pravna analiza zakona o volontiranju
DESCRIPTION
Usklađenost Zakona o volontiranju RS sa drugim zakonima Republike SrpskeTRANSCRIPT
SADRŽAJ
I. UVOD
II. VOLONTIRANJE KAO DRUŠTVENA PROMJENA
1. Evropski trendovi promocije i razvoja volontiranja
2. Najbitnije preporuke i zaključci koji će služiti kao osnova za izradu
Evropske politike volontiranja
3. Istorija volontiranja u Republici Srpskoj
III. PRAVNI OSNOV VOLONTIRANJA U REPUBLICI SRPSKOJ
1. Ustav Republike Srpske
2. Zakon o volontiranju (SG RS 89/13)
01. Osnovne odredbe
02. Uslovi volontiranja
03. Principi za organizovanje volontiranja
04. Ugovor o volontiranju
05. Prava i obaveze volontera i organizatora volontiranja
06. Društveno vrednovanje, podsticanje i razvoj volontiranja
07. Nadzor i kaznene odredbe
08. Prelazne i završne odredbe
3. Podzakonski akti oblasti volontiranja
01. Pravilnik o dodjeli republičke nagrade za volontiranje (SG RS 50/14)
02. Pravilnik o finansiranju mjera i aktivnosti podrške razvoju i promociji
volontiranja (SG RS 55/14)
03. Pravilnik o volonterskoj knjižici (SG RS 55/14)
4. Strategija za unapređenje i razvoj volontiranja u Republici Srpskoj 2014-2018
(SG RS 35/14)
IV. USKLAĐENOST ZAKONA O VOLONTIRANJU I OSTALIH ZAKONSKIH PROPISA U
REPUBLICI SRPSKOJ
1. Zakoni radno-pravne oblasti
01. Zakon o radu Republike Srpske (SG RS 55/07-prečišćeni tekst)
02. Zakon o doprinosima ( SG RS 116/12)
03. Zakon o zdravstvenom osiguranju (SG RS 18/99, 51/01, 70/01, 51/03, 57/03,
17/08, 01/09, 106/09)
1
04. Zakon o penzijsko invalidskom osiguranju (SG RS 134/11, 82/13)
05. Zakon o zaštiti na radu (SG RS 1/08, 13/10)
2. Poreski zakoni
01. Zakon o porezu na dohodak (SG RS broj: 91/06, 57/12)
02. Zakon o dobiti (SG RS broj:91/06, 128/06, 120/08, 71/10, 1/11, 107/13)
3. Ostali zakoni
01. Zakon o inspekcijama ( SG RS broj: 74/10, 109/12)
02. Zakon o zaštiti ličnih podataka (SG BiH broj: 49/06),
V. PREPORUKE
VI. ZAKLJUČAK
2
I. UVOD
Strategija za unapređenje i razvoj volontiranja Republike Srpske za period 2014 –
2018 je usvojena od strane Narodne skupštine Republike Srpske 2014. godine (SG RS
35/14). Ovaj dokument na strateški način obuhvata pravce unapređenja i razvoja
volontiranja u Republici Srpskoj, a što je jasno definisano njegovom vizijom, misijom,
strateškim pravcima i ciljevima.
Jedan od strateških pravaca ove Strategije se odnosi na pravnu regulativu
volontiranja, a u sklopu kojeg je definisan slijedeći strateški cilj: «Uspostavljena usklađena i
adekvatna pravna regulativa volontiranja, koja na efikasan i adekvatan način podržava
kontinuiranu i održivu promociju i razvoj volontiranja u Republici Srpskoj.».
Kao dio akcionog plana implementacije Strategije za 2014. godine koji je usvojila
Vlada Republike Srpske, a u sklopu gore navedenog strateškog pravca i cilja je
identifikovana mjera koja se odnosi na izradu pravne analize usklađenosti Zakona o
volontiranju sa drugim relevantnim zakonskim propisima, te na osnovu istog, izrada
određenih preporuka i zaključaka za pozitivnu izmjenu i dopunu tih propisa, a koji bi
omogućili kvalitetnije unapređenje i razvoj volontiranja, kao i njegovu pozitivnu promociju
u našem društvu.
Na osnovu svega gore navedenog, Omladinski komunikativni centar je u saradnji sa
Međunarodnim centrom za neprofitno pravo (ICNL) i Evropskim centrom za neprofitno
pravo, a u sklopu finansijske podrške od strane Agencije za međunarodni razvoj Sjedinjenih
američkih država (USAID), obezbjedio neophodna sredstva za realizaciju ove mjere, te se
pred vama nalazi i konačan dokument navedene pravne analize.
Ovaj dokument, pored analize usklađenosti Zakona o volontiranju sa drugim
relevantnim zakonskim propisima, je identifikovao i ključne preporuke, a čijom realizacijom
u budućnosti, bi se omogućilo da procesi koji utiču na procese unapređenja i razvoja
volontiranja postanu još efikasniji i efektivniji.
Na kraju želimo da istaknemo, da su nedavne prirodne katastrofe u vidu poplava,
koje su zadesile Republiku Srpsku i Bosnu i Hercegovinu, pokazale da je izuzetno važno
3
njegovati volonterski duh i solidarnost među ljudima kao jednu od najbitnijih društvenih
vrijednosti, te da današnje ulaganje i trud u razvoj volontiranja, sutra će zasigurno
predstavljati izuzetno jak društveni i ekonomski potencijal.
II. VOLONTIRANJE KAO DRUŠTVENA PROMJENA1
1. Evropski trendovi promocije i razvoja volontiranja
Volonterizam postoji od samih početaka organizovanja društvenih zajednica, te i
danas postoji kao aktivnost koja se sprovodi za opšte dobro i koja oživljava najplemenitija
stremljenja čovječanstva, kao što su zauzimanje za mir, slobodu, mogućnost izbora,
sigurnost i pravednost za sve ljude. Definicija pojma „volontiranje“ u zemljama EU kreće se
od „aktivnosti koja zahtijeva korištenje vremena bez nadoknade“ preko „lične spontane
aktivnosti“ do „dobrovoljnog rada“. Osnovni dijelovi definicije volonterizma su:
dobrovoljnost, obavljanje aktivnosti ili pružanje usluga bez nadoknade, te obavljanje
aktivnosti ili pružanje usluga za opšte dobro. Volontiranjem građani pomažu bližnjima i
zajednici u kojoj žive, a u isto vrijeme razvijaju vlastitu ličnost, doprinoseći opštoj dobrobiti.
Generalna skupština Ujedinjenih naroda (UN) je 1985. godine proglasila 5. decembar za
Međunarodni dan volontera, a Preporukom Savjeta Evrope NO R (94) 4 preporučuje se
državama članicama da definišu volontiranje, naglašavajući njegove obrazovne aspekte i
značaj za društvo. Preporukom Savjeta Evrope 1496 (2001) „Poboljšanje položaja i uloge
volontera u društvu“ prepoznaje se uloga i vrijednost volonterizma, traži se prepoznavanje i
ukidanje svih prepreka koje mogu spriječiti lice u volonterskim aktivnostima, te usvajanje i
promovisanje političkih i zakonodavnih rješenja koja će podsticati volontiranje. Savjet
Evrope donio je i niz dokumenata, kao što je Evropska konvencija o promovisanju
međunarodnog i dugoročnog volonterskog servisa mladih (ETS br. 175), kojom se dodatno
promoviše međunarodno volontiranje mladih od 18 do 25 godina. Generalna skupština UN-
a je 2001. godinu proglasila Međunarodnom godinom volontera (Dokument 8917), a tim
povodom je usvojena i Rezolucija i preporuke o načinima kako zemlje članice i UN mogu i
treba da podržavaju volontiranje, te su pokrenute razne inicijative za promovisanje
volonterizma. Rezolucija Opšte skupštine UN-a 56/38 (2002) preporučuje članicama
stvaranje „poticajnih fiskalnih, zakonskih i drugih okvira, uključujući one koji se odnose na
organizacije koje se bave volontiranjem“ kroz uvođenje zakonodavstva, poreskih olakšica i
1 Dio preuzet iz: Strategija za unapređenje i razvoj volontiranja u Republici Srpskoj 2014-2018
4
subvencija, te olakšavanje uspostavljanja partnerskih odnosa u vezi sa volontiranjem u
građanskom društvu.
Evropska unija je 2011. godinu proglasila za Evropsku godinu volontiranja tokom
koje je, uz podršku Delegacije Evropske komisije, preko 100 eksperata u oblasti volontiranja
radilo na izradi preporuka i smjernica za izradu Evropske politike volontiranja2. Ovaj proces
je koordinisala neformalna mreža evropskih asocijacija i organizacija civilnog društva.
Evropska unija i zemlje članice su prepoznale potrebu da volontiranje istaknu kao posebnu
komponentu koja u velikoj mjeri utiče na razvoj civilnog društva sa fokusom na specifične
sektore/oblasti, kao što su: ekonomija, socijalni sektor, cjeloživotno učenje itd.
2. Najbitnije preporuke i zaključci koji će služiti kao osnova za izradu
Evropske politike volontiranja
Alijansa za Evropsku godinu volontiranja u Evropi daje preporuke u okviru
dokumenta pod nazivom Policy Agenda for Volunteering in Europe – P.A.V.E. (Okvir politike
volontiranja u Evropi) za efektivniji i efikasniji evropski okvir za podršku i promociju
volontera, volontiranja, organizacije koje uključuju volontere i njihove partnere. Preporuke
obuhvataju prijedloge za mjere koje treba da odgovore na različite aspekte volontiranja
identifikovanih odlukom Evropskog savjeta iz 2009. godine, koja je označila 2011. godinu
kao evropsku godinu volontiranja, te kroz komunikaciju sa Evropskom komisijom P.A.V.E.
preporuke promovišu i podržavaju volontiranje kao demonstraciju evropskih vrijednosti,
obezbjeđujući pokretačku snagu za aktivno građanstvo i doprinos rastu ekonomskog i
socijalnog kapitala.
P.A.V.E. naglašava potrebu za partnerskim pristupom koji neprestano uključuje sve
aktere da rade u pravcu razvoja podržavajuće infrastrukture za volontiranje u Evropi. Takva
infrastruktura uključuje odgovarajuće i neophodne mehanizme za podršku volontera i
organizacijama koje angažuju volontere, kao i odgovarajuće i održivo finansiranje. To bi
trebalo da obezbijedi koherentnost i intersektoralne pristupe koji će smanjiti prepreke za
volontiranje, te razvoj odgovarajućih okvira za volontere i organizacije koje angažuju
volontere, uključujući poštivanja njihovih prava i obaveze.
2 Više u: “Policy Agenda for Volunteering in Europe (P.A.V.E)“, dostupno na: <http://www.eyv2011.eu/images/stories/pdf/EYV2011Alliance_PAVE_copyfriendly.pdf>, pristupljeno novembra 2013.
5
P.A.V.E. reflektuje i činjenicu da je, u cilju obezbjeđenja osnove zasnovane na
dokazima za kreiranje politika, potrebno unaprijediti prikupljanje statističkih podataka o
vrijednostima i uticaju volontiranja u Evropi. Takvi podaci treba da uzmu u obzir i
ekonomske i socijalne vrijednosti volontiranja, a mjerenja treba da reflektuju specifičnu
prirodu volontiranja u cilju pružanja pouzdanih podataka.
P.A.V.E., takođe, naglašava potrebu za poboljšanjem pristupa statističkim podacima i
drugim informacijama o mogućnostima za volontiranje kao dodatak za usaglašavanje
zajedničkih principa za pružanje kvalitetnog volontiranja u cilju povećanja broja, uticaja i
vrijednosti volontiranja u Evropi. Prepoznata je činjenica da kvalitetno volontiranje uvijek
proizlazi iz usaglašenih i dogovorenih zajedničkih akcija između aktera, te da uključuje
snažna i transparentna partnerstva multisektoralnih aktera.
Priznavanje individualnih i kolektivnih postignuća volontera su identifikovani kao najbitniji
za omogućavanje volonterima da kvalitetnije primjene stečena znanja i iskustva kroz
volontiranje u drugim oblastima njihovih života, te time povećaju uticaj volontiranja.
Poboljšani mehanizmi za prepoznavanje volontiranja kao doprinos cjeloživotnom učenju se
preporučuju kao rješenje.
3. Istorija volontiranja u Republici Srpskoj
Jedna od najstarijih aktivnosti koja ima sličnost i povezanost sa volontiranjem u
savremenom obliku, a koja je bila primjenjivana na našim prostorima je moba. „Moba“ je
narodni običaj udruživanja rada i najčešći vid međusobnog pomaganja na selu. Riječ „moba“
vodi porijeklo od riječi „molba“. U seoskim domaćinstvima su se često dešavali hitni i
neodložni poslovi koji su prevazilazili kapacitete jednog domaćinstva, pa je bio običaj da se
pozivaju komšije u pomoć. Domaćin kuće tada saziva mobu. Rad je besplatan i dobrovoljan,
a domaćin je obavezan da radnike što bolje ugosti. Postojala je i moba iz milosrđa na koju se
dolazilo bez poziva u slučaju kada treba pomoći nekoj siromašnoj porodici ili kada neka
kuća ostane bez domaćina. U tom slučaju domaćini nisu imali obavezu da hrane mobare.
U bivšoj Jugoslaviji (u daljem tekstu: SFRJ) jedan od najpoznatijih vidova
volonterskih aktivnosti su bile omladinske radne akcije. Omladinske radne akcije su nastale
6
u toku Narodnooslobodilačke borbe, a naročito su bile popularne nakon završetka Drugog
svjetskog rata i imale su za cilj da obnove i izgrade privredu, infrastrukturu, naučne,
sportske, kulturne i zabavne objekte u SFRJ. U prvim poslijeratnim saveznim radnim
akcijama milioni omladinaca su gradili auto-puteve, pruge, fabrike, čak i čitave gradove.
Najveće savezne radne akcije dešavale su se u periodu od 1946. do 1952. godine.
Omladinske radne akcije su na nov i originalan način bile mehanizam za stvaranje
prijateljstava i jedinstva među mladim ljudima iz tadašnje države, ali i iz cijelog svijeta.
Podaci pokazuju da je na akcijama u SFRJ učestvovalo više od 20.000 mladih iz mnogih
zemalja3. Pored omladinskih radnih akcija, bitno je spomenuti i izviđače i gorane koji su u
sklopu svojih redovnih aktivnosti pošumljavanja organizovali i sprovodili različite
volonterske aktivnosti. Zajednička veza volonterskih aktivnosti u SFRJ je ipak bio
volonterski rad koji se najviše odnosio na izgradnju infrastrukture, a manje na volonterske
aktivnosti u socijalnom sektoru kroz pružanje pomoći socijalno ugroženom stanovništvu.
Razlog tome je tadašnji socijalni i zdravstveni sektor koji nije imao probleme sa kakvim se
susreću ovi sektori u današnje vrijeme – nedostatak resursa u finansijskom i drugom smislu,
a koji je adekvatnije odgovarao na potrebe ovih grupa građana.
Nakon 1995. godine, u Republici Srpskoj počinju se formirati različita udruženja
bazirana na volonterskom radu. Takođe, ponovo se organizuju i izviđači čiji je rad bio
privremeno prekinut. Od 1995. do 2008. godine, kada je usvojen Zakon o volontiranju
Republike Srpske, broj različitih i specijalizovanih udruženja, te njihovo partnerstvo sa
različitim socijalnim i drugim akterima je u stalnom porastu, a samim tim i broj
volonterskih programa i aktivnosti i angažovanih volontera. U ovom periodu volontiranje
karakteriše veliki zaokret u smislu krajnjih korisnika volontiranja. Ratna dešavanja su
negativno uticala na veliki porast socijalno ugroženih grupa građana (izbjegla i raseljena
lica), te destabilizacije ekonomskog sektora koji se i danas zbog tih posljedica nalazi u
nezavidnom položaju, što je rezultiralo povećanjem broja nezaposlenih i socijalno
ugroženih građana. Iz tog razloga volontiranje se najviše usmjerava ka tim ciljnim grupama
građana i počinje da zauzima veliku važnost u socijalnom sektoru, doprinosi unapređenju i
razvoju ličnih socijalnih vještina i vještina volontera, a samim tim utiče na jednostavnije i
kvalitetnije zapošljavanje. Pored ovih grupa građana, volontiranje postaje razvijeno kao
3 Više u: „Nacionalni izvještaj o stanju volonterstva u jugoistočnoj Evropi i CIS regiji“, 2009, dostupno na: <http://www.smart.hr/dokumenti/UNV%20country%20report_CRO
%20FINAL.pdf>, pristupljeno novembra 2013. godine i Srećko Mihailović i Spasojević, Grujica, „Tito na radnim akcijama“, Istraživačko-izdavački centar SSO
Srbije, Beograd, 1979.
7
pomoć i asistencija socijalno isključenim grupama građana kao što su osobe sa
invaliditetom, što u prošlosti nije bio slučaj. Svakako, ne treba zaboraviti da je volontiranje
počelo da zauzima važnost i u drugim sektorima kao što su zaštita životne sredine, kultura,
umjetnost i drugo, ali još uvijek ne u zadovoljavajućoj mjeri. Novom volonterskom praksom
u Republici Srpskoj se omogućilo i razvilo volontiranje lica sa invaliditetom u onom dijelu
njihove radne i psiho-fizičke sposobnosti, čime se doprinosi da se i oni kao volonteri
socijalizuju.
U Republici Srpskoj, od njenog nastanka do danas, istakla se nekolicina omladinskih
organizacija – udruženja građana koja su promovisala volontiranje i vrijedosti volonterizma
za društvo u cjelini. Zbog broja aktivnosti i kontinuiteta u radu kao primjer navodimo
udruženje građana Omladinski komunikativni centar (u daljem tekst: OKC), osnovano 1997.
godine u Banjoj Luci, koje se aktivno fokusiralo na promociju i razvoj volontiranja u
Republici Srpskoj. Prvi volonterski programi OKC-a bili su usmjereni na humanitarne
aktivnosti, ljetnje volonterske kampove, međunarodne dugoročne razmjene volontera i
volontiranje studenata i srednjoškolaca u javnim institucijama. Danas, od ovih
komponenata jedino je aktivan program volontiranja studenata i srednjoškolaca u javnim
institucijama i tradicionalna humanitarna volonterska akcija „Jedan slatkiš jedno dijete“,
koja se od 2003. godine realizuje, a dalju realizaciju su preuzeli i nastavili savjeti učenika
srednjih škola u Republici Srpskoj. Programom volontiranja srednjoškolaca i studenata u
javnim institucijama svake godine omogućeno je da preko 600 srednjoškolaca organizuje
volonterske aktivnosti edukativnog, sportskog, kulturnog i zabavnog karaktera za djecu i
omladinu sa posebnim potrebama, te stare osobe koje su smještene u javnim institucijama.
Godine 2004. OKC je organizovao prvu konferenciju o volontiranju u Republici Srpskoj, na
kojoj su učestvovali predstavnici svih sektora i koja je bila veoma značajna za razvoj
volontiranja u Republici Srpskoj, a 2005. godine je u okviru OKC-a uspostavljen prvi lokalni
volonterski servis u Republici Srpskoj. Od tada do danas OKC je u saradnji sa drugim
udruženjima i jedinicama lokalne samouprave razvijao lokalne volonterske servise i u
drugim lokalnim zajednicama (Mrkonjić Grad, Novi Grad, Gradiška, Laktaši, Derventa,
Doboj, Srebrenica, Zvornik, Trebinje, Bijeljina, Srbac, Prijedor i Pale), a u saradnji sa
partnerima u regionu prenosi metodologiju rada, znanje i iskustva po pitanju razvoja
volonterske infrastrukture i u druge zemlje u okruženju (Hrvatska, Srbija, Makedonija i
8
Albanija). Tokom 2010. godine su podržali i razvoj volonterskih centara u Kini, u sklopu
dugogodišnje saradnje sa Prekomorskim volonterskim servisom (VSO).
Tokom 2010. godine u sedam jedinica lokalne samouprave (Banja Luka, Derventa,
Doboj, Mrkonjić Grad, Srebrenica, Trebinje i Laktaši) počeo je rad na izradi lokalnih
volonterskih politika, čiji je cilj podrška sprovođenju Zakona o volontiranju na lokalnom
nivou, a početkom 2011. godine je usvojena prva lokalna volonterska politika u Mrkonjić
Gradu. Usvajanjem Zakona o volontiranju Republike Srpske 2008. godine, te novog Zakona o
volontiranju 2013. godine, volontiranje postaje i institucionalno prepoznato kao aktivnost
od opšteg interesa za Republiku Srpsku, čime je otvoreno novo poglavlje promocije i razvoja
volontiranja u Republici Srpskoj kao jedne od pozitivnih vrijednosti građanskog društva.
Volontiranje omogućava izgradnju partnerstava između različitih sektora, kao što su
organizacije civilnog društva i socijalne javne ustanove, u okviru kojih se mogu razvijati
novi pristupi i metodologije u cilju jačanja socijalne kohezije i uključenosti socijalno
marginalizovanih grupa građana u društvene procese. Organizacije civilnog društva imaju
vodeću ulogu u procesima promocije i razvoja volontiranja, jer veliki broj njih ispunjava
svoju viziju i misiju kroz volonterske programe i aktivnosti, povezujući relevantne aktere u
iznalaženju adekvatnih rješenja za izazove i probleme sa kojima se susreće zajednica.
Fleksibilnost i stalno prisustvo na terenu omogućava organizacijama da brzo i efikasno
reaguju i intervenišu, koristeći volontiranje kao glavno sredstvo u rješavanju problema
zajednice.
III. PRAVNI OSNOV VOLONTIRANJA U REPUBLICI SRPSKOJ
1. Ustav Republike Srpske
Volontiranje u Republici Srpskoj je oblast koja svoje uporište direktno ne temelji na
određenoj odredbi Ustava Republike Srpske, ali je on ostavio mogućnost da kroz
Amandman XXXII tačka 18. na član 68 Ustava, Republika:„Obezbjeđuje i druge odnose od
interesa za Republiku u skladu sa Ustavom“. Upravo ova odredba, dala je određenu vrstu
širine da Republika Srpska primjenom ovog člana uspostavi i njeguje odnose i tokove
savremenog društva, u kojem uloga i značaj volonterizma treba da zauzme značajno mjesto.
9
2. Zakon o volontiranju (SG RS 89/13)
Oblast volontiranja u Republici Srpskoj do sada je pretrpila dvije zakonske
promjene. Prvi Zakon o volontiranju donešen je 2008 godine, a njegova primjena pokazala
je da su se u oblasti volontiranja pojavile određene nejasnoće i poteškoće. Zbog toga se
smatralo da bi novi Zakon o volontiranju trebao da uočene probleme otkloni, te prilagodi
volontiranje tekućim društvenim potrebama i savremenim domaćim i međunarodnim
iskustvima iz ove oblasti.
Zakon o volontiranju u svojim odredbama, a prema Preporuci Savjeta Evrope 1496
(2001) „Poboljšanje položaja i uloge volontera u društvu“, prepoznaje vrijednosti
volonterizma, te je u najvećem dijelu fokusiran na ukidanje skoro svih prepreka koje mogu
da se pojave prilikom ispunjavanja prava, obaveza i odgovornosti iz oblasti volontiranja.
Međutim, iako je u načelu Zakon sa stanovišta društvenih promjena okarakterisan kao
savremen zakon koji prati međunarodne tokove u oblasti volontiranja, pojedina pitanja iz
samog zakona ostala su nedorečena. Zakon je u tom smislu odredio pravac u kome pojedini
njegovi instituti treba da se razvijaju, čime je zakonodavcu ostavljena mogućnost da u
budućim zakonskim rješenjima posveti više pažnje tim dijelovima, primjenjujući dosadašnja
iskustva nevladinog sektora u oblasti volontiranja.
Zakon o volontiranju objavljen je u Službenom glasniku Republike Srpske broj 89 iz
2013 godine. Sastoji se iz VIII poglavlja, u kojima su obrađeni i razrađeni pojedini instituti iz
oblasti volontiranja. Svako poglavlje samo po sebi nosi određeni značaj u primjeni uslova i
principa za organizovanje volontiranja, uslova za zaključivanje ugovora, te prava i obaveze
strana koje učestvuju u volonterskom odnosu. Posebnu pažnju zakon je posvetio
društvenom vrednovanju, podsticanju i razvoju volontiranja i time odredio pravac
razvijanja volonterizma u Republici Srpskoj.
01. Osnovne odredbe
U svom uvodnom dijelu Zakon je definisao pojam volontiranja i njegovu ulogu
kombinujući model volontiranja kao aktivnosti koje su od „javnog interesa“, tj. ako se
odvijaju pod okriljem institucija vlasti sa modelom volonterstva kao samostalne djelatnosti
određenu elementima: dobrovoljna aktivnost ili pružanje usluga, zajednička dobrobit ili
dobrobit drugog lica, aktivnost bez isplate novčane naknade ili druge imovinske koristi.
10
Međutim, Zakon prepoznaje još jedan vid aktivnosti kojom se njeguju dobri međuljudski
odnosi kroz sporadično ili spontano organizovanje komšija iz zgrade, ulice ili naselja u cilju
stvaranja opšte i zajedničke dobrobiti ili pak dobrobiti pojedinca, bez novčane naknade.
Istovremeno, prepoznata je društvena uloga volonterizma, ne ograničavajući da u
budućnosti on dobije širi društveni značaj kroz sistemsko edukovanje mlađih generacija o
značaju i vrijednostima koje zastupa volonterizam.
Na kraju, u svojim osnovnim odredbama Zakon je jasno razdvojio aktivnosti koje mogu
u sebi sadržavati pojedine elemente volontiranja, ali se kao takve ne mogu smatrati
aktivnošću volontiranja, već se u smislu odredaba drugih zakona smatraju određenom
vrstom rada. Shodno tome, da bi se određena aktivnost mogla svrstati kao volonterska
aktivnost, potrebno je da ona, kako je to već ranije i navedeno, sadrži tri elementa:
dobrovoljna aktivnost ili pružanje usluga, zajednička dobrobit ili dobrobit drugog lica koja
se odvija bez isplate novčane naknade ili druge imovinske koristi. U nedostatku ovih
elemenata, bilo kakva druga aktivnost ili rad ne mogu se svrstati u volontersku aktivnost.
02. Uslovi volontiranja
Pored elemenata koji su potrebni da bi se određena aktivnost smatrala volonterskom,
svaka volonterska aktivnost propisuje uslove po pitanju vremenskog trajanja ili starosne
dobi volontera. Tako je vremensko trajanje volontiranja ograničeno sa najviše 30 časova
sedmično, osim u slučaju da je volonter angažovan kada je organizator privredno društvo.
Starosna dob volontera izjednačena je sa radnom sposobnošću fizičkog lica, određujući tako
prvi subjekt u volonterskom odnosu. Kada su maloljetnici u pitanju, ovoj oblasti je kroz
nekoliko poglavlja posvećena posebna pažnja koji članovi se oslanjaju na odredbe drugih
Zakona.
Zakon nadalje obrađuje subjekte odnosa u volontiranju na organizatore volontiranja
koji mogu biti određena pravna lica i institucije vlasti, dok je privrednim društvima
ograničio uslove u organizovanju, fokusirajući se isključivo na zaposlene kao volontere. Kao
krajnji korisnik volontiranja, zakon je propisao da to može biti fizičko lice i organizator
volontiranja, te je isključio mogućnost da to bude i privredno društvo.
11
Razvijanje društvenih vrijednosti u oblasti volonterizma, Zakon je prepoznao kroz
osnivanje i djelovanje volonterskih servisa čije razvijanje mora da postane jedan od stubova
nosioca volontiranja u Republici Srpskoj.
03. Principi za organizovanje volontiranja
Prateći savremene tokove, Zakon o volontiranju u svoje odredbe ugradio je pojedine
principe, odnosno načela koji obilježavaju volonterski odnos kao društveno moderan i
uređen odnos u kome je jasno dato do znanja da oblast volonterizma ima svoje specifičnosti
koje treba razvijati u cilju opšteg dobra.
Zabrana diskriminacije i zloupotrebe volontiranja, zaštita volontera, pravo na edukaciju
volontera koji rade sa određenim korisnicima volontiranja, osnovni su principi na kojima se
zasniva volonterski odnos, uključujući i određene zabrane volontiranja za lica koja su
pravosnažno osuđena ili licima kojima je izrečena pojedina mjera bezbjednosti.
Maloljetnicima je, kao što je to i ranije rečeno, posvećena posebna pažnja, regulišući
njihovu volontersku aktivnost u skladu sa pojednim odredbama Zakona o radu i Zakona o
zaštiti na radu, pridržavajući se pri tome osnovnih principa za zasnivanje obligacionog
odnosa između volontera i organizatora i izjednačavajući ih istovremeno sa punoljetnim
volonterima u pogledu ostvarivanja njihovih prava.
04. Ugovor o volontiranju
Zakon je Ugovoru o volontiranju posvetio posebnu pažnju, ističući tako da je volonterski
odnos specifičan odnos na koji se u nedostatku uređenih odnosa, primjenjuju odredbe
zakona kojima se uređuju obligacioni odnosi. Ugovor svoje postojanje bazira na načelima
autonomije volje kroz elemenat dobrovoljnosti, savjesnosti i poštenja u kome obe strane
trebaju imati iskrenu namjeru za zasnivanje volonterskog odnosa i ravnopravnosti kao
elemenata koji je volonteru i organizatoru volontiranja omogućio aktivno učešće u kreiranju
ovog odnosa.
Zakon je odredio da su subjekti obligacije u ovom odnosu volonter i organizator
volontiranja, te da je predmet i osnov ugovorenog odnosa ostavljen ugovaračima da ga sami
definišu. S druge strane, pisana forma kao elemenat nije obavezna, te su u tom smislu
12
određeni izuzeci kada je u pitanju zaključivanje ugovora sa maloljetnicima ili kada se radi o
specifičnim korisnicima volontiranja. Međutim, Zakon je dozvolio da svaki volonter ima
pravo zahtijevati da se njegov volonterski odnos reguliše pisanim ugovorom, te je na takav
način očvrsnuo ovaj odnos i dopustio da se prava, obaveze i odgovornosti definišu u pisanoj
formi.
05. Prava i obaveze volontera i organizatora volontiranja
Poglavlje koje regulište prava obaveze i odgovornosti subjekata u volonterskom odnosu
razrađeno je u odnosu na prava i obaveze volontera, obaveze organizatora volontiranja,
status naknade troškova volontiranja, kao i naknade prouzrokovane štete.
Prava i obaveze volontera, te obaveze organizatora volontiranja naslanjaju se na
nekoliko zakona Republike Srpske, dok su ugovorene ili zakonom propisane naknade,
novčana ili imovinska korist taksativno nabrojane. Ne smatraju se naknadom nastalom
troškovima volontiranja, isključujući tako mogućnost primjene seta poreskih zakona.
Direktan odnos Zakona o volontiranju i Zakona o obligacionim odnosima postoji u
odredbama koje regulišu naknadu štete.
06. Društveno vrednovanje, podsticanje i razvoj volontiranja
Obaveze koje proističu iz zakonskih odredbi odnose se na regulisanje oblasti
volontiranja podzakonskim aktima koji su detaljnije obradili pojedina pitanja kao što su
volonterska knjižica, finansiranje mjera i aktivnosti podrške razvoju i promociji
volontiranja, te dodjeljivanja nagrada za volontiranje. Prepoznavanjem društvenog
vrednovanja, podsticanja i razvoja volontiranja, Zakon propisuje da Republika i jedinice
lokalne samouprave mogu utvrditi mjere i aktivnosti podrške usmjerenih na razvoj i
promociju volontiranja. Time je institucijama vlasti ostavljena mogućnost, bez obaveze, da u
skladu sa svojim kapacitetima razvijaju ovu oblast kroz donošenje i usvajanje strategija i
politika, podrške radu volonterskih servisa i nagrađivanja volontera.
Uloga i značaj volontiranja u sferi edukacije djece i mladih prepoznata je kroz formalnu i
neformalnu edukaciju, ne ograničavajući da u budućnosti volonterizam dobije širi društveni
značaj kroz sistemsko edukovanje mlađih generacija o značaju i vrijednostima koje zastupa
volonterizam. Uočivši ulogu privrednih subjekata u razvijanju oblasti volonterizma, Zakon
13
je takođe u svom dijelu ostavio prostora privrednim društvima da dodjeljivanjem
finansijskih i materijalih dobara pruži podršku razvoju i promociji volonterizma.
07. Nadzor i kaznene odredbe
Primjena svakog zakona podrazumijeva nadzor, pa je tako vrlo malo posvećeno pažnje
nadzoru nad sprovođenjem Zakona o volontiranju koji je propisao da su to inspekcijski
organi. Ove odredbe se u svom dijelu, oslanjaju na propise kojim se uređuje organizacija
rada Republičke uprave za inspekcijske poslove Republike Srpske, ne definišući određenu
inspekciju za sprovođenje ovog Zakona.
Više pažnje posvećeno je kaznama za organizatore volontera čiji je raspon propisan od
3.000,00 do 10.000,00 KM, polazeći od osnova da se učinjena, neučinjena ili propuštena
radnja smatra prekršajem, ne izostavljajući time odgovornost odgovornog lica u pravnom
licu.
08. Prelazne i završne odredbe
Zakon je u svom završnom dijelu propisao obavezu donošenja podzakonskih akata /
pravilnika koji će detaljnije regulisati primjenu pojedinih instituta, kako ne bi bilo
nedorečenih ili nerazjašnjenih pitanja u implementaciji Zakona. Do sada su donešena tri
pravilnika koji regulišu pojedina pitanja iz oblasti volontiranja, čime i dalje ostaju otvorena i
nerješena pitanja primjene ostalih instituta za koje se pokazala potreba detaljnije razrade
donošenjem i primjenom podzakonskih akata.
3. Podzakonski akti oblasti volontiranja
01. Pravilnik o dodjeli republičke nagrade za volontiranje (SG RS 50/14)
Ovaj podzakonski akt utvđuje uslove i postupak za dodjelu Republičke nagrade za
volontiranje, zatim kriterijume za izbor kandidata, visinu novčane naknade i izgled medalje
i plakete. Njime je jasno utvrđena obaveza Republike da na propisani način nagradi najbolje
volontere i organizatore volontiranja, ali i istovremeno da stimuliše razvoj i unapređenje
volonterizma u Republici Srpskoj.
02. Pravilnik o finansiranju mjera i aktivnosti podrške razvoju i
promociji volontiranja (SG RS 55/14)
14
Propisujući mjere i aktivnosti koje se odnose na usvajanje strategija i politika svih
nivoa vlasti, istovremeno podstičući podršku osnivanju, radu i umrežavanju volonterskih
servisa, ovaj Pravilnik je detaljno obradio postupak dodjele finansijskih sredstava u cilju
podrške razvoja i promocije volontiranja u Republici Srpskoj. Njime su propisani uslovi,
način i postupak dodjele sredstava iz budžeta.
03. Pravilnik o volonterskoj knjižici (SG RS 55/14)
Volontersku knjižicu kao potvrdu kojom se dokumentuju volonterski programi i
kompetencije stečene kod organizatora volontiranja, ovaj pravilnik je obradio u dijelu koji
se odnosi na njen sadržaj i izgled. Odgovornost štampanja, popunjavanja i evidencije
povjerena je organizatoru volontiranja, dok je volonter posjeduje bez ograničenog
vremenskog perioda i bez troškova ili naknade.
4. Strategija za unapređenje i razvoj volontiranja u Republici Srpskoj
2014-2018 (SG RS 35/14)
Slijedeći elemente volonterskog odnosa, Strategija ide korak dalje i teži da
promoviše i stavi u praksu određene vrijednosti volontiranja bazirajući svoja gledišta na
načelima: dobrovoljnost volonterskog angažmana; aktivno uključivanje volontera,
organizacija civilnog društva, institucija i drugih relevantnih aktera; saradnja i partnerstvo;
otvorenost i transparentnost i međusobno povjerenje i poštovanje,
Strategija kao dokument koji su svi akteri dužni slijediti ima za cilj da u periodu od
2014. do 2018. godine stvori stimulativno okruženje za održivi rast promocije i razvoja
volontiranja u Republici Srpskoj putem mjera i aktivnosti: promocije, edukacije, razvoja
volonterske infrastrukture i uspostavljanje adekvatnog pravnog okvira, a koje su planirane,
realizovane i koordinisane od lokalnog do republičkog nivoa od strane relevantnih aktera
po principu multisektoralnog partnerstva i saradnje.
Upravo iz toga proizašle su aktivnosti koje se moraju sprovesti, a odnose se na: učešće u
procesima izrade mehanizama za kvalitetnije sprovođenje Zakona o volontiranju Republike
Srpske, promotivnu kampanju u cilju upoznavanja relevantnih aktera sa Zakonom o
volontiranju u Republici Srpskoj (predstavljanje projekta svim načelnicima jedinica lokalne
samouprave Republike Srpske), deset prezentacija Zakona o volontiranju Republike Srpske,
15
podrška procesu izrade, usvajanja i realizacije lokalnih volonterskih politika u najmanje 30
jedinica lokalne samouprave, čime će se i dalje raditi na razvoju i promociji oblasti
volonterizma.
IV. USKLAĐENOST ZAKONA O VOLONTIRANJU I OSTALIH ZAKONSKIH PROPISA U REPUBLICI SRPSKOJ
1. Zakoni radno-pravne oblasti
Zakoni radno-pravne oblasti koje obuhvataju nekoliko zakona na drugačiji su način
propisali pojam volontera i volontiranja u odnosu na Zakon o volontiranju. Iako je oblast
volontiranja do sada pretrpila donošenje dva zakona iz 2008. i 2013. godine, pojmovi
volonter i volontiranje prema Zakonu o volontiranju ostali su neusklađeni sa propisima iz
radno-pravne oblasti, te tako određeni stvaraju koliziju sa zakonima iz radno-pravne
oblasti.
01. Zakon o radu Republike Srpske (SG RS broj: 55/07-prečišćeni tekst)
Članom 30. stav 1 definisani su uslovi pod kojima volonter može zasnovati
volonterski odnos i obavljati volonterski posao; „Izuzetno od člana 28. ovog zakona
poslodavac može pripravnika primiti na obavljanje pripravničkog staža i bez zaključivanja
Ugovora o radu (volonterski rad) ako su položeni stručni ispit ili radno iskustvo, prema
zakonu, uslov za zasnivanje radnog odnosa pripravnika (volonterski posao).“ Nadalje, stavom
2. definisano je vremensko trajanje Ugovora; „Volonterski rad može trajati onoliko vremena
koliko je, prema zakonu, za određeno stručno zvanje propisano trajanje pripravničkog staža“,
dok je stavom 3. određena svrha volontiranja; „Trajanje volonterskog rada iz stava 2. ovog
člana računa se u pripravnički staž i u radno iskustvo kao uslov za rad na određenim
poslovima. Ugovor se zaključuje u pismenoj formi i jedna kopija se podnosi nadležnom zavodu
za zapošljavanje u roku od pet dana od njegovog zaključivanja radi evidencije i kontrole.“
Istim članom, stav 4. propisan je pojam volontera; „Volonterom se smatra lice koje je završilo
srednju, višu ili visoku školu ili fakultet, koje prvi put zasniva radni odnos u tom zanimanju,
koje je dužno prema zakonu, položiti stručni ispit i kome je potrebno prethodno radno iskustvo
u njegovom zanimanju ili profesiji“. Slijedećim članom 31. propisano je pravo na
zdravstveno osiguranje; „Volonter ima pravo na zdravstveno osiguranje kako je to regulisano
propisima u pogledu nezaposlenih lica. Ove beneficije obezbjeđuje nadležni zavod za
zapošljavanje. Poslodavac plaća 35% minimalne zarade za svakog volontera Zavodu za
16
zapošljavanje, koji pokriva osiguranje volontera u slučaju povrede na radu ili profesionalne
bolesti., dok je stavom 2. istog člana propisan odmor volontera; „Volonteri imaju pravo na
dnevni odmor u toku rada kao i između dva uzastopna radna dana.“ Kada je radno iskukstvo
u pitanju, član 175 propisao je da je „radna knjižica javna isprava kojom se dokazuje staž
osiguranja i drugi vidovi penzijskog staža.“
Pojam volontera prema Zakonu o volontiranju određen je u poglavlju II Uslovi
volontiranja, a prema članu 8. Zakona: “Volonter može biti svako fizičko lice starije od 15
godina“ koje može da volontira „najviše do 30 časova sedmično, uz izuzetak „u kojima je
organizator volontiranja privredno društvo, odnosno javno preduzeće kada volonterska
aktivnost može trajati najviše osam časova mjesečno.“ Pravo volontera na osiguranje
propisano je članom 23. stav 2 prema kome je „organizator volontiranja obavezan da
volontera osigura od profesionalne bolesti i posljedica nesreća na poslu u slučaju volontiranja
u uslovima opasnim za život i zdravlje volontera i kada je to ugovoreno“. U toku svojih
volonterskih aktivnosti prema članu 20. tačka i)., volonter ima pravo na „dnevni odmor u
ugovorenom trajanju.“ Kad je evidencija volonterskih aktivnosti u pitanju članom 32.
propisano je da se „volontersko iskustvo i angažman evidentira u volonterskoj knjižici.“
Različito propisivanje pojmova volontera i volontiranja u odnosu na Zakon o radu i
Zakon o volontiranju, dovelo je do toga da zakonodavstvo Republike Srpske poznaje dve
vrste volontera kojima se svakom na svoj način regulišu prava, obaveze i odgovornosti.
Činjenica je da zasnovanom odnosu u skladu sa odredbama Zakona o radu nedostaje
dobrovoljnost, kao bitan elemenat pojma volonter u svjetlu tumačenja savremenih
društvenih stanovišta. Upoređujući dva navedena zakona, razlike su vidljive, a tiču se uslova
za stvaranje i vremenskog trajanja odnosa, odmora i ostvarivanja određenih prava, kao i
kod načina vrednovanja tog rada / aktivnosti.
Iako je u načelu, prema članu 15. stav 2. „zabranjeno organizovanje volontiranja
kojim se zamjenjuje rad koji obavljaju lica u skladu sa propisima o radu“ , te dodatno
potvrđeno u članu 5. tačka a) da se „Volontiranjem se u smislu ovog zakona, ne smatra:
stručno osposobljavanje bez zasnivanja radnog odnosa koje predstavlja volonterski rad,
uređeno propisima iz oblasti radnih odnosa ili drugim propisima“, čime se isključuje primjena
odredbi Zakona o radu, ostalo je pitanje postojanja termina volontera u Zakonu o radu.
17
Njegovo postojanje u navedenom zakonu danas gubi svrhu i smisao postojanja, s ozbirom
na činjenicu da termin volonter više ne odgovora propisanim odredbama u Zakonu o radu,
te da se današnji termin volonter mjeri društvenim vrijednostima koji se razvijaju u duhu
evropskih tokova volontiranja. Volonterski odnos treba da bude odnos koji će svoje temelje
bazirati na Zakonu o volontiranju i Zakonu o obligacionim odnosima, te nemati dodirnih
tačka sa Zakonom o radu koji ovaj odnos reguliše na sasvim drugačiji način.
02. Zakon o doprinosima ( SG RS broj: 116/12)
Članom 4. stav 1. tačka č) Zakona o doprinosima propisano je da “obveznik
doprinosa je fizičko lice – rezident Republike i to „lice za vrijeme obavljanja poslova kod
poslodavca, bez zasnivanja radnog odnosa (volonterski rad), u skladu sa propisima iz oblasti
radnih odnosa“. Istim članom, stavom 4. „obveznici doprinosa iz stava č) ovog člana
obavezno su osigurani na zdravstveno i penzijsko-invalidsko osiguranje za slučaj invalidnosti
prouzrokovane povredom na radu ili profesionalnom bolešću, dok se nalaze u određenim
okolnostima. „Obračun i uplata doprinosa za obveznike vrše se u trenutku isplate“ kako je
propisano članom 10. tačka t), i to „poslodavac za osiguranika volontera kod kojeg
volontira bez zasnivanja radnog odnosa (volonterski rad) u skladu sa propisima iz oblasti
radnih odnosa.“
Zakon o volontiranju ne poznaje termin uplate doprinosa, jer volonter nije obavezan
na prijavljivanje kod nadležnog određenog organa, radi ostvarivanja određenih prava
prema drugim Zakonima. Kako je Zakon o doprinosima jedan od zakona radno-pravne
oblasti, tako će promjena Zakona o radu, zahtijevati promjenu i u Zakonu o doprinosima.
03. Zakon o zdravstvenom osiguranju (SG RS broj: 18/99, 51/01, 70/01, 51/03,
57/03, 17/08, 01/09, 106/09)
Članom 17. tačka 2. Zakona propisano je da se „prava iz zdravstvenog osiguranja
utvrđena ovim zakonom samo za slučaj povrede na radu i profesionalnog oboljenja
obezbjeđuju licima koja rade volonterski u skladu sa propisima o radnim odnosima.“
Pravo volontera na osiguranje propisano je članom 23. stav 2. Zakona o volontiranju
prema kome je „organizator volontiranja obavezan da volontera osigura od profesionalne
18
bolesti i posljedica nesreća na poslu u slučaju volontiranja u uslovima opasnim za život i
zdravlje volontera i kada je to ugovoreno“
Kada je u pitanju obim prava, u oba slučaja on je isti, pravo na povrede na radu i
profesionalne bolesti, međutim ono što je bitna razlika jeste činjenica da se volonteri prema
Zakonu o radu osiguravaju kod nadležnog organa, dok osiguranje volontera prema Zakonu
o volontiranju nije precizirano, pa je praksa do sada pokazala da su to osiguravajuća
društva.
04. Zakon o penzijsko invalidskom osiguranju (SG RS broj: 134/11, 82/13)
Članom 17. tačka đ) Zakona o penzijsko invalidskom osiguranju propisano je da „lice
je obavezno osigurano za slučaj invalidnosti zbog povrede na radu i profesionalne bolesti dok
se nalazi u slijedećim okolnostima: za vrijeme rada kod poslodavca bez zasnivanja radnog
odnosa (volonterski rad), u skladu sa zakonom.“
Zakon o volontiranju propisao je ovu vrstu osiguranja u članu 23., za utvrđeni obim
prava obaveznog osiguranja za slučaj zbog povrede na radu ili profesionalne bolesti koji se
uplaćuje za sada kod osiguravajućih društava.
05. Zakon o zaštiti na radu (SG RS broj: 1/08, 13/10)
Zaštita i zdravlje na radu podrazumijeva „obezbjeđivanje uslova na radu kojim se u
najvećoj mogućnoj mjeri smanjuju povrede na radu, profesionalna oboljenja i oboljenja u vezi
sa radom i koji stvaraju pretpostavku za puno fizičko, psihičko i socijalno blagostanje
radnika.“ Član 4. propisao je da „pravo na zaštitu i zdravlje na radu, u smislu ovog zakona,
imaju i lica koja su na stručnom osposobljavanju kod poslodavca bez zasnivanja radnog
odnosa“
Prava po osnovu zaštite na radu određena u članu 20. Zakona o volontiranju koji je
propisao da su to „sigurni uslovi rada“, zaštitna oprema u skladu sa prirodom volonterskih
aktivnosti koje obavlja, te da se upozna sa opasnostima koje su u vezi sa specifičnim oblikom
volontiranja koje obavlja.“
2. Poreski zakoni
19
01. Zakon o porezu na dohodak (SG RS broj: 91/06, 57/ 12)
Zakon o volontiranju nema dodirnih tačaka sa odredbama Zakona o porezu na dohodak, te
je pravo nadoknade regulisao isključivo u okviru oblasti volontiranja. Tako je jedno od
osnovih prava volontera „nadoknada ugovorenih troškova“. prema članu 20. kojim su
regulisana prava volontera. Zakon dalje u svojim odredbama u članu 25. propisuje
nadoknade ugovorenih troškova, za svaki slučaj posebno, pa se tako ne smatraju
imovinskom koristi troškovi koji se pravdaju računima, troškovi liječenja i obuke životinja,
novčane naknade za premije osiguranja u različitim slučajevima, plaćanje taksi, ishrane i
prevoza u iznosu od 30 % od prosječne mjesečne neto plate, kao i dobitnicima nagrada.
02. Zakon o dobiti (SG RS broj:91/06, 128/06, 120/08, 71/10, 1/11, 107/13)
Član 8. stava 2. tačka đ) Zakona o dobiti propisao je rashode koji se ne priznaju i odbijaju od
prihoda kao „donacije javnim institucijama, humanitarnim, kulturnim i obrazovnim
organizacijama u iznosu od 3% od ukupnog prihoda u toj poreskoj godini s tim što se donacija
koja prelazi taj iznos može prenositi u naredne tri godine, umanjujući buduće donacije.“
Prema članu 31. Zakona o volontiranju, „privredno društvo, odnosno javno preduzeće
može pružiti podršku razvoju i promociji volontiranja dodjeljivanjem finansijskih sredstava
organizatorima volontiranja za ove namjene“, te omogući da se ova podrška takođe pruži
„putem obezbjeđivanja opreme, hrane, odjeće i drugih dobara potrebnih za obavljanje
volonterskih aktivnosti.“
3. Ostali zakoni
01. Zakon o inspekcijama ( SG RS broj: 74/10, 109/12)
Zakon o volontiranju je član 34. propisao da „Inspekcijski nadzor nad sprovođenjem
odredaba ovog zakona vrši Republička uprava za inspekcijske poslove Republike Srpske
posredstvom nadležnih inspektora“.
02. Zakon o zaštiti ličnih podataka (SG BiH broj: 49/06),
Zakon o volontiranju je u članu 20. tačka i) propisao kao pravo zaštita privatnosti i
ličnih podataka, član 20. tačka j), čime je uskladio odnos volontiranja u smislu zaštite ličnih
podataka volontera.
20
V. PREPORUKE
1. Zakon o radu Republike Srpske
Iz Zakona o radu izbrisati dijelove koji se odnose na volontere, jer se na ovu oblast
isključivo primjenjuju odredbe Zakona o volontiranju ili umjesto termina volonter pronaći
novi termin koji će odgovarati propisanom načinu rada.
2. Zakon o doprinosima
Iz Zakona o doprinosima izbrisati dijelove koji se odnose na volontere ili umjesto
termina volonter pronaći novi termin, u skladu sa promjenama u Zakonu o radu.
3. Zakon o zdravstvenom osiguranju
Iz Zakona o zdravstvenom osiguranju izbrisati dijelove koji se odnose na volontere ili
umjesto termina volonter pronaći novi termin, u skladu sa promjenama u Zakonu o radu.
4. Zakon o penzijsko invalidskom osiguranju
Iz Zakona o penzijsko invalidskom osiguranju izbrisati dijelove koji se odnose na
volontere ili umjesto termina volonter pronaći novi termin, u skladu sa promjenama u
Zakonu o radu.
5. Zakon o zaštiti na radu
Zakon o volontiranju je ovoj oblasti posvetio dosta pažnje, te povezao prava volontera
sa odrebama Zakona zašite na radu. Ova oblast bi se trebala i dalje razvijati, a poseban
akcenat u budućnosti dati na kontrolu primjene propisanih normi.
6. Zakon o porezu na dobit
S obzirom na usklađenost ova dva zakona, a prema kome privredno društvo može
pružiti podršku razvoju i promociji volontiranja u visini do 3% od ukupnog prihoda,
potrebno je u narednom periodu povećati navedeni postotak za volonterske aktivnosti koje
imaju veliki značaj za razvoj Republike Srpske, čime bi se svakako stimulisalo veća podrška i
razvoj volonterskim aktivnostima.
7. Zakon o inspekcijama
21
U budućem periodu trebalo bi promijeniti propise o radu Republičke uprave za
inspekcijske poslove Republike Srpske, i definisati odjel unutar Inspekcije rada koji bi bio
zadužen za kontrolu primjene odredaba Zakona o volontiranju.
8. Oblast obrazovanja
Član 4. i član 28. daju zakonski osnov i ostavljaju širinu predlagaču zakona Ministarstvu
prosvjete i kulture da se oblast volontiranja uvrsti u nastavni plan i program kao neformalni
dio edukacije u sklopu obrazovnog procesa u osnovne i srednje škole, pa je zbog toga
potrebno raditi na ovoj aktivnosti.
9. Volonterski servisi i volonterska knjižica
Slijedeći Strateški pravac 2. razvoja volonteske infrastrukture u skladu sa Strategijom za
unapređenje i razvoj volontiranja u Republici Srpskoj, u narednom periodu potrebno je
raditi na uspostavljanju podzakonskog okvira koji bi regulisao oblast osnivanja i djelovanja
volonterskih servisa kroz Pravilnik o osnivanju i radu volonterskih servisa, dajući akcenat i
na Volonterski servis Republike Srpske.
Volonterska knjižica bi kao potvrda za obavljenu volontersku aktivnost trebala u
budućnosti dobiti veću pravnu snagu, svrstavanjem u javnu ispravu, te uzimanjem u obzir
prilikom prijavljivanja na konkurs za posao.
VI. ZAKLJUČAK
Usvajanjem propisa 2013. godine, oblast volontiranja dobila je sve elemente ovog pojma u
modernim društvenim tokovima. Sva prava, obaveze i odgovornosti aktera u Zakonu, jasno
su definisana, a eventualne nedoumice u primjeni ovog Zakona, mogu se vrlo brzo i
jednostavno otkloniti primjenom drugih zakona. Postoje specifične odredbe koje će se u
narednom periodu ukinuti ili unaprijediti, kako bi primjena propisa jasno definisala svaki
dio ove oblasti.
Ovaj dokument obuhvatio je VI poglavlja koji svaki na svoj način objašljava zašto su
predložene preporuke dobre i korisne za unapređenje oblasti volontiranja u Republici
Srpskoj. U njemu je vidljivo da mora postojati saradnja vlasti sa udruženjima koji se bave
ovom oblasti, kako bi se ona svakim danom unapređivala. Zbog toga, iskustva koja stiču
22
udruženja, uz podršku nadležnih tijela, neophodna su kako bi se i javnosti ukazalo na značaj
volonterizma danas, ističući vrijednosti koje on zastupa.
Usvajanje predloženih preporuka koje se odnose na oblast radno-pravnog zakonodavstva,
poreza, obrazovanja i kontrole zakonitosti rada pomoći će razvoju društvenog vrednovanja i
razvoju volontiranja. Uvrštanjem predloženih preporuka u zakonske okvire zaokružiće se
cjelina u kojoj će oblast volontiranja u Republici Srpskoj postati prepoznatljiva po
njegovanju pravih društvenih vrijednosti.
Banja Luka, dana 05.09.2014. godine
Analizu uradio
Ratko Pilipović
23