právní předpisy obcí
DESCRIPTION
Právní předpisy obcí. Seminář S1 Jiří Kučera. VYHLÁŠKY A NAŘÍZENÍ. Vydávají se v samostatné působnosti Vydává je zastupitelstvo obce Při jejich vydávání se obec řídí zákony Dozor vykonává ministerstvo vnitra. Obecně závazné vyhlášky. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Právní předpisy obcí
Seminář S1
Jiří Kučera
VYHLÁŠKY
A
NAŘÍZENÍ
Obecně závazné vyhlášky
Vydávají se v samostatné působnosti
Vydává je zastupitelstvo obce
Při jejich vydávání se obec řídí zákony
Dozor vykonává ministerstvo vnitra
Nařízení obce
POZOR: Ve starších předpisech se nařízení obce jmenuje rovněž obecně závazná vyhláška!
Vydávají se v přenesené působnosti, jsou tedy výkonem státní správy
Vydává je rada obce
Při jejich vydávání se obec řídí zákony,nařízeními vlády i vyhláškami
Dozor vykonává krajský úřad
NÁLEŽITOST
I PRÁVNÍCH
PŘEDPISŮ
OBCÍ
Základní důležitá pravidla
Právní předpis obce musí plně respektovat rozsah zákonného zmocnění
Právním předpisem obce nelze upravit záležitost,
u které to neumožňuje zákon
Do právních předpisů obce nepatří citace povinností či zákazů uvedených v zákoně
Právní předpis obce nesmí stanovovat sankce za jeho porušení, ale může odkázat na
zákon, podle kterého lze pokutovat (např. zákon o přestupcích)
Obsah právního předpisu Každý právní předpis musí obsahovat:
- nadpis „Obec …“ nařízení obce se vydává v přenesené působnosti, ale v tomto jediném případě se písemnost vydávaná v přenesené působnosti neoznačuje nadpisem „Obecní úřad …“, ale „Obec …“
- číslo právního předpisu obecně závazné vyhlášky i nařízení města se číslují společně a číselná řada se uzavírá vždy koncem každého kalendářního roku. První předpis vydaný v roce 2008 tedy bude mít číslo 1/2008, druhý 2/2008 atd.
- označení, že jde o obecně závaznou vyhlášku
či nařízení obce- údaj, kdo a kdy předpis vydal a na základě
jakého zákonného zmocnění- vlastní text právního předpisu
Obec …Obecně závazná vyhláška
č. 1/2008ze dne 31. února 2008,
o nakládání s komunálním odpadem
Zastupitelstvo obce … vydává (nebo: schválilo svým usnesením č. … vydat) podle ustanovení § 17 odst. 2 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech, ve znění pozdějších předpisů, a v souladu s ustanoveními § 10 a § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, tuto obecně závaznou vyhlášku:
Čl. 1Úvodní ustanovení
… text …
Členění právního předpisu
Právní předpis se člení na články označované arabskými číslicemi a dále na odstavce a písmena
Obsáhlejší předpis je vhodné spojovat v části, hlavy, díly a případně oddíly (v tomto pořadí) označené slovním vypsáním pořadového čísla nebo číslicí; nadpisy se uvádějí pod jejich pořadovým číslem
Příloha je součástí právního předpisu a musí na ni být ve vlastním předpisu uveden odkaz
Platnost a účinnost
Platný právní předpis je předpis, který se stal součástí právního řádu. Podmínkou platnosti předpisu je jeho vyhlášení předepsaným postupem. Podle platného předpisu se nemusí postupovat, pokud ještě nenabyl účinnosti
Účinnost předpisu určuje den, odkdy se podle předpisu musí postupovat. Pokud v předpisu není uvedeno jiné datum, nabývá účinnosti patnáctým dnem po vyhlášení
Speciální pravidla
Legislativní zkratky (dále jen „zkratky“) se zavádějí pouze u často opakovaných pojmů a jen v nezbytně nutném rozsahu
Právní předpisy vyhlášené ve Sbírce zákonů se citují tímto způsobem: zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. Právní předpisy s ustálenou citací lze citovat tímto označením, např.: vodní zákon
Označení „§§“ pro citaci několika paragrafů se nepoužívá
LEGISLATIVNÍ
PROCES
Před schválením
Postup přípravy a projednání návrhu právního předpisu není závazně určen
Je vhodné návrh předem projednat v odborech obecního úřadu, kterých se týká, a vypořádat připomínky
Ministerstvo vnitra jako dozorový orgán poskytuje i konzultace k návrhům obecně závazných vyhlášek
Je vhodné k návrhu vyhlášky připojit souhlasné doporučení rady obce
Schválení
Zastupitelstvo i rada obce schvaluje vydání předpisu usnesením, které musí být schváleno nadpoloviční většinou všech členů tohoto orgánu
Postup projednávání a schvalování právního předpisu je stejný s projednáním jiného bodu programu a upravuje ho jednací řád zastupitelstva či rady obce
Právní předpis podepisuje starosta a místostarosta
Po schválení
Právní předpis se vyhlásí vyvěšením na úřední desce po dobu 15 dnů, což je podmínkou jeho platnosti. Platnosti nabývá prvním dnem vyvěšení
Schválená obecně závazná vyhláška se zasílá ministerstvu vnitra
Schválené nařízení obce se zasílá krajskému úřadu
Právní předpisy musí být zveřejněny na internetových stránkách obce
Evidence předpisů
Obec vede evidenci vydaných právních předpisů, která obsahuje:
- číslo a název právního předpisu,- datum jeho schválení,- datum nabytí jeho platnosti,- datum nabytí jeho účinnosti,- popřípadě datum pozbytí jeho platnosti
Právní předpisy obce a jejich evidence musí být každému přístupny u obecního úřadu v obci,která je vydala
Změny a rušení předpisů
Obecně závaznou vyhlášku lze změnit nebo zrušit pouze obecně závaznou vyhláškou
Nařízení obce lze změnit nebo zrušit pouze nařízením obce
Právní předpisy obce může zrušit rovněž Ústavní soud, pokud jsou nezákonné
Znění přílohy právního předpisu lze měnit pouze stejným postupem jako samotný právní předpis
ZÁKONNÁ ZMOCNĚNÍV OBLASTI ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ
Obecně závazné vyhlášky
zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů – § 29 odst. 1 písm. o)
požární řád obce
zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů – § 14 odst. 2
místní poplatky (včetně poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů)
zákon č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů – § 13b odst. 2
stanovení trvalého označování psů a evidence jejich chovatelů
zákon č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů – § 24 odst. 2
stanovení pravidel pro pohyb psů na veřejném prostranství a vymezení prostor pro volné pobíhání psů
Obecně závazné vyhlášky
zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů– § 10 písm. a)
zabezpečení místních záležitostíveřejného pořádku
zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů – § 10 písm. c)
udržování čistoty ulic a jiných veřejných prostranství, ochrana životního prostředí a zeleně, užívání zařízení obce sloužících potřebám veřejnosti
zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů – § 96
speciální ochranná dezinsekce a deratizace
Obecně závazné vyhlášky
zákon č. 185/2001 Sb., o odpadecha o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů– § 17 odst. 2
systém shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů včetně systému nakládání se stavebním odpadem
zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů,ve znění pozdějších předpisů – § 17a odst. 1
poplatek za komunální odpad (nelze kombinovat s poplatkem podle zákonao místních poplatcích)
zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů,ve znění pozdějších předpisů – § 10a odst. 2
systém komunitního kompostování a způsob využití zeleného kompostu k údržbě a obnově veřejné zeleně na území obce
Obecně závazné vyhlášky
zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích), ve znění pozdějších předpisů – § 26 odst. 1 písm. b) a § 9 odst. 11
náhradní zásobování vodou a náhradní odvádění odpadních vod
zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích), ve znění pozdějších předpisů– § 26 odst. 1 písm. b) a § 20 odst. 4
úhrada vodného a stočného ve dvousložkové formě
Obecně závazné vyhlášky
zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší) – § 3 odst. 5 a § 50 odst. 3 písm. a)
podmínky pro spalování nebo zákaz spalování rostlinných materiálů
zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší) – § 50 odst. 3 písm. b)
zákaz některých druhů paliv pro malé spalovací zdroje znečišťování
zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší) – § 50 odst. 3 písm. c)
regulace promítání světelných reklam a efektů na oblohu
Nařízení obce
zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), ve znění pozdějších předpisů – § 46 písm. b)
mimořádná veterinární opatření na návrh krajské veterinární správy
zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů – § 22 odst. 1
zajištění krizových opatření v podmínkách obce
zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší) – § 6 odst. 6
místní program snižování emisí
zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší) – § 8 odst. 5
místní regulační řád v oblastech se zhoršenou kvalitou ovzduší
Nařízení obce s rozšířenou působností
zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů – § 77 odst. 1
omezení nebo zákaz rušivé činnosti při obecné ochraně rostlin a živočichů
zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně některých zákonů (lesní zákon) – § 19 odst. 3
omezení nebo vyloučení vstupu do lesa
zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně některých zákonů (lesní zákon) – § 32 odst. 3
uložení stanovených opatření vlastníku lesa v případě mimořádných okolností, nepřesahují-li správní obvod obce s rozšířenou působností
zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně některých zákonů (lesní zákon) – § 25 odst. 2
vyhlášení záměru zadat zpracování lesní hospodářské osnovy
DOPORUČEN
É ODKAZY
Internetové stránky
http://portal.gov.cz – Portál veřejné správy obsahuje aktuální znění všech zákonů, nařízení
vládya vyhlášek a adresář orgánů veřejné správy, oznámenío projednávání plánů péče o zvláště chráněná území a řadu dalších užitečných údajů; web provozuje a data garantuje ministerstvo vnitra
www.mvcr.cz – stránky ministerstva vnitrahttp://aplikace.mvcr.cz/archiv2008/stanoviska/
index.html– stanoviska odboru dozoru a kontroly veřejné správy
http://aplikace.mvcr.cz/archiv2008/sprava/mistni/dokumenty.html – metodická pomoc obcím – odkazy na vzory právních předpisů obcí, přehled zákonných zmocnění a jiné metodické materiály pro obce
DĚKUJI ZA POZORNOST