právní úprava nástrojů na podporu revitalizace brownfieldů v České republice

Právní úprava nástrojů na podporu revitalizace brownfieldů v České republice

24.1.2006

Click to edit Master title style

Název projektu Ministerstva pro místní rozvoj

„Revitalizace deprimujících zón pro veřejnou správu“

Doba trvání projektu 9/2004 – 12/2006 Zaměřujeme se primárně na Středočeský kraj Parteři projektu – EC HARRIS s.r.o.

- DHV ČR, spol. s.r.o.

- IURS

- Město Brno

- ČVUT fakulta stavební Projekt obsahuje 16 navazujících částí


Důležité části projektu na rok 2006

Databázové řešení databáze případových studií

databáze inventarizace brownfields Metodologie a analytické pomůcky, kontrolní a rozhodovací pomůcky Pomoc obcím s provedením hloubkové analýzy Pomoc regionu s analýzou dat a návrhem opatření Rozvojový záměr pro 3 vybrané obce Příprava nadnárodního projektu za účasti obcí a regionu Marketing, publikační a propagační akce Právní úprava nástrojů na podporu revitalizace brownfieldů


Způsoby revitalizace brownfieldů:

Důslednější využití již existujících nástrojů na podporu revitalizace brownfieldů

Implementace nových nástrojů na podporu revitalizace brownfieldů do stávající legislativy a jejich využívání


Hlavní oblasti nové úpravy

1) Identifikace brownfieldů;

2) Výkon státní správy na úseku brownfieldů;

3) Třídění brownfieldů dle různých kritérií;

4) Vznik a správa databáze brownfieldů;

5) Nástroje podporující revitalizaci brownfieldů


1) Identifikace brownfieldů

Definice: dříve zastavěná území (jedná se o nemovitosti - pozemky nebo stavby) v současné době nedostatečně využitá či opuštěná mohou být kontaminovaná (existuje či hrozí riziko ekologické újmy,

historické škody)

Formální označení nemovitosti za „brownfield“ a jeho právní důsledky: označení formou správního rozhodnutí možnost podat opravný prostředek


2) Výkon státní správy na úseku brownfieldů

ústřední orgán – základní politika a koncepce revitalizace brownfieldů, koordinace ostatních orgánů veřejné správy, zajišťování a rozdělování veřejných prostředků ze státního rozpočtu, případně i z evropských programů na spolufinancování revitalizace konkrétních brownfieldů, aj.

regionální orgány – vyhledávání nových brownfieldů, jejich evidence v databázi, zajišťování auditu brownfieldů, priorizace revitalizace brownfieldů na místní úrovní v souladu s politikou ústředního orgánu, aj.


3) Třídění brownfieldů dle různých kritérií

brownfield je/není kontaminován; brownfield je/není dobře umístěn (hledisko dopravní dostupnosti vůči

pozemním komunikacím a železniční síti, umístění ve městě či mimo město, aj.);

brownfield je/není zastaven nemovitostmi; celková plocha brownfieldu; počet vlastníků brownfieldu, aj.


4) Databáze brownfieldů

evidence brownfieldů a jejich charakteristika; správa databáze v pravomoci ústředního orgánu státní správy na úseku

brownfieldů


5) Nástroje na podporu revitalizace brownfieldů

ekonomické (protržní) nástroje

administrativně-právní nástroje


Ekonomické nástroje na podporu revitalizace brownfieldů

a) Zvýšená daň z nemovitosti u (některých) brownfieldů;

b) Vyšší odvody za zábor nenarušených ploch;

c) Přímé intervence z veřejných rozpočtů (dotace) – obecní, krajské, státní a EU fondy a programy;

d) Zvýhodnění odpisů nákladů na činnosti související s vytvářeným podmínek pro další využití brownfieldů;

e) Omezení dotací z veřejných rozpočtů na záměry mimo narušené plochy.


a) Zvýšená daň z nemovitosti u (některých) brownfieldů

Cílem je zahájení revitalizace dané nemovitosti jejím vlastníkem, nebo její převod na jiný, aktivní subjekt.

při aplikaci daně z nemovitosti na brownfieldy požadavek úředního označení podvyužitého území jako „brownfield“ formou správního rozhodnutí, včetně možnosti podat opravný prostředek;

vzhledem k odhadovanému počtu brownfieldů v ČR (6.000-12.000) značné zatížení orgánů státní správy;

zvážit, zda případné zvýšení daně z nemovitosti aplikovat na všechny anebo jen na některé (kvalifikované) brownfieldy.


b) Vyšší odvody za zábor ploch ze zemědělského půdního fondu

Cílem je snížení úbytku zemědělské půdy na nezbytné minimum a situování realizací investic do míst, kde mohou mít méně závažný dopad na životní prostředí.

ekonomické znevýhodnění záboru ploch ze zemědělského půdního fondu, které by mohlo vést ve spojení s přímou podporou využití brownfieldů k rozhodnutí investora využít brownfieldy a jednak k získání prostředků pro potřeby ochrany životního prostředí


Administrativně-právní nástroje na podporu revitalizace brownfieldů

a) Důsledné uplatňování odpovědnosti za ekologickou újmu;

b) Zvýšená ochrana půdy při územně-plánovacích procesech;

c) Vyvlastnění v případě nejvíce problematických brownfieldů;

d) Vznik specializovaných společností na úseku brownfieldů.


a) Důsledné uplatňování odpovědnosti za ekologickou újmu

odpovědnost původce:stanoveno v zákoně o životním prostředí;nicméně chybí jednotný způsob stanovení rozsahu ekologické újmy a

způsob uplatňování nápravy

odpovědnost vlastníka nemovitosti (de lege ferenda):sekundární odpovědnost založená na principu „vlastnictví zavazuje“;nutnost spoluúčasti veřejných prostředků na nápravě

odpovědnost (garance) státu:obecná garance státu za stav životního prostředí


b) Zvýšená ochrana půdy při územně-plánovacích procesech

povinnost orgánů územního plánování stanovit při rozhodování o využití pozemků povinnost uvést pozemky do nerizikového stavu při ukončení jejich užívání pro povolené účely;

povinnost žadatele o nenarušené plochy prokázat, že není možné pro jeho investici využít některý z brownfieldů;

zařazení orgánů státní správy či organizací, které by soustavně působily na úseku revitalizace brownfieldů mezi dotčené orgány státní správy při územně-plánovacích procesech


c) Vyvlastnění v případě nejvíce problematických brownfieldů

vyvlastnění či nucené omezení vlastnického práva je možné, a to jen ve veřejném zájmu, na základě zákona a za náhradu;

tzv. vyvlastňovací tituly:

případy, kdy je možné vyvlastnit;

lze je uvést a také jsou uváděny v zákonech; veřejný zájem:

je nutné jej prokázat v řízení v každém konkrétním případě


Děkujeme za pozornost

Tereza TitěrováKoordinator projektu

EC HARRIS s.r.o.Bredovský dvůr, Olivova 6 / 948

110 00 Praha 1

Tel.: +420 224 505 200Fax: +420 224 505 222

[email protected]

www.echarris.com

Martin FučíkAdvokát

HAVEL & HOLÁSEK v.o.s.Advokátní kancelář

Týn 1049/3110 00 Praha 1

Tel.: +420 224 895 950Fax: +420 224 895 980

[email protected]

www.havelholasek.cz

právní úprava nástrojů na podporu revitalizace brownfieldů v České republice

Documents