PRAVNI AKT

Doc. dr. sc. Luka Burazin

Literatura: B. Perić, Struktura prava (1994.)

2

POJAM PRAVNOG AKTA

dva shvaćanja pojma pr. akta

a) pravni akt = pravna norma

podvostručenje pojmova (neopravdani dualizam)

b) pravni akt ≠ pravna norma

pojam pr. akta je širi od pojma pr. norme

─ pojam pr. akta obuhvaća sve ljudske radnje

kojima je svrha stvarati pravna pravila i njima

regulirati društvene odnose (Mandić)

3

POJAM PRAVNOG AKTA

─ pr. akt u sebi sadrži

a) izravno pr. normu

npr. ustav, zakon, uredba, presuda, upravni akt...

b) ili činjenicu utemeljenu na pr. normi, koja je

relevantna za pravo jer izaziva pr. posljedice

npr. tužba, žalba, predstavka, molba, prijava, izjava, upis,

sudjelovanje...

pr. posljedice: nastanak prava i obveza, pr. odnosa

dakle: utjecanje na pr. poredak!

─ pr. akt se materijalizira u fizičkim ili psihičkim

radnjama (materijalne radnje)

presuda (pr. akt) – naplata štete, odvođenje u zatvor

(materijalne radnje)

IZVORI PRAVA

─ izvori prava su svi čimbenici koji stvaraju pravo i

svi oblici u kojima se pravo očituje

1) materijalni izvori prava

a) objektivni

društvene činjenice i stanja koji dovode do uspostave i

funkcioniranja nekog državnopr. poretka

pol. i gosp. činjenice i odnosi među društvenim grupama

b) subjektivni

grupe i pojedinci koji stvaraju pravo

2) formalni izvori prava oblici u kojima se pravo očituje

akti koji sadrže norme, akti koji ne sadrže norme i pr.

odnosi

4

PRAVNI AKTI KOJI SADRŽE

PRAVNE NORME pravni akti koji sadrže pravne norme

─ sadržaj akta: pravne norme

─ oblik akta: ustav, zakon, uredba, presuda...

─ hijerarhijska (rangovna) ljestvica akata

”pravna snaga”

antinomije (sukobi između normi): kriterij hijerarhije

5

6

PRAVNI AKTI KOJI SADRŽE

PRAVNE NORME

USTAV

MEĐUNARODNI UGOVOR

ZAKON

UREDBA

PRAVILNIK, NAREDBA, NAPUTAK

SUDSKI PRECEDENTI

OBIČAJNO PRAVO

AKTI DRUŠTVENIH ORGANIZACIJA

UKAZ, PRESUDA, RJEŠENJE, PR. POSAO

7

PRAVNI AKTI KOJI SADRŽE

PRAVNE NORME 1) opći pravni akti

norma na apstraktan način predviđa

niz ponovljivih društvenih odnosa

odnosi uređeni unaprijed (ex ante)

npr. Obiteljski zakon, ZOO, ZV

2) pojedinačni pravni akti

konkretni odnosi se zatječu

neponovljivi društveni odnosi

odnosi uređeni naknadno (ex post facto)

npr. sudska presuda, upravni akt

8

PRAVNI AKTI KOJI SADRŽE

PRAVNE NORME međuovisnost općih i pojedinačnih akata

─ pojedinačni akti proizlaze iz općih

─ djelotovornost prava

─ pojedinačni akti nisu samo ”primjena prava”

─ shvaćanje o “stupnjevitosti” procesa prava (Merkl, Kelsen)

─ pravo regulira svoje vlastito stvaranje

─ dinamičko utemeljenje

─ istodobnost akata stvaranja i primjene prava

─ iznimke: izvršenje sankcije, osnovna norma

9

NAČELO ZAKONITOSTI

načelo zakonitosti

zahtjev da sadržaj i oblik nižeg pravnog akta bude

u skladu s višim pravnim aktom

načelo ustavnosti (podvrgnutost zakonodavca

ustavu)

a) materijalna nezakonitost

sadržaj

b) formalna nezakonitost

organ

postupak

oblik

USTAV

najviši pravni akt

svaka država ima ustav

– ustrojstvo vlasti

– formalni ili, u svakom slučaju, faktični ustav

sadržaj ustava

– norme o obliku države (ustrojstvu vlasti)

– (možebitne) norme o temeljnim pravima

– (možebitne) programatske odredbe i načela

10

USTAV

prema obliku

– pisani i nepisani (običajni)

– kodificirani i nekodificirani

prema načinu mijenjanja

– meki

– kruti

prema načinu donošenja

– oktroirani

– ustavni paktovi

– narodni 11

ZAKON

uporaba izraza ”zakon”

1) zakon u smislu pozitivnog prava

”svi se građani moraju pokoravati zakonu”

2) zakon u smislu pisanog propisa

”tako piše u zakonu”

3) zakon u smislu posebne vrste normi, koje imaju

svoj poseban izvor i posebna obilježja

pravnotehnički smisao

zakon u formalnom i materijalnom smislu

12

ZAKON

a) zakon u formalnom smislu

svaki akt koji donese zakonodavno tijelo, po

zakonodavnom postupku, i koji nosi naziv zakon

sadržaj nije bitan

b) zakon u materijalnom smislu

svaki akt koji ima sadržaj koji obično imaju zakoni

sadržaj koji se obično rezervira za zakon

prema nekima, zakon u m.s. je svaki opći pravni akt

(onaj koji sadrži opće pr. norme)

13

ZAKON

─ zakon je u pravilu opći pravni akt

uređuje apstraktna činjenična stanja (slučajeve,

situacije, odnose)

npr. Obiteljski zakon, ZOO, ZV, ZN, KZ

─ zakon se može pojaviti i kao pojedinačan akt

uređuje samo jedno konkretno činjenično stanje

npr. zakon o dodjeli državljanstva, odlikovanja,

nagrade, priznanja, doživotne mirovine određenoj

osobi

”individualni zakoni”

14

ZAKON

ograničenja zakona

a) teritorijalno

npr. Zakon o obnovi i razvoju Grada Vukovara,

Zakon o brdsko-planinskim područjima, Zakon o

otocima

b) personalno

npr. Zakon o odvjetništvu, Zakon o državnim

službenicima

c) vremensko

npr. Zakon o posebnom porezu na plaće, mirovine

i druge primitke, Zakon o nezastarijevanju

kaznenih djela ratnog profiterstva 15

ZAKON

odnos ustava i zakona

─ načelo ustavnosti

a) formalna neustavnost

nesukladnost zakona normama ustava o

zakonodavnom organu i zakonodavnom postupku

b) materijalna neustavnost

nesukladnost (nespojivost) sadržaja zakona sa

sadržajem ustava

─ nadzor ustavnosti zakona

─ pretpostavka: krutost ustava

─ organ

16

UREDBA

uredba kao pravni kat

─ podzakonski pravni akt

─ akt izvršnog organa (vlada, predsjednik

republike)

─ pravna snaga

─ načelo zakonitosti

─ ovlaštenje za donošenje uredbi:

konkretno ovlaštenje dodijeljeno zakonom

opće ovlaštenje dodijeljeno zakonom

opće ovlaštenje dodijeljeno ustavom

17

UREDBA

vrste uredbi

1) uredbe za primjenu zakona

2) uredbe na osnovi zakonskog ovlaštenja

3) uredbe po nuždi

4) uredbe na osnovi posebnog ustavnog

ovlaštenja

18

UREDBA

uredbe za primjenu zakona

─ detaljnije uređenje odnosa uređenih zakonom

─ propis-pratitelj

─ ovlaštenje za donošenje uredbe može biti

a) dodijeljeno ustavom

opće ovlaštenje

direktan odnos ustav – uredbodavac

b) dodijeljeno zakonom

”izvršna klauzula” (poseban poziv zakonodavca)

egzistencijska povezanost akata

─ načelo zakonitosti! 19

UREDBA

uredbe na osnovi zakonskog ovlaštenja

─ delegacija zakonodavne nadležnosti

─ ustavno ovlaštenje za izvršenje delegacije

─ zakonska pravna snaga

─ odnos prema delegirajućem zakonu

─ nema egzistencijalne povezanosti uredbe i

delegirajućeg zakona

20

UREDBA

uredbe po nuždi

─ izvanredne okolnosti: rat, neposredna ugroženost

neovisnosti, jedinstvenosti i opstojnosti države,

unutrašnji nemiri

─ nemogućnost ili sporost djelovanja zak. vl.

─ ustavno ovlaštenje

─ zakonska snaga

─ moguća ograničenja (nemogućnost okupljanja

zak. tijela, donošenje uredbi u suradnji s

parlamentarnim odborom, naknadna ratifikacija) 21

22

HVALA NA PAŽNJI !

K R A J