PRAVNI ALATI U KAMPANJI JAVNOG

ZAGOVARANJA

Osnovni pojmovi pravnih alata – Pristup pravdi

• Osnovno uporište u Arhuskoj konvenciji III stub, Zakon o zaštiti životne sredine / okoliša

• Ostale oblasti (krivična, građansko-pravna) ne vežu se za Arhusku konvenciju jer su zakoni i prije AC propisivali mogućnost zaštite

KRIVIČNO PRAVNA ZAŠTITA

Pravni osnov i krivična djelaKrivični zakon FBiH

Glava XXVI pod nazivom Krivična djela protiv okoliša, poljoprivrede i prirodnih dobara:

• Onečišćenje okoliša – član 303. KZ FBiH;

• Ugrožavanje okoliša napravama – član 304. KZ FBiH;

• Ugrožavanje okoliša otpadom – član 305. KZ FBiH;

• Ugrožavanje okoliša bukom – član 306. KZ FBiH;

• Proizvodnja štetnih sredstava za liječenje životinja – član 307. KZ FBiH;

• Nesavjesno pružanje veterinarske pomoći – član 308. KZ FBiH;

• Neovlašćeno obavljanje veterinarskih usluga – član 309. KZ FBiH;

• Nepostupanje po propisima za suzbijanje bolesti životinja i bilja – član 310. KZ FBiH;

• Prikrivanje postojanja zarazne bolesti kod životinja – član 311. KZ FBiH;

• Zagađivanje stočne hrane ili vode za napajanje stoke – član 312. KZ FBiH;

• Uništenje zasada – član 313. KZ FBiH;

• Nesavjesno postupanje u prometu pesticida – član 314. KZ FBiH;

• Pustošenje šuma – član 315. KZ FBiH;

• Šumska krađa – član 316. KZ FBiH;• Izazivanje šumskog požara – član 317. KZ FBiH;• Mučenje i ubijanje životinja – član 318. KZ FBiH;• Protuzakonit lov – član 319. KZ FBiH;• Protuzakonit ribolov – član 320. KZ FBiH;• Onečišćenje, uništenje i nedozvoljeni izvoz

spomenika kulture i zaštićenih objekata prirode – član 321. KZ FBiH;

• Nedozvoljeno obavljanje istraživačkih radova i prisvajanje spomenika kulture – član 322.; KZ FBiH

Krivični zakon Republike Srpske

Glava XIII pod nazivom Krivična djela protiv životne sredine:

• Zagađivanje životne sredine - član 415;

• Zagađivanje životne sredine otpadnim materijama – član 416;

• Ugrožavanje životne sredine bukom - član 417;

• Protivpravna izgradnja i stavljanje u pogon objekata i postrojenja - član 418:

• Oštećenje objekata i uređaja za zaštitu životne sredine - član 419;

• Uništenje ili oštećenje zaštićenog prirodnog dobra – član 420;

• Proizvodnja štetnih sredstava za liječenje životinja - član 421;

• Zagađivanje hrane i vode za ishranu, odnosno napajanje životinja - član 422;

• Nepostupanje po propisima za suzbijanje bolesti životinja i bilja - član 423;

• Nesavjesno postupanje u prometu pesticida - član 424;

• Nesavjesno pružanje veterinarske pomoći - član 425;

• Neovlašćeno obavljanje veterinarskih usluga - član 426;

• Uništenje zasada - član 427;• Neizvršenje odluke o mjerama

zaštite životne sredine – član 428;

• Unošenje opasnih materija u Republiku Srpsku - član 429;

• Šumska krađa - član 430;• Pustošenje šuma - član 431;• Izazivanje požara - član 432;• Mučenje i ubijanje životinja - član 433;• Iznošenje u inostranstvo posebno zaštićenih

biljaka ili životinja - član 434;• Uzurpacija nekretnina - član 435;• Nezakonit lov - član 436;• Nezakonit ribolov - član 437;

Ko i kako se pokreće krivični postupak

• Tužilaštvo (RS: Okružno tužilaštvo, Republičko tužilaštvo) - (FBiH: Kantonalna tužiteljstva, Federalno tužiteljstvo)

• Službena dužnost na osnovu informacija koje tužilac sazna (anonimna dojava, mediji...),

• Podnešena krivična prijava, ukoliko tužilac ocijeni da postoji dovoljno osnova za sumnju.

Kako prijaviti krivično djelo

• Svaki građanin u BiH ima pravo prijaviti krivično djelo,

• Usmeno - osoba koja podnosi prijavu se upozorava na posljedice lažnog prijavljivanja i o tome se sačinjava zapisnik, a ako je prijava učinjena telefonom, onda se sačinjava službena zabilješka,

• Pisano (prijava) - ako je podnesena sudu ili nekom drugom organu, prijava se odmah proslijeđuje nadležnom tužitelju,

• Forma nije obavezna

Šta se radi po podnešenoj krivičnoj prijavi

• Tužilac naređuje provođenje istrage,

Tužilac ne naređuje sprovođenje istrage u slučajevima:

a) ako je iz prijave i pratećih spisa očigledno da prijavljeno djelo nije krivično djelo,

b) ako ne postoje osnovi sumnje da je prijavljena osoba učinila krivično djelo,

c) ako je nastupila zastara,d) ako je djelo obuhvaćeno

amnestijom ili pomilovanjem,e) ako postoje druge okolnosti

koje isključuju krivičnu odgovornost.

• O neprovođenju istrage, kao i o razlozima za to, tužilac će obavijestiti oštećenog i podnositelja prijave u roku od tri dana, a ove osobe imaju pravo podnijeti prigovor u roku od osam dana od prijema obavijesti o neprovođenju istrage.

GRAĐANSKO PRAVNA ZAŠTITA

Pravni osnov

• Zakon o parničkom postupku Republike Srpske• Zakon o parničkom postupku Federacije

Bosne i Hercegovine

Tužbe u obligacionim odnosima

• Tužbe zbog prouzrokovane štete ličnim činjenjem nekog lica bez upotrebe opasne stvari;

• Tužba zbog prouzrokovane štete od opasne stvari i vršenja opasne djelatnosti;

Tužba za zaštitu kolektivnih interesa –

Republika Srpska• Udruženja, organi, ustanove ili druge organizacije

koje se u sklopu svoje registrovane ili propisom određene djelatnosti bave zaštitom zakonom utvrđenih kolektivnih interesa i prava građana,

• Protiv fizičkog ili pravnog lica koja obavljanjem određene djelatnosti ili uopšteno radom, postupanjem, pa i propuštanjem, teže povređuje ili ozbiljno ugrožava takve kolektivne interese i prava,

• Interesi mogu biti oni koji se tiču čovjekove okoline i životne sredine i moraju biti teže povrijeđeni ili ozbiljno ugroženi djelatnošću.

Ko i kome se može podnijeti tužba

• Pravno ili fizičko lice ukoliko smatra da je narušeno njegovo pravo,

• Osnovni sudovi - Republika Srpska• Kantonalni sudovi - Federacija Bosne i

Hercegovine

Šta tužba sve sadrži

• Osnov za nadležnost suda• Određeni zahtjev u pogledu glavne stvari i

sporednih traženja – tužbeni zahtjev• Činjenice na kojima tužilac zasniva tužbeni

zahtjev• Dokaze kojima se utvrđuju činjenice• Naznačenje vrijednosti spora• Pravni osnov tužbenog zahtjeva

UPRAVNO PRAVNA ZAŠTITASLOBODAN PRISTUP

INFORMACIJAMA

Zakonski okvir pristupa informacijama

• Zakon o slobodnom /slobodi pristupa informacijama Bosne i Hercegovine, Republike Srpske, Federacije Bosne i Hercegovine

Ko može tražiti informacije

Fizičko lice - osoba bez obzira na:• državljanstvo; • nacionalnost;• mjesto prebivališta.• Pravno lice (udruženja građana, preduzeća...) bez

obzira na sjedište.

U kom obliku i koje informacije se mogu tražiti

• Zakon je utvrdio slobodan pristup informacijama kao opšte pravilo i propisao da se može tražiti:

• pisana, audio, vizuelna, elektronska ili neka druga forma,

• svaki materijal koji sadrži činjenice, mišljenja, podatke ili bilo koje druge teme, uključujući kopiju.

Od koga se informacije mogu tražiti• Informacija se može tražiti i

dobiti od:- izvršnih organa:• (Vijeće ministara, Vlade

entiteta, kantona i disktikta Brčko, službe opština ili gradova)

- zakonodavnih organa:• (Parlament BiH, Parlametni /

Skupštine entiteta, kantona i distrikta Brčko, opština ili gradova)

- pravosudnih organa:• (sudovi na nivou BiH, entiteta,

kantona ili distrikta Brčko, javna tužilaštva, javna pravobranilaštva )

- organa koji obavljaju javnu funkciju u skladu sa Zakonom:

• (javne ustanove, javna preduzeća, instituti i drugi subjekti koje je su osnovale vlasti)

• pravnih lica koja su pod kontrolom ili u vlasništvu organa (nije definisano da li su pravna lica u manjinskom vlasništu organa obavezni dati informaciju),

• pravnih lica koji se finansiraju iz javnih fondova.

Kako se može tražiti informacija

Podnošenjem pisanog zahtjeva koji treba biti:• napisan na jednom od službenih jezika u Bosni i

Hercegovini;• obrazložen tako da zahtjev sadrži dovoljno detalja

o prirodi ili sadržaju tražene informacije;• potpisan, i pečatiran ako zahtjev podnosi pravno

lice.• U zahtjevu nije potrebno navoditi razloge traženja

informacija

Kod kojih informacija se može utvrditi izuzetak od slobodnog

pristupaZakon u odnosu na opšte pravilo

slobode pristupa predviđa utvrđene izuzetke:

• informacije vezane za interese odbrane, sigurnosti i zaštita javne bezbjednosti;

• spračavanje kriminala i njegovo otkrivanje;

• komercijalne informacije;

• kada organ opravdano utvrdi da zahtjev sadrži povjerljive komercijalne interese treće strane, ima obavezu informsati treću stranu o zahtjevu i pravo da utvrdi izuzetak, ukoliko se treća strana pisano obrazloženo protivi objavljivanju informacija;

• informacije kada organ opravdano utvrdi da tražene informacije uključuju lične interese koje se odnose na privatnost trećeg lica.

SLOBODAN PRISTUP INFORMACIJAMA U OBLASTI

ŽIVOTNE SREDINE

Zakonski okvir oblasti životne sredine

• Zakon o zaštiti životne sredine / okoliša

Koje informacije se mogu tražiti iz oblasti životne sredine

Zakoni o zaštiti životne sredine / okoliša su decidno prepisali da je dozvoljeno tražiti informacije:

• stanja, zaštite, održivom korištenju ili unapređenju elemenata životne sredine (vazduh, voda, zemljište, pejzaž, prostor i prirodna područja, biodiverzitet;

• komponenata kao što su supstance, energija, buka i radijacija, djelatnosti i administrativne mjere, sporazuma o zaštiti životne sredine, planova i programa koji utiču ili postoji vjerovatnoća da će uticati na elemente životne sredine, analize troškova i korisnih efekata i drugih ekonomskih analiza;

• stanja zdravlja stanovništva i bezbijednosti, životnih uslova, kulturnih dobara i građevina, u mjeri u kojoj su ili bi mogli da budu pod uticajem stanja elementata životne sredine ili preko ovih elemenata pod uticajem faktora.

Kada se tražena informacija može odbiti

Zahtjev može biti odbijen ako ima štetan uticaj na:

• međunarodne odnose, odbranu ili opštu bezbijednost;

• tok postupka, pravo lica na pravedno suđenje i mogućnost organa uprave da sprovede krivični ili disciplinski postupak;

• povjerljivost informacija koje se tiču trgovine i industrije i informacije o emisijama koje su bitne za zaštitu životne sredine, ukoliko je to utvrđeno posebnim propisom s ciljem zaštite ekonomskih interesa;

• prava intelektualne svojine;

• povjerljivost ličnih podataka i/ili dokumenata koje se odnose na fizička lica u slučaju da ta lica nisu dala saglasnost za otkrivanje datih informacija javnosti, ukoliko je to zakonom utvđeno;

• interese trećeg lica koje je obezbijedilo tražene informacije, a da na to nije bilo obavezno i ukoliko to lice ne da saglasnost za otkrivanje datog materijala;

• životnu sredinu na koju se informacije odnose, kao što su mjesta uzgoja rijetkih vrsta.

POSTUPAK PO ZAHTJEVU ZA SLOBODAN PRISTUP

INFORMACIJAMAŠematski prikaz

Prvi stepen postupka

ZAHTJEV ZA PRISTUP INFORMACIJAMA Pisana forma na jednom od službenih jezika BiHNavedeni podaci za potrebnim informacijama

Ime, prezime ili firma podnosioca, kontakt

Zahtjev odbačen:Organ nije nadležanObavezan da uputi nadležnom organu u roku od (BiH /FBiH -8; RS – 15) danaZahtjev nepotpun:Obavjestava stranku za dopunu zahtjeva u roku od 8 dana

Zahtjev odobren:Organ donosi rješenje u roku od 15 danaRješenje sadrži:Informacije o načinu pristupa informacijamaMogucnost umnozavanjaZahtjev odobren, stranka nezadovoljna:Mogućnost ponošenja žalbe ili pokretanja upravnog spora

Ćutanje administracije:Nedostaje odgovor u propisanom roku od 15 dana

Zahtjev odbijen:Organ donosi rješenje (obavijest) u roku od 15 danaRješenje sadrži.Zakonski osnov za izuzećePouka o pravnom lijekuUputstva za obraćanje Ombudsmanu

Pravni lijekovi i mogući postupci:Kada je dozvoljena žalba protiv rješenja (prvostepeni postupak):• Pravo podnošenja žalbe drugostepenom organu zbog nezadovljnog rješenja ili

zbog ćutanja administracije

• Rok za ponošenje žalbe 15 dana od dana prijema rješenja, odnosno od isteka roka za donošenje rješenja (ćutnja administracije)

• Žalba se predaje organu koji rješava po žalbi, putem organa koji je donio rješenje

• Prvostepeni organ može sam riještit stvar ili uputiti na dalje rješavanje po žalbi

• Ako drugostepeni organ ne rješi predmet po žalbi stranka ima pravo da uloži podnesak u roku od 15 dana

• Ako se ne rješi po ponovnom traženju, stranka ima pravo pokrenuti upravni spor

Kada nije dozovljena žalba protiv rješenja (drugostepeni postupak):Protiv rješenja pojedinih organa nije dozvoljena žalba, ali se može pokrenuti upravni

spor u roku od 30 dana o primitka rješenja

Upravna inspekcija:• Podnosi se prigovor na nedonošenje rješenja prema rokovima u skladu sa

Zakonom (ZOSPI-15 dana)

• Dužna dati odgovor u roku od 30 dana

• Ako stranka nije zadovoljna odgovorom, može uložiti žalbu nadležnom ministarstvu za poslove uprave u roku od 8 dana

• Protiv rješenja ministarstva stranka može pokrenuti upravni spor

Ombudsman BIH:Ukoliko organ ne dostavi rješenje može se o tome obavijestiti Ombudsman BiH koji

ima nadležnost preporuke prema organu koji je bio dužan donijeti rješenje

UČEŠĆE JAVNOSTI U OBLASTI ŽIVOTNE SREDINE

Kako se ostvaruje učešće javnosti u donošenju odluka u oblasti zaštite

životne sredineJavnost se obavještava o mogućnosti učestvovanja:• informacija putem sredstava javnog informisanja;Učešće javnosti se ostvaruje kroz:• javne rasprave;• uvid u javno izloženu dokumentaciju.Učešće javnosti se mora obavezno osigurati u:• postupcima procjene uticaja projekata na životnu

sredinu;• postupcima izdavanja ekoloških dozvola;• predloženim djelatnostima koje mogu imati

značajan uticaj na životnu sredinu.

Šta podrazumijeva informisanje putem sredstava javnog

informisanjaInformisanje preko sredstava javnog informisanja podrazumijeva davanje informacija o:

• predloženim djelatnostima i podnesenom zahtjevu

predviđenom postupku, uključujući informacije o:

• pokretanju postupka;• mogućnosti za učešće

javnosti;• vremenu i mjestu javne

rasprave, ako je predviđena;• nadležnim organima od kojih

se mogu dobiti bitne informacije i kod kojih javnost može izvršiti pristup bitnim informacijama;

• nadležnim organima ili drugom zvaničnom organu kojima se mogu podnijeti primjedbe, pitanja i vremenski rok za podnošenje primjedbi ili pitanja;

• stanju životne sredine relevantnom za predloženje akte;

• činjenici da je data djelatnost podložna entitetskom ili prekograničnom postupku procjene uticaja na životnu sredinu;

• prijedlogu rješenja za izdavanje okolinskih dozvola.

Koje informacije se moraju obezbijediti prilikom javnog uvida u

dokumentacijuNa besplatan uvid se moraju

omogućiti informacije koje se odnose na:

• opis lokacije, fizičkih i tehničkih karakteristika predložene aktivnosti uključujući procjenu očekivanih emisija;

• opis značajnih uticaja predložene aktivnosti po životnu sredinu;

• opis mjera koje su predviđene za sprečavanje i/ili smanjenje štetnih uticaja, uključujući emisije;

• kratak netehnički rezime navedenih podataka;

• prikaz osnovnih alternativnih rješenja provučenih od podnosioca zahtjeva;

• osnovne izvještaje i stručna mišljenja koja su pripremili organi nadležni za zaštitu prirode, zaštitu kulturno-istorijskog i prirodnog naslijeđa, poljoprivredu, šumarstvo, vodoprivredu, zaštitu zdravlja i ostali zaintresovani organi (to su organi čije se mišljenje pribavlja prilikom razmatranja i odlučivanja o zahtjevu za predhodnu procjenu uticaja na životnu sredinu).

Koji su rokovi za reagovanje na javno objavljivanje odluka organa

• u postupku javnog uvida u dokumentaciju 30 dana od prvog dana uvida zainteresovana strana može podnijeti primjedbe, sugestije ili mišljenja

Podnešeni prijedlozi, mišljenja i sugestije javni

organi nisu obavezni usvojiti, ali su u obavezi to evidentirati.

POSTUPCI U OBLASTI ŽIVOTNE SREDINE

Postupci u oblasti životne sredine

• Studija uticaja na životnu sredinu• Ekološka dozvola

Šta sadrži Rješenje kojim se odobrava Studija uticaja na životnu

sredinu• da je studija izrađena u skladu sa zakonom,• da je nosilac projekta obavezan da preduzme

mjere za zaštitu životne sredine utvrđene u studiji,

• da se studija uticaja smatra sastavnim dijelom rješenja o odobravanju studije.

Šta sadrži Ekološka dozvola

• granične vrijednosti emisija za zagađujuće materijale zasnovane na važećim propisima ili najbolje raspoloživim tehnikama,

• mjere za zaštitu zemljišta, vazduha, vode, biljnog i životinjskog svijeta,

• mjere za upravljanje otpadom koji proizvodi postrojenje,

• uslove za praćenje emisija uz određivanje metodologije i učestalosti mjerenja,

• mjere za uslove života u vanrednim situacijama.

PRAVNI LIJEKOVI

Žalba kao redovni pravni lijek• Protiv prvostepenih rješenja,• Elementi žalbe (odluka koja se pobija, naziv

organa, broj, datum)• Istaći u kom pogledu je žalilac nezadovoljan

Ko i kada može podnijeti žalbu• Organizacija koja je učestvovala u postupku

donošenja Rješenja o odobravanju studije uticaja na životnu sredinu ili Ekološke dozvole

• Zainteresovana javnost ako nije učestvovala u postupku-ovo učestvovanje omogućili su Arhuska konvencija, Zakon o zaštiti životne sredine / okoliša, Zakon o opštem upravnom posutpku i upravnom sporu

• U roku od 15 dana kada je dostavljena• Predaje se organu koji je donio odluku, ali je

naslovljena na viši organ.

Kada se podnose i koji su vanredni pravni lijekovi

• Protiv pravosnažnih rješenja,• Ponavljanje postupka, mijenjanje i poništavanje u

vezi sa upravnim sporom, poništavanja i ukidanje po pravu nadzora, ukidanje i mijenjanje pravosnažnog, rješenja uz pristanak ili po zahtjevu stranke, vandredno ukidanje, oglašavanje rješenja ništavim.

UPRAVNI SPOR

Kada i ko može pokrenuti upravni spor

• Protiv odluke kada nema mogućnosti da se izjavi žalba u roku od 30 dana od dana dostavljanja odluke

• Organizacija koja je učestvovala u postupku donošenja Rješenja o odobravanju studije uticaja na životnu sredinu ili Ekološke dozvole

• Zainteresovana javnost ako nije učestvovala u postupku-ovo učestvovanje omogućili su Arhuska konvencija, Zakon o zaštiti životne sredine / okoliša, Zakon o opštem upravnom posutpku i upravnom sporu

Čime se pokreće upravni sporTužba podnosi iz razloga:• Pogrešne primjene materijalnog prava,• Pogrešnog nepotupnog utvrđenog činjeničnog

stanja,• Pogrešne primjene pravila postupka,

Šta ukoliko je odluka u upravnom sporu negativna

• Podnošenje Apelacije Ustavnom sudu BiH

USTAVNO PRAVNA ZAŠTITA

Ustavni osnov

• Ustav Bosne i Hercegovine,• Ustav Federacije Bosne i Hercegovine,• Ustavi 10 kantona u FBiH• Nisu dali konkretnu definiciju prava na životnu

sredinuČlan 35. Ustav Republike Srpske:• Čovjek ima pravo na zdravu životnu sredinu.

Svako je, u skladu sa zakonom, dužan da u okviru svojih mogućnosti štiti i unapređuje životnu sredinu.

Koja su osnovna ljudska prava i temeljene slobode prema Ustavu

BiH• Pravo na život• Pravo lica da ne bude

podvrgnuto mučenju niti nečovječnom ili ponižavajućem tretmanu ili kazni;

• Pravo osobe da ne bude držana u ropstvu ili potčinjenosti, ili na prisilnom ili obaveznom radu;

• Pravo na ličnu slobodu i sigurnost;

• Pravo na pravično saslušanje u građanskim i krivičnim stvarima i druga prava u vezi sa krivičnim postupkom;

• Pravo na privatni i porodični život, dom i prepisku;

• Slobodu misli, savjesti i vjere;

• Slobodu izražavanja; • Slobodu mirnog okupljanja i

slobodu udruživanja sa drugima;

• Pravo na brak i zasnivanje porodice;

• Pravo na imovinu; • Pravo na obrazovanje; • Pravo na slobodu kretanja i

prebivališta.

Ko i kako se podnosi Apelacija Ustavnom sudu BiH

• Fizičko i pravno lice koje je učestvovalo u postupku

• Propisana forma• Moraju biti iscpljena sva pravna sredstva pred

nižim organima• Rok je 60 dana od dana dostavljanja posljednje

odluke nižeg organa

Šta ako je apelacija Ustavnom sudu BiH odbijena

• Pravo na podnošenje apelacije Evropskim sudom za ljudska prava

• Rok je 6 mjeseci od dana dostavljanja odluke Ustavnog suda BiH

HVALA VAM NA PAŽNJI