Na osnovu lana 28

Na osnovu lana 8 stav 2 Zakona o zabrani zlostavljanja na radu ("Sl. list CG", br. 30/1) Ministar rada i socijalnog staranja donosi

PRAVILNIK

o pravilima ponaanja poslodavaca i zaposlenih u vezi sa prevencijom i zatitom od zlostavljanja na radu

I OSNOVNA ODREDBAlan 1Ovim pravilnikom propisuju se pravila ponaanja poslodavaca i zaposlenih, odnosno drugih radno-angaovanih lica (u daljem tekstu: zaposleni) u vezi sa prevencijom i zatitom od zlostavljanja na radu i u vezi sa radom (u daljem tekstu: mobing), odnosno od uznemiravanja i seksualnog uznemiravanja.

II PREVENCIJA OD MOBINGA I ZLOUPOTREBE PRAVA NA ZATITU OD MOBINGAObaveze poslodavcalan 2Poslodavac je duan da zaposlenom obezbijedi rad na radnom mjestu i radnoj okolini pod uslovima kojima se obezbjeuje potovanje njegovog dostojanstva, integriteta i zdravlja, kao i da preduzme potrebne mjere da zaposlenog zatiti od mobinga od strane poslodavca, odnosno odgovornog lica ili zaposlenih kod poslodavca.lan 3Poslodavac je duan da, radi prepoznavanja, prevencije i sprjeavanja mobinga, sprovodi mjere obavjetavanja i osposobljavanja zaposlenih i njihovih predstavnika da prepoznaju uzroke, oblike i posljedice vrenja mobinga.

Poslodavac moe da obezbijedi obuku, odnosno osposobljavanje odreenog zaposlenog ili zaposlenih za obavljanje posredovanja, kao naina razrjeenja spornih odnosa povezanih sa mobingom.

lan 4Poslodavac je duan da zaposlenom prije stupanja na rad dostavi obavjetenje o zabrani vrenja mobinga i pravima, obavezama i odgovornostima zaposlenog i poslodavca u vezi sa mobingom.

Obavjetenje iz stava 1 ovog lana sainjava se u najmanje dva primjerka, od kojih se jedan dostavlja zaposlenom, a drugi primjerak zadrava poslodavac.Ako zaposleni odbije da potpie i primi obavjetenje iz stava 1 ovog lana smatra se da je upoznat sa njegovom sadrinom ako mu je obavjetenje dostavljeno na nain i u postupku propisanom zakonom.

lan 5Obavjetenje iz lana 4 ovog pravilnika sadri sljedee podatke: 1) da je zakonom zabranjeno i sankcionisano vrenje mobinga, uznemiravanje i seksualno uznemiravanje, kao i zloupotreba prava na zatitu od takvog ponaanja;

2) ta se smatra mobingom, uznemiravanjem i seksualnim uznemiravanjem i zloupotrebom prava na zatitu od takvog ponaanja;

3) da se zatita od mobinga, uznemiravanja i seksualnog uznemiravanja ostvaruje kod poslodavca (u postupku posredovanja i postupku utvrivanja odgovornosti zaposlenog), kod Agencije za mirno rjeavanje radnih sporova (u daljem tekstu: Agencija) i kod nadlenog suda;

4) da zaposleni koji smatra ili sumnja da je izloen mobingu, uznemiravanju ili seksualnom uznemiravanju, prije obraanja Agenciji, odnosno sudu, treba da se obrati posredniku, odnosno poslodavcu ukoliko nije odreen posrednik za zatitu od takvog ponaanja; 5) da e poslodavac uiniti dostupnim podatke o licima ovlaenim za pokretanje postupka za zatitu od mobinga, licu kome se podnosi zahtjev za zatitu od mobinga, i drugim licima koja se mogu ukljuiti u postupak zatite od mobinga i na koji nain;

6) da se ne smatra mobingom, niti moe pokretati postupak za zatitu od mobinga: - u sluaju krenja prava propisanih drugim zakonima kojima je obezbijeena zatita tih prava (protiv pojedinanog akta poslodavca kojim se odluuje o pravima, obavezama i odgovornostima zaposlenih); - u sluaju uskraivanja i onemoguavanja prava kao to je pravo na zaradu, dnevni, sedmini i godinji odmor i dr.; - u sluaju diskriminatorskog ponaanja po bilo kom osnovu diskriminacije, koje je zabranjeno i sankcionisano posebnim zakonom i dr.;- radna disciplina koja je u funkciji bolje organizacije posla; - preduzete aktivnosti koje su opravdane za ostvarivanje bezbjednosti i zdravlja na radu; - problemi i konflikti u vezi sa obavljanjem poslova radnog mjesta, osim ako nemaju za cilj da povrijede ili namjerno uvrijede zaposlenog, kao i druga ponaanja koja se ne mogu smatrati mobingom, u skladu sa zakonom.lan 6Poslodavac je duan da radi ostvarivanja prava na zatitu od mobinga, zaposlenima uini dostupnim podatke o:1) licima ovlaenim za pokretanje postupka za zatitu od mobinga; 2) licu kod poslodavaca kome se podnosi zahtev za zatitu od mobinga;

3) spisku posrednika koji se vodi kod poslodavca.

Ako kod poslodavaca postoje zaposleni koji su osposobljeni za obavljanje posredovanja, poslodavac moe uiniti dostupnim i podatke o tim licima.

lan 7Zaposleni koji sazna za ponaanje koje moe predstavljati vrenje mobinga duan je da o tome obavijesti posrednika, odnosno poslodavca.Obaveze zaposlenoglan 8Zaposleni je duan da se odazove pozivu poslodavca da se informie, obavjetava i osposobljava radi prepoznavanja i sprjeavanja mobinga i zloupotrebe prava na zatitu od mobinga.

Zaposleni je duan da se uzdri od ponaanja koje predstavlja mobing i ponaanja koje predstavlja zloupotrebu prava na zatitu od mobinga.

Odgovornost zaposlenog

lan 9Zaposleni koji vri mobing, odnosno ne prijavi ponaanje koje moe predstavljati mobing ili zloupotrijebi pravo na zatitu od mobinga, odgovoran je za nepotovanje radne discipline, odnosno povredu radne dunosti, u skladu sa zakonom.

Opta pravila ponaanja poslodavca i zaposlenih na radulan 10Poslodavac i zaposleni duni su da se ponaaju na nain kojim se potuje dostojanstvo zaposlenih i da nastoje da u dobroj veri potuju opta pravila ponaanja na radu, i to: 1) poslodavac treba da: - obezbijedi radnu okolinu u kojoj e se poslovi obavljati u atmosferi potovanja, saradnje, otvorenosti, bezbjednosti i jednakosti,

- razvija svijest kod zaposlenih o potrebi uzajamnog potovanja, saradnje i timskog rada u izvravanju radnih zadataka,

- prui dobar primjer tako to e se prema svima ponaati ljubazno, sa dostojanstvom i uz duno potovanje,

- omogui sindikatima da svojim ueem daju doprinos u osposobljavanju i radu na prevenciji i sprjeavanju mobinga,

- da omogui zaposlenima pravo da iznesu svoje miljenje, stavove i predloge u vezi sa obavljanjem posla, kao i da se njihovo miljenje saslua i da zbog toga ne trpe tetne posljedice; 2) zaposleni treba da:- se prema drugim zaposlenima i poslodavcu ponaa sa dostojanstvom, potovanjem i uvaavanjem,

- linim primjerom doprinese stvaranju radne okoline u kojoj nema mobinga, kao ni ponaanja koje bi moglo da doprinese mobingu, odnosno da poslove obavlja u atmosferi potovanja, saradnje, otvorenosti, bezbjednosti i jednakosti,

- svojim ueem da, doprinos u radu na prevenciji i sprjeavanju mobinga.

III PONAANJA KOJA BI MOGLA DA UKAU NA MOBING UZNEMIRAVANJE ILI SEKSUALNO UZNEMIRAVANJE

Ponaanja od kojih se treba uzdravatilan 11Radi prevencije od mobinga uznemiravanja i seksualnog uznemiravanja poslodavac i zaposleni treba da se uzdre od: 1) ponaanja koja se odnose na nemogunost odgovarajueg komuniciranja, kao to su:

- neopravdano i namjerno onemoguavanje zaposlenog da iznese svoje miljenje, kao i neopravdano prekidanje zaposlenog u govoru;- obraanje uz viku, prijetnju i vrijeanje;- uznemiravanje zaposlenog putem telefonskih poziva i drugih sredstava za komunikaciju, ako to nije u vezi sa radnim procesom i poslom koji zaposleni obavlja;2) ponaanja koja mogu da dovedu do naruavanja dobrih meuljudskih odnosa, kao to su:

- ignorisanje prisustva zaposlenog, odnosno zaposleni se namjerno i neopravdano izoluje od drugih zaposlenih tako to se izbjegava i prekida komunikacija sa njim,

- neopravdana fizika izolacija zaposlenog iz radne okoline,

- neopravdano oduzimanje zaposlenom sredstva potrebnog za obavljanje posla,- neopravdano nepozivanje na zajednike sastanke,

- neopravdana zabrana komuniciranja sa zaposlenim;3) ponaanja koja mogu da dovedu do naruavanja linog ugleda zaposlenog, kao to su:

- verbalno napadanje, ismijavanje, ogovaranje, izmiljanje pria, irenje neistina o zaposlenom uopte i u vezi sa njegovim privatnim ivotom,

- negativno komentarisanje linih karakteristika zaposlenog,

- imitiranje glasa, gestova i naina kretanja zaposlenog,

- poniavanje zaposlenog pogrdnim i degradirajuim rijeima; 4) ponaanja koja mogu da dovedu do naruavanja profesionalnog integriteta zaposlenog, kao to su:

- neopravdane stalne kritike i omalovaavanja rezultata rada zaposlenog,- nedavanje radnih zadataka zaposlenom, koje nije opravdano potrebama procesa rada;

- neopravdano onemoguavanje zaposlenog da izvrava radne zadatke,

- davanje poniavajuih radnih zadataka koji su ispod nivoa znanja i kvalifikacija,- davanje tekih zadataka ili onih koji su iznad nivoa znanja i kvalifikacija;

- odreivanje neprimjerenih rokova za izvrenje radnih zadataka,- neravnomjeran raspored radnih zadataka u odnosu na druge zaposlene koji obavljaju istu vrstu poslova,- esta promjena radnih zadataka ili neopravdana prekidanja u radu, koja nijesu uslovljena procesom rada,

- neopravdano prekomjerno nadziranje rada,

- namjerno i neopravdano uskraivanje ili zadravanje informacija koje su u vezi sa radom,- manipulisanje sa sadrinom i poslovnim ciljevima zaposlenog,

- zlonamjerno, odnosno zloupotrebom ovlaenja davanje radnih zaduenja koji nijesu u vezi sa poslovima za koje je zaposleni radno angaovan,

- neopravdana, neosnovana ili prekomjerna upotreba kamera i drugih tehnikih sredstava kojima se omoguava kontrola zaposlenih,

- neopravdano i namjerno iskljuivanje iz obrazovanja, strunog osposobljavanja i usavravanja; 5) ponaanja koja mogu da dovedu do naruavanja zdravlja zaposlenog, kao to su:

- neopravdane stalne prijetnje (npr. raskidom radnog odnosa, odnosno otkazom ugovora o radu ili drugog ugovora) i pritisci kojima se zaposleni dri u stalnom strahu,

- prijetnja da e se protiv zaposlenog primijeniti fizika sila,

- fiziko uznemiravanje koje nema elemente krivinog dela,

- namjerno izazivanje konflikata i stresa; 6) ponaanja koja bi se mogla smatrati uznemiravanjem, kao to su:- neeljeno ponaanje prema zaposlenom ili licu koje trai zaposlenje, s obzirom na pol, roenje, jezik, rasu, vjeru, boju koe, starost, trudnou, zdravstveno stanje, odnosno invalidnost, nacionalnost, brani status, porodine obaveze, seksualno opredjeljenje, politiko ili drugo uvjerenje, socijalno porijeklo, imovno stanje, lanstvo u politikim i sindikalnim organizacijama ili neko drugo lino svojstvo;

7) ponaanja koja bi se mogla smatrati seksualnim uznemiravanjem, kao to su: - poniavajui i neprimjereni komentari i postupci seksualne prirode,

- pokuaj ili izvrenje nepristojnog i neeljenog fizikog kontakta,

- navoenje na prihvatanje ponaanja seksualne prirode uz obeavanje nagrade, prijetnju ili ucjenu i dr.Ponaanja i aktivnosti koje se ne smatraju mobingomlan 12Ne smatra se mobingom:1) pojedinani akt poslodavca (rjeenje, ponuda aneksa ugovora o radu, upozorenje i dr.), kojim je reavano o pravima, obavezama i odgovornostima iz radnog odnosa, protiv koga zaposleni ima pravo na zatitu u postupku propisanom posebnim zakonom;

2) uskraivanje i onemoguavanje prava utvrenih zakonom, kolektivnim ugovorom, optim aktom i ugovorom o radu, ija se zatita ostvaruje u postupku kod poslodavca, kod Agencije i kod nadlenog suda (neisplaivanje zarade i drugih primanja, odreivanje prekovremenog rada suprotno zakonu, uskraivanje prava na dnevni, sedmini ili godinji odmor i dr.);

3) organizacija rada koja je u funkciji kvalitetnijeg izvravanja posla odgovarajueg radnog mjesta;

4) preduzete aktivnosti koje su opravdane za ostvarivanje bezbjednosti i zdravlja na radu;

5) svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje prema zaposlenom po bilo kom osnovu diskriminacije, koje je zabranjeno i u vezi s kojim se zatita obezbjeuje u skladu s posebnim zakonom;

6) povremene razlike u miljenjima, u vezi s obavljanjem poslova u okviru odgovrarajueg mjesta, osim ako se ima za cilj namjerna uvreda zaposlenog koji obavlja te poslove.IV PRAVILA PONAANJA U VEZI SA ZATITOM OD MOBINGAPonaanje u sluaju sumnje da je izvren mobinglan 13Zaposleni koji sumnja da je izloen mobingu treba da se obrati licu za koje sumnja da vri mobing i da mu ukae na njegovo ponaanje, a u cilju reavanja sporne situacije i bez pokretanja postupka za zatitu od mobinga.

Zatita od mobingalan 14Zatita od mobinga ostvaruje se, u skladu sa zakonom, u postupku:1) posredovanja kod poslodavca;

2) utvrivanja odgovornosti zaposlenog, odnosno poslodavca koji se tereti za mobing;

3) kod Agencije, odnosno kod nadlenog suda.

Zatita od mobinga koja se ostvaruje kod poslodavcalan 15Prije pokretanja postupka za zatitu od mobinga zaposleni koji smatra da je izloen mobingu treba, ako je to u konkretnom sluaju izvodljivo i mogue, da jasno stavi do znanja licu za koje smatra da vri mobing da je njegovo ponaanje neprihvatljivo i da e potraiti zakonsku zatitu ako takvo ponaanje odmah ne prestane.

Pokretanje postupka

lan 16Zaposleni koji smatra da je izloen mobigu prije podnoenja predloga Agenciji, odnosno tube nadlenom sudu treba da pokua da ostvari zatitu od mobinga u postupku kod poslodavca, u skladu sa zakonom.

Zahtjev za pokretanje postupka za zatitu od mobinga

lan 17Zahtjev za pokretanje postupka za zatitu od mobinga, zaposleni podnosi u pisanom obliku posredniku, odnosno poslodavcu ukoliko nije odreen posrednik.Zahtjev iz stava 1 ovog lana sadri podatke koji ukazuju na postojanje mobinga.

Posrednik je duan da, pokrene postupak u roku od tri dana od dana prijema zahtjeva iz stava 1 ovog lana.Rok za podnoenje zahtjevalan 18 Zahtev za zatitu od mobinga kod poslodavca moe se podnijeti u roku od tri meseca od dana kada je poslednji put izvreno ponaanje koje predstavlja mobing, u skladu sa zakonom.

Istekom roka iz stava 1 ovog lana pravo na pokretanje postupka za zatitu od mobinga zastarijeva.

Za vrijeme trajanja roka iz stava 1 ovog lana i za vrijeme voenja postupka posredovanja ne teku rokovi zastarelosti propisani zakonom za utvrivanje odgovornosti zaposlenog za nepotovanje radne discipline, odnosno povredu radne dunosti i za pokretanje postupka kod Agencije za mirno rjeavanje radnih sporova, odnosno kod nadlenog suda.Sadrina zahtjevalan 19U zahtevu za pokretanje postupka za zatitu od mobinga treba da se navedu:1) podaci o podnosiocu zahtjeva;

2) podaci o zaposlenom koji smatra da je izloen mobingu, ako nije podnosilac zahtjeva;

3) podaci o zaposlenom koje se tereti za mobing;

4) kratak opis ponaanja za koje se opravdano vjeruje da predstavlja mobing;

5) trajanje i uestalost ponaanja koje se smatra mobingom, kao i datum kada je poslednji put uinjeno to ponaanje;

6) dokazi (svjedoci, pisana dokumentacija, ljekarski izvjetaji, dozvoljeni audio i video zapisi i dr.). Pod dozvoljenim audio i video zapisom iz stava 1 taka 6 ovog lana smatra se zapis koji nebi doveo do naruavanja linog ugleda zaposlenog, koji je izloen mobingu.Odreivanje posrednikalan 20Ako nije odreen posrednik poslodavac je duan da, u roku od tri dana od dana prijema zahteva za zatitu od mobinga, stranama u sporu predloi posredovanje kao nain razrjeenja spornog odnosa i da predloi da izaberu lice sa spiska posrednika kod poslodavca, odnosno da predloi posrednika za konkretan sluaj, u skladu sa zakonom.Ako se strane u sporu i poslodavac, ne mogu sporazumjeti o odreivanju, odnosno izboru posrednika, poslodavac je duan da, u roku od tri dana od dana podnoenja zahtjeva za posredovanje, donese pisano obavjetenje da postupak posredovanja nije uspio, jer nije postignut sporazum o odreivanju, odnosno izboru posrednika, koje dostavlja podnosiocu zahtjeva.Tok postupkalan 21Strane u sporu mogu da se sporazumiju o nainu na koji e se postupak posredovanja sprovesti.

Ako strane u sporu ne postignu sporazum o nainu sprovoenja postupka, posrednik je duan da bez odlaganja sprovede postupak posredovanja, imajui u vidu okolnosti spornog odnosa i interese strana u sporu.Okonanje postupka posredovanjalan 22

Postupak posredovanja zavrava se u roku od osam dana od dana pokretanja postupka.

Iz opravdanih razloga rok za okonanje postupka posredovanja moe se produiti najvie do 30 dana od dana pokretanja postupka.

Sporazum o rjeavanju spornog pitanjalan 23Postupak posredovanja sprovodi se u skladu sa zakonom.

Ako posredovanje uspije, strane u sporu, uz uee posrednika, zakljuuju sporazum koji sadri mjere koje su usmjerene na prestanak ponaanja koje predstavlja mobing.Dejstvo sporazuma postignutog u postupku posredovanja zavisi od volje strana u sporu, ako je sporazumom obuhvaeno ureivanje ponaanja u njihovom meusobnom odnosu.

Sporazum moe da sadri i preporuke poslodavcu u pogledu otklanjanja mogunosti nastavljanja mobinga (premjetaj zaposlenog u drugu radnu sredinu ili druge mjere koje se tiu statusa i prava strana u sporu ).

Poslodavac moe prihvatiti preporuke iz stava 4 ovog lana ako su u skladu sa zakonom i njegovom poslovnom politikom.Neuspjelo posredovanjelan 24Ako strane u sporu ne postignu sporazum o rjeenju spora, posrednik je duan da, u roku od tri dana od dana isteka roka iz lana 22 ovog pravilnika, podnosiocu zahtjeva za pokretnje postupka za zatitu od mobinga i poslodavcu dostavi obavjetenje da postupak posredovanja nije uspio. Uz obavjetenje iz stava 1 ovog lana posrednik moe predloiti poslodavcu mjere za zatitu zaposlenog od mobinga, u skladu sa utvrenim injeninim stanjem i potrebama procesa rada kod tog poslodavca.

Pokretanje postupka za utvrivanje odgovornosti zaposlenoglan 25Ako posredovanje nije uspjelo, a postoji osnovana sumnja da je izvren mobing ili da je zloupotrijebljeno pravo na zatitu od mobinga, poslodavac je duan da pokrene postupak za utvrivanje odgovornosti zaposlenog za nepotovanje radne discipline, odnosno povredu radne obaveze, u skladu sa zakonom.Zatita pred sudom i Agencijomlan 26Zaposleni koji nije zadovoljan ishodom postupka zatite od mobinga kod poslodavca moe pokrenuti postupak za zatitu od mobinga kod Agencije ili kod nadlenog suda, u roku od 15 dana od dana dostavljanja obavjetenja, odnosno zakljuaka, kao i u sluaju kada ne postoji saglasnost o sporazumnom odreivanju posrednika, odnosno o izboru posrednika iz lana 20 ovog pravilnika.

Shodna primjena zakona lan 27U sporovima za ostvarivanje zatite od mobinga shodno se primenjuju odredbe zakona kojim se ureuje parnini postupak i postupak mirnog rjeavanja radnih sporova, ako ovim zakonom nije drukije propisano.

Na dostavljanje obavjetenja, sporazuma, odnosno zakljuaka u vezi ishoda postupka posredovanja, shodno se primjenjuje Zakon o optem upravnom postupku.

V ZAVRNA ODREDBAlan 28Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Slubenom listu Crne Gore".

Broj:U Podgorici, septembar. 2012. godine

Ministar,

dr Suad Numanovi