1

PRAVO NA NEZAVISAN I NEPRISTRASAN SUD

SLUAJNA DODJELA PREDMETA U SUDOVIMA U CRNOJ GORI*

2014/2015

1. Uvod 2. Pravni okvir

- Postupak dodjele predmeta prilikom prijema - Dodjela predmeta sudiji koji vie ne vri funkciju u tom sudu - Dodjela ukinutih predmeta vraenih prvostepenom sudu na ponovno

odluivanje - Dodjela predmeta upuenih po redovnim ili vanrednim pravnim ljekovima - Dodjela predmeta koji su hitni, ili kada su sudije na odmoru, bolovanju ili

sprijeene da postupaju u predmetu - Povreda prava na prirodnog sudiju u procesnim zakonima

3. Garancije protiv zloupotreba i kontrola postupka

- Nadzor nad sprovoenjem sluajne dodjele predmeta - Odgovornost predsjednika suda zbog krenja principa sluajne dodjele - predmeta - Nadzor Ministarstva pravde nad pravosudnom upravom - Prikaz spornih sluajeva dodjele predmeta u praksi crnogorskih sudova

5. Uporedno pravna iskustva iz regiona 6. Zakljuci i preporuke

* Autori izvjetaja su Gordana Planini, Danilo Ajkovi, Marija Vuksanovi i Tea Gorjanc-Prelevi, u saradnji s advokatom Nikolom Bulatoviem. Izvjetaj je izraen zahvaljujui podrci Ambasade Kraljevine Holandije u okviru projekta Jaanje garancija nezavisnosti sudstva 2014. godine. Dopunjen je posle usvajanja novih zakona u maju 2015. godine.

Slo

bo

de 7

4/II, 8

1 0

00

Po

dgo

rica, Crn

a Go

ra T/F

: +3

82

20

23

2 3

48

23

2 1

22

; + 3

82

20

23

2 3

58

E-m

ail: hra@

t-com

.me w

ww

.hractio

n.o

rg

2

1. Uvod Uspostavljanje sistema sluajne dodjele predmeta predstavlja vaan dio reforme pravosua, sa kojim se zapoelo uvoenjem odredbi o sluajnoj dodjeli predmeta u Zakon o sudovima iz 2002. godine i Sudski poslovnik iz 2004. Meutim, na primjenu ovih odredbi se ekalo sve do uvoenja Pravosudnog informacionog sistema (PRIS) u sve jedinice informacionog sistema pravosua 2013. godine. PRIS omoguava elektronsko evidentiranje podataka o predmetu, kao i izbor sudije na tzv. sluajan nain, kroz postavljene elektronske parametre i algoritme, bez uticaja ljudskog faktora. Iako je PRIS uspostavljen na nivou cijelog pravosudnog sistema 2010, puna primjena sluajne dodjele predmeta je zaivjela tek u aprilu 2013, implementacijom novih funkcija PRIS-a: elektronske sluajne dodjele predmeta i automatskih obrazaca.1

Kanjenje u implementaciji PRIS-a, a samim tim i sluajne dodjele predmeta, je bilo naglaeno i u Upitniku koji je od Vlade Crne Gore zahtijevala Evropska komisija 20092. U odgovorima na Upitnik, Ministarstvo pravde je navelo da je sluajna dodjela predmeta propisana Zakonom o sudovima i detaljnije razraena Sudskim poslovnikom, te da je jedini izazov u primjeni pravila sluajne dodjele predmeta nefunkcionisanje PRIS-a. Oekuje se da do kraja 2009. taj sistem bude u funkciji i ti izazovi e biti otklonjeni.

Evropska komisija se ovim pitanjem bavila i u Analitikom izvjetaju, naglaavajui da Pravila nasuminog dodjeljivanja nijesu dovoljno jasna i ne garantuju zaista nasumino dodjeljivanje sluajeva, naroito u malim sudovima. Skorije uvoenje kompjuterizovanog sudskog sistema za upravljanje sluajevima i nasumino dodjeljivanje bi trebalo da promijeni ovakvo stanje.3 Poev od izvjetaja o napretku za 2011. godinu i zakljuno sa izvjetajem o napretku za 2014, Evropska komisija je ukazivala na to da se sluajna dodjela predmeta u odreenom broju sudova konzistentno primjenjuje uz pomo PRIS-a, ali i da propusti u tom sistemu jo uvijek postoje u manjim sudovima.4

Nedostaci u pogledu obezbjeenja prava na sluajnu dodjelu predmeta u malim sudovima prepoznati su i Strategijom reforme pravosua za period 2014-2018, u kojoj se navodi da se u malim sudovima mora godinjim rasporedom poslova predvidjeti da sudije uestvuju u radu svih odjeljenja tih sudova kako bi se ispotovala sluajna dodjela

1 Strategija reforme pravosua 2014 2018, str. 24, dostupno na linku: file:///D:/PODACI/Downloads/STRATEGIJA%20REFORME%20PRAVOSU%C4%90A%20-%20Nacrt%20%20(7).pdf 2 Pitanje broj 11. Upitnik od 24.11.2009. vidjeti na linku http://www.snp.co.me/inc/my_documents/32.pdf 3 Analitiki izvjetaj koji je pratio Miljenje EK o zahtjevu Crne Gore za lanstvo u EU, 9. novembar 2010, strana 99, vidjeti na linku: http://www.monstat.org/userfiles/file/o%20nama/EU/Izvjestaj%20o%20napretku%202010.pdf 4 Izvjetaj Evropske komisije o napretku Crne Gore za 2011, str. 65; Izvjetaj o napretku CG za 2012, str. 10: Izvjetaj o napretku CG za 2013, str. 36; Izvjetaj o napretku CG za 2014, str. 37.

../../../../../../../private/var/folders/0j/zz0kq4dn2r73lbvpp5jy_dgm0000gp/Library/Containers/com.apple.mail/Data/Library/Mail%20Downloads/AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary%20Internet%20Files/Content.Outlook/AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary%20Internet%20Files/Content.Outlook/AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary%20Internet%20Files/Content.Outlook/Downloads/STRATEGIJA%20REFORME%20PRAVOSU%C3%84%C2%90A%20-%20Nacrt%20%20(7).pdf../../../../../../../private/var/folders/0j/zz0kq4dn2r73lbvpp5jy_dgm0000gp/Library/Containers/com.apple.mail/Data/Library/Mail%20Downloads/AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary%20Internet%20Files/Content.Outlook/AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary%20Internet%20Files/Content.Outlook/AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary%20Internet%20Files/Content.Outlook/Downloads/STRATEGIJA%20REFORME%20PRAVOSU%C3%84%C2%90A%20-%20Nacrt%20%20(7).pdfhttp://www.snp.co.me/inc/my_documents/32.pdf

3

predmeta.5 Strategijom su takoe prepoznati i drugi nedostaci u pogledu primjene PRIS-a, poput ogranienih ljudskih resursa (samo jedan sud ima zaposleno lice koje se bavi poslovima razvoja i odravanja PRIS-a), neodgovarajueg finansiranja, dotrajale opreme i slabih internet veza u sudovima.6 I Akcioni plan za Poglavlje 23 - Pravosue i osnovna prava kao jednu od mjera predvia uspostavljanje sluajne dodjele predmeta u okviru PRIS-a u svim sudovima u skladu sa vaeim propisima (rok: jun 2013) dok je uspostavljanje sluajne dodjele u osnovnim sudovima sa troje sudija bilo planirano za decembar 2013. Prema Izvjetaju o sprovoenju mjera iz Akcionog plana za poglavlje 23 pravosue i osnovna prava (jun 2014)7, u svim sudovima je uspostavljena sluajna dodjela predmeta putem PRIS-a. Kao indikatori rezultata se navode izvjetaji ovlaenih slubenika Ministarstva pravde koji vre nadzor nad sudskom upravom. Navodi se i da su u malim sudovima koji imaju troje sudija, stvoreni uslovi za sluajnu dodjelu predmeta nakon donoenja Godinjeg rasporeda poslova u sudovima i njihovog unoenja u PRIS. Ovaj izvjetaj predstavlja doprinos Akcije za ljudska prava (HRA) jaanju nezavisnosti i nepristrasnosti sudstva i daljoj izgradnji administrativnih kapaciteta pravosua u Crnoj Gori. Cilj nam je da kroz izvjetaj odgovorimo na pitanje da li i u kojoj mjeri postojei sistem sluajne dodjele predmeta u Crnoj Gori uliva povjerenje graanima i graankama koji uestvuju u sudskim postupcima, onako kako je propisan Zakonom o sudovima i Sudskim poslovnikom i koliko ga je mogue provjeriti u praksi, iz perspektive stranke koja nema mogunost da izvri uvid u registraciju i upravljanje predmetima u okviru PRIS-a. Izvjetaj je stoga zasnovan na analizi vaeih propisa i uporedno-pravne prakse, ali i na rezultatima nasuminog istraivanja koje je HRA sprovela u odreenim sudovima u Crnoj Gori, kao i na studijama sluaja koje ukazuju na probleme koji se pojavljuju u praksi, posebno u pogledu (ne)utvrivanja odgovornosti predsjednika sudova za primjenu naela sluajne dodjele predmeta. Izvjetaj je pripremljen zahvaljujui podrci ambasade Kraljevine Holandije u okviru MATRA programa. 2. Pravni okvir Pravo na nezavistan i nepristrasan sud garantovano je Meunarodnim paktom o graanskim i politikim pravima, koji u lanu 14, stav 1, propisuje:

Svako lice ima pravo da njegov sluaj bude raspravljan pravino i javno pred nadlenim, nezavisnim i nepristrasnim sudom, ustanovljenim na osnovu zakona, koji odluuje o osnovanosti svake optube podignute protiv njega u krivinom postupku ili o osporavanju nejgovih graanskih prava i obaveza.8

5 Strategija reforme pravosua 2014 - 2017, str. 14. 6 Ibid, str. 24. 7 Str. 10 (mjere 1.2.1.1 i 1.2.1.2), dostupno na linku: file:///D:/PODACI/Downloads/3_49_26_12_2013%20(1).pdf 8 http://www.mhrr.gov.ba/PDF/medunarodniPakt%20B.pdf

4

Evropska konvencija o ljudskim pravima, u lanu 6, propisuje: Svako, tokom odluivanja o njegovim graanskim pravima i obavezama ili o krivinoj

optubi protiv njega, ima pravo na pravinu i javnu raspravu u razumnom roku, pred nezavisnim i nepristrasnim sudom, obrazovanim na osnovu zakona. 9

Preporuka Komiteta ministara Savjeta Evrope dravama lanicama o sudijama: nezavisnost, delotvornost i odgovornosti, u okviru poglavlja Unutranja nezavisnost propisuje sledee naelo:

Dodjeljivanje predmeta u okviru suda trebalo bi da slijedi objektivne i unaprijed utvrene kriterijume da bi se zatitilo pravo na nezavisnog i nepristrasnog sudiju. Na njega ne bi trebalo da utiu elje strana u predmetu niti bilo ko ko je na neki nain zainteresovan za ishod predmeta.10

Ustav Crne Gore11 u lanu 32, graanima garantuje pravo na pravino suenje pred nezavisnim, nepristrasnim i zakonom ustanovljenim sudom. Zakon o sudovima od 2002. godine propisuje da svako ima pravo da u njegovoj pravnoj stvari, nezavisno od stranaka i svojstva pravne stvari, sudi sudija odreen sluajem.12 Predmeti se dodjeljuju u rad bez odlaganja, prema godinjem rasporedu poslova u sudu, metodom sluajne dodjele predmeta, ko