"prawo zamówień publicznych – praktyczne aspekty stosowania w ramach po kl"

"Prawo Zamówień Publicznych – praktyczne aspekty stosowania

w ramach PO KL"

Regionalny Ośrodek Europejskiego Funduszu Społecznego w Przemyślu E-mail: [email protected] www.przemysl.efs.net.pl Tel.: 0 16 676 02 63 Fax.: 0 16 676 09 86

Akty wykonawcze

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane. Dz. U. Nr 87 poz. 605;

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 maja 2006 r. w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych . Dz. U. z dnia 24 maja 2006 r. Nr 87 poz. 610;

• średni kurs złotego wynosi 4, 3870 PLN

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 24 października 2007 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Dz. U. Nr 202 poz. 1463;


Przepisy związane – zakres stosowania

Procedury PZP stosują podmioty finansów publicznych oraz pod określonymi warunkami podmioty spoza sektora finansów publicznych które dysponują środkami publicznymi.

Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2101 z późn. zm.) art. 5. 1 :

Środkami publicznymi są:

2) środki pochodzące z budżetu Unii Europejskiej oraz niepodlegające zwrotowi środki z pomocy udzielonej przez państwa członkowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA);



Środki publiczne z budżetu UE• środki pochodzące z funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności i Europejskiego

Funduszu Rybołówstwa;

• środki:

Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej „Sekcja Gwarancji”,

Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji,

Europejskiego Funduszu Rolniczego Rozwoju Obszarów Wiejskich;

Norweskiego Mechanizmu Finansowego,

Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego,

Szwajcarskiego Mechanizmu Finansowego;



Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych Dz. U. z 2005 r. Nr 14, poz. 114:

Odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych podlegają:

a) osoby wchodzące w skład organu wykonującego budżet lub plan finansowy jednostki sektora finansów publicznych albo jednostki niezaliczanej do sektora finansów publicznych otrzymującej środki publiczne lub zarządzającego mieniem tych jednostek;

b) kierownicy jednostek sektora finansów publicznych;

c) pracownicy jednostek sektora finansów publicznych, którym powierzono określone obowiązki w zakresie gospodarki finansowej lub czynności przewidziane w przepisach o zamówieniach publicznych; d) osoby gospodarujące środkami publicznymi przekazanymi jednostkom niezaliczanym do sektora finansów publicznych.


Zasady odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest udzielenie zamówienia publicznego: 1) wykonawcy, który nie został wybrany w trybie określonym w przepisach o zamówieniach publicznych;

2) z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych dotyczących: a) przesłanek stosowania poszczególnych trybów udzielenia zamówienia publicznego, b) obowiązku zamieszczenia ogłoszenia w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, c) obowiązku uzyskania wymaganej zgody Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych;

3) którego przedmiot lub warunki zostały określone w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji;

4) z innym, niż wymienione w pkt 1-3, naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych, jeżeli

naruszenie to miało wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (art. 17).



Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest:

I) zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego: 1) bez zachowania formy pisemnej; 2) na czas nieoznaczony, z wyłączeniem przypadków określonych w przepisach o zamówieniach publicznych; 3) przed ostatecznym rozstrzygnięciem protestu z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych.

II ) unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych, określających przesłanki upoważniające do unieważnienia tego postępowania.



Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest:

1) Nie złożenie przez członka komisji przetargowej lub inną osobę występującą w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w imieniu zamawiającego oświadczeń wymaganych przepisami o zamówieniach publicznych.

2) Nie wyłączenie z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego osoby podlegającej wyłączeniu z takiego postępowania na podstawie przepisów o zamówieniach publicznych.

3) zmiana umowy w sprawie zamówienia publicznego z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych.

4) dopuszczenie przez kierownika jednostki sektora finansów publicznych do popełnienia naruszenia dyscypliny finansów publicznych wskutek zaniedbania lub niewypełnienia obowiązków w zakresie kontroli finansowej.


Kary za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

Rodzaje kar za naruszenie dyscypliny finansów publicznych :

a) upomnienie; b) nagana;

c) kara pieniężna – obliczona wg art. 201 ust. 2. PZP – w zależności od wartości postępowania –

Postępowanie do kwot progowych - 3 000 PLN Przekracza kwoty progowe ale > 10 mln dostawy/usługi i 20 mln rb – 30.000 PLNPrzekracza 10 mln euro (dostawy/usługi) oraz 20 mln euro (roboty budowlane) - 150 000 PLN;

d) zakaz pełnienia funkcji związanych z dysponowaniem środkami publicznymi – od 1 roku do 5 lat.


Przepisy związane – Kodeks cywilny

art. 14 p.z.p. - do czynności podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia stosuje się przepisy ustawy Kodeks cywilny, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej

art. 139 ust. 1 p.z.p. - do umów w sprawach zamówień publicznych stosuje się przepisy ustawy Kodeks cywilny, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej

Wyjątki : • odstępstwo od zasady równości stron, • odstępstwo od zasady swobody umów • oraz zasady pacta sunct servanta (umów należy dotrzymywać )


Przepisy związane – c.d.

Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji(t. jedn.: Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 z późn. zm.),

• Art. 89 ust. 1, pkt 3 p.z.p. – zamawiający odrzuca ofertę jeżeli złożenie oferty stanowi czyn nieuczciwej konkurencji

Czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta.

• Art. 8 ust. 3 p.z.p. – nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa

Czynem nieuczciwej konkurencji jest przekazanie, ujawnienie lub wykorzystanie cudzych informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa albo ich nabycie od osoby nieuprawnionej, jeżeli zagraża lub narusza interes przedsiębiorcy.


Przepisy związane – c.d.

Ustawa z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. Nr 97, poz. 1050 z późn. zm.)

• art.2 ust.1. p.z p. – odesłanie

cena to wartość wyrażona w jednostkach pieniężnych, którą kupujący jest obowiązany zapłacić przedsiębiorcy za towar lub usługę; w cenie uwzględnia się podatek od towarów i usług oraz podatek akcyzowy, jeżeli na podstawie odrębnych przepisów sprzedaż towaru (usługi) podlega obciążeniu podatkiem od towarów i usług oraz podatkiem akcyzowym (art. 3 ust.1, pkt 1 ustawy o cenach)

cena jednostkowa towaru (usługi) - cenę ustaloną za jednostkę określonego towaru (usługi), którego ilość lub liczba jest wyrażona w jednostkach miar, w rozumieniu przepisów o miarach (art. 3 ust.1, pkt 2 ustawy o cenach),


DNIA 11 CZERWCA 2007 ROKU WESZŁY W ŻYCIE:

• Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 roku o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (DZ.U z dnia 11 maja 2007 roku Nr 82, poz. 560)

• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 5 czerwca 2007 roku w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych (DZ.U z dnia 11 czerwca 2007 roku Nr 102, poz. 693)


Zamówienia publiczne (kontrakty publiczne)

Odpłatne świadczenia umowne niepieniężnezamawiane przez jednostki sektora publicznego lub wyjątkowo przez inne podmioty

w celu realizacji zadań publicznych - art. 2, pkt 13 p.z.p.

Ograniczenie swobody doboru kontrahenta oraz trybu zawarcia i kształtowania treści umowy:

• obowiązek wstępnego opisu i oszacowania przedmiotu zamówienia,

• obowiązek posługiwania się prawnie wyznaczonymi procedurami zamawiania świadczeń, opartymi na:

regułach swobodnej konkurencji

gwarantującymi wybór korzystniejszej oferty,

• zakaz zmiany treści umowy

• ustalone przesłanki nieważności


Kiedy zamówienie jest zbędne

Nie w każdej sytuacji i nie wszystkie środki publiczne muszą być wydatkowane z obowiązkowym zastosowaniem procedur zamówień publicznych.

Ustawa o zamówieniach publicznych wskazuje szeroki zakres wyłączeń spod obowiązków stosowania jej przepisów zawarty w art. 4.

WAŻNE – podmioty spoza sektora finansów publicznych zostały wyłączone z obowiązku stosowania ustawy, niemniej jednak dopuszczalne jest nałożenie na nie tychże obowiązków, o ile stosowanie procedur uzależnia otrzymanie środków publicznych z dotacji – np. Wzór umowy o dofinansowanie działań ze środków EFS nałożył taki obowiązek .


Zasady zamówień publicznych

• Zasada racjonalności - sposób dokonania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu musi być adekwatny do przedmiotu zamówienia, tj. bez wprowadzania nadmiernych wymagań w stosunku do rzeczywistych potrzeb.

• Zasada powszechności - obowiązek stosowania przepisów o zamówieniach publicznych dotyczy szerokiego kręgu podmiotów, wymienionych enumeratywnie w ustawie.



• uczciwa konkurencja –

Art. 7 ust.1. p.z.p. - zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji.

Art. 22 ust. 2 p.z.p - zamawiający nie może określać warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję

Art. 29 ust. 2 p.z.p. - przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję



• Zasada równości :

art. 7 ust. 1 p.z.p - Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający równe traktowanie wykonawców

• zabrania preferowania lub dyskryminacji któregokolwiek z wykonawców,

• gwarantuje równość w dostępie do informacji - równe szanse otrzymania zamówienia,

• przeciwdziała wykorzystywaniu pozycji monopolistycznych,

• sprzyja racjonalnemu i efektywnemu wydatkowaniu środków publicznych,

• promuje uczciwych i solidnych przedsiębiorców



• Zasada bezstronności i obiektywizmu :

art. 7 ust. 2 p.z.p. - czynności związane z przygotowaniem oraz przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia wykonują osoby zapewniające bezstronność i obiektywizm.

art. 17 ust. 3 p.z.p. – czynności podjęte przez osobę podlegającą wyłączeniu – powtarza się



• Zasada jawności :

art. 8 ust. 1 p.z.p. - Postępowanie o udzielenie zamówienia jest jawne

art. 86 ust. 2 p.z.p. - Otwarcie ofert jest jawne

art. 96 ust. 3 p.z.p. - Protokół wraz z załącznikami jest jawny.

Załączniki do protokołu udostępnia się po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty lub unieważnieniu postępowania, z tym że oferty są jawne od chwili ich otwarcia

art. 139 ust. 3 p.z.p. - umowy są jawne i podlegają udostępnianiu na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji publicznej



• Zasada pisemności :

Art. 9 ust. 1 p.z.p. - postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzi się z zachowaniem formy pisemnej , z zastrzeżeniem wyjątków określonych w ustawie,

Art. 91 ust.1. Pz.p. - dokumentowanie działań podejmowanych przez zamawiającego - protokół

Art. 139 ust. 2 p.z.p. - umowa wymaga formy pisemnej,


Publikacja ogłoszeń w BZP

Samodzielne zamieszczanie ogłoszeń w BZP udostępnionym na portalu internetowym Urzędu Zamówień Publicznych www.portal.uzp.gov.pl

- wyłącznie w postaci elektronicznej,

• Inne formy nadsyłania ogłoszeń nie są akceptowane.


Kwoty progowe - art. 11 ust. 8 P.z.p.

Zamawiający wskazani w art. 3 ust.1 pkt 1 i 2 (państwowe instytucje centralne)

Pozostali zamawiający

przy udzielaniu zamówień sektorowych

usługi 137 000 euro 211 000 euro422 000 euro

dostawy 137 000 euro 211 000 euro 422 000 euro

roboty budowlane

5278 000 euro 5278 000 euro 5278 000 euro


Ogłoszenia – zmiany

Próg podstawowy - 14 tys. euro

- obowiązek publikacji w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszeń o przetargach, których wartość jest większa niż 14 tys. euro i nie przekracza tzw. progów unijnych

- rezygnacja z przekazywania ogłoszeń do BZP faksem i pisemnie

- zniesienie obowiązku przekazywania ogłoszenia o planowanych zamówieniach

- zniesiony dotychczasowy obowiązek zamieszczania na portalu ogłoszeń podprogowych o wszczęciu postępowania.


Uzupełnianie dokumentów

W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego zamawiający może żądać od wykonawców wyłącznie oświadczeń lub dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania.

dokumenty podmiotowe, czyli potwierdzające spełnianie przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu,

dokumenty przedmiotowe, czyli potwierdzające, że oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane spełniają wymagania określone przez zamawiającego.

Zarówno jedne, jak i drugie powinny być - w zależności od trybu udzielania zamówienia - wskazane odpowiednio w ogłoszeniu o zamówieniu, specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub w zaproszeniu do składania ofert.



Dokumenty podmiotowe – obowiązek ich żądania, jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 P.z.p.

W postępowaniach o wartości mniejszej niż te kwoty decyzja należy do zamawiającego.

Dotychczas zamawiający żądał uzupełnienia tylko dokumentów podmiotowych (np. informacji z Krajowego Rejestru Karnego, odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego).



WAŻNE

• Rozszerzenie obowiązku żądania uzupełnień na dokumenty przedmiotowe

np. certyfikaty poświadczające, że dostarczane produkty odpowiadają określonym normom lub specyfikacjom technicznym.

Nie jest możliwe uzupełnianie innych dokumentów niż wynikające z art. 25 P.z.p. np.: uzupełnienie pełnomocnictwa.

Możliwe jest uzupełnianie także oświadczeń żądanych na podstawie art. 25 ust. 1 Prawa zamówień publicznych, jeżeli wykonawca ich nie złożył.



Kiedy wzywać do uzupełnienia, a kiedy nie :

- gdy złożony dokument ma braki formalne, tzn. :

1) jest nieaktualny (wystawiony wcześniej niż wymagany termin), 2) jest w niewłaściwej formie, 3) jest nieczytelny, 4) jest bez podpisu lub bez potwierdzenia za zgodność z oryginałem.

Wezwanie może mieć miejsce tylko jeden raz.

Obowiązek wezwania do uzupełnienia jest wyłączony, gdy zamawiający i tak musiałby unieważnić postępowanie lub gdy oferta wykonawcy i tak podlega odrzuceniu z powodu zaistnienia co najmniej jednej okoliczności wymienionej w art. 89 ust. 1.



Zamawiający wzywając do uzupełnienia wyznacza termin:

• na jaki uzupełniane dokumenty mają potwierdzać spełnianie warunków udziału w postępowaniu oraz spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego.

• musi to być dzień nie późniejszy niż dzień wyznaczony przez zamawiającego jako termin uzupełnienia dokumentów.

• bez znaczenia jest fakt, czy dokumenty te noszą datę późniejszą niż dzień składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub składania ofert.


Terminy w postępowaniu

• Wartość zamówienia do kwot progowych – termin dostawy/usługi - 7 dni roboty budowlane 20 dni

Wartość zamówienia powyżej kwot progowych – termin

40 dni od przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Oficjalnych Publikacji WE drogą elektroniczną

47 dni od przekazania ogłoszenia UOFWE w inny sposób

• Zamawiający otrzymali więcej swobody w udzielaniu mniejszych zamówień publicznych - art. 4, pkt 8


Nowe zasady zawierania umów

Zamawiający może zawrzeć umowę po terminie związania ofertą.

Warunek : musi on przekazać wcześniej zawiadomienie o wyborze oferty, wykonawca musi wyrazić zgodę

Sąd Najwyższy w uchwale z 24 listopada 2005 r. (CZP 85/05) wypowiedział pogląd, że

upływ terminu związania ofertą uniemożliwia zawarcie ważnej umowy, co znalazło odbicie w orzecznictwie arbitrów.


Modyfikacja treści SIWZ

W szczególnie uzasadnionych przypadkach zamawiający ma prawo, w każdym czasie przed upływem terminu do składnia ofert, dokonać modyfikacji treści SIWZ.

Modyfikacja treści SIWZ po zaproszeniu do składania ofert nie może dotyczyć kryteriów oceny ofert oraz warunków udziału w postępowaniu (podmiotowych) i sposobu oceny ich spełniania.

Dokonaną modyfikację przekazuje się niezwłocznie, przed upływem terminu do składnia ofert, wszystkim wykonawcom, którym przekazano SIWZ.


Wyjaśnienia treści SIWZ

Wykonawca, przed upływem terminu składania ofert, ma prawo zwrócić się do zamawiającego o wyjaśnienie treści SIWZ.

Jeżeli wykonawca zwróci się do zamawiającego na co najmniej 6 dni przed terminem składania ofert o wyjaśnienie treści SIWZ, zamawiający jest zobowiązany niezwłocznie udzielić wyjaśnień. Jeśli prośba o wyjaśnienie wpłynęła później, zamawiający zwolniony jest z obowiązku udzielania wyjaśnień. Nie oznacza to jednak braku możliwości ich udzielenia.

Zamawiający przekazuje jednocześnie treść pytań i wyjaśnień wszystkim wykonawcom, którym doręczono SIWZ, bez ujawniania źródła zapytania.


Zawartość siwz

Obligatoryjne elementy siwz po nowelizacji :

- informacja o przewidywanych zamówieniach uzupełniających • wolna ręka - roboty budowlane – 50%, dostawy – 20%)• zamówienia sektorowe – roboty budowlane – 50%, dostawy 50%

- żądanie wskazania w ofercie części zamówienia, którą wykonawca powierzy podwykonawcom


Otwarcie ofert

Przedstawiciel zamawiającego po otwarciu każdej oferty, podaje obecnym informację zawierającą:

(1) nazwę (firmę) i adres wykonawcy, (2) cenę oferty, (3) termin wykonania, (4) okres gwarancji, (5) warunki płatności.

Wszelkie podane podczas otwarcia ofert informacje oraz oświadczenia składane przez wykonawców są protokołowane.

Informacje, o których mowa wyżej przekazuje się niezwłocznie wykonawcom, którzy nie byli obecni przy otwieraniu ofert, na ich wniosek.


Kwota na sfinansowanie zamówienia

Kwota powinna wynikać z planu finansowego zamawiającego

i oznacza środki, jakie mają być przeznaczone na pokrycie realnych wydatków z tytułu realizacji zamówienia.

Zamawiający zgodnie z dyspozycją art. 86 ust. 3 ustawy ma obowiązek podać ją bezpośrednio przed otwarciem ofert.

Kwota nie musi być tożsama z kwotą, którą zamawiający może przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia.

Zamawiający nie jest zobowiązany do unieważniania postępowania w każdym przypadku.


Umowa

obowiązek zawarcia umowy w terminie nie krótszym niż 7 dni od dnia ogłoszenia wyboru oferty najkorzystniejszej i przed upływem terminu związania ofertą

Umowa w sprawie zamówienia publicznego jest nieważna, jeżeli zamawiający:- nie dopełnił obowiązku zamieszczenia ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych,- udzielił zamówienia bez uzyskania wymaganej decyzji administracyjnej,- dokonał wyboru oferenta z rażącym naruszeniem ustawy,- zawarł umowę bez wymaganej zgody przed ostatecznym rozstrzygnięciem protestu.

Stwierdzenie nieważności umowy oznacza, iż umowa jest nieważna od chwili jej zawarcia. Wszystkie czynności dokonywane na jej podstawie, w tym przede wszystkim jej wykonywanie, czyli np. dostawa towarów – nie mają umocowania prawnego i są prawnie bezskuteczne.


Umowa

Umowa w sprawie zamówienia publicznego

może zostać rozwiązana przed jej całkowitym wykonaniem.

Zamawiający może odstąpić od umowy w przypadku wystąpienia istotnej zmiany okoliczności powodującej, że wykonanie umowy nie leży w interesie publicznym (np. gwałtowny wzrost cen na towar lub usługę będącą przedmiotem umowy) oraz gdy okoliczności tych nie można było tego przewidzieć w chwili jej zawarcia.

Może to zrobić w terminie 1 miesiąca od powzięcia wiadomości o powyższych okolicznościach. Oferent może żądać jedynie wynagrodzenia należnego mu z tytułu wykonania części umowy.


W przygotowaniu prezentacji wykorzystano:

Zamówienia na dostawy i usługi (poradnik) Dariusz Koba

Prawo zamówień publicznych (komentarz) red. T. Czajkowski

Gazeta samorządu i administracji, INFOR

Informacje z portalu biznes-polska

Informacje z portalu uzp


"prawo zamówień publicznych – praktyczne aspekty stosowania w ramach po kl"

Documents