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Praxis der VRK zu Auflagen
Urs Gmünder, Präsident Verwaltungsrekurskommission des Kantons St.Gallen
Alkohol-, Drogen-, Medikamenten-Problematik/Verkehrsmedizinische Auflagen im Wandel
Kantonsspital St. Gallen, 24. Oktober 2019
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Ablauf
1. Vorbemerkungen
2. Vorstellung der VRK
3. Allgemeine Ausführungen zu Auflagen
4. Fallbesprechungen1. Trinkfestigkeit2. Neigung zu Alkoholmissbrauch3. Soziales Trinkverhalten4. Missachtung von Auflagen
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1. Vorbemerkungen
Persönliche Meinung des Referenten
keine Bindungswirkung für die VRK
weibliche und männliche Form
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2. Vorstellung der VRK
24.10.2019 Praxis der VRK zu Auflagen 4
Kreisgerichte VersicherungsgerichtVerwaltungsrekurskommission
VerwaltungsgerichtKantonsgericht
Bundesgericht (Lausanne und Luzern)
Straf- und Zivilrecht Verwaltungsrecht
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tz kantonales Recht
(Art. 42 Abs. 1 lit. ater, bter und e VRP*)
* Alimentenbevorschussung, a.o. EL; iPV, Kinderzulagen, Mutterschaftsbeiträge
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2. Vorstellung der VRK
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Steuern
Grundstückschätzungen
Kausalabgaben/Ersatzabgaben
Landwirtschaft
Arbeitnehmerschutz
Strassenverkehr/Massnahmen
Berufszulassung
Berufsausübung
Öffentlich-rechtliches Personalrecht
Kindes- und Erwachsenenschutz
Disziplinarmassnahmen gegen Medizinalpersonen
Öffentlichkeit und Information der Verwaltung
Ansprüche aus öffentlich-rechtlichen Verträgen
Zwangsmassnahmen im Ausländerrecht
Berufsbildung
nicht auf Personalrecht beruhende Klagen
Perimeter Strassen-/Wasserbaugesetz
Öffentliche Dienstpflichten
Datenschutz
Schätzungen
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3. Allgemeine Ausführungen zu Auflagen
• Auflage = Nebenbestimmung der Verfügung
• Begriff der Verfügung (Legaldefinition z.B. in Art. 5 Abs. 1 VwVG)
• Unterscheidung Verfügung/Entscheid im Kanton St. Gallen
• Abgrenzung Auflage/Bedingung
• Gesetzliche Grundlage?
Aufhebung von aArt. 10 Abs. 3 SVG (per 30. November 2005)
Zulässigkeit aufgrund allgemeiner Grundsätze des Verwaltungsrechts
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3. Allgemeine Ausführungen zu Auflagen
• Voraussetzungen der Auflagen
• Geeignetheit
• Notwendigkeit
• Zumutbarkeit (Verhältnismässigkeit)
• Erfüll- und Kontrollierbarkeit
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3. Allgemeine Ausführungen zu Auflagen
• Praxis des Schweizerischen Bundesgerichts
• z.B. dauerhafte Überwindung einer Sucht -> Behandlung und Kontrolle
während vier bis fünf Jahren (z.B. BGer 1C_342/2009 vom 23.3.2010
E. 2.4)
• Kosten vom Betroffenen zu bezahlen (Kostenhöhe muss
verhältnismässig sein; z.B. BGer 1C_342/2009 vom 23.3.2010 E. 3.1
und 6A.77/2004 vom 1.3.2005 E. 2)
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4. Fallbesprechung (Trinkfestigkeit)
• Tatzeit: 24.4.18, 23.50 Uhr
• im Auto schlafender Mann
• Atemalkohol: 0,85 und 0,87 mg/l
• BAK mind. 2,32, max. 3,10 ‰
• Trinkangaben unvollständig
• vm Untersuchung (1. Segment [kopfhautnah]: kein EtG, 2. Segment: weniger als 7 pg/mg)
• alkoholrelevante Blutparameter im Normbereich
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4. Fallbesprechung (Trinkfestigkeit)
• vm Gutachten• keine Alkoholabhängigkeit• kein Alkoholmissbrauch• Gewöhnungseffekt, deshalb Auflagen
empfohlen
• Strassenverkehrsamt verfügt Auflagen• VRK hebt Auflagen auf
• Kriterium der Trinkfestigkeit reicht nicht• Rückschlüsse BAK/EtG-Ergebnis? • Trinkfestigkeit = unklarer Begriff• erstmals auffällig im Strassenverkehr• Haaranalyse = wichtiges Beweismittel• keine Auflagen auf Vorrat
(VRKE IV-2019/2 vom 27.6.19 und IV-2017/142 vom 31.5.2018)
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4. Fallbesprechung (Neigung zu Alkoholmissbrauch)
• Tatzeit: 26.9.2015, 22.15 Uhr
• Verkehrskontrolle in Staad
• BAK 1,67 bis 1,87 bzw. bei Rückrechnung 1,7 bis 2,11 ‰
• vorsorglicher Führerausweisentzug
• vm Gutachten• verkehrsrelevanter, mind. episodisch
übermässiger Alkoholkonsum• zu erarbeitende selbstkritische
Konsumeinschätzung• Empfehlung: mind. 1-jährige
Alkoholtotalabstinenz
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4. Fallbesprechung (Neigung zu Alkoholmissbrauch)
• Strassenverkehrsamt• Aufhebung vorsorgl. Führerausweisentzug
• 4 Monate Warnungsentzug (vollzogen)
• Alkoholtotalabstinenz (mind. 1 Jahr) unter fachlicher Begleitung
• Rekursantrag: keine Auflagen
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4. Fallbesprechung (Neigung zu Alkoholmissbrauch)
• VRK: Bestätigung der Auflagen:• Grundsätzlich keine Bedingungen und
Auflagen nach Ablauf eines Warnungsentzugs
• Führerausweis jederzeit aus besonderen Gründen mit Auflagen versehen können
• Neigung zu Alkoholmissbrauch = besonderer Grund (BGE 131 II 248 E. 6)
• EtG-Werte von 7,7 pg/mg (kopfhautnah) und 30 pg/mg (kopfhautfern)
• Bagatellisierung des Alkoholkonsums
• Gewisse Alkoholgewöhnung(VRKE IV-2016/33 vom 29.9.2016)
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4. Fallbesprechung (social drinking)
• Tatzeit: 11. Februar 2017, 23.30 Uhr
• Selbstunfall mit Fahrrad• BAK mind. 2,33 und max.
3,16 ‰• 2010 Sicherungsentzug
(Trunkenheitsfahrt mit 2,5 ‰)• Empfehlung vm Gutachten:
Fahrabstinenz und soziales Alkoholtrinkverhalten
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4. Fallbesprechung (social drinking)
• Strassenverkehrsamt folgt Gutachten und ordnet Auflagen an
• erste Haarkontrolle Dezember 2017: EtG-Wert von 51 pg/mg
• vorsorglicher Führerausweisentzug
• Rekurs, aufschiebende Wirkung erteilt
• Strassenverkehrsamt widerruft vorsorglichen Führerausweis-entzug
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4. Fallbesprechung (social drinking)
• Weshalb aufschiebende Wirkung?
• keine konkreten Verhaltenspflichten
• Nur was im Rechtsspruch verfügt wird, gilt.
• Erfüll- und Kontrollierbarkeit fraglich
• Auflage = Unterstützung des Betroffenen (keine Falle stellen)
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4. Fallbesprechung (Missachtung der Auflagen)
• Art. 16 Abs. 1 SVG (Kann-Vorschrift)
• Art. 17 Abs. 5 SVG (Entzug zwingend)
• vorsorglicher Führerausweisentzug mit nachträglicher Wiedererteilung (im konkreten Fall analoge Anwendung von Art. 17 Abs. 5 SVG bejaht; VRKE IV-2017/37 vom 30.11.17)
• 20 Joints pro Woche (Cannabisabhängigkeit)• wegen Zeitablaufs kein Sicherungsentzug• Entzug hier auch gestützt auf Art. 16 Abs. 1 SVG möglich
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4. Fallbesprechung (Missachtung der Auflagen)
• Handlungsmöglichkeiten im Fall von Art. 16 Abs. 1 SVG (statt eines Sicherungsentzugs)
• Ermahnung (nicht Verwarnung)• Auflagen neu festsetzen (enger schnüren oder zusätzliche
Nebenstimmungen)
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