Pre-Dictamen recaído en elProyecto de Ley N°3783/2001-CR, que proponeregular los productos quecontengan asbesto y susdiversas clases y formas

Señor Presidente:

Ha ingresado para Dictamen de la Comisión de Energía y Minas, elProyecto de Ley N° 3783/2002-CR, presentado por el señorCongresista Daniel Robles López, quien propone la “Ley queregula la Normatividad sobre los productos que contengan Asbestoy sus diversas clases y formas.”

I. CONTENIDO DE LA PROPUESTA

El Proyecto de Ley N°3783/2001-CR propone lo siguiente:

a) Establecer la prohibición del uso del asbesto a partir del 01 deEnero del 2004 comprendiendo las etapas de explotación,importación, distribución y comercialización de todos los tiposde asbesto, tales como: crocidolita, amosita, actinolita, antofilita,tremolita y de la variedad crisotilo.

b) Obligar la colocación de una etiqueta de advertencia en todoproducto que contenga asbesto, indicando sus efectoscancerígenos.

c) La remoción de productos que contengan asbesto, con laautorización de la autoridad de salud competente.

d) La implementación por los empleadores de las medidas deprevención y protección correspondientes para proteger la saludy vida de sus trabajadores que manipulen asbesto; protegiendotambién al medio ambiente.

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e) La fiscalización de los servicios de salud del sector, a cargo dela Dirección de Prevención e Inspección de Conflictos MTPE,las autoridades de medio ambiente y Gobiernos Locales.

f) Sancionar las infracciones de acuerdo a lo dispuesto en elCódigo Civil y Penal.

II. OPINIONES RECIBIDAS

Se han recibido las opiniones siguientes:

- Sociedad Nacional de Industrias, con Documento GMM-575-02 del 28 de Noviembre de 2002: Favorable parcialmente.

Se opone a la prohibición absoluta del uso del asbesto porque va agravitar sobre los aspectos laborales, industriales y económicos delpaís, toda vez que, los únicos beneficiados con dicha prohibiciónserían las empresas extranjeras que producen los productosalternativos al asbesto (más caras y de menor performance que elasbesto crisotilo) y las ONG que viven de éstas.

Sugiere que se debe permitir sólo la importación de asbestocrisotilo y la fabricación y el uso de productos basados en este tipode asbesto; y que se debería dar un tiempo mínimo de cinco añospara que las empresas industriales y los usuarios se adecuen a lasnuevas exigencias.

- Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, conDocumento PR-183-02 del 27 de Noviembre de 2002:Favorable parcialmente.

Señala que no están en contra de la regulación del asbesto por suobjetivo de cuidar la salud de las personas; pero consideran que lapropuesta legislativa no analiza el impacto que tendría laprohibición absoluta del uso del asbesto en las empresas quehacen uso de esta materia prima.

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- Ministerio de Energía y Minas, con Oficio N° 1606-2002-EM/DM del 07 de Noviembre de 2002: Favorable.

La opinión del MEM es positiva, con los siguientes aspectos quese recomienda tener en cuenta para mejorar o complementar elproyecto de Ley:

- Debe incluirse una definición de los términos utilizados,incluyendo una definición del asbesto.

- Incluirse también el manejo y remoción del asbesto de todos losestablecimientos, instalaciones y otros usos.

- Se debe especificar como se realizará el control y fiscalizaciónde los establecimientos que utilizan asbesto, debiendoconsiderarse a las Autoridades Sectoriales Competentes.

- Indicar las medidas de seguridad para el transporte, embalaje,distribución y comercialización del asbesto.

- Precisar las medidas de seguridad para la correcta disposiciónfinal de los asbestos retirados.

III. ANTECEDENTES

Suele pasar desapercibido que un 10% de los casos de muerte porcáncer al pulmón, obedecen a la exposición a determinadoselementos y sustancias de probado riesgo carcinogénico y deamplio uso aún en la actividad industrial, co6mo es el caso delasbesto.

El asbesto se ha utilizado por más de 2,000 años yetimológicamente significa " Nonburnable." Los griegos admiraronel "mineral del milagro " debido a su suavidad y flexibilidad y sucapacidad de soportar calor, utilizándolo como el algodón,haciéndolo girar y tejiendo en el paño.

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Todo edificio construido antes de 1980, puede tener asbesto en elmaterial de aislamiento, contraincendios, pisos, paredes o techo.Los edificios más nuevos pueden tener asbesto en el techo o elpiso.

Uso del asbesto en épocas antiguas

A continuación se presenta una lista corta, de las diversasmaneras en que el asbesto, fue utilizado en épocas antiguas:

? Los griegos antiguos, utilizaron el asbesto para los lampwicks ylos guantes del herrero.

? Los egipcios utilizaron el paño del asbesto, para preparar loscuerpos para el entierro.

? Los romanos, recogían las cenizas de los muertos, envolviendocuerpos en asbesto antes de la cremación.

? La gente antigua creyó que ciertas enfermedades eran curadascon el asbesto.

? La cubierta de Turín, fue envuelta en una manta del asbestopara la protección contra el fuego.

? Carlomagno (el emperador europeo - edades medias alrededordel ANUNCIO 800) - tenía un mantel tejido de asbesto.

? Marco Polo: durante sus viajes se constató el uso del asbestoen polvo del arma de los chinos.

Historia moderna

Las características únicas del asbesto, lo hicieron perfecto para eluso en maquinaria, durante la revolución industrial. El asbesto, noestaba extensamente disponible en el mundo, hasta los años 1800,cuando los depósitos importantes fueron encontrados en Canadá.Después de eso, el asbesto fue utilizado para fabricar el aislantetermal para las calderas, los tubos, y otras aplicaciones de altatemperatura, y también utilizado como material para la ignifugacióny el refuerzo.

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Durante las guerras mundiales I y II, el asbesto fue usadomilitarmente en naves y otras aplicaciones. Los usos comercialesdel asbesto, en edificios, aumentaron grandemente después deeso, pero las preocupaciones cada vez mayores por los riesgos desalud, asociados a la exposición del asbesto dieron lugar a unareducción voluntaria en el uso del asbesto que comenzaba en losaños 70.

A continuación se presenta un resumen descriptivo del usomoderno del asbesto:

? 1800's - Revolución Industrial.- Los motores de gran alcance yla otra maquinaria grande produjo calor intenso. El asbesto fueutilizado como protección contra el aislante y los incendios.

? 1870.-El asbesto aislaba calderas en trenes.? 1900's.- Como aislante para los tubos y las calderas del vapor

en naves.? 1930 y después.- El asbesto, se convirtió en un material de

construcción popular en los E.E.U.U. Fue utilizado paraignifugar, el aislante, el yeso decorativo, y la insonorización. Lamitad de todos los edificios de la multi-historia construido apartir de 1950-1970 contiene una cierta forma de asbesto:productos del cemento; yeso acústico; ignifugación; cartón deyeso; azulejo del techo; azulejo del suelo del asbesto del vinilo;aislante; etc.

Las lecciones que dejan las experiencias vividas en Francia, enInglaterra en 1960 cuando el asbesto fue calificado como productoque produce cáncer y en toda Europa, donde entre 1970 y 1975 seoriginaron severas restricciones en el uso del asbesto y secomenzó a estudiar profundamente su sustitución hasta que en1985 se logra reducir a la mitad su consumo Industrial, nos alertansobre la peligrosidad de este material.

Aunque la Unión Europea, ya ha aprobado la prohibición delasbesto a partir del 1 de enero del 2005, sólo unos pocos países,

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como es el caso de Francia, que fue la primera en ponerlo enpráctica, ya han optado por prohibir su utilización.

En otros países, como España, sigue estando permitida suutilización como material de construcción (industria defibrocemento), y aunque recientemente se confiaba en queprosperase la propuesta de la prohibición de su uso a partir de 1de enero de 2002, aun no se ha producido. No obstante, elamianto ya instalado seguirá presente por mucho tiempo, y eningentes cantidades, en los recubrimientos de tejados, paredes ytechos construidos con anterioridad a su prohibición.En 1995, se publicaron en Francia, estudios que señalaron alasbesto como responsable de más de 1.000 muertes/ año, pormesotelioma (cáncer de pleura) de personas expuestas en lasdécadas del 60-70.

Según la EPA (Agencia Ambiental de EEUU.) el asbesto es elprincipal contaminante ambiental carcinogénico que se conoce.Este mortal elemento es usado en la industria de la construcción(cemento). Es común su uso en caños, tanques de agua y chapasconocidas bajo el nombre de fibrocemento; también es usadocomo complemento de la industria automotriz en la fabricación depastillas para frenos.

Las empresas, instituciones y personas, que usan este declaradocancerígeno deben estar estrictamente controladas; asimismo, latecnología que deben poseer en su producción, deberá estaradecuada a la peligrosa materia prima que manipulan, si así nofuera, no sólo su personal está expuesto a contraer cáncer por laprolongada exposición a dicho material fibroso, sino que está enriesgo toda la población que vive cerca de esa industria.

En los últimos años, hay un importante incremento del uso delasbesto en forma masificada, construcciones variadas, sistemasde saneamiento por caños de fibrocemento, son sólo algunos

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ejemplos. Tal situación podría conducir a un dramático crecimientodel cáncer en los próximos años.

Las actividades extractivas, productivas, de transformación ytransporte, utilizan materiales con asbesto y generan residuospeligrosos para la salud de las personas, los cuales afectantambién a otros elementos del ecosistema, especialmente la flora yfauna y en general a los hábitats.

El peligro es una sustancia o acción que puede causar daño,enfermedad, pérdida económica o daño ambiental. A continuaciónse detallan los tipos de peligros:

? Peligro físico: radiaciones ionizantes, ruido, incendios,inundaciones, sequías, derrumbes, sismos y volcanes.

? Peligro químico: sustancias químicas nocivas, agua yelementos contaminados.

? Peligro Biológico: bacterias, virus, polen y parásitos.

? Peligro Biosocial: condiciones de vida, fumar, dieta, uso dedrogas, bebida, pobreza, etc.

Un residuo peligroso es cualquier sustancia que tiene cualquierade las siguientes características:

? Inflamable: aceites desechados, solventes orgánicos usados ybifenilos policlorados-PCB.

? Inestable: disolventes de cianuro (estallan o liberan humostóxicos).

? Corrosiva: ácidos fuertes y bases fuertes.? Tóxica: DDT, dioxinas, PCB, asbesto, etc.

Por otro lado, en el ámbito internacional, los riesgos de materiaspeligrosas se clasifican en 09 clases:

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? Clase 1 – Explosivos: sensibles al calor, choque y fricción.? Clase 2 – Gases: tóxicos, inflamables y corrosivos.? Clase 3 – Líquidos Inflamables: limites de inflamabilidad.? Clase 4 – Sólidos Inflamables: Se inflaman en contacto con el

agua Ejm: sodio.? Clase 5 – Oxidantes y Peróxidos Orgánicos: Inestables y

reactivos, reacciones exotérmicas, intensifican la combustión,producen humos.

? Clase 6 – Tóxicos y sustancias infecciosas: contacto, ingestióne inhalación (asbesto).

? Clase 7 – Radioactivos: fuentes de radiación.? Clase 8 – Corrosivos: pueden producir fugas.? Clase 9 – Otros materiales peligrosos: contaminantes marinos,

altas temperaturas, contenedores.

En nuestro País, existe una legislación y normatividad general,relacionada con el manejo de los materiales y residuos sólidospeligrosos; siendo necesario formular y promulgar las normas decarácter especifico, para hacer frente a la problemática demateriales peligrosos, como es el caso del asbesto.

Asimismo, existe indefinición con respecto a las competencias delos sectores involucrados, la responsabilidad por el manejo y laremediación y los mecanismos de regulación y control legal. Estasdebilidades, consecuentemente provocan el deterioro de calidadde vida, incrementando la vulnerabilidad y el riesgo de la poblacióny otros componentes del ecosistema ante los efectoscontaminantes de este tipo de elementos.

IV. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

1. Fundamentos

El fundamento del presente Proyecto de Ley, se basa en que en laactualidad existen diversas actividades productivas, extractivas, de

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transformación, transporte, construcción y otros, que utilizan elasbesto como materia prima o como componente de otrosproyectos terminados. Estos materiales, luego de diversasinvestigaciones a nivel mundial, han sido clasificados comopeligrosos, por ser dañinos para la salud y el ecosistema engeneral.

Por tanto, el objetivo del presente Proyecto de Ley, es cuidar lasalud de las personas, que por sus actividades se encuentran encontacto con sustancias que contienen asbesto.

Se hace mención a lo dispuesto por los artículos 7° y 9° de laConstitución Política del Estado, que establece el derecho a laprotección de la salud de las personas, del medio familiar y de lacomunidad, en concordancia a lo dispuesto por el articulo 1° , queestablece que toda persona tiene derecho a la vida, así como degozar un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.También se refiere el articulo 65° que indica que el Estadodefiende el interés de consumidores y usuarios.

También se apoya en los alcances del Decreto Ley N° 716 – Leydel Consumidor, que señala que el proveedor está obligado aconsignar en forma apropiada al consumidor, la información sobrelos productos destinados a la alimentación y salud de las personas.

Igualmente se menciona la Ley N° 26842, Ley General de Salud,que en su articulo II señala que la protección de la salud es deinterés publico, por lo que el Estado debe vigilarla, regularla ypromoverla.

Debe destacarse el Reglamento de Prevención y Control deCáncer Profesional (D.S.N° 039-93-PCM, donde se considera alasbesto dentro del grupo i, de agentes probadamentecancerígenos en humanos.

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En la exposición de motivos se presenta la siguiente definición delasbesto:

“Asbesto, es el nombre con que se conoce a un grupo de seisdiferentes minerales: amosita, crisotilo, tremolita, actinolita,antofilita y crocidolita que ocurren en la naturaleza y queconsisten en fibras muy pequeñas que son inhaladasfácilmente. Estas fibras son fuertes, duraderas y resistentes alfuego. También son largas flexibles y pueden ser tejidos paraformar tela”.

Por estas cualidades, se usa el asbesto en diversos productos deconsumo, industriales, marítimos, automotrices, científicos y deconstrucción; tales como: forros de cañerías, cemento aislante,bloques aislantes, tela de asbesto, empaques, material de relleno,sellos termales, aislantes de refractario y caldera, planchas detransite, cañas de cemento – asbesto, producto rociable paraproteger contra el fuego, pegamento para uniones, baldosas devinil o azulejos elásticos para pisos, planchas para almácigos,adhesivos, revestimientos, texturizadotas acústicas, aislantes parasistemas de ventilación, calefacción y aire acondicionado,productos para el techo, cables eléctricos y paneles aislantes, yartefactos de freno y embrague de automóvil.

Se indica además los tipos de fibras de asbesto, de los cuales sehan usado tres para fines comerciales:

- El Crisotilo, o asbesto blanco, es blanco - grisáceo encolor y se encuentra en la roca serpentina.

- La Amosita, o asbesto pardo o café, viene del sur deÁfrica.

- La Crocidolita, o asbesto azul, viene del sur de África yde Australia.

- La Antofilita, o asbesto gris.

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Finalmente se indican las consecuencias o daños que produceel Asbesto, especialmente las siguientes enfermedades:

- El mesotelioma pleural.- Se produce cuando las fibrasde asbesto ingresan al cuerpo a través del aire querespiramos y por ser tan pequeñas llegan a los conductospequeños de los pulmones y los alvéolos. Al tratar deneutralizar estas partículas, surgen las inflamaciones delos órganos (Pleura y peritoneo). Esto da lugar a un tumoren la pleura que restringe progresivamente a lospulmones, dificultando la respiración. El tumor tambiénpuede extenderse a la zona exterior, comprometiendo altórax.

- El mesotelioma peritoneal.- Es un tumor de estamembrana (peritoneo), que se genera al ponerse encontacto con el asbesto, por la secreción de la mucosa dela traquea y los bronquios. Otras pueden pasar a losintestinos y de allí atravesar a la pared intestinal, llegandoal peritoneo. Los síntomas de esta enfermedad son:dolores abdominales, debilidad, perdida de peso y apetito,nauseas e hinchazón del abdomen, acumulándose líquidoen el espacio peritoneal, conocido como ascitis. Al crecerel tumor, puede ejercer mayor presión sobre los órganosdel abdomen, generando la obstrucción intestinal,pudiendo incluso reducir la capacidad respiratoria,produciendo un dolor insoportable.

- El asbestosis.- Enfermedad causada por la aspiración delas fibras del asbesto, las que causan irritación einflamación en los pulmones. La defensa del cuerpo,conlleva a inflamación y destrucción celular, que originauna fibrosis o tejido cicatrizado, en los espaciosintersticiales alrededor de los conductos de aire y losalvéolos. El engrosamiento y la cicatrización, impide queel oxigeno y el bióxido de carbono viajen entre los

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alvéolos y las células de la sangre y la respiración sevuelve menos eficiente.

Con respecto al Costo Beneficio del proyecto de Ley, semanifiesta, que el mismo no le irrogara gastos marginales alEstado ya que su acción se orientaría fundamentalmente asupervisar los diversos productos, que contenían en sucomposición diversas clases y formas de asbesto.

2. Aspectos técnicos

2.1 Definición de asbesto

“Con este nombre se conoce a un grupo de seis diferentesminerales: amosita, crisotilo, tremolita, actinolita, antofilita ycrocidolita. Los más comunes de ellos son el crisotilo o asbestoblanco, la crocidolita o asbesto azul, la antofilita o asbesto gris y laamosita o asbesto café.

Generalmente, el asbesto tiene forma de fibras alargadas similaresa las fibras de vidrio. Es muy resistente al calor, la fricción y a losproductos químicos. Por estas características, se utiliza en lafabricación de más de tres mil productos”.

“Asbesto, es el nombre de un grupo de minerales del tipo silicato,que ocurren en la naturaleza y que pueden ser separados enfibras. Las fibras son fuertes, duraderas y resistentes al fuego.También son largas y flexibles y pueden ser tejidos para formartela”.

2.2 Tipos de asbesto

Loa materiales del asbesto, se dividen en dos grupos: serpentiney amphibole. Las fibras del asbesto del Amphibole son rectas yaciculares. Las fibras del asbesto del Sepentine son sedosas entextura, y rizadas. Todo el asbesto en el grupo serpentino se llama

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Chrysotile. Éste es el tipo más común de asbesto encontrado enedificios. Se conoce comúnmente como " asbesto blanco " debidoa su color natural.

El grupo del amphibole, contiene cinco tipos de asbesto. ElAmosite, el segundo tipo común de asbesto encontrado enedificios en los Estados Unidos, se refiere a menudo como "asbesto marrón " para el color del mineral natural. El Crocidolite, oel " asbesto azul " se ha utilizado en productos de alta temperaturadel aislante y en superficies resistentes químicas, tales comovectores del laboratorio para la química y biología clasifica. Lostres tipos restantes de asbesto, en el grupo del anfíbol:Anthophyllite, Tremolite, y Actinolite, son raros y tienen pocovalor comercial. Se encuentran de vez en cuando, comocontaminantes o son componentes de menor importancia enmateriales asbesto-asbestos-containing.

Todos los tipos de asbesto, tienden a romperse en fibras muyminúsculas. Estas fibras individuales son tan pequeñas, quemuchas se deben identificar usando un microscopio. Algunas fibrasindividuales, pueden ser hasta 700 veces más pequeñas que unpelo humano. Porque las fibras del asbesto son tan pequeñas, quese suspenden en el aire y pueden permanecer suspendidas allí,por varias horas o aún días.

Las fibras del asbesto, son también virtualmente indestructibles.Son resistentes a los productos químicos y al calor, y son muyestables en el ambiente. No se evaporan en el aire ni disuelven enagua, y no se analizan en un cierto plazo. El asbesto, esprobablemente el mejor aislador conocido.

El asbesto, se mezcla generalmente con otros materiales paraformar realmente los productos; por ejemplo, los azulejos puedencontener solamente un porcentaje pequeño de asbesto.Dependiendo de cuál es el producto, la cantidad de asbesto que

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contienen los materiales (ACM) puede variar a partir de la 1%-100%.

El EPA identifica tres categorías de ACBM (asbesto):

a) Los materiales emergentes .-ACBM interior que se ha rociadoencendido, encendido por mano, o se aplicaron de otra maneraa las superficies (miembros estructurales, paredes, techos, losetc.) para los propósitos acústicos, decorativos, deignifugaciones, u otros. Esto incluye el yeso acústico, los yesosduros (pared o techo), aislante de la ignifugación, aerosol-aplicado o soplar en el material termal, empalme o compuestoque parchea (pared o techo), y las pinturas o los yesos.

b) Aislante termal del sistema.- Aislante usado para controlartraspaso térmico o para prevenir la condensación en los tubos yguarniciones de tubo, calderas, tanques, conductos, y otraspartes de los sistemas de la agua caliente y fría; calefacción,ventilación, y sistemas del aire acondicionado (HVAC); u otrossistemas mecánicos. También se consideran los materialesaislantes del revestimiento termoaislante del tubo, abrigo deltubo, aislante del conducto de la HVAC, aislante del bloque, loscementos y los fangos, y una variedad de otros productos juntasy las cuerdas.

c) Materiales misceláneos.- Componentes estructurales o bases,tales como azulejo del suelo, azulejo del techo, masilla de laconstrucción para los materiales del suelo y del techo, suelo de lapuerta, puertas cortafuego, tubo y tarjeta del cemento de asbesto,cartón de yeso, azulejo acústico de la pared, y vibración quehumedecía el paño. los " materiales misceláneos " no incluyen elaislante termal del sistema o los materiales emergentes.

Se puede encontrar de manera natural en algunas zonas rurales(0.03 a tres fibras por metro cúbico de aire). En las ciudades, estasconcentraciones se pueden elevar de tres a 300 fibras por metro

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cúbico. Cerca de las minas o fábricas que utilizan asbesto, lasconcentraciones llegan hasta dos mil fibras por metro cúbico. Encasas, escuelas y edificios se han encontrado concentraciones de30 a seis mil, debido a su uso como aislante o por estar techadascon láminas de asbesto-cemento.

2.3 Usos del asbesto

Muchos de los productos de construcción y los materiales deaislamiento, que se usan en la construcción, contienen asbesto.

Los productos comunes que pudieran contener asbesto son lossiguientes:

? CAÑERÍAS DE VAPOR, CALDERAS y CONDUCTOSPARA HORNOS aislados con una manta de asbesto o cintade papel-asbesto. Estos materiales pueden soltar fibras deasbesto si se les daña, o se reparan o retiranincorrectamente.

? TABLEROS DE FIBRA PRENSADA, CARTÓN GRUESO yPAPEL que se usan como aislamiento alrededor de calderasy estufas de leña. Al retirar éstos enseres, se puedendesprender las fibras de asbesto y pasar al aire; así como sise corta, rasga, rompe, lija, perfora o serrucha el aislamiento.

? JUNTAS PARA PUERTAS de hornos y estufas de leña o decarbón.

? MATERIALES PARA INSONORIZAR O DECORAR que seaplican con rociador en las paredes o los cielos rasos.Materiales flojos, sueltos, desmoronados o dañados por elagua pueden soltar fibras. Lo mismo ocurre al lijar, perforar oraspar el material.

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? COMPUESTOS DE RESANADO Y EMPALME de paredes ycielos rasos y PINTURAS CON TEXTURA. Al lijar, raspar operforar estas superficies, se pueden desprender las fibrasde asbesto.

? TECHADO, TEJAS y ENCHAPADO DE PAREDESEXTERNAS DE ASBESTO-CEMENTO. No serruche, perforeo corte estos materiales.

? BALDOSAS O AZULEJOS ELÁSTICOS PARA PISOS(asbesto de vinilo, asfalto y hule), el respaldo de LÁMINASDE VINILO para pisos y los ADHESIVOS usados parainstalar las baldosas. Al lijar las baldosas,, se puede soltarfibras al aire. Lo mismo ocurre al raspar o lijar el respaldo delas láminas de vinilo al quitarlas

Los materiales comerciales comunes que tienen como componenteal asbesto son:

? Tostadoras, cocinas? Mantas eléctricas? Secadores? Calderas

Productos Del Cemento De Asbesto:

? Tubo y guarniciones del cemento de asbesto? Hojas del cemento de asbesto? Ripias del cemento de asbesto? Automotor: Llenador del cuerpo, sellante del radiador? Transmisiones, silenciadores

Productos De la Construcción:

? Cartón de yeso? Capillas y respiraderos

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? Ripias del material para techos y de la azotea, apartadero

Productos eléctricos:

? Cable y aislante eléctrico del alambre? Centrales telefónicas? Componentes electrónicos del motor? Filtros y papeles: Material para techos y filtros? Protección de la tubería

Cubiertas de suelo:

? Azulejo del suelo del vinilo-asbesto? Asbesto que se ubica hacia atrás de la hoja del vinilo

Material de la fricción:

? Zapatas y pistas? Revestimientos del embrague

Juntas:

? Juntas de la puerta.? Juntas automotoras? Carbón y juntas ardientes de madera de la puerta de la estufa Pinturas, capas, sellantes:

? Compuestos asfálticos? Compuestos que pulimentan y que pulen? Compuestos que calafatean y que parchan? Líquidos que perforan? Yeso y estuco? Pinturas y cemento texturizado del azulejo

Productos del textil y del filtro:

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? Paño (delantales, guantes, juegos, mantas)? Cuerda, filtros, y cinta? Mangueras de fuego? Pistas de la mesas de planchar? Filtros del piano y del órgano? Cortinas del teatro

Otros productos incluyen:

? Flamas de la señal de socorro? Plástico reforzado? Pizarras? Socketes de lámparas, bombillas? Expedientes del fonógrafo? Guarniciones para las cámaras acorazadas, cajas fuertes,

cabinas de clasificación

Lo que tienen en común muchos de estos productos es que se hanusado para contener el calor (aislante termal).

Miles de trabajadores en construcción han muerto deenfermedades ocasionadas por trabajar con el asbesto o por estarcerca de éste sin protección. Y se piensa que 10.000 personasmorirán cada año durante los próximos 10 años por haber estadoexpuestas en el pasado al asbesto. Las enfermedadesocasionadas por el asbesto pueden tomar hasta 20 años o más enaparecer, una vez que la persona se ha expuesto al asbesto.Todos los tipos de asbesto son peligrosos.

2.4 Peligros para la salud

El asbesto, puede entrar al organismo humano, por las vías:respiratoria y digestiva.

Las fibras de asbesto son carcinogénicas. En los trabajadoresexpuestos aumentan los casos de cáncer del tejido pulmonar y

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mesotelioma, un cáncer de la capa que recubre los pulmones yotros órganos internos. Ambos son mortales, se desarrollanlentamente sin causar molestias hasta después de 20 años. Sehan reportado también incrementos de cáncer en otros órganos:estómago, intestinos, esófago, páncreas y riñones. También entreellos se puede desarrollar fibrosis pulmonar, que incapacita a lapersona para desarrollar sus actividades cotidianas.

Cuando el asbesto pasa al aire, el respirar las fibras puede llevar aun mayor riesgo de:

(1) Cáncer de los pulmones;(2) Cáncer del revestimiento del pecho o de la cavidad abdominal

(mesotelioma); y(3) Cicatrizado del tejido pulmonar (asbestosis).

A continuación se describen los principales síntomas de laasbestosis:

? Fatiga al esfuerzo.? Dificultad al respirar? Tos.? Dolor u opresión en el pecho.? Adelgazamiento? Perdida del apetito? La aparición de síntomas es tardía, 10 a 15 años después de

la exposición.? Cuando se manifiesta ya esta instalada la enfermedad.? El proceso es irreversible

Casi diariamente, nos exponemos a un cierto nivel que prevalece,de las fibras del asbesto en edificios o experimentamos un ciertonivel existente en el aire.

Es importante reconocer, que la mayoría de las personas que hanadquirido enfermedades debido a exposiciones al asbesto, son

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trabajadores, quienes se expusieron con frecuencia a altos nivelesde las fibras del asbesto cada día laborable, con poco o nada deprotección.

Los efectos de la exposición del asbesto implican más a menudo alos pulmones. El oxígeno se absorbe en los vasos sanguíneosminúsculos (o los tubos capilares), y los gases inútiles, tales comoel bióxido de carbono, pasan de la sangre y se exhalan. El cuerpotiene varios mecanismos " para filtrar " el aire que respira. Primero,las partículas grandes se quitan en la nariz y la boca. Muchaspartículas más pequeñas se captan en las paredes moco-revestidas de los tubos de la vía aérea. Estas partículas setrasladan hacia arriba en la parte posterior a la boca. Aquí ellas setragan o se expelen (escupida hacia fuera).

A pesar de defensas corporales naturales, algunas partículas depolvo alcanzan inevitablemente los sacos minúsculos del aire enlos pulmones. Cuando ocurre esto las células grandes de losenvíos humanos del sistema inmune llamadas los macrófagos paraengullir las partículas y " digiéralas ". Estas células depositan unacapa en las partículas y pueden comenzar a formar el tejido fino dela cicatriz alrededor de ellas. Esto es justo otro mecanismo naturalde la defensa que el cuerpo utiliza contra los escombrosindeseados en los pulmones.

Si las defensas del cuerpo no pueden controlar o quitar las fibrasdel asbesto que entran en los pulmones, el riesgo de desarrollaruna enfermedad relacionada aumenta, destacando la asbestosis,el cáncer de pulmón, el mesothelioma, y otros cánceres.

Asbestosis --.- Es una enfermedad caracterizada porque elpulmón se marca con una cicatriz, que reduce la elasticidad delpulmón, asi como la capacidad de inhalar y de exhalar enrespuesta a las contracciones musculares del diafragma y hace larespiración muy difícil. Esta enfermedad es más común entre lostrabajadores que se han expuesto a las cantidades grandes de

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fibras del asbesto, durante un mayor tiempo. Es una enfermedadseria y, en esas personas expuestas a los altos niveles delasbesto, puede conducir a la inhabilidad o a la muerte. Todas lasformas de asbesto, pueden tener el potencial de causarasbestosis. Como todas las enfermedades asociadas a laexposición del asbesto, puede llevar muchos años para que laenfermedad se manifieste. El período típico, del tiempo de esperapara el asbestosis es 15 a 30 años.

Mesothelioma -- Es un cáncer que se desarrolla en la cavidad delpecho o en la región abdominal (del estómago). Este tipo decáncer evoluciona rápidamente y es siempre fatal. Estaenfermedad se presenta también en gente que ha tenido unaexposición limitada al asbesto. Su periodo de manifestación tiendea ser largo, generalmente 30 a 40 años.

Otras enfermedades -- Existen otras enfermedades que sepresentan en las personas que se han expuesto al asbesto, comoson: el cáncer del esófago, estómago, páncreas; placas (fibrosas)pleurales; espesamiento pleural; y efusión pleural.

2.5 Normas, clasificación y Límites PermisiblesInternacionales

La Administración de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA) haestablecido las siguientes tres normas para proteger a lostrabajadores de exposición al asbesto en el lugar de trabajo, lascuales se encuentran en Title 29 of the Code of FederalRegulations (CFR) (Título 29 del Código de ReglamentosFederales):

? 29 CFR 1926.1101 cubre el trabajo de construcción, incluyendolas modificaciones, reparaciones, renovaciones y demolicionesde estructuras que contienen asbesto.

? 29 CFR 1915.1101 cubre la exposición al asbesto durante eltrabajo en astilleros

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? 29 CFR 1910.1101 trata de la exposición al asbesto en laindustria general, como exposición durante la revisión de frenosy embragues, el trabajo de mantenimiento y la fabricación deproductos que contienen asbesto.

Las normas para las industrias de construcción y de astilleros,clasifican los riesgos del trabajo con asbesto y prescribenrequisitos particulares para cada clasificación, tal como se detalla acontinuación:

Clase I: es la clase de mayor riesgo en los trabajos de asbesto eimplica la extracción de aislamiento térmico y de materiales derevestimiento con asbesto rociado o aplicado a materiales quesupuestamente contienen asbesto.

Clase II: incluye la eliminación de otros tipos de materiales quecontienen asbesto y que no son materiales de revestimientotérmico, tales como material de suelo o de techos que contienenasbesto.

Clase III: se enfoca en operaciones de reparación y elmantenimiento en que se desplazan materiales que contienenasbesto o que supuestamente contienen asbesto.

Clase IV: trata de las actividades de mantenimiento en las que losempleados limpian desechos y escombros que contienen asbesto.

La exposición por empleados al asbesto no debe exceder 0.1fibra por centímetro cúbico (f/cc) de aire promediado en un turnode ocho horas. La exposición a corto plazo no debe exceder unpromedio de 1 f/cc. promediados en 30 minutos. Está prohibido elrotar empleados para poder cumplir con los requisitos de limitespermisibles de exposición.

3. Aspectos económicos

En nuestro país casi todo el consumo peruano del asbestoproviene de la importación, pues los yacimientos existentes en

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Junín, Huancavelica y La Libertad son ínfimas. Asimismo, el usodel asbesto está muy diversificado, empleándose en los sectoresde construcción, textil, minería, automotor, pintura y productos delimpieza, electrodomésticos, industria metal mecánica, productosoftálmicos, etc.

CONSUMO DEL ASBESTO EN BRUTO SEGÚN SECTORESAÑO 1996-2000 (peso bruto, miles de kilos)

SECTORES 1996 1997 1998 1999 2000

CONSTRUCCIÓN 3.231.335,00 3.555.606,03 1.985.293,10 563.726,00 683.590,00

TEXTIL 472.858,00 256.042,00 393.144,00 210.516,60 316.760,00

AUTOMOTRIZ 433.856,36 325,703,00 555.814,00 410.198,00 427.350,00

PINTURA YPRODUCCIÓN DELIMPIEZA 18.030,00 38.354,00 20.610,00 20.250,00

INSUMOS PARACERÁMICA 1.171,00

LÍNEA DEELECTRODOMÉSTICOS 1,67

INDUSTRIAMETALMECÁNICA 6,37

MATERIAL DE USOEN LA MINERÍA 45,4

MATERIAL PARALABORATORIOSOFTÁLMICO 31,28

TOTAL 4.156.110,64 4.137.351,03 2.972.605,10 1.206.275,04 1.447.958,97Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas

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RELACION DE EMPRESAS MANUFACTURERAS DEPRODUCTOS DE

ASBESTO SEGÚN RUBROEMPRESAS RUBRO

1.- FABRICA PERUANA ETERNIT Tabiquerías, techos

2.- FRENO S.A Frenos, Repuestos para vehículos

3,- INDUTEX S.A Planchas Aislantes

4.- SISTEMA DE FRENOS EN LIQUIDACION Frenos, Repuestos para Vehículos

5.- IBARCENA VALDIVIA CARLOS

6.-LABORATORIO OFTALMICO VICTORIAEIRL Óptica

7.-PROJECT AMAZONAS INC. FUNDAC.HUMANITARIA

8.- ARIN S.A

9.- TEKNOQUÍMICA S.A Pinturas, Material para limpieza

10.-CONTROLES DE FLUIDOS YAISLAMIENTOS TÉRMICOS Téxtiles, material aislante

11.- LG ELECTRONICS PERU S.A. Electrodomésticos

12.- DE ORO S.A Joyería

13.- TEMA COBRE S.A Metalmecánica

14.- EMBRAGUES S.A Repuestos para Vehículos

15.- DOE RUN PERU S.R.L Metalúrgicas, Mineras

16.- CENTRO DE OBRAS SOCIALES

17.- FRENORED GIGANTE S.A.C. Repuestos para Vehículos

18.- PETREX Petróleo

19.- VIE PERU S.A Material para cerámicaFuente: AFASOC

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Tal como señala la Sociedad Nacional de Industrias algunas deesas empresas son líderes en el mercado nacional, otras sonademás grandes exportadoras de productos con mucho valoragregado (FRENOSA, INDUTEX Y PEVISA) y todas grandesgeneradoras de muchos puestos de trabajo (según la SIN, más de5,000 personas) y de ingentes cantidades de divisas para el país

Para lograr esos objetivos, esas industrias han adoptado losSistemas ISO 9001 y están inmersos en sendos programas desalud ocupacional bajo la supervisión del Ministerio de Salud y lasCertificadoras Internacionales.

4. Aspectos jurídicos

La norma internacional que ha servido de referencia para lalimitación y regulación del uso del asbesto en diversos países es elConvenio N° 162, adoptado en Ginebra en 1986 por laOrganización Internacional del Trabajo, con la finalidad de protegera los trabajadores y usuarios; Convenio que, sin embargo, no hasido ratificado por nuestro país.

En el Artículo 10° del acotado Convenio se establece que lalegislación nacional deberá implementar, siempre que sea posible,la sustitución del asbesto por otros materiales o productos o lautilización de tecnologías alternativas siempre que se hayareconocido científicamente por la autoridad competente que su usoes inofensivo o menos nocivo.

De otro lado, otra norma internacional que regula el comerciomundial es el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio dela Organización Mundial de Comercio, el cual fue incorporado anuestra legislación mediante Resolución Legislativa N° 26407,publicado el 18 de Diciembre de 1994.

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El Artículo 2° del precitado Acuerdo establece que los reglamentostécnicos no deben restringir el comercio más de lo necesario paraalcanzar un objetivo legítimo tales como la protección de la salud oseguridad humanas, o del medio ambiente, teniendo en cuenta losriesgos que crearía no alcanzarlo.

Por lo que, acorde con dicha norma internacional, cualquierprohibición debe reunir criterios de justificación yproporcionalidad, proponiendo medidas alternativas menosrestrictivas que permitan la consecución del mismo fin.

Si bien la justificación del proyecto de ley es legítima y justificada,pues como explicáramos anteriormente el asbesto es un mineralmuy peligroso para la salud; sin embargo, también es necesarioprecisar que no todos los tipos de asbesto tienen los mismosgrados de peligrosidad, de tal manera que en muchos países no seha prohibido el uso del asbesto crisotilo.

De tal manera que al prohibir el uso de todo tipo de asbesto, nohabría proporcionalidad entre lo que se quiere lograr con elproyecto de ley ( proteger a la salud), y la afectación al tráficocomercial; por lo que lo más razonable sería reglamentar el uso delasbesto en su variedad crisotilo, restringiéndolo y controlándoloadecuadamente. Así, no afectaríamos a la industria, a lostrabajadores e, inclusive, a los usuarios.

Por último, debemos tener en cuenta que según el Artículo 13° delDecreto Legislativo N° 668: “El Estado garantiza que la adopciónde normas técnicas y reglamentos de cualquier índole noconstituirá obstáculos al libre flujo y uso de bienes, tanto finalescomo insumos y materias primas, y servicios en el comercioexterior o inferior; así como un tratamiento equitativo a losproductos similares, sean de origen nacional u originarios de otropaís.

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V. CONCLUSIONES

? El asbesto se viene utilizando desde épocas inmemoriales y enlas ultimas décadas viene incrementándose notablemente suuso, en todo tipo de actividades, domésticas, industriales,construcción, producción y transformación.

? En nuestro país, su uso esta muy diversificado en los sectoreseconómicos, sirve de fuente de trabajo y de generación dedivisas, por lo que cualquier prohibición implicaría desconocernuestra realidad.

? Por tal razón, prohibir de manera absoluta el uso del asbestosería desproporcional a la finalidad legítima de proteger a lasalud, resultando perjudicial para la salud de la industrianacional, generando problemas laborales.

? La limitación y estricto control del uso del asbesto resulta sermás razonable y menos perjudicial para la industria, tanto paralos que comercializan y producen productos como para losusuarios de éstos.

VI. RECOMENDACIÓN

Por lo expuesto, la Comisión de Energía y Minas de conformidadcon el artículo 70° inciso b) del Reglamento del Congreso de laRepública, se pronuncia por la aprobación del Proyecto de Ley N°3783/2001-CR , con el siguiente Texto Sustitutorio:

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TEXTO SUSTITUTORIO

LEY QUE REGULA LA EXPLOTACION, USO Y DISPOSICIONFINAL DEL ASBESTO

Artículo 1°.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto regular la explotación, el uso ydesecho de productos basados en el asbesto, así como establecerlas prohibiciones, limitaciones, control y condiciones de sumanipulación.

Artículo 2.- Ámbito de Aplicación

La presente Ley se aplica a las actividades de explotación,importación, fabricación, transporte, comercialización,almacenamiento, uso y disposición final del asbesto, en todas susclases y formas

Artículo 3°.- Definición de Asbesto

Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por:

Asbesto: la forma fibrosa de los silicatos minerales pertenecientesa los grupos de rocas metamórficas de las serpentinas, es decir, elcrisotilo (asbesto blanco), y de las anfibolitas, es decir, la actinolita,la amosita (asbesto pardo, cummingtonita-grunerita), la antofilita, lacrocidolita (asbesto azul), la tremolita, o cualquier mineral deasbesto no especificado y cualquier mezcla que contenga uno ovarios de estos minerales.

Artículo 4°.- Prohibición de los asbestos anfíboles

Prohíbase, a partir del 1ro de Enero del 2004, la explotación,importación, fabricación, comercialización y uso del asbestoúnicamente en la variedad de anfíboles.

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Artículo 5º.- Prohibición de las otras clases de asbesto

Prohíbase, a partir del 1ro de enero del 2007, la explotación,importación, fabricación, comercialización y el uso de todos lostipos de asbesto y de cualquier material o producto que loscontenga, con las salvedades previstas en el artículo 6°.

Artículo 6°.- Autorización

La entidad competente autorizará el uso de asbesto en lafabricación de productos o elementos siempre que los interesadosacrediten que no existe factibilidad técnica ni económica, quepermita reemplazarlo por otro material.

Para obtener dicha autorización, el fabricante deberá acompañarinformes técnicos en que se señalen las características delproducto o elemento a fabricar, los tipos de asbesto que seutilizarán, las medidas adoptadas para controlar los riesgos para lasalud de los trabajadores y población, la forma en que seeliminarán los desechos que se generarán de los procesosindustriales y de los sistemas de captación de polvo, y lajustificación técnica de que no es posible sustituir el asbesto porotro tipo de fibras.

En caso de importación de estos materiales, el interesado deberáobtener en forma previa la autorización para su internaciónpresentando a la autoridad correspondiente los antecedentes,donde se acredite el tipo y cantidad de asbesto a comercializar, ellugar y condiciones en que se efectuará su almacenamiento, lascondiciones de manipulación del material, las condiciones y formaen que se eliminarán los desechos y medidas de seguridad haadoptarse.

Artículo 7º.- Entidades sectoriales y sus competencias

La explotación, importación, fabricación, transporte,

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comercialización, almacenamiento, uso y disposición final delasbesto, serán regulados, controlados y sancionados por losministerios u organismos reguladores o de fiscalizacióncorrespondientes.

Artículo 8º.- Información sobre el asbesto

Todo producto que contenga asbesto y sea objeto decomercialización, deberá llevar una etiqueta de advertenciaindicando que es un producto cancerígeno.

En los casos de stock del asbesto, para la fabricación de productoso para su comercialización, el titular de la autorización respectivadeberá informar semestralmente a la Autoridad de Saludcorrespondiente, las cantidades que ingresan y que salen de dichostock, señalando los proveedores y destinatarios del mismo.

Artículo 9°.- Almacenamiento

El almacenamiento de asbesto, como materia prima, deberáhacerse en forma tal que asegure que no se dispersarán fibras deasbesto en el ambiente de trabajo, superando los límites máximospermitidos en la reglamentación.

Artículo 10º.- Remoción de productos de asbesto

La remoción de productos que contengan asbesto se realizará.siempre que sea técnicamente posible su sustitución, dentro de unplazo fijado en la reglamentación técnica, debiendo contar con laautorización expresa de la autoridad correspondiente, la cualestablecerá rigurosas medidas que deban adoptarse a fin deproteger la salud de los trabajadores, de las poblaciones vecinas yel medio ambiente.

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Artículo 11°.- Disposición final o desecho de asbesto

Los desechos de productos basados en las fibras de asbesto seránretirados conforme al procedimiento señalado en la reglamentacióntécnica.

Artículo 12°.- Medidas de prevención, protección y control

Las autoridades competentes dispondrán la implementación demedidas específicas para la prevención, protección y control de laexposición al asbesto.

Artículo 13°.- Calificación de las Infracciones.

Las infracciones que se cometan a las disposiciones de la presenteLey y sus reglamentos serán calificados en función de la gravedadde los daños ocasionados a la salud y al medio ambiente.

Artículo 14°.- Infracciones y sanciones

Las infracciones serán tipificadas en el reglamento de esta Ley, enfunción de su lesividad a la salud de las personas y a la afectacióndel medio ambiente.

Las sanciones que impongan las autoridades sectorialescompetentes por las infracciones a la presente Ley, así como aotras normas vinculadas a la salud de las personas y protecciónambiental, son las siguientes:

a) Amonestaciónb) Multac) Suspensión de las autorizaciones.d) Revocación de las autorizacionese) Decomiso.

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Artículo 15°.- Escala de multas

Las multas serán aplicadas de conformidad con la siguienteescala:

a) La infracción leve será sancionada con multa de 0.5 a 5Unidades Impositivas Tributarias (UIT).

b) La infracción grave será sancionada con multa superior a 6UIT hasta 20 UIT.

c) La infracción muy grave será sancionada con multa superiorde 21 UIT hasta 100 UIT.

Artículo 16°.- Procedimiento sancionador

La calificación de las infracciones y el procedimiento para aplicarlas sanciones serán establecidos mediante el reglamento de lapresente Ley, las mismas que estarán en concordancia con lasnormas legales vigentes aplicables al régimen sancionador.

Disposiciones Transitorias

Primera.- Plazo de adecuación

Las empresas adoptarás las medidas de prevención y protecciónpara el correcto uso del asbesto, dentro del plazo de sesenta díashábiles posteriores a la publicación de la reglamentación técnica.

Segunda.- Reglamentación Técnica

Constitúyase una Comisión Técnica presidida por un representantedel Ministerio de Salud y conformada por los representantes delMinisterio de Trabajo y Promoción del Empleo; Industria yComercio Exterior; CONAM; Energía y Minas e Indecopi, quiénes

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en un plazo máximo de sesenta días hábiles elaboraránconjuntamente la reglamentación técnica de ésta ley.

Tercera- Derogatoria

Deróguese o modifíquese todas las disposiciones que se opongana la presente Ley.

Noviembre del 2002.