pre zentáció christine le forestier gazdasági és jogi ügyek

ÉÉVOSZ VOSZ konferencia konferencia a közbeszerzésrőla közbeszerzésről

20132013. április 11.. április 11.

Az EU közbeszerzési irányelveinek felülvizsgálataAz EU közbeszerzési irányelveinek felülvizsgálata

PrePrezentációzentáció

Christine Le ForestierChristine Le ForestierGazdasági és jogi ügyekGazdasági és jogi ügyek

CIPRUS

HOLLANDIA

ÍRORSZÁG

PORTUGÁLIA

NORVÉGIA

TÖRÖKORSZÁG

DÁNIA

MAGYARORSZÁG

FINNORSZÁG

SVÉDORSZÁG

SPANYOLORSZÁG

LUXEMBURG

BELGIUM

OLASZORSZÁG

GÖRÖGORSZÁG

BULGÁRIA

IZRAELSVÁJC

CSEHORSZÁG

SZLOVÁKIA

Teljes jogú tag

Megfigyelő tag

Együttműködési megállapodás

ÉSZTORSZÁG

ROMÁNIA

AUSZTRIA

SZLOVÉNIA

HORVÁTORSZÁG

FRANCIAORSZÁG

LITVÁNIA

NÉMETORSZÁG

www.fiec.eu

MÁLTA

1905 11905 1. ülés. ülés

2929 ország3333 szövetség

Vállalkozások, melyekVállalkozások, melyek- valamennyi méretbenvalamennyi méretben- a magas- és mély-a magas- és mély- építés valamennyi építés valamennyi területén működnekterületén működnek

LENGYELORSZÁG

KKulcsfontosságú számadatokulcsfontosságú számadatok 2012 2012

Előzetes eredményeinkElőzetes eredményeink::

Teljes építőipari teljesítményTeljes építőipari teljesítmény (EU): (EU): 1 167 M1 167 M €€

VáltozásVáltozás 2012/2011: 2012/2011: - 4.5%- 4.5%

Az építőipar súlya az EU GDP-jébenAz építőipar súlya az EU GDP-jében: : 9%9%

Teljes építőipari foglalkoztatottság (Teljes építőipari foglalkoztatottság (EU): EU): 14 M14 M

Az építőipari foglalkoztatottság súlyaAz építőipari foglalkoztatottság súlya: : kb.kb. 7% 7%

Az EU közbeszerzési irányelvének felülvizsgálataAz EU közbeszerzési irányelvének felülvizsgálata

Jelenleg két jogszabály szövege alkalmazandóJelenleg két jogszabály szövege alkalmazandó: :

A „klasszikus” irányelvA „klasszikus” irányelv:: 2004/18/E2004/18/EK irányelv az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a K irányelv az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a

szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélésérőlodaítéléséről

A „közüzemi” irányelvA „közüzemi” irányelv:: 2004/17/E2004/17/EK irányelv a vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai K irányelv a vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai

ágazatban működő ajánlatkérők beszerzési eljárásairólágazatban működő ajánlatkérők beszerzési eljárásairól

A koncessziókkal a „klasszikus” irányelv külön A koncessziókkal a „klasszikus” irányelv külön fejezetben foglalkozikfejezetben foglalkozik

Ezeket az irányelveket a tagállamoknak 2006. Ezeket az irányelveket a tagállamoknak 2006. január 31-ig kellett volna átültetniük nemzeti január 31-ig kellett volna átültetniük nemzeti jogszabályaikba jogszabályaikba


Az Európai Bizottság már Az Európai Bizottság már 20102010-ben -ben elkezd tárgyalni a elkezd tárgyalni a jogszabályok esetleges felülvizsgálatáróljogszabályok esetleges felülvizsgálatáról::

Néhány ok, amiért erre szükség vanNéhány ok, amiért erre szükség van:: KözbeszerzésKözbeszerzés = = az EU állami beruházási költségvetésének (PIB) az EU állami beruházási költségvetésének (PIB)

17%-a 17%-a => => a költségvetési megszorítások szükségessé teszi e a költségvetési megszorítások szükségessé teszi e források optimális felhasználásátforrások optimális felhasználását

Az eljárások egyszerűsítése és az adminisztratív teher csökkentéseAz eljárások egyszerűsítése és az adminisztratív teher csökkentése A KKV-k közbeszerzéshez való hozzájutásának javítása A KKV-k közbeszerzéshez való hozzájutásának javítása Más politikai célkitűzések (innováció, társadalmi és környezetvédelmi Más politikai célkitűzések (innováció, társadalmi és környezetvédelmi

szempontokszempontok)) jobb figyelembevételének lehetővé tétele jobb figyelembevételének lehetővé tétele

Szokásos előkészítő eljárásSzokásos előkészítő eljárás:: 2011. 2011. 11. félév. félév: : nyilvános konzultációnyilvános konzultáció 2011: 2011: hatásfelméréshatásfelmérés

Az EU közbeszerzési irányelvének felülvizsgálata Az EU közbeszerzési irányelvének felülvizsgálata

Az Európai Bizottság 2011. december 20-án „jogalkotási Az Európai Bizottság 2011. december 20-án „jogalkotási csomagot” javasol a közbeszerzési szabályok modernizálása csomagot” javasol a közbeszerzési szabályok modernizálása céljábólcéljából::

Jogalkotási csomagJogalkotási csomag:: 1 1 irányelv a „klasszikus” irányelv helyettirányelv a „klasszikus” irányelv helyett 1 1 irányelv a „közüzemi” irányelv helyett irányelv a „közüzemi” irányelv helyett 1 1 új irányelv a koncessziókrólúj irányelv a koncessziókról

Ezt a csomagot követte a közbeszerzésekre Ezt a csomagot követte a közbeszerzésekre kijelölt FIEC munkacsoport felállításakijelölt FIEC munkacsoport felállítása

ElnökElnök: Jan Wierenga: Jan Wierenga úr úr, NL-Bouwnederland, NL-Bouwnederland ElőadóElőadó: Dick van Werven: Dick van Werven úr úr, NL-Bouwnederland, NL-Bouwnederland


A FIEC a 2012. év folyamán folyamatos lobby tevékenységet végzett az A FIEC a 2012. év folyamán folyamatos lobby tevékenységet végzett az Európai Európai ParlamentbenParlamentben a „klasszikus” irányelv tárgyában a „klasszikus” irányelv tárgyában::

Néhány a támogatott témák közülNéhány a támogatott témák közül:: TitoktartásTitoktartás VáltozatokVáltozatok Odaítélési kritériumokOdaítélési kritériumok: : a gazdasági szempontból legelőnyösebb a gazdasági szempontból legelőnyösebb

ajánlatajánlat

Néhány az ellenzett témák közülNéhány az ellenzett témák közül:: Belső és állami szervek közötti együttműködésBelső és állami szervek közötti együttműködés A határidők lerövidítéseA határidők lerövidítése Odaítélési kritériumokOdaítélési kritériumok: “: “termelési folyamattermelési folyamat”” Kirívóan alacsony értékű ajánlatokKirívóan alacsony értékű ajánlatok Teljesítési feltételekTeljesítési feltételek AlvállalkozásAlvállalkozás: : közvetlen kifizetésközvetlen kifizetés, , láncfelelősség láncfelelősség ……


TitoktartásTitoktartás ((1818. cikk. cikk):):

Az ajánlatok bizalmas jellegének tiszteletben tartása Az ajánlatok bizalmas jellegének tiszteletben tartása kulcsfontosságú a vállalkozók számára, különösen kulcsfontosságú a vállalkozók számára, különösen azoknál az eljárásoknál, amelyeknél tárgyalásokra azoknál az eljárásoknál, amelyeknél tárgyalásokra kerül sor (pl. versenypárbeszéd, tárgyalásos eljárás)kerül sor (pl. versenypárbeszéd, tárgyalásos eljárás)..

A gazdasági szereplő ajánlatának valamennyi eleme A gazdasági szereplő ajánlatának valamennyi eleme bizalmas jellegű, és az ajánlatkérőket felelősségre kell bizalmas jellegű, és az ajánlatkérőket felelősségre kell vonni a „kimazsolázásért” (cherry picking).vonni a „kimazsolázásért” (cherry picking).

A Parlament és a Tanács nem veszi ezt a kérdést A Parlament és a Tanács nem veszi ezt a kérdést elégséges mértékben figyelembeelégséges mértékben figyelembe……


VáltozatokVáltozatok (43 (43. cikk. cikk):):

A vállalkozások által végzett innováció támogatása A vállalkozások által végzett innováció támogatása érdekében (mely az Európai Bizottság által elérni érdekében (mely az Európai Bizottság által elérni kívánt cél) – a közbeszerzőknek következetesen el kell kívánt cél) – a közbeszerzőknek következetesen el kell fogadiuk a változatokat.fogadiuk a változatokat.

A Parlament felismerte ennek szükségességétA Parlament felismerte ennek szükségességét: “: “Az Az ajánlatkérőknek ajánlatkérőknek engedélyezniük kellengedélyezniük kell az az ajánlattevőknek, hogy változatokat nyújtsanak beajánlattevőknek, hogy változatokat nyújtsanak be……””

De nem úgy a TanácsDe nem úgy a Tanács: “: “Az ajánlatkérőkAz ajánlatkérők engedélyezhetik engedélyezhetik az ajánlattevőknekaz ajánlattevőknek vagy előírhatják vagy előírhatják az ajánlattevők számára, hogy változatokat nyújtsanak az ajánlattevők számára, hogy változatokat nyújtsanak bebe.”.”


Odaítélési kritériumokOdaítélési kritériumok – – a gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat a gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat (66(66. cikk. cikk): “): “Igen, deIgen, de!...”!...”

A gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat kritériumot támogatni kell a A gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat kritériumot támogatni kell a minőség, az innováció és a fenntarthatóság támogatása, valamint minőség, az innováció és a fenntarthatóság támogatása, valamint az esetleges kirívóan alacsony értékű ajánlatok elkerülése az esetleges kirívóan alacsony értékű ajánlatok elkerülése érdekébenérdekében..

A Parlament törölte a legalacsonyabb ár kritériumot, a Tanács A Parlament törölte a legalacsonyabb ár kritériumot, a Tanács azonban fenntartotta aztazonban fenntartotta azt… …

Inkább megkérdőjelezhető a gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat, Inkább megkérdőjelezhető a gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat, azaz aazaz a “ “termelési folyamattermelési folyamat”” bonyolult részszempont alkalmazása bonyolult részszempont alkalmazása => => a szerződés tárgyával való kapcsolat elvesztésének a szerződés tárgyával való kapcsolat elvesztésének kockázatakockázata!!


Állami hatóságok közötti kapcsolatokÁllami hatóságok közötti kapcsolatok (11 (11. cikk. cikk):):

A belső és önkormányzatok közötti együttműködés A belső és önkormányzatok közötti együttműködés kivételt képez a belső piacra és a közbeszerzésre kivételt képez a belső piacra és a közbeszerzésre vonatkozó elvek alól, ezért annak korlátozottnak kell vonatkozó elvek alól, ezért annak korlátozottnak kell maradnia.maradnia.

A 11A 11. cikk a magán gazdasági szereplők érdeke ellen . cikk a magán gazdasági szereplők érdeke ellen hat azzal, hogy szélesíti az ajánlatkérők lehetőségeit a hat azzal, hogy szélesíti az ajánlatkérők lehetőségeit a közbeszerzési szabályok elkerülésére, miközben közbeszerzési szabályok elkerülésére, miközben ugyanazon a piacon működnekugyanazon a piacon működnek!!

Mind a Parlament, mind a Tanács támogatja ezt a Mind a Parlament, mind a Tanács támogatja ezt a kiterjesztett megközelítéstkiterjesztett megközelítést!!


A határidők lerövidítéseA határidők lerövidítése (25 (25--2828. cikkek. cikkek):):

A pályázatokban való részvételre való jelentkezések A pályázatokban való részvételre való jelentkezések beérkezésének határidői lecsökkentekbeérkezésének határidői lecsökkentek..

Ez azonban csökkenti a versenyt is, mivel emiatt Ez azonban csökkenti a versenyt is, mivel emiatt kevesebb számú vállalat vesz részt és így csökken az kevesebb számú vállalat vesz részt és így csökken az ajánlatok minőségeajánlatok minősége. . = = ellentétes hatású elképzelés!ellentétes hatású elképzelés!

Mind a Mind a Parlament, mind a Tanács támogatja a Parlament, mind a Tanács támogatja a határidők csökkentéséthatáridők csökkentését!...!...


Kirívóan alacsony értékű ajánlatokKirívóan alacsony értékű ajánlatok (69 (69. cikk. cikk):):

A Bizottság objektív feltételek létrehozását javasolta A Bizottság objektív feltételek létrehozását javasolta annak megállapítására, mit jelent a kirívóan alacsony annak megállapítására, mit jelent a kirívóan alacsony értékű ajánlat (%-ban kifejezett kritériumok)értékű ajánlat (%-ban kifejezett kritériumok)..=> => A FIEC erősen támogatja ezt a megközelítéstA FIEC erősen támogatja ezt a megközelítést!!

Mind Mind a Parlament, mind a Tanács elvetette ezeket az a Parlament, mind a Tanács elvetette ezeket az objektív feltételeketobjektív feltételeket……

EP: “EP: “Az ajánlatkérőkAz ajánlatkérők megkövetelikmegkövetelik [az alacsony ár [az alacsony ár]] magyarázatátmagyarázatát……””

TanácsTanács: “: “Az ajánlatkérőkAz ajánlatkérők mmegkövetelhetikegkövetelhetik [[az alacsony áraz alacsony ár]] magyarázatátmagyarázatát……””


Kirívóan alacsony értékű ajánlatokKirívóan alacsony értékű ajánlatok (69 (69. cikk. cikk):):

Hiányzó rendelkezésHiányzó rendelkezés: : Nem kötelező az olyan Nem kötelező az olyan ajánlatot elutasítani, melyről megállapítást nyert, hogy ajánlatot elutasítani, melyről megállapítást nyert, hogy kirívóan alacsony értékű … kivéve akkor, ha az adott kirívóan alacsony értékű … kivéve akkor, ha az adott ajánlat ellentétes a környezetvédelmi, szociális vagy ajánlat ellentétes a környezetvédelmi, szociális vagy munkajogi törvényekkel. munkajogi törvényekkel.

AAmint egy ajánlatról megállapítást nyer, hogy kirívóan mint egy ajánlatról megállapítást nyer, hogy kirívóan alacsony értékű és nincs az alacsony árra elfogadható alacsony értékű és nincs az alacsony árra elfogadható magyarázat, magyarázat, az ajánlatot el kell utasítaniaz ajánlatot el kell utasítani!!

Sem a Parlament, sem a Tanács nem vette Sem a Parlament, sem a Tanács nem vette figyelembe ezt a kulcsfontosságú kérdéstfigyelembe ezt a kulcsfontosságú kérdést!... !...


Teljesítési feltételekTeljesítési feltételek (70 (70. cikk. cikk):):

A szerződéses kérdések a bírósági jogtól, a nemzeti A szerződéses kérdések a bírósági jogtól, a nemzeti jogszabályoktól és a jogorvoslatokról szóló irányelvben jogszabályoktól és a jogorvoslatokról szóló irányelvben foglaltaktól függfoglaltaktól függ..

Ezért ezekkel a feltételekkel a közbeszerzési Ezért ezekkel a feltételekkel a közbeszerzési irányelvnek nem kell foglalkozniairányelvnek nem kell foglalkoznia..

A Tanács támogatja ezeket a nézeteket, a Parlament A Tanács támogatja ezeket a nézeteket, a Parlament azonban ezt a fejezetet arra használja fel, hogy egy azonban ezt a fejezetet arra használja fel, hogy egy sor új követelményt támasszonsor új követelményt támasszon..


AlvállalkozásAlvállalkozás (71 (71. cikk. cikk):):

A A Bizottság egy sor javaslatot mutatott beBizottság egy sor javaslatot mutatott be: : az alvállalkozók az alvállalkozók nevének szigorúbb feltüntetése, közvetlen kifizetés az nevének szigorúbb feltüntetése, közvetlen kifizetés az alvállalkozóknakalvállalkozóknak……=> => A FA FIEC IEC erősen ellenezte ezt a megközelítésterősen ellenezte ezt a megközelítést!!

AA Parlament Parlament megerősítette azokat a rendelkezéseket, amelyek megerősítette azokat a rendelkezéseket, amelyek jogi keretet hoznak létre az alvállalkozók számárajogi keretet hoznak létre az alvállalkozók számára::

Az Az EP EP támogatja atámogatja a közvetlen kifizetéstközvetlen kifizetést, , de a rendelkezés de a rendelkezés önkéntesönkéntes maradmarad

Az Az EP EP új bekezdést vezet be a új bekezdést vezet be a láncfelelősségrőlláncfelelősségről, , de a rendelkezés de a rendelkezés önkéntesönkéntes marad marad

Ezzel ellentétben a Ezzel ellentétben a TanácsTanács azt támogatta, hogy a fővállalkozó és azt támogatta, hogy a fővállalkozó és az alvállalkozók közötti kapcsolatokról szóló rendelkezések az alvállalkozók közötti kapcsolatokról szóló rendelkezések csupán a nemzeti kötelmi jogra vonatkozzanakcsupán a nemzeti kötelmi jogra vonatkozzanak! !


A „klasszikus” irányelv a FIEC … és tagszövetségei lobby-A „klasszikus” irányelv a FIEC … és tagszövetségei lobby-tevékenységének tárgyát képeztetevékenységének tárgyát képezte! !

Az Európai Parlament feléAz Európai Parlament felé:: FIEC => FIEC => előadó és „árnyékelőadókelőadó és „árnyékelőadók”” TagszövetségekTagszövetségek => => nemzeti országgyűlési képviselőknemzeti országgyűlési képviselők

A Tanács (tagállamok) feléA Tanács (tagállamok) felé:: TagszövetségekTagszövetségek => => az első vonalban nemzeti képviselőik az első vonalban nemzeti képviselőik

feléfelé! ! FIEC => FIEC => a soros elnökséga soros elnökség (IE) (IE) a figyelem középpontjában a figyelem középpontjában

Az Európai Bizottság feléAz Európai Bizottság felé:: FIEC => FIEC => rendszeres kapcsolattartás a tájékoztatás, rendszeres kapcsolattartás a tájékoztatás,

támogatás és lobbizás érdekébentámogatás és lobbizás érdekében TagszövetségekTagszövetségek => => eseti jelleggeleseti jelleggel


Hol tartunk mostHol tartunk most??

EljárásEljárás:: 20122012. december. december: : szavazás a „belső piac” bizottságbanszavazás a „belső piac” bizottságban (EP) (EP) 20122012. december. december: : a Tanács által elfogadott a Tanács által elfogadott ““általános megközelítésáltalános megközelítés” ” ““HáromoldalúHáromoldalú” ” tárgyalások folyamatbantárgyalások folyamatban (E (EKK/EP//EP/TANÁCSTANÁCS)) CélCél: : megállapodás megállapodás 20132013 nyarára nyarára

A „háromoldalú tárgyaláshoz” kapcsolódó A „háromoldalú tárgyaláshoz” kapcsolódó konkrét nehézségekkonkrét nehézségek: :

((kvázikvázi) ) nem írott szabályoknem írott szabályok…… Az átláthatóság egyértelmű hiányaAz átláthatóság egyértelmű hiánya „„Szőnyegárusok” tárgyalásaiSzőnyegárusok” tárgyalásai?? Ellenőrizhetetlen időbeosztásEllenőrizhetetlen időbeosztás Bizonytalan eredményekBizonytalan eredmények……

Elemzésünk ebben a szakaszban olyan ügyre vonatkozik, mely Elemzésünk ebben a szakaszban olyan ügyre vonatkozik, mely számos résztvevő erőteljes lobby tevékenységének tárgya voltszámos résztvevő erőteljes lobby tevékenységének tárgya volt

WWW. .EU

pre zentáció christine le forestier gazdasági és jogi ügyek

Documents