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PREFEITURA MUNICIPAL DE SOROCABASECRETARIA DE IGUALDADE E ASSISTÊNCIA SOCIAL
PREFEITO MUNICIPALJosé Antônio Caldini Crespo
SECRETÁRIO DE IGUALDADE E ASSISTÊNCIA SOCIALJefferson Sérgio Calixto
CHEFE DA SEÇÃO DE CONVÊNIOS E PARCERIASLeonardo Domingues Nascimento
SEÇÃO DE CONVÊNIOS E PARCERIASLuciana Santos FerreiraPatrícia da Silva Oliveira
Rosirlei Bernardes
GESTORA DO FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIALLuciana Aparecida da Silva
CONTADOR IJoamar Bertolli Júnior
PRESIDENTE DA COMISSÃO DE MONITORAMENTO EAVALIAÇÃO
Roberto Mendez
“A verdadeira democracia edifica, promove e
respeita a assistência social”.
Isabel Salomão de Campos
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________2
Sumário
INSTRUÇÃO NORMATIVA SIAS nº 01 DE 31 DE JANEIRO DE 2018...........5
1. Introdução.....................................................................................................8
2. Definições.....................................................................................................9
3. Organizações abrangidas pelo MROSC....................................................11
4. Requisitos para celebração de parcerias com o poder público.................12
5. Impedimentos para OSC............................................................................13
6. Impedimentos aos dirigentes da OSC........................................................14
7. Planejamento..............................................................................................15
8. Participação Popular..................................................................................16
9. Plano de trabalho.......................................................................................17
10. Seleção e Pactuação................................................................................18
10.1. Comissão de Seleção............................................................................19
10.2. Homologação e Habilitação..................................................................20
11. Atuação em Rede.....................................................................................22
12. Hipóteses de dispensa e inexigibilidade..................................................23
12.1. Hipóteses de dispensa:.........................................................................23
12.2. Hipóteses de inexigibilidade:.................................................................23
13. Prorrogação da parceria...........................................................................24
14. Contrapartida............................................................................................25
15. Transparência...........................................................................................25
16. Implementação e Execução.....................................................................26
17. Monitoramento e Avaliação......................................................................27
17.1. Comissão de Monitoramento e Avaliação.............................................27
17.2. Monitoramento do Serviço Socioassistencial........................................28
17.3 Monitoramento da Execução Financeira................................................29
17.3.1. Liberação dos Recursos.....................................................................29
17.3.2. Retenção de Recursos.......................................................................30
17.3.3. Movimentação e Aplicação Financeira dos Recursos.......................30
17.3.4. Pagamento das despesas..................................................................31
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________3
17.3.5. Pagamentos em Espécie...................................................................32
17.3.6. Recolhimento de recursos..................................................................32
17.3.7 Despesas Vedadas..............................................................................33
17.3.8 Despesas Permitidas...........................................................................34
17.4. Recursos Humanos...............................................................................35
17.5. Normas Contábeis.................................................................................35
17.6. Execução Financeira Mensal................................................................36
17.6.1. Documentos comprobatórios de despesas........................................36
17.6.2. Modelos de carimbos obrigatórios na prestação de contas..............37
17.6.3. Nota Fiscal Eletrônica.........................................................................39
17.6.4. Retenções...........................................................................................39
17.6.5. Demonstrativos...................................................................................39
17.6.6. Montagem da Prestação de Contas...................................................40
17.6.7. Pedidos de esclarecimentos..............................................................41
16.6.8. Justificativas.......................................................................................41
17. Prestação de contas anual e final............................................................42
17.1 Prazos.....................................................................................................44
18. Responsabilidades e Sanções.................................................................45
Lista de anexos
Anexo 01.........................................................................................................47
Anexo 02.........................................................................................................49
Anexo 03.........................................................................................................51
Anexo 04.........................................................................................................53
Anexo 05.........................................................................................................55
Anexo 06.........................................................................................................56
Anexo 07.01....................................................................................................57
Anexo 07.02....................................................................................................59
ANEXO RP-12................................................................................................60
ANEXO RP-14................................................................................................62
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________4
PREFEITURA MUNICIPAL DE SOROCABASECRETARIA DE IGUALDADE E ASSISTÊNCIA SOCIAL
INSTRUÇÃO NORMATIVA SIAS nº 01 DE 31 DE JANEIRO DE 2018.
Estabelece as normas para celebraçãode parcerias e apresentação deprestações de contas de recursosfinanceiros oriundos do Fundo Municipalde Assistência Social da PrefeituraMunicipal de Sorocaba estado de SãoPaulo nos termos da Lei 13.019 de 31 dejulho de 2014.
Jefferson Sérgio Calixto Secretário de Igualdade e Assistência Social, no uso
de suas atribuições que lhe são conferidas pela Lei Orgânica do Município em seu
artigo 54, § 2º; e no Decreto Municipal nº 22.664 de 02 de março de 2017;
CONSIDERANDO que o art. 3º da Lei Orgânica da Assistência Social
(LOAS), dispõe que as entidades e organizações de assistência social são aquelas
que, sem fins lucrativos, isolada ou cumulativamente, prestam atendimento e
assessoramento aos beneficiários abrangidos por esta Lei, bem como as que atuam
na defesa e garantia de direitos;
CONSIDERANDO que o inciso III, do art. 5º, da mesma legislação, traz
como base para a organização da assistência social a diretriz da primazia da
responsabilidade do estado na condução da política de assistência social em cada
esfera do governo.
CONSIDERANDO o disposto no § 3º do art. 6-B da LOAS, de que as
entidades e organizações de assistência social, vinculadas ao SUAS celebrarão
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convênios, contratos acordos ou ajustes com o poder público para a execução de
serviços, programas, projetos e ações de assistência social.
CONSIDERANDO que o art. 28 da LOAS dispõe que o financiamento da
assistência social no SUAS deve ser efetuado mediante cofinanciamento dos três
entes federados, devendo os recursos alocados nos fundos de assistência social
serem destinados à operacionalização, prestação, aprimoramento e viabilização dos
serviços, programas, projetos e benefícios desta política.
CONSIDERANDO que o art. 30-B da LOAS dispõe que caberá ao ente
federado responsável pela utilização dos recursos do respectivo Fundo de
Assistência Social o controle e o acompanhamento dos serviços, programas,
projetos e benefícios, por meio dos respectivos órgãos de controle,
independentemente de ações do órgão repassador dos recursos.
CONSIDERANDO a Lei 13.019 de 31 de julho de 2014, conhecido como
Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil (MROSC) que estabelece o
regime jurídico das parcerias entre a administração pública e as organizações da
sociedade civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de finalidades
de interesse público e recíproco, mediante a execução de atividades ou de projetos
previamente estabelecidos em planos de trabalho inseridos em termos de
colaboração, em termos de fomento ou em acordos de cooperação.
CONSIDERANDO a Instrução 02 de 2016 do Tribunal de Contas do Estado
de São Paulo (TCESP), que dispõe sobre a forma de fiscalização de recursos
públicos e dos documentos que deverão permanecer a disposição do TCESP.
Resolve:
Art. 1º Fica instituído o Manual de Repasses Públicos ao Terceiro Setor, nos termos
do § 1º do Art. 63 da Lei 13.019 de 31 julho de 2014.
Parágrafo único. O manual de que trata o caput deste artigo e seus anexos, são
parte integrante e indissociável desta instrução.
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Art. 2º O cumprimento das disposições deste manual é condição necessária para
aprovação das prestações de contas dos recursos públicos transferidos pelo poder
público municipal as organizações da sociedade civil.
Art. 3º Esta instrução entra em vigor na data de sua publicação.
Sorocaba, 31 de janeiro de 2018.
Jefferson Sérgio CalixtoSecretário de Igualdade e Assistência Social
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1. Introdução
Lei 13.019, de 31 de julho de 2014, conhecida como “Marco
Regulatório das Organizações da Sociedade Civil (MROSC)”, trouxe
mudanças substanciais nas relações de contratualização entre poder público e
terceiro setor, estabelecendo regras claras e democráticas em todas as etapas que
envolvem a celebração de parcerias em regime de mútua cooperação, para a
consecução de finalidades de interesse público e recíproco, mediante a execução de
atividades ou de projetos previamente estabelecidos em planos de trabalho inseridos
em termos de colaboração, em termos de fomento ou em acordos de cooperação.
A
Estes novos instrumentos trouxeram mais segurança jurídica as parcerias,
ficando claro as responsabilidades entre as partes, os requisitos para celebração de
parcerias, a forma de seleção dos parceiros, o monitoramento e avaliação com foco
nos resultados e cumprimento de metas, entre diversas disposições que buscam
trazer publicidade e clareza as parcerias.
Os novos instrumentos jurídicos são: Os Termos de Colaboração e de
Fomento, no caso de parcerias com recursos financeiros, e o Acordo de
Cooperação, no caso de parcerias sem recursos financeiros.
A Secretaria de Igualdade e Assistência Social busca através deste manual
elucidar os procedimentos que envolvem as parcerias entre poder público municipal
e terceiro setor, capacitando as organizações da sociedade civil no planejamento de
suas ações, na elaboração de propostas, na execução do serviço pactuado, no
monitoramento e avaliação e prestação de contas.
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2. Definições
Preliminarmente apresentamos as definições como constam na redação da
Lei nº 13.019/14 e alterações, faz-se necessário que todos os interessados estejam
atentos as novas definições para melhor compreensão dos demais temas
abordados.
• Termo de Colaboração: instrumento por meio do qual são formalizadas as
parcerias estabelecidas pela administração pública com organizações da sociedade
civil para a consecução de finalidades de interesse público e recíproco propostas
pela administração pública que envolvam a transferência de recursos financeiros;
• Termo de Fomento: instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias
estabelecidas pela administração pública com organizações da sociedade civil para
a consecução de finalidades de interesse público e recíproco propostas pelas
organizações da sociedade civil, que envolvam a transferência de recursos
financeiros;
• Acordo de Cooperação: instrumento por meio do qual são formalizadas as
parcerias estabelecidas pela administração pública com organizações da sociedade
civil para a consecução de finalidades de interesse público e recíproco que não
envolvam a transferência de recursos financeiros.
• Organização da Sociedade Civil (OSC): entidade privada sem fins lucrativos que
não distribua entre os seus sócios ou associados, conselheiros, diretores,
empregados, doadores ou terceiros eventuais resultados, sobras, excedentes
operacionais, brutos ou líquidos, dividendos, isenções de qualquer natureza,
participações ou parcelas do seu patrimônio, auferidos mediante o exercício de suas
atividades, e que os aplique integralmente na consecução do respectivo objeto
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social, de forma imediata ou por meio da constituição de fundo patrimonial ou fundo
de reserva;
• Administração Pública: União, Estados, Distrito Federal, Municípios e respectivas
autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista
prestadoras de serviço público, e suas subsidiárias alcançadas pelo disposto no § 9º
do art. 37 da CF;
• Dirigente: pessoa que detenha poderes de administração, gestão ou controle da
organização da sociedade civil, habilitada a assinar termo de colaboração, termo de
fomento ou acordo de cooperação com a administração pública para a consecução
de finalidades de interesse público e recíproco, ainda que delegue essa competência
a terceiros;
• Administrador Público: agente público revestido de competência para assinar
termo de colaboração, termo de fomento ou acordo de cooperação com organização
da sociedade civil para a consecução de finalidades de interesse público e
recíproco, ainda que delegue essa competência a terceiros;
• Gestor: agente público responsável pela gestão de parceria celebrada por meio de
termo de colaboração ou termo de fomento, designado por ato publicado em meio
oficial de comunicação, com poderes de controle e fiscalização;
• Conselho de Política Pública: órgão criado pelo poder público para atuar como
instância consultiva, na respectiva área de atuação, na formulação, 11
implementação, acompanhamento, monitoramento e avaliação de políticas públicas;
• Comissão de Seleção: órgão colegiado destinado a processar e julgar
chamamentos públicos, constituído por ato publicado em meio oficial de
comunicação, assegurada a participação de, pelo menos, um servidor ocupante de
cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administração
pública;
• Comissão de Monitoramento e Avaliação: órgão colegiado destinado a monitorar
e avaliar as parcerias celebradas com organizações da sociedade civil mediante
termo de colaboração ou termo de fomento, constituído por ato publicado em meio
oficial de comunicação, assegurada a participação de, pelo menos, um servidor
ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da
administração pública;
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• Chamamento Público: procedimento destinado a selecionar organização da
sociedade civil para firmar parceria por meio de termo de colaboração ou de
fomento, no qual se garanta a observância dos princípios da isonomia, da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento
objetivo e dos que lhes são correlatos;
• Plano de Trabalho: Documento no qual a organização descreve analiticamente o
contexto em que se insere a parceria, como será realizado o serviço, seus prazos e
formas de avaliação.
• Prestação de Contas: procedimento em que se analisa e se avalia a execução da
parceria, pelo qual seja possível verificar o cumprimento do objeto da parceria e o
alcance das metas e dos resultados previstos, compreendendo duas fases:
a) Apresentação das contas, de responsabilidade da organização da sociedade civil;
b) Análise e manifestação conclusiva das contas, de responsabilidade da
administração pública, sem prejuízo da atuação dos órgãos de controle;
3. Organizações abrangidas pelo MROSC
A Lei Federal nº 13.019/14 e alterações definiu as entidades abrangidas pelo
regime jurídico das parcerias voluntárias, vale ressaltar que disciplinam os contratos
de gestão a Lei nº 9.637/98 enquanto os termos de parceria são regidos pela Lei nº
9.790/99. São abrangidos pelo MROSC:
Organizações da sociedade civil, ou seja, pessoas jurídicas de direito privado
sem fins lucrativos que não distribuam entre os seus sócios ou associados,
conselheiros, diretores, empregados, doadores ou terceiros eventuais resultados,
sobras, excedentes operacionais, brutos ou líquidos, dividendos, isenções de
qualquer natureza, participações ou parcelas do seu patrimônio, auferidos mediante
o exercício de suas atividades, e que os aplique integralmente na consecução do
respectivo objeto social, de forma imediata ou por meio da constituição de fundo
patrimonial ou fundo de reserva;
As sociedades cooperativas previstas na Lei no 9.867, de 10 de novembro de
1999; as integradas por pessoas em situação de risco ou vulnerabilidade pessoal ou
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social; as alcançadas por programas e ações de combate à pobreza e de geração
de trabalho e renda; as voltadas para fomento, educação e capacitação de
trabalhadores rurais ou capacitação de agentes de assistência técnica e extensão
rural; e as capacitadas para execução de atividades ou de projetos de interesse
público e de cunho social;
As organizações religiosas que se dediquem a atividades ou a projetos de
interesse público e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente
religiosos.
A nova legislação abrange um amplo leque de organizações, como as
associações civis e as fundações, condicionadas às características de entidades
sem fins lucrativos e de aplicação integral de recursos na consecução de seus
objetivos sociais.
4. Requisitos para celebração de parcerias com o poder público
Além dos requisitos comuns à própria constituição de uma associação civil,
decorrentes de exigências já previstas no Código Civil, o estatuto de constituição
deverá conter normas que disponham expressamente sobre:
Objetivos voltados à promoção de atividades e finalidades de relevância pública e
social;
Que, em caso de dissolução da entidade, o respectivo patrimônio líquido seja
transferido a outra pessoa jurídica de igual natureza que preencha os requisitos
exigidos na LF nº 13.019/14 e alterações e cujo objeto social seja,
preferencialmente, o mesmo da entidade extinta;
Escrituração de acordo com os princípios fundamentais de contabilidade e com
as Normas Brasileiras de Contabilidade;
A entidade deverá possuir:
No mínimo, um, dois ou três anos de existência, com cadastro ativo,
comprovados por meio de documentação emitida pela Secretaria da Receita Federal
do Brasil, com base no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica - CNPJ, conforme,
respectivamente, a parceria seja celebrada no âmbito dos Municípios, do Distrito
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Federal ou dos Estados e da União, admitida a redução desses prazos por ato
específico de cada ente na hipótese de nenhuma organização atingi-los;
Experiência prévia na realização, com efetividade, do objeto da parceria ou de
natureza semelhante;
Instalações, condições materiais e capacidade técnica e operacional para o
desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento
das metas estabelecidas.
Na celebração de acordos de cooperação, somente será exigido que a
entidade tenha objetivos voltados à promoção de atividades e finalidades de
relevância pública e social.
As organizações religiosas serão dispensadas do atendimento ao disposto
nos incisos I e III do artigo 33 da LF nº 13.019/14 e alterações, a saber, estatuto de
constituição que contenha normas que disponham expressamente sobre objetivos
voltados à promoção de atividades e finalidades de relevância pública e social e a
previsão de que, em caso de dissolução da entidade, o respectivo patrimônio líquido
seja transferido a outra pessoa jurídica de igual natureza que preencha os requisitos
desta Lei e cujo objeto social seja, preferencialmente, o mesmo da entidade extinta.
As sociedades cooperativas deverão atender às exigências previstas na
legislação específica e ao disposto no inciso IV (escrituração de acordo com os
princípios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de
Contabilidade), estando dispensadas do atendimento aos requisitos previstos nos
incisos I e III da LF nº 13.019/14 e alterações e já citados no parágrafo anterior.
Para os fins de comprovação de instalações e condições materiais, não será
necessária a demonstração de capacidade instalada prévia.
5. Impedimentos para OSC
Não poderão celebrar parcerias com o Poder Público as Organizações da
Sociedade que estiver enquadrada em alguma das seguintes situações:
Não esteja regularmente constituída ou, se estrangeira, não esteja autorizada a
funcionar no território nacional;
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada;
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Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministério Público, ou dirigente de
órgão ou entidade da administração pública da mesma esfera governamental na
qual será celebrado o termo de colaboração ou de fomento, estendendo-se a
vedação aos respectivos cônjuges ou companheiros, bem como parentes em linha
reta, colateral ou por afinidade, até o segundo grau;
Tenha tido as contas rejeitadas pela administração pública nos últimos cinco
anos, exceto se for sanada a irregularidade que motivou a rejeição e quitados os
débitos eventualmente imputados, se for reconsiderada ou revista a decisão pela
rejeição ou se a apreciação das contas estiver pendente de decisão sobre recurso
com efeito suspensivo;
Tenha sido punida com a pena de suspensão de participação ou declaração de
inidoneidade previstas na Lei nº 8.666/93286 e na LF nº 13.019/14 e alterações287,
pelo período que durar a penalidade;
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou
Conselho de Contas de qualquer esfera da Federação, em decisão irrecorrível, nos
últimos 8 (oito) anos.
Parente em linha reta Parente colateral Parente por afinidade (fami-
liares do cônjuge)
1º grau Pai, mãe e filho (a)
-
Padrasto, madrasta, enteado
(a), sogro (a), genro e nora
2º grau Avô, avó e neto (a) Irmãos Cunhado (a), avô e avó do
cônjuge
3º grau Bisavô, bisavó e bisneto (a) Tio (a) e sobrinho (a) Concunhado (a)
Fonte: Entenda o MROSC: Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil: Lei 13.019/2014 –Secretaria de Governo da Presidência da República.
6. Impedimentos aos dirigentes da OSC
Além das restrições impostas à pessoa jurídica, a celebração ou
continuidade de parcerias voluntárias quando os dirigentes da OSC incorrerem em
alguma das seguintes situações:
Contas relativas a parcerias julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou
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Conselho de Contas de qualquer esfera da Federação, em decisão irrecorrível, nos
últimos 8 (oito) anos;
Julgado responsável por falta grave e inabilitado para o exercício de cargo em
comissão ou função de confiança, enquanto durar a inabilitação;
Considerado responsável por ato de improbidade, enquanto durarem os prazos
estabelecidos nos incisos I, II e III do art. 12 da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992
(Lei de Improbidade Administrativa).
Excepcionalmente, as situações de vedação de repasses decorrentes das
penalidades impostas à pessoa jurídica ou aos dirigentes da OSC não impedirão a
continuidade das parcerias em execução nos casos de serviços essenciais que não
puderem ser adiados sob pena de prejuízo ao erário e à população, desde que
fundamentadas pelo dirigente máximo da administração pública, sob pena de
responsabilidade solidária, persistindo, em qualquer hipótese, a obrigação de
ressarcimento de danos ao erário.
É vedada ainda a celebração de parcerias previstas na LF nº 13.019/14 e
alterações que tenham por objeto, envolvam ou incluam, direta ou indiretamente,
delegação das funções de regulação, de fiscalização, de exercício do poder de
polícia ou de outras atividades exclusivas de Estado.
7. Planejamento
A etapa de planejamento é comum tanto à administração pública quanto às
organizações da sociedade civil. É a fase mais importante de uma parceria, pois um
bom planejamento garante a efetividade das etapas seguintes de seleção e
pactuação, implementação e execução, monitoramento e avaliação e, sobretudo,
prestação de contas.
No plano plurianual, a administração deverá planejar quais serviços públicos
serão desenvolvidos de forma indireta e consigná-los nos respectivos programas e
ações governamentais, e a cada ano, alocar na Lei Orçamentária anual, dotações
suficientes para viabilizar à execução dos projetos e atividades a serem
desenvolvidos no período através de Termos de Colaboração ou de Termos de
Fomento.
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Durante o planejamento também é definido qual será o meio de acesso ao
recurso público, seja por meio de certame, dispensa de realização de chamamento
público ou celebração direta por inexigibilidade.
Para garantir a efetividade das ações, deve ser feito ainda, o mapeamento
das vulnerabilidades pelo território de abrangência, a definição dos territórios que
necessitarão de intervenção, o levantamento da demanda pelos serviços e a
definição do valor de per capita a ser repassado
As organizações por sua vez, devem buscar cumprir todos os requisitos
legais para celebração de parcerias, além de elaborar um plano de trabalho para o
desenvolvimento das ações próprias da organização, independentemente de
parcerias com o poder público, adquirindo assim experiência na realização de ações
permanentes e planejadas, que confugiram o serviço socioassistencial.
O administrador público, ao optar pela celebração de parcerias, na forma de
Termo de Colaboração ou Termo de Fomento, deve estar convencido de que detém
a capacidade operacional de instituir processos seletivos, de avaliar as propostas
com o rigor técnico necessário, de fiscalizar a execução em tempo hábil e de modo
eficaz e de apreciar a prestação de contas na forma e nos prazos determinados na
legislação.
As organizações devem analisar os chamamentos públicos, e verificar a
viabilidade da celebração da parceria com o poder público, averiguar a capacidade
da organização de executar o serviço proposto, e atender a todas as obrigações
inerentes a contratualização.
8. Participação Popular
Visando garantir o direito de participação popular, cria-se a possibilidade
para as organizações da sociedade civil, movimentos sociais e cidadãos, de se
iniciar um chamamento público por meio de um instrumento denominado de
“Procedimento de Manifestação de Interesse Social”.
A proposta deverá conter os seguintes elementos: identificação do
subscritor, indicação do interesse público envolvido e o diagnóstico da realidade que
se quer modificar, aprimorar ou desenvolver e, quando possível, indicação da
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viabilidade, dos custos, dos benefícios e dos prazos de execução da ação
pretendida.
A SIAS tornará pública a proposta em seu sítio eletrônico e, a seu critério,
avaliará a conveniência e oportunidade de se instaurar o procedimento. Todavia, a
instauração do procedimento de manifestação de interesse social não dispensará a
realização do chamamento público, sendo inclusive vedado condicionar a realização
de chamamento público ou a celebração de parceria à prévia realização de
Procedimento de Manifestação de Interesse Social.
9. Plano de trabalho
O Plano de Trabalho é o documento em que será detalhado de forma
pormenorizada as ações que serão desenvolvidas na parceria, e deve especificar no
mínimo:
• A descrição da realidade que será objeto da parceria, devendo ser demonstrado o
nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas;
• Descrição de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem
executados;
• Previsão de receitas e de despesas a serem realizadas na execução das
atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria;
• Forma de execução das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a
eles atreladas;
• Definição dos parâmetros a serem utilizados para a aferição do cumprimento das
metas.
Toda intervenção deve ser precedida de um diagnóstico social, realizado no
território e sobre o público-alvo objeto da parceria, de modo a ser possível identificar
as vulnerabilidades vivenciadas pelos futuros usuários do serviço, planejando
atividades que busquem enfrentar os problemas diagnosticados, definindo
indicadores capazes de mensurar a efetividade das ações e metas onde seja
possível verificar os resultados adquiridos com a intervenção.
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O plano de trabalho deverá ser elaborado para os Termos de Colaboração e
de Fomento, além dos Acordos de Cooperação, e constará como anexo dos
instrumentos de contratualização, que deles será parte integrante e indissociável.
A fim de instruir o planejamento, garantir a previsibilidade das ações e
projetos e estabelecer critérios claros de avaliação e classificação das propostas, a
SIAS disponibilizará modelos de planos de trabalho, que serão anexos aos editais
de chamamento público e de preenchimento obrigatório.
10. Seleção e Pactuação
A seleção das organizações interessadas em firmar parcerias com a
administração pública é pautada pelos princípios da isonomia, da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e
dos que lhes são correlatos.
A Lei 13.019/2014 traz como principal forma de seleção de parceiros, o
chamamento público, como forma de democratizar o acesso a esse recurso, com o
intuito de privilegiar a transparência e a isonomia no processo de seleção e acesso
aos recursos públicos.
Às organizações interessadas em participar do certame deverão atentar-se a
todas as instruções constantes no edital de chamamento, como modo, forma e
prazos para entrega das propostas, observando também o valor teto do certame, o
número de vagas em que a organização poderá concorrer e a regionalização do
serviço.
Os editais publicados pela SIAS estarão disponíveis no sítio eletrônico:
igualdade.sorocaba.sp.gov.br e serão divulgados pelo prazo de trinta dias, através
de mídias sociais, e-mails e imprensa oficial, e conterão no mínimo:
• Programação orçamentária que autoriza e viabiliza a celebração da parceria;
• Tipo de parceria a ser celebrada;
• Objeto da parceria;
• Datas, prazos, condições, local e forma de apresentação das propostas;
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• Datas e critérios de seleção e julgamento das propostas (nesta parte, deverá ser
apresentada também a metodologia de pontuação e, se for o caso, os “pesos” a
serem atribuídos a cada um dos critérios);
• Valor ou teto previsto para a realização do objeto;
• Condições para interposição de recurso administrativo;
• Minutas dos instrumentos por meio do qual será celebrada a parceria; e
• Medidas de acessibilidade para pessoas com deficiência ou mobilidade reduzida e
idosos, de acordo com as características do objeto da parceria.
Por meio do chamamento público, busca-se a profissionalização da
execução das parcerias, que se dê por organizações da sociedade civil com
capacidade técnica e operacional para cumprir o objeto avençado de forma eficaz.
10.1. Comissão de Seleção
A análise das propostas enviadas por uma OSC é realizada pela Comissão
de Seleção. Esta comissão é o órgão colegiado destinado a processar e julgar
chamamentos públicos constituído por ato publicado em meio oficial de
comunicação.
Nela deverá ser assegurada a participação de pelo menos, um servidor
ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da
administração pública. A Comissão poderá contar com o apoio de especialistas e
membros de conselhos de políticas públicas setoriais indicados para esta finalidade.
Não poderão participar da Comissão de Seleção aqueles que, nos últimos
cinco anos, tenham mantido alguma relação jurídica com, ao menos, uma das
organizações participantes. Neste caso, deverá ser indicado um substituto, que
possua uma qualificação equivalente ao anterior. Um exemplo de relação jurídica
que impede a participação do gestor na Comissão de Seleção com OSCs é a
participação, nos últimos cinco anos, como associado, dirigente ou empregado de
qualquer OSC em disputa no chamamento público específico.
A seleção das parcerias financiadas com recursos dos fundos da criança e
do adolescente, do idoso, do meio ambiente e de defesa de direitos difusos, entre
outros, poderá ser realizada pelos respectivos conselhos gestores, em substituição à
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________19
comissão de seleção prevista na Lei nº 13.019/2014, respeitada a legislação
específica.
Nessa hipótese, o conselheiro se declara impedido de participar do processo
de seleção, caso tenha mantido, nos últimos cinco anos, relação jurídica com
qualquer das organizações em disputa no chamamento público específico.
Entretanto, tal impedimento não barra a continuidade da seleção e eventual
celebração de parceria entre a referida organização e o órgão ou entidade pública a
que o fundo esteja vinculado, desde que respeitadas as condições acima.
A comissão de seleção avaliará as propostas de conformidade com as
regras e critérios estabelecidos no edital de chamamento público, ressaltando que o
grau de adequação da proposta aos objetivos específicos do programa ou ação em
que se insere o objeto da parceria e, quando for o caso, ao valor de referência
constante do chamamento público são critérios obrigatórios de julgamento.
10.2. Homologação e Habilitação
A Comissão de Seleção após avaliar as propostas encaminhará as
deliberações para SIAS, a fim de publicar o resultado preliminar do certame em seu
sítio eletrônico oficial. Após a publicação será disponibilizado prazo para interposição
de recursos administrativos contra o resultado preliminar.
Após análise dos recursos, os mesmos serão publicados junto com as
devidas considerações da Comissão de Seleção que poderá proferir decisões:
quanto ao deferimento do recurso interposto, deferimento parcial ou indeferimento.
Uma vez divulgado as decisões dos recursos interpostos, será publicado
nova classificação dos partícipes e será homologado o seu resultado, devendo todos
os atos serem publicados na página do sítio oficial da administração pública na
internet, sendo obrigatória justificativa para seleção de proposta que não seja a mais
adequada ao valor de referência constante do chamamento público. Por último, a
homologação não gera direito para a organização da sociedade civil à celebração da
parceria
Depois da classificação final, a administração pública convocará a OSC
melhor classificada no certame para comprovar as informações e apresentar os
documentos abaixo relacionados:
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________20
Organização da Sociedade Civil regida por normas de organização interna
que prevejam:
Objetivos voltados à promoção de atividades e finalidades de relevância pública e
social;
Que, em caso de dissolução da entidade, o respectivo patrimônio líquido seja
transferido a outra pessoa jurídica de igual natureza que preencha os requisitos
desta Lei e cujo objeto social seja, preferencialmente, o mesmo da entidade extinta;
Escrituração de acordo com os princípios fundamentais de contabilidade e com
as Normas Brasileiras de Contabilidade.
Organização da Sociedade Civil possua:
No mínimo, um, dois ou três anos de existência, com cadastro ativo,
comprovados por meio de documentação emitida pela Secretaria da Receita Federal
do Brasil, com base no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica – CNPJ, conforme,
respectivamente, a parceria seja celebrada no âmbito dos Municípios, do Distrito
Federal ou dos Estados e da União, admitida a redução desses prazos por ato
específico de cada ente na hipótese de nenhuma organização atingi-los;
Experiência prévia na realização, com efetividade, do objeto da parceria ou de
natureza semelhante;
Instalações, condições materiais e capacidade técnica e operacional para o
desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento
das metas estabelecidas.
Exigência de que a organização da sociedade civil apresente:
Certidões de regularidade fiscal, previdenciária, tributária, de contribuições e de
dívida ativa, de acordo com a legislação aplicável de cada ente federado;
Certidão de existência jurídica expedida pelo cartório de registro civil ou cópia do
estatuto registrado e de eventuais alterações ou, tratando-se de sociedade
cooperativa, certidão simplificada emitida por junta comercial;
Cópia da ata de eleição do quadro dirigente atual;
Relação nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com endereço, número e
órgão expedidor da carteira de identidade e número de registro no Cadastro de
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________21
Pessoas Físicas – CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil – RFB de cada
um deles;
Comprovação de que a organização da sociedade civil funciona no endereço por
ela declarado.
A comprovação de experiência prévia poderá se fazer com a apresentação
de instrumentos similares firmados com entidades da Administração Pública,
relatórios de atividades desenvolvidas, declarações de conselhos de políticas
públicas, secretarias municipais ou estaduais responsáveis pelo acompanhamento
da área objeto da parceria, dentre outras.
A capacidade técnica e operacional diz respeito ao conhecimento, ao acervo
técnico e metodologia, quando for exigida, somada à capacidade de realizar o
conteúdo do objeto da parceria.
Na hipótese de a entidade selecionada não atender os requisitos de
habilitação definidos, será convocada a organização imediatamente melhor
classificada conforme homologação dos resultados, para fins de celebração da
parceria nos termos da proposta por ela apresentada e assim, sucessivamente,
sujeita sempre à verificação das condições de habilitação.
11. Atuação em Rede
A lei abriu a oportunidade para que duas ou mais organizações da
sociedade civil atuem em rede para execução de parcerias, mantida a integral
responsabilidade da organização celebrante do termo de fomento ou termo de
colaboração.
A organização da sociedade civil signatária do termo de colaboração ou de
fomento deverá possuir mais de 05 (cinco) anos de inscrição no CNPJ, capacidade
técnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuação da
organização que com ela estiver atuando em rede.
A organização da sociedade civil que assinar o termo de colaboração ou de
fomento deverá celebrar termo de atuação em rede para repasse de recursos às não
celebrantes, ficando obrigada a, no ato da respectiva formalização:
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________22
Verificar, nos termos do regulamento, a regularidade jurídica e fiscal da
organização executante e não celebrante do termo de colaboração ou do termo de
fomento, devendo comprovar tal verificação na prestação de contas;
Comunicar à administração pública em até sessenta dias a assinatura do termo
de atuação em rede.
12. Hipóteses de dispensa e inexigibilidade
O novo Marco Regulatório das OSC previu as possibilidades, devidamente
justificadas, de dispensa e inexigibilidade do chamamento público, não afastando,
todavia, a aplicação dos demais dispositivos da LF nº 13.019/14 e alterações.
12.1. Hipóteses de dispensa:
No caso de urgência decorrente de paralisação ou iminência de paralisação de
atividades de relevante interesse público, pelo prazo de até cento e oitenta dias;
Nos casos de guerra, calamidade pública, grave perturbação da ordem pública
ou ameaça à paz social;
Quando se tratar da realização de programa de proteção a pessoas ameaçadas
ou em situação que possa comprometer a sua segurança;
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviços de educação, saúde e
assistência social, desde que executadas por organizações da sociedade civil
previamente credenciadas pelo órgão gestor da respectiva política.
12.2. Hipóteses de inexigibilidade:
Será considerado inexigível o chamamento público na hipótese de
inviabilidade de competição entre as organizações da sociedade civil, em razão da
natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser
atingidas por uma entidade específica, especialmente quando:
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________23
O objeto da parceria constituir incumbência prevista em acordo, ato ou
compromisso internacional, no qual sejam indicadas as instituições que utilizarão os
recursos;
A parceria decorrer de transferência para organização da sociedade civil que
esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade
beneficiária, inclusive quando se tratar da subvenção prevista no inciso I do § 3º do
art. 12 da Lei no 4.320, de 17 de março de 1964, observado o disposto n° art. 26 da
Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000.
A ausência de processo seletivo com base nas hipóteses de dispensa ou
inexigibilidade deverá ser justificada pelo administrador público e atender os
requisitos de transparência com a publicação do extrato da justificativa na Internet e
no meio oficial de publicidade da administração pública.
Por fim, os termos de colaboração ou de fomento que envolvam recursos
decorrentes de emendas parlamentares às leis orçamentárias anuais e os acordos
de cooperação serão celebrados sem chamamento público, exceto em relação aos
acordos de cooperação, quando o objeto envolver a celebração de comodato,
doação de bens ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial,
hipótese em que o respectivo chamamento público observará o disposto na LF nº
13.019/14 e alterações.
13. Prorrogação da parceria
A vigência da parceria poderá ser alterada mediante solicitação da
organização da sociedade civil, devidamente formalizada e justificada, a ser
apresentada à administração pública em, no mínimo, trinta dias antes do termo
inicialmente previsto.
A prorrogação de ofício da vigência do termo de colaboração ou de fomento
deve ser feita pela administração pública quando ela der causa a atraso na liberação
de recursos financeiros, limitada ao exato período do atraso verificado.
O plano de trabalho da parceria poderá ser revisto para alteração de valores,
mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original.
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________24
14. Contrapartida
A contrapartida financeira não poderá mais ser exigida pela administração
pública. Caso o órgão deseje, poderá solicitar uma contrapartida somente em bens e
serviços. A contrapartida em bens e serviços, quando exigida, deverá ser mensurada
em valores monetários equivalentes aos preços vigentes no mercado, não podendo
ser exigido o depósito do valor correspondente na conta bancária específica do
termo de Fomento ou de Colaboração. O valor mensurado integralizará o valor
global da parceria.
15. Transparência
As obrigações de transparência dos atos recaem tanto sobre a
administração pública, como sobre as organizações da sociedade civil.
Obrigações da administração pública
• Manter, em seu sítio oficial na internet a relação das parcerias celebradas e
dos respectivos planos de trabalho, até cento e oitenta dias após o respectivo
encerramento;
• Divulgar pela Internet os meios de representação de denúncia sobre a
aplicação irregular dos recursos envolvidos nas parcerias;
• Divulgar amplamente o edital de chamamento em página do sítio oficial na
Internet com antecedência mínima de trinta dias;
• Divulgar o resultado do julgamento do chamamento público em página de seu
sítio oficial na internet;
• Divulgar o extrato do ajuste público em página de seu sítio oficial na internet
ou no meio oficial de publicidade;
• Disponibilizar plataforma eletrônica para divulgação da prestação de contas e
documentos da parceria, inclusive para registro das impropriedades que deram
causas às ressalvas ou à rejeição da prestação de contas, com acesso a qualquer
interessado;
• Divulgar na Internet as liberações de recursos;
• Divulgar previamente as alterações nos manuais específicos de orientação da
prestação de contas nos meios oficiais de publicação.
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________25
Obrigações da organização da sociedade civil:
• Manter no sítio na internet a relação das parcerias celebradas e em locais
visíveis de suas sedes e estabelecimentos em que exerça suas ações, todas as
parcerias celebradas com o poder público.
As informações relativas às parcerias, que serão de responsabilidade tanto
da administração pública quanto da organização da sociedade civil, deverão conter
no mínimo:
• Data de assinatura e identificação do instrumento de parceria e do órgão da
administração pública responsável;
• Nome da organização da sociedade civil e seu número de inscrição no
Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica – CNPJ da Secretaria da Receita Federal do
Brasil – RFB;
• Descrição do objeto da parceria;
• Valor total da parceria e valores liberados quando for o caso;
• Situação da prestação de contas da parceria, que deverá informar a data
prevista para a sua apresentação, a data em que foi apresentada, o prazo para a
sua análise e o resultado conclusivo.
Quando vinculados à execução do objeto e pagos com recursos da parceria,
também deverão ser divulgados o valor total da remuneração da equipe de trabalho,
as funções que seus integrantes desempenham e a remuneração prevista para o
respectivo exercício.
16. Implementação e Execução
A execução do serviço socioassistencial rege-se além das leis e normas
pertinentes ao objeto da parceria, a dois principais instrumentos, o instrumento de
contratualização, ou seja, os Termos de Colaboração e os Termos de Fomento, e o
Plano de Trabalho.
Finalizado o processo seletivo, e celebrado a parceria, a organização
parceira executará o serviço proposto no plano de trabalho, seguindo as regras
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________26
pactuadas no Termo de Colaboração, que observarão as exigências do Edital de
Chamamento Público.
A parceria será monitorada pela Comissão de Monitoramento e Avaliação,
que avaliará a execução do serviço socioassistencial e a execução financeira da
parceira.
17. Monitoramento e Avaliação
Ao longo de toda a execução da parceria, a administração pública deverá
acompanhar o desenvolvimento dos projetos e das atividades, com especial atenção
para os resultados alcançados pela organização parceira.
Com essa finalidade a SIAS monitorará as parcerias considerando a
execução do serviço socioassistencial e seus resultados, e a execução financeira
observando os princípios basilares da administração pública.
17.1. Comissão de Monitoramento e Avaliação
A Comissão de Monitoramento e Avaliação será nomeada pelo Secretário de
Igualdade e Assistência Social e avaliará a execução do serviço socioassistencial e
a execução financeira da parceira. Sendo suas atribuições:
• Visitar “in loco” os locais de execução do serviço a fim de verificar o cumprimento
do plano de trabalho e a conformidade com o Termo ou Acordo pactuado, além das
demais normas, legislações e o Manual de Repasses Públicos ao Terceiro Setor.
• Apreciar os relatórios mensais de atendidos do serviço socioassistencial e os
relatórios mensais de atividades socioassistenciais.
• Elaborar Relatórios de Visitas de Monitoramento.
• Recomendar nos Relatórios de Visitas de Monitoramento a emissão de
notificações e/ou advertências na hipótese de descumprimento do objeto pactuado.
• Homologar os relatórios técnicos de monitoramento e avaliação emitidos pela
administração pública.
• Realizar pesquisas de satisfação com os beneficiários do plano de trabalho.
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________27
• Instruir a OSC sobre as adequações necessárias para o cumprimento do plano
de trabalho e do Termo de Colaboração.
• Informar aos Gestores da SIAS quaisquer irregularidades verificadas durante o
monitoramento.
• Realizar visitas a qualquer tempo mediante solicitação dos gestores da SIAS.
Será impedida de participar da comissão de monitoramento e avaliação
pessoa que, nos últimos cinco anos, tenha mantido relação jurídica com, ao menos,
uma das organizações da sociedade civil partícipes do edital de chamamento.
Configurado o impedimento, deverá ser designado membro substituto que
possua qualificação técnica equivalente à do substituído.
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos específicos, o
monitoramento e a avaliação serão realizados pelos respectivos conselhos gestores.
Para promover o monitoramento e avaliação das parcerias a administração
pública poderá valer-se do apoio técnico de terceiros, delegar competência ou firmar
parcerias com órgãos ou entidades que se situem próximos ao local de aplicação
dos recursos.
17.2. Monitoramento do Serviço Socioassistencial
O monitoramento do serviço socioassistencial será realizado pela Comissão
de Monitoramento e Avaliação. A comissão realizará visitas in loco nos locais de
execução do serviço a fim de verificar:
• Se o serviço está sendo prestado de acordo com o plano de trabalho, em
especial se o mesmo está em conformidade com a descrição do serviço a ser
ofertado e sua metodologia.
• Se as atividades descritas no plano de trabalho estão sendo desenvolvidas no
modo, forma e prazos previstos no plano de trabalho.
• A manutenção da equipe de trabalho prevista no plano de trabalho.
• A forma de acesso e encaminhamentos a rede de serviços socioassistenciais.
• Relatórios de atendimento, listas de presenças, projetos políticos pedagógicos e
planos individuais de atendimento se necessário.
• Acompanhar os indicadores de monitoramento e avaliação.
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________28
• Verificar a adequação das instalações físicas para a execução do serviço,
verificando sua conformidade com a legislação e as normas pertinentes.
A OSC parceira encaminhará, junto a prestação de contas mensal, os
relatórios mensais de atendidos do serviço socioassistencial (Anexos 01, 02 e 03) e
os relatórios mensais de atividades (Anexo 04).
A Comissão de Monitoramento e Avaliação após elaborar o Relatório de
Visita de Monitoramento e apreciar os relatórios do parágrafo acima, emitira parecer
conclusivo opinando expressamente sobre:
I – Aprovação da execução do serviço socioassistencial dentro da
competência;
II – Aprovação da execução do serviço socioassistencial dentro da
competência com ressalvas; ou
III – rejeição da execução do serviço socioassistencial dentro da
competência e determinação de imediata instauração de tomada providências legais
e ou administrativas.
Ao final do exercício, ou quando do término da parceria a administração
pública emitira relatório técnico de monitoramento e avaliação da parceria, que
deverá conter no mínimo os seguintes elementos:
Descrição sumária das atividades e metas estabelecidas;
Análise das atividades realizadas, do cumprimento das metas e do impacto do
benefício social obtido em razão da execução do objeto até o período, com base nos
indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho;
Valores efetivamente transferidos pela administração pública;
Análise dos documentos comprobatórios das despesas apresentados pela
organização da sociedade civil na prestação de contas.
Análise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo, no
âmbito da fiscalização preventiva, bem como de suas conclusões e das medidas que
tomaram em decorrência dessas auditorias.
17.3 Monitoramento da Execução Financeira
17.3.1. Liberação dos Recursos
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________29
A transferência de recursos financeiros a OSC, observará o plano de
trabalho e a Planilha Orçamentária aprovada pela SIAS, a Organização deverá
ainda:
Estar em situação regular com a execução do Plano de Trabalho.
Estar com todas certidões negativas de débitos regulares, ou com a exigibilidade
dos débitos suspensas nos termos do art. 151 da Lei nº 5.172, de 25 de outubro de
1966. (Código Tributário Nacional – CTN).
17.3.2. Retenção de Recursos
A liberação dos recursos não ocorrerá quando: Houver fundados indícios de não ter ocorrido boa e regular aplicação da parcela
anteriormente recebida, na forma da legislação aplicável, inclusive quando aferidos
em procedimentos de fiscalização local, realizados periodicamente pela SIAS ou
pelos órgãos de controle interno ou externo;
Verificado desvio de finalidade na aplicação dos recursos, atrasos não
justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, práticas atentatórias
aos princípios fundamentais da administração pública nas contratações e demais
atos praticados na execução da parceria ou o inadimplemento da OSC com relação
a outras cláusulas básicas;
A OSC deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pela SIAS ou pelos
órgãos de controle interno ou externo.
Os recursos ficarão retidos no prazo para esclarecimentos e retificações das
prestações de contas.
17.3.3. Movimentação e Aplicação Financeira dos Recursos
Os recursos liberados serão geridos em conta bancária específica, em
instituição financeira pública informada pela da SIAS.
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________30
No caso de a organização receber recursos oriundos de mais de uma esfera
da união, deverá possuir uma conta específica para movimentação de recursos para
cada esfera do repasse.
Somente serão aceitas despesas liquidadas na conta específica da parceria.
No caso de atraso no repasse pela prefeitura a organização poderá realizar
as despesas na ocasião do pagamento pela prefeitura, nesta hipótese sendo
admitido a inclusão de multas e juros na prestação de contas.
Os recursos enquanto não utilizados serão obrigatoriamente aplicados em
caderneta de poupança ou outra aplicação de instituição financeira oficial;
As receitas financeiras auferidas na forma do parágrafo anterior serão obri-
gatoriamente computadas a crédito da Colaboração e aplicadas, exclusivamente, no
objeto de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo específico que integrará
as prestações de contas.
17.3.4. Pagamento das despesas
Para fins de liquidação das despesas a OSC deverá observar os seguintes
critérios:
Somente serão aceitas despesas previstas na Planilha Orçamentária apro-
vada pela SIAS. Quando um equipamento que presta serviços socioassistenciais re-
ceber além dos usuários vinculados a parceria, usuários custeados diretamente pela
organização, é imperativo observar que todas as despesas deverão ser proporcio-
nais ao número de atendidos pela parceria.
Para se obter o valor proporcional deve-se dividir o valor da despesa pelo
número total de atendidos, e multiplicar o resultado pelo número de usuários vincula-
dos a parceria.
Em casos excepcionais, a OSC poderá solicitar a utilização de recursos da
parceria para liquidar despesas não previstas nas Planilhas Orçamentária.
Na hipótese acima o requerimento deverá ser encaminhado por ofício ou
correio eletrônico, no qual a SIAS se manifestará em até dois dias úteis da decisão.
O requerimento e a decisão serão itens obrigatórios na prestação de contas
em caso de deferimento.
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________31
Todo pagamento deve ser realizado mediante crédito na conta bancária de
titularidade dos fornecedores e prestadores de serviços;
Em casos excepcionais, a OSC poderá realizar pagamentos em espécie,
conforme condições estipuladas no Termo de Colaboração;
Será considerado irregular, a transferência de recursos da parceria entre a
OSC e SIAS para outras contas da OSC ou de terceiros sem a devida comprovação
da despesa.
17.3.5. Pagamentos em Espécie
A OSC poderá realizar pagamentos em espécie em caráter excepcional,
desde que observados cumulativamente os seguintes pré-requisitos:
Ter sido autorizado previamente pela SIAS o pagamento em espécie, medi-
ante justificativa que manifeste de forma expressa a impossibilidade de realizar o pa-
gamento por outro meio e a imprescindibilidade da despesa para a consecução do
objeto da parceria.
O recurso deverá ser sacado da conta corrente da parceria, ficando sob res-
ponsabilidade da pessoa física que realizou o procedimento;
A OSC deverá devolver o recurso não utilizado à conta corrente da parceria,
dentro do mesmo mês do saque e mediante depósito bancário, devendo encaminhar
prestação de contas em formulário específico e apresentar notas fiscais ou recibos
que comprovem os pagamentos efetuados.
17.3.6. Recolhimento de recursos
A OSC deverá recolher aos cofres públicos ou, em alguns casos, à conta
corrente da parceria, os valores correspondentes às despesas e/ou débitos da conta
corrente:
• Realizados anteriormente ou posteriormente à vigência do Termo de Colabo-
ração;
• Decorrentes de multas, juros ou correção monetária, salvo se decorrentes de
atrasos infundados na liberação de parcelas;
• Não previstos na Planilha Orçamentária aprovada pela SIAS.
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________32
• Quando houver necessidade de reembolsar a conta específica, será dado o
prazo de três dias úteis, não contado o dia da notificação, para realizar a operação.
17.3.7 Despesas Vedadas
As despesas deverão possuir nexo com o objeto pactuado, não sendo admi-
tidos um rol de despesas, tais como:
• Despesas a título de taxa de administração, de gerência ou similar;
• Pagamentos a servidor ou empregado público com recursos vinculados à par-
ceria, salvo nas hipóteses previstas em lei específica e na lei de diretrizes orçamen-
tárias;
• Modificar o objeto, exceto no caso de ampliação de metas, desde que seja
previamente aprovada a adequação do plano de trabalho pela administração públi -
ca;
• Utilizar, ainda que em caráter emergencial, recursos para finalidade diversa
da estabelecida no plano de trabalho;
• Despesa em data anterior à vigência da parceria;
• Pagamento em data posterior à vigência da parceria, salvo se expressamente
autorizado pela autoridade competente da administração pública;
• Transferir recursos para clubes, associações de servidores, partidos políticos
ou quaisquer entidades congêneres;
Realizar despesas com:
• Multas, juros ou correção monetária, inclusive referentes a pagamentos ou a
recolhimentos fora dos prazos, salvo se decorrentes de atrasos da administração pú-
blica na liberação de recursos financeiros;
• Publicidade, salvo as previstas no plano de trabalho e diretamente vinculadas
ao objeto da parceria, de caráter educativo, informativo ou de orientação social, das
quais não constem nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pesso-
al;
• Pagamento de pessoal contratado pela organização da sociedade civil que
não atendam às exigências do art. 46;
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________33
• Obras que caracterizem a ampliação de área construída ou a instalação de
novas estruturas físicas;
• Tributos de natureza direta e personalíssima que onerem a entidade;
• Despesas com auditoria externa contratada pela organização da sociedade
civil.
Despesas com pessoas naturais que tenham sido condenadas por crimes:
I – contra a administração pública ou o patrimônio público;
II – eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade;
III – de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores
17.3.8 Despesas Permitidas
Com intuito de acabar com a insegurança jurídica tanto para os gestores,
quanto para as organizações da sociedade civil em função de lacuna jurídica, o tema
do pagamento de pessoal da equipe dimensionada no plano de trabalho, do pessoal
próprio da entidade e das despesas indiretas, a Lei 13.019/2014 e alterações enu-
mera as despesas elegíveis com:
• Remuneração da equipe encarregada da execução do plano de trabalho,
inclusive de pessoal próprio da organização da sociedade civil, durante a vigência da
parceria, compreendendo as despesas com pagamentos de impostos, contribuições
sociais, Fundo de Garantia do Tempo de Serviço – FGTS, férias, décimo terceiro
salário, salários proporcionais, verbas rescisórias e demais encargos sociais e
trabalhistas;
• diárias referentes a deslocamento, hospedagem e alimentação nos casos em que a
execução do objeto da parceria assim o exija;
• custos indiretos necessários à execução do objeto, seja qual for a proporção em
relação ao valor total da parceria;
• aquisição de equipamentos e materiais permanentes essenciais à consecução do
objeto e serviços de adequação de espaço físico, desde que necessários à
instalação dos referidos equipamentos e materiais.
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17.4. Recursos Humanos
O Termo de Colaboração firmado com a OSC prevê gastos com Recursos
Humanos.
Para todo e qualquer gasto com recursos humanos, a OSC deve observar os
princípios da legalidade, da moralidade, da boa-fé, da probidade, da impessoalidade,
da economicidade, da eficiência, da isonomia, da publicidade, da razoabilidade e do
julgamento objetivo e busca permanente de qualidade e durabilidade.
É responsabilidade exclusiva da OSC o pagamento dos encargos trabalhis-
tas, previdenciários, fiscais e comerciais relativos ao funcionamento da instituição e
ao adimplemento do Termo de Colaboração, não se caracterizando responsabilidade
solidária ou subsidiária da SIAS pelos respectivos pagamentos, qualquer oneração
do objeto da parceria ou restrição à sua execução.
Poderão ser pagas com recursos vinculados à parceria, desde que previstas
no Plano de Trabalho, aprovadas no edital de chamamento público.
Observações:
• A remuneração da equipe de trabalho da OSC não deverá ser superior ao
praticado pela SIAS durante a execução da parceria;
• A remuneração da equipe de trabalho com recursos da parceria não gera vín-
culo trabalhista com a SIAS;
• A inadimplência da OSC em relação aos encargos trabalhistas não transfere à
SIAS a responsabilidade por seu pagamento;
• A seleção e a contratação da equipe de trabalho deverão observar os requisi-
tos previstos na consolidação das Leis Trabalhistas – CLT e Constituição Federal;
• A OSC deverá dar ampla transparência aos valores pagos a título de remune-
ração de sua equipe de trabalho vinculada à parceria.
17.5. Normas Contábeis
A OSC deverá observar os princípios fundamentais de contabilidade e das
Normas Brasileiras de Contabilidade, dando publicidade, por qualquer meio eficaz,
no encerramento do exercício fiscal, ao relatório de atividades e demonstrações fi-
nanceiras da Entidade, incluídas as certidões negativas de débitos com a Previdên-
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cia Social e com o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço – FGTS, colocando-os à
disposição para exame de qualquer cidadão.
17.6. Execução Financeira Mensal
A prestação de contas mensal deverá ser encaminhada à Seção de Convê-
nios e Parcerias até o dia 10 (dez) do mês subsequente ao da competência da des-
pesa realizada.
É recomendado a apresentação da prestação de contas, o quão antes for
possível para a organização.
Quando o décimo dia do mês for aos finais de semana, pontos facultativos
ou feriados, a prestação de contas deverá ser entregue no primeiro dia útil subse-
quente.
Na hipótese de o recurso ser depositado em prazo inferior a cinco dias úteis
ao dia previsto para entrega da prestação de contas, a data limite será automatica-
mente prorrogada para o quinto dia útil após o recebimento do recurso.
Quando o repasse pela SIAS ocorrer após o previsto para entrega da presta-
ção de contas, seja por atraso da SIAS ou pela OSC, o prazo para apresentação das
contas será de cinco dias úteis, não contado o dia do recebimento.
A organização poderá solicitar por motivo excepcional prorrogação do prazo
para apresentação da prestação de contas, a ser apreciado pela SIAS.
A não apresentação da prestação de contas no prazo implica no desconto de
cada dia em atraso quando do pagamento da próxima parcela.
17.6.1. Documentos comprobatórios de despesas
São documentos comprobatórios de despesas:
• Nota Fiscal Eletrônica;
• Guia de Recolhimento;
• Demonstrativos dos Vencimentos;
• Demonstrativos dos Benefícios;
• Demonstrativos dos Encargos.
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________36
Cabe à OSC realizar a conferência dos documentos comprobatórios de des-
pesas antes de anexá-los à Prestação de Contas, especialmente a quanto:
• O documento está legível e sem rasuras;
• A data da emissão do documento corresponde ao mês de competência da despe-
sa realizada;
• A natureza da operação foi preenchida corretamente (venda/prestação de servi-
ços);
• Foi emitido contendo corretamente os dados da OSC, tais como: Razão Social,
CNPJ e endereço.
• O serviço ou produto foram detalhados minuciosamente, contendo quantidade,
unidade de medida e valor unitário;
• O valor total de cada item e valor total do documento estão corretos;
No ato da aquisição de produto ou serviço, caso a OSC verifique alguma in-
coerência no documento emitido pelo fornecedor, poderá rejeitar o documento e soli-
citar retificação imediata;
Em caso de pagamento via BOLETO BANCÁRIO encaminhar cópia do mes-
mo junto ao documento fiscal.
Será considerado irregular e deverá ser restituído pela OSC, qualquer paga-
mento de despesa ou débito em conta bancária, sem identificação do beneficiário fi -
nal, bem como qualquer despesa ou débito realizado em desacordo com a legisla-
ção vigente e Termo de Colaboração;
17.6.2. Modelos de carimbos obrigatórios na prestação de contas
Os carimbos abaixo relacionados são de uso obrigatório na apresentação de
todas as despesas utilizadas na execução do Termo de Colaboração:
Para despesas liquidadas com recursos municipais:
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________37
Pago com Recursos Municipais / SIASTermo de Colaboração nº XX/ano
R$ ________________
Para despesas liquidadas com recursos estaduais:
Para despesas liquidadas com recursos federais:
No campo reservado para informar o valor do documento fiscal, informar o
valor que efetivamente constará na prestação de contas.
Caso seja apresentado o valor integral do comprovante de despesa na pres-
tação de contas, deixar o campo reservado para informar o valor do documento fis-
cal em branco.
Caso um comprovante de despesa conste em mais de uma prestação de
contas, a organização deverá carimbá-lo com todos os carimbos necessários, infor-
mando em cada um o respectivo valor que constará na prestação de contas.
Na hipótese de inclusão de valores parciais de documentos fiscais, por não
restarem saldos de recursos da parceria dentro da competência, a organização de-
positará na conta específica da parceria a diferença de valores entre os documentos
fiscais e o valor efetivamente apresentado nas prestações de contas. Neste caso,
lançando como recursos próprios utilizados no relatório de execução financeira.
Na hipótese de utilizar algum carimbo equivocadamente, sobrepor as ares-
tas do carimbo a ser inutilizado com o carimbo de modelo abaixo:
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________38
Pago com Recursos Estaduais / SIASTermo de Colaboração nº XX/ano
R$ ________________
Pago com Recursos Federais / SIASTermo de Colaboração nº XX/ano
R$ ________________
CANCELADO
17.6.3. Nota Fiscal Eletrônica
Para as aquisições de bens de consumo e/ou serviços deverão ser apresen-
tados a Nota Fiscal Eletrônica, salvo nos casos previstos na Lei.
Nos casos em que a Carta de Correção for permitida, a mesma deverá ser
anexada à Nota Fiscal enviada na Prestação de Contas.
17.6.4. Retenções
As retenções fiscais, eventualmente incidentes sobre prestação de serviços,
deverão ser demonstradas por meio das respectivas guias de recolhimento nas
prestações de contas, comprovando-se a regularidade do recolhimento pertinente.
Os encargos previdenciários, fiscais ou comerciais são de responsabilidade
exclusiva da OSC, não se caracterizando responsabilidade solidária ou subsidiaria
da SIAS.
17.6.5. Demonstrativos
Os Demonstrativos abaixo são obrigatórios no Item Recursos Humanos, de-
vendo os mesmos virem acompanhados de seus respectivos documentos compro-
batórios de despesas na apresentação da Prestação de Contas.
• Demonstrativo dos Vencimentos;
• Demonstrativo dos Encargos;
• Demonstrativo de Benefícios.
Serão aceitos como demonstrativo de vencimentos:
• Recibos de Férias, datado e assinado;
• Termo de Rescisão de Contrato de Trabalho/ Termo de Homologação (datado e
assinado);
• Holerites, datados e assinados.
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________39
Serão aceitos como demonstrativo de Encargos:
• Guias de Recolhimento (INSS/ FGTS/ PIS/ IR e Contribuições quando houver)
• GRRF (FGTS Rescisório) / Demonstrativo do Trabalhador.
Multas e encargos sobre Guias de Recolhimentos por atraso de pagamento
só poderão ser quitados com recursos da parceria quando vinculados a atrasos in-
fundados da SIAS na liberação de recursos.
Serão aceitos como demonstrativo de benefícios:
• Notas Fiscais e/ou Recibos de aquisição de Vale Transporte (V.T.);
• Notas Fiscais e/ou Recibos de aquisição de Vale Refeição/ Alimentação (V.R.
e/ou V.A.);
• Notas Fiscais de Convênios Médicos e/ou Odontológico;
• Outros comprovantes de despesas referentes aos benefícios propostos e aprova-
dos no Edital de Chamamento Público;
Multas e encargos por atraso de pagamento só poderão ser quitados com
recursos da parceria quando vinculados a atrasos infundados da SIAS liberação de
recursos.
17.6.6. Montagem da Prestação de Contas
A Prestação de Contas Mensal deverá ser montada na sequência conforme
segue abaixo:
• Ofício de capa para encaminhamento da Prestação de Contas (obrigatório a
identificação da OFERTA DO SERVIÇO) (Anexo 05);
• Ofício de solicitação de pagamento mês subsequente e informe de dados
bancários (Anexo 06);
• Relatório de Execução Financeira (parte I e II) (Anexos 07.01 e 07.02);
• Relatório de Atendidos (Anexo 01, 02 e 03);
• Relatório Atividades (Anexo 04);
• Certidões Negativas de Débitos:
• CRF FGTS:
https://www.sifge.caixa.gov.br/Cidadao/Crf/FgeCfSCriteriosPesquisa.asp;
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________40
• CND Estadual: http://www.dividaativa.pge.sp.gov.br/da-ic-
web/pesquisaEmitirCrdaAction.do;
• CND Conjunta PGFN/SRF:
http://www.receita.fazenda.gov.br/Aplicacoes/ATSPO/Certidao/CndConjuntaInter/Info
rmaNICertidao.asp?Tipo=1;
• Certidão de Débitos Trabalhistas;
• Certidão de regularidade junto à Secretaria de Finanças do município de
Sorocaba (Mobiliária e Imobiliária);
• Relação dos profissionais vinculados ao SERVIÇO com nomes e cargos, data de
admissão e rescisão (quando ocorrer);
• Extrato bancário da conta-corrente exclusiva da Parceria com aplicação
financeira, contemplando todos os dias do mês de referência, contendo saldo
anterior e saldo final.
Mensalmente não será exigida a conciliação bancária, devendo esta fazer
parte somente da Prestação Anual;
17.6.7. Pedidos de esclarecimentos
A SIAS poderá solicitar esclarecimentos sempre que for necessário dirimir
dúvidas quanto a utilização e a movimentação dos recursos.
A SIAS poderá solicitar documentos comprobatórios, declarações, justificati-
vas, extratos bancários, seja qual for a conta-corrente, desde que tenha movimenta-
do recursos oriundos da parceria.
O prazo para atender os dispostos acima é de 02 (dois) dias úteis, não con-
tado o dia da notificação.
As retificações na prestação de contas, onde seja necessário a sua retirada,
terão como prazo para sanar eventuais vícios 03 (três) dias úteis, não contado o dia
da notificação.
16.6.8. Justificativas
Deverão ser anexadas as prestações de contas justificativas quando:
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________41
Não forem apresentadas despesas previstas em planilha orçamentária.
Despesas com água, luz, telefone e gás quando acima de 50% (cinquenta
por cento) acima do valor previsto.
Para demais despesas quando acima de 30% (trinta por cento) do valor pre-
visto.
17. Prestação de contas anual e final
A prestação de contas observará as regras constantes do instrumento de
parceria e do plano de trabalho e, para fins de orientação, a administração pública
fornecerá manuais específicos às organizações da sociedade civil que integrarão os
ajustes celebrados.
A prestação de contas apresentada pela organização da sociedade civil de-
verá conter elementos que permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou
concluir que o seu objeto foi executado conforme pactuado, com a descrição porme-
norizada das atividades realizadas e a comprovação do alcance das metas e dos re-
sultados esperados, até o período de que trata a prestação de contas
Deverá ser realizada uma prestação de contas anual para cada fonte de re-
curso recebido pela organização.
Documentos que compõe a prestação de contas anual:
• Anexo RP-12 (Termo de ciência e notificação)
• Anexo RP-14 (Demonstrativo integral das receitas e despesas)
• Obs.: Compõe esta prestação somente os recursos recebidos dentro do exer-
cício.
• Extrato da conta corrente específica e aplicação financeira do mês de dezem-
bro (anual) ou do último mês da parceria (final), do primeiro ao último dia do mês
com saldo final de conta corrente e aplicação financeira;
• Conciliação Bancária do mês de dezembro (anual) ou do último mês da par-
ceria (final) devidamente assinada pelo Presidente e Contador;
• Relação dos contratos e respectivos aditamentos firmados com a utilização
de recursos públicos administrados pela OSC para os fins estabelecidos no termo de
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________42
colaboração ou de fomento, contendo tipo e número do ajuste, identificação das par-
tes, data, objeto, vigência, valor pago no exercício e condições de pagamento;
Exemplo:
Tipo Contrato de Locação de Imóvel
Nº Número do Contrato
Partes Contratante: Associação Exemplo CNPJ: 00.000.0000/0001-00 – Con-
tratada: Imobiliária Exemplo CNPJ (ou CPF se pessoa física)
00.000.000/0002-00
Data dd/mm/aaaa
Vigência dd/mm/aaaa a dd/mm/aaaa
Valor pago
no exercício
R$ 12.345,67
Condições
de Pagto.
XXXXXXXXXXXXXXXXXX.
• Relatório de Execução do Objeto da parceria, assinado pelos responsáveis,
contendo obrigatoriamente: as atividades desenvolvidas, o comparativo da meta
proposta com os resultados obtidos e situação dos indicadores, todos com
documentos comprobatórios da realização das ações;
• Relatório anual ou final de atendidos do serviço socioassistencial.
• Certidão atualizada contendo os nomes e CPFs dos dirigentes e conselheiros
da OSC, forma de remuneração, períodos de atuação com destaque para o dirigente
responsável pela administração dos recursos recebidos à conta do termo de
colaboração/fomento;
• Comprovante da devolução de eventuais recursos não aplicados;
• Declaração atualizada acerca da não existência no quadro diretivo da OSC de
membro de Poder ou do Ministério Público, ou de dirigente de órgão ou entidade da
Administração Pública da mesma esfera governamental celebrante, bem como seus
respectivos cônjuges, companheiros ou parentes, até o segundo grau, em linha reta,
colateral ou por afinidade; (redação dada pela Resolução nº03/2017)
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________43
• Declaração atualizada da ocorrência ou não de contratação ou remuneração
a qualquer título, pela OSC, com os recursos repassados, de servidor ou empregado
público, ainda que previstas em lei específica e na lei de diretrizes orçamentárias
(redação dada pela Resolução nº03/2017)
Os documentos originais de receitas e despesas vinculados ao ajuste
selecionado referentes à comprovação da aplicação dos recursos próprios e/ou de
origem pública, depois de contabilizados, ficarão arquivados na OSC à disposição
deste Tribunal por 10 (dez) anos contados do dia útil subsequente ao da prestação
de contas ao órgão concessor. (redação dada pela Resolução nº03/2017)
Documentos a serem entregues em anualmente no último dia útil de março:
• Publicação do Balanço Patrimonial da OSC, do exercício encerrado com Pa-
recer do Conselho Fiscal.
• Demonstrativo de Resultado do Exercício (DRE)
• Demais demonstrações contábeis e financeiras da OSC, acompanhadas do
balancete analítico acumulado no exercício;
• Certidão expedida pelo Conselho Regional de Contabilidade – CRC,
comprovando a habilitação profissional dos responsáveis por balanços e
demonstrações contábeis;
• Ata de Assembleia aprovando as contas gerais da Organização.
17.1 Prazos
Existem dois prazos definidos pela lei, um para a organização da sociedade
civil prestar contas e outro para a administração pública manifestar-se sobre as
mesmas.
A organização da sociedade civil deverá prestar contas finais no prazo de
até noventa dias do término da vigência da parceria, podendo ser prorrogado por
trinta dias com a devida justificativa, ou no final de cada exercício, se a duração da
parceria exceder um ano, sendo possível ainda que a administração pública
promova instauração de tomada de contas especial antes do término da parceria,
ante evidências de irregularidades na execução do objeto, o que será efetuado no
momento da liberação do recurso envolvido na parceria.
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________44
O prazo final para prestação de contas será estabelecido de acordo com a
complexidade da parceria.
É importante lembrar que as prestações de contas finais não excluem as
parciais, principalmente quando o desembolso se efetivar em mais de uma parcela,
situação em que a prestação de contas da parcela anterior é condição necessária
para recebimento da próxima parcela.
A partir do recebimento da primeira parcela dos recursos financeiros surge o
dever de prestação de contas.
A administração pública manifestar-se-á de forma conclusiva, devendo
dispor alternativamente sobre:
• aprovação da prestação de contas, quando estas expressam de forma
clara e objetiva, o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de
trabalho;
• aprovação da prestação de contas com ressalvas; quando estas
evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que não
resulte em dano ao erário; ou
• rejeição da prestação de contas, quando constatada omissão no dever de
prestar contas, descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no
plano de trabalho; dano ao erário decorrente de ato de gestão ilegítimo ou
antieconômico; desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores públicos, com
determinação de imediata instauração de tomada de contas especial
18. Responsabilidades e Sanções
Sanções administrativas à entidade
As sanções previstas na lei e aplicáveis às organizações da sociedade civil,
assegurado o direito de ampla defesa e do contraditório, são da seguinte ordem:
• advertência;
• suspensão temporária da participação em chamamento público e
impedimento de celebrar parceria ou contrato com órgãos e entidades da esfera de
governo da administração pública sancionadora, por prazo não superior a dois anos;
• declaração de inidoneidade para participar de chamamento público ou
celebrar parceria ou contrato com órgãos e entidades de todas as esferas de
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________45
governo, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição ou até que seja
promovida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a penalidade, que
será concedida sempre que a organização da sociedade civil ressarcir a
administração pública pelos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo de dois
anos da sanção de suspensão temporária acima mencionada.
Neste último caso, a competência para aplicação da sanção é exclusiva do
Ministro de Estado ou do Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso,
facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias
da abertura de vistas.
Prescreve em cinco anos, contados a partir da data da apresentação da
prestação de contas, a aplicação de penalidade decorrente de infração relacionada à
execução da parceria, podendo a prescrição ser interrompida com a edição de ato
administrativo para a apuração da infração.
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________46
TIMBRE DA ORGANIZAÇÃO
Anexo 01
MODELO DE RELATÓRIO MENSAL DE ATENDIDOS DO SERVIÇO SOCIOASSISTENCIAL – PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA E ESPE-
CIAL DE MÉDIA COMPLEXIDADE (EXCETO MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EM MEIO ABERTO)
Organização:
Objeto da Parceria:
Mês/Ano:
Número de vagas pactuadas:
Número de vagas executadas¹:
Pessoas que permanecem até o último dia no mês de referência²:
USUÁRIOS QUE VIERAM DO MÊS ANTERIOR
Nº NOME IDADE TELEFONE BAIRRO FORMA DE ACESSODATA DE
ENTRADA
DATA DE SAÍDA
OU PREVISÃO
1
2
…
USUÁRIOS QUE ENTRARAM NO MÊS DE REFERÊNCIA
Nº NOME IDADE TELEFONE BAIRRO FORMA DE ACESSO DATA DE
ENTRADA
DATA DE SAÍDA
OU PREVISÃO
1
Secretaria de Igualdade e Assistência Social_________________________________________________________________47
TIMBRE DA ORGANIZAÇÃO
2
…
USUÁRIOS QUE DEIXARAM O SERVIÇO NO MÊS DE REFERÊNCIA
Nº NOME IDADE TELEFONE BAIRRO FORMA DE ACESSO DATA DE
ENTRADA
DATA DE SAÍDA
OU PREVISÃO
1
2
…
Obs¹.: Quantas vagas ocupadas no mês somados inclusive os desligamentos.
Obs².: Soma-se as pessoas que vieram do mês anterior com as pessoas que entraram no mês. Desse total subtrai as que saíram du-
rante o mês.
Nós responsabilizamo-nos pela exatidão e veracidade das informações acima,
Sorocaba, ____ de ______________ de 201__
NOME/ASSINATURA NOME/ASSINATURA NOME/ASSINATURA
Assistente Social Coordenador Presidente
Secretaria de Igualdade e Assistência Social_________________________________________________________________48
TIMBRE DA ORGANIZAÇÃO
Anexo 02
MODELO DE RELATÓRIO MENSAL DE ATENDIDOS DO SERVIÇO SOCIOASSISTENCIAL – PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL DE
ALTA COMPLEXIDADE
Organização:
Objeto da Parceria:
Mês/Ano:
Número de vagas pactuadas:
Número de vagas executadas¹:
Pessoas que permanecem até o último dia no mês de referência²:
USUÁRIOS QUE VIERAM DO MÊS ANTERIOR
Nº NOME IDADE ENDEREÇO DA FAMÍLIA DE ORIGEM FORMA DE ACESSODATA DE
ENTRADA
DATA DE SAÍDA
OU PREVISÃO
1
2
…
USUÁRIOS QUE ENTRARAM NO MÊS DE REFERÊNCIA
Nº NOME IDADE ENDEREÇO DA FAMÍLIA DE ORIGEM FORMA DE ACESSO DATA DE
ENTRADA
DATA DE SAÍDA
OU PREVISÃO
Secretaria de Igualdade e Assistência Social_________________________________________________________________49
TIMBRE DA ORGANIZAÇÃO
1
2
…
USUÁRIOS QUE DEIXARAM O SERVIÇO NO MÊS DE REFERÊNCIA
Nº NOME IDADE TELEFONE BAIRRO FORMA DE ACESSO DATA DE
ENTRADA
DATA DE SAÍDA
OU PREVISÃO
1
2
…
Obs¹.: Quantas vagas ocupadas no mês somados inclusive os desligamentos.
Obs².: (Soma-se as pessoas que vieram do mês anterior com as pessoas que entraram no mês. Desse total subtrai as que saíram du -
rante o mês).
Nós responsabilizamo-nos pela exatidão e veracidade das informações acima,
Sorocaba, ____ de ______________ de 201__
NOME/ASSINATURA NOME/ASSINATURA NOME/ASSINATURA
Assistente Social Coordenador Presidente
Secretaria de Igualdade e Assistência Social_________________________________________________________________50
TIMBRE DA ORGANIZAÇÃO
Anexo 03
MODELO DE RELATÓRIO MENSAL DE ATENDIDOS DO SERVIÇO SOCIOASSISTENCIAL DE MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EM
MEIO ABERTO
Organização:
Objeto da Parceria:
Mês/Ano:
Número de vagas pactuadas:
Número de vagas executadas¹:
Pessoas que permanecem até o último dia no mês de referência²:
USUÁRIOS ATENDIDOS PELAS VAGAS PACTUADAS
Nº NOME TIPO IDADE NIS FORMA DE ACESSODATA DE EN-
TRADA
DATA DE SAÍDA
OU PREVISÃO
1
2
3
4
5
…
Secretaria de Igualdade e Assistência Social_________________________________________________________________51
TIMBRE DA ORGANIZAÇÃO
Indicadores Pré medidas Prestação de Serviços a Comunidade Liberdade Assistida Total
Idade Sexo Mês ant Nova ent. Saída Perm. Mês ant Nova ent. Saída Perm. Mês ant Nova ent. Saída Perm.
12 a 14
anos
Masc.
Fem.
15 a 17
anos
Masc.
Fem.
18 anos
ou mais
Masc.
Fem.
TOTAL
Obs¹.: Quantas vagas ocupadas no mês somados inclusive os desligamentos.
Obs².: (Soma-se as pessoas que vieram do mês anterior com as pessoas que entraram no mês. Desse total subtrai as que saíram du -
rante o mês).
Nós responsabilizamo-nos pela exatidão e veracidade das informações acima,
Sorocaba, ____ de ______________ de 201__
NOME/ASSINATURA NOME/ASSINATURA NOME/ASSINATURA
Assistente Social Coordenador Presidente
Secretaria de Igualdade e Assistência Social_________________________________________________________________52
TIMBRE DA ORGANIZAÇÃO
Anexo 04
MODELO DE RELATÓRIO MENSAL DE ATIVIDADES SOCIOASSISTENCIAIS
Organização:
Objeto da Parceria:
Mês/Ano:
Atividades
nº Individual, em grupo ou familiar Nº de Participantes Descrição das atividadesNome e cargo do profissional
responsável
1
2
…
Observações:
ARTICULAÇÕES COM A REDE SOCIOASSISTENCIAL E OUTRAS POLÍTICAS
Nome da organização Motivo Conclusão da Articulação
Observações:
Secretaria de Igualdade e Assistência Social_________________________________________________________________53
TIMBRE DA ORGANIZAÇÃO
RESULTADOS ALCANÇADOS
METAS DO PLANO DE TRABALHO
Descrição da MetaMeta quantitativa Meta qualitativa
Valor alcançado Análise do cumprimento da meta qualitativa
Meta 01
Meta 02
INDICADORES
Descrição do Indicador Apuração do indicador no mês de referência
Nós responsabilizamo-nos pela exatidão e veracidade das informações acima,
Sorocaba, ____ de ______________ de 201__
NOME/ASSINATURA NOME/ASSINATURA NOME/ASSINATURA
Assistente Social Coordenador Presidente
Secretaria de Igualdade e Assistência Social_________________________________________________________________54
TIMBRE DA ORGANIZAÇÃO
Anexo 05
MODELO DE OFÍCIO DE ENCAMINHAMENTO DE PRESTAÇÕES DE CONTAS
À Secretaria de Igualdade e Assistência Social
Divisão de Parcerias e Planejamento
Organização
CNPJ
Prestação de
contas
(municipal ou estadual ou federal)
Objeto da parceria:
A organização acima qualificada, vem encaminhar a esta Secretaria os
documentos e/ou esclarecimentos abaixo relacionados, que compõe a prestação de
contas ____________________ (mês de repasse), indicando de forma detalhada, a
aplicação dos recursos recebidos, na importância de R$
____________________________(valor por extenso).
1 ...........(relacionar documento)
2............(relacionar documento)
3............(relacionar documento)
…
Sorocaba, ____ de ______________ de 201__
NOME/ASSINATURAPresidente
Obs.: Este ofício deverá ser efetuado em 02 (duas vias) e deverá ser protocolado pelo
funcionário que receber a documentação, sendo que, uma via ficará com a convenente
como comprovante da entrega da documentação e a outra será acostada aos autos.
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________55
TIMBRE DA ORGANIZAÇÃO
Anexo 06
MODELO DE SOLICITAÇÃO DE PAGAMENTO E INFORME DE DADOS
BANCÁRIOS
À Secretaria de Igualdade e Assistência Social
Divisão de Parcerias e Planejamento
Organização
CNPJ
Repasse (municipal ou estadual ou federal)
Objeto da parceria:
Banco
Agência
Conta corrente
A organização acima qualificada, vem encaminhar a esta Secretaria a
solicitação de pagamento do mês de (mês subsequente ao mês de referência da
última parcela recebida), no valor de R$ (valor de repasse mensal), referente a
recursos da parceria firmado com o Município de Sorocaba/Secretaria de Igualdade
e Assistência Social, movimentados exclusivamente na conta bancária
supramencionada.
Sorocaba, ____ de ______________ de 201__
NOME/ASSINATURAPresidente
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________56
TIMBRE DA ORGANIZAÇÃO
Anexo 07.01
MODELO DE RELATÓRIO DE EXECUÇÃO FINANCEIRA
REPASSES AO TERCEIRO SETOR
DEMONSTRATIVO INTEGRAL DAS RECEITAS E DESPESAS
TERMOS DE COLABORAÇÃO/FOMENTO
ÓRGÃO PÚBLICO
ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL
CNPJ
ENDEREÇO E CEP
RESPONSÁVEL(IS) PELA OSC
CPF
OBJETO DA PARCERIA
COMPETÊNCIA / EXERCÍCIO
ORIGEM DOS RECURSOS (MUNICIPAL, ESTADUAL OU FEDERAL)
DOCUMENTO NÚMERO DATA VIGÊNCIA VALOR MENSAL
Termo de Colaboração/Fomento nº mm/aaaa dd/mm/aaaa a dd/mm/aaaa R$
Aditamento nº
Aditamento nº
Secretaria de Igualdade e Assistência Social_________________________________________________________________57
TIMBRE DA ORGANIZAÇÃO
DEMONSTRATIVO DE REPASSES PÚBLICOS RECEBIDOS
VALORES PREVISTOS – R$ DOC. DE CRÉDITO Nº DATA VALORES REPASSADOS
R$ R$
RECURSO NÃO UTILIZADO NO MÊS ANTERIOR R$
JUROS LIQUIDO DA APLICAÇÃO FINANCEIRA R$
SUBTOTAL R$
RECURSOS PRÓPRIOS APLICADOS PELA OSC R$
O(s) signatário(s), na qualidade de representante(s) da entidade beneficiária acima qualificada vem indicar, na forma
abaixo detalhada, a aplicação dos recursos recebidos no mês de referência em epígrafe, na importância total de:TOTAL
DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS REALIZADAS
CATEGORIA OU FINALIDADE DA DESPESA PERÍODO DE REALIZAÇÃO VALOR UTILIZADO – R$
R$
R$
R$
R$
TOTAL DAS DESPESAS R$
RECURSO PÚBLICO NÃO UTILIZADO R$
VALOR DEVOLVIDO AO ÓRGÃO CONCESSOR R$
VALOR AUTORIZADO PARA APLICAÇÃO NO EXERCÍCIO SEGUINTE R$
Secretaria de Igualdade e Assistência Social_________________________________________________________________58
TIMBRE DA ORGANIZAÇÃO
Anexo 07.02
MODELO DE RELATÓRIO DE EXECUÇÃO FINANCEIRA
REPASSES AO TERCEIRO SETOR
DEMONSTRATIVO INTEGRAL DAS RECEITAS E DESPESAS
TERMOS DE COLABORAÇÃO/FOMENTO
RELAÇÃO DAS DESPESAS
DATA DO DOCUMENTO ESPECIFICAÇÃO DO DOCUMENTO FISCAL CREDOR NATUREZA RESUMIDA DA DESPESA¹ VALOR – R$
TOTAL R$
LOCAL E DATA Sorocaba, XX de XXXXXXXXXX de 201X
DIRIGENTE NOME COMPLETO DO RESPONSÁVEL PELA ORGANIZAÇÃO E CARGO OCUPADO NA OSC
(ASSINATURA)
CONTADOR/Nº DO CRC NOME COMPLETO E NÚMERO DO CRC DO RESPONSÁVEL CONTÁBIL DA ORGANIZAÇÃO
(ASSINATURA)
Observação¹: Preencher a natureza das despesas com as “categorias de despesas” do anexo RP-14.
Secretaria de Igualdade e Assistência Social_________________________________________________________________59
ANEXO RP-12
REPASSES AO TERCEIRO SETOR - TERMO DE CIÊNCIA E DE NOTIFICAÇÃO -
TERMO DE COLABORAÇÃO/FOMENTO
ÓRGÃO/ENTIDADE PÚBLICO(A):___________________________________________
ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL PARCEIRA: ____________________________
TERMO DE COLABORAÇÃO/FOMENTO N° (DE ORIGEM):______________________
OBJETO: ______________________________________________________________
ADVOGADO(S)/ Nº OAB: (*) _______________________________________________
Pelo presente TERMO, nós, abaixo identificados:
1. Estamos CIENTES de que:
a) o ajuste acima referido estará sujeito a análise e julgamento pelo Tribunal de Contas
do Estado de São Paulo, cujo trâmite processual ocorrerá pelo sistema eletrônico;
b) poderemos ter acesso ao processo, tendo vista e extraindo cópias das
manifestações de interesse, Despachos e Decisões, mediante regular cadastramento no
Sistema de Processo Eletrônico, conforme dados abaixo indicados, em consonância
com o estabelecido na Resolução nº 01/2011 do TCESP;
c) além de disponíveis no processo eletrônico, todos os Despachos e Decisões que
vierem a ser tomados, relativamente ao aludido processo, serão publicados no Diário
Oficial do Estado, Caderno do Poder Legislativo, parte do Tribunal de Contas do Estado
de São Paulo, em conformidade com o artigo 90 da Lei Complementar nº 709, de 14 de
janeiro de 1993, iniciando-se, a partir de então, a contagem dos prazos processuais,
conforme regras do Código de Processo Civil;
d) Qualquer alteração de endereço – residencial ou eletrônico – ou telefones de contato
deverá ser comunicada pelo interessado, peticionando no processo.
2. Damo-nos por NOTIFICADOS para:
a) O acompanhamento dos atos do processo até seu julgamento final e consequente
publicação;
b) Se for o caso e de nosso interesse, nos prazos e nas formas legais e regimentais,
exercer o direito de defesa, interpor recursos e o que mais couber.
LOCAL e DATA: _________________________________________________________
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________60
GESTOR DO ÓRGÃO PÚBLICO PARCEIRO:
Nome: _________________________________________________________________
Cargo:_________________________________________________________________
CPF: ________________________________ RG: ______________________________
Data de Nascimento: ____/____/_____
Endereço residencial completo: _____________________________________________
E-mail institucional _______________________________________________________
E-mail pessoal:__________________________________________________________
Telefone _______________________________________________________________
Assinatura:_____________________________________________________________
Responsáveis que assinaram o ajuste:
PELO ÓRGÃO PÚBLICO PARCEIRO:
Nome: _________________________________________________________________
Cargo:_________________________________________________________________
CPF: ________________________________ RG: ______________________________
Data de Nascimento: ____/____/_____
Endereço residencial completo: _____________________________________________
E-mail institucional: ______________________________________________________
E-mail pessoal:__________________________________________________________
Telefone(s): _____________________________________________________________
Assinatura: _____________________________________________________________
PELA ENTIDADE PARCEIRA:
Nome: _________________________________________________________________
Cargo:_________________________________________________________________
CPF: ________________________________ RG: ______________________________
Data de Nascimento: ____/____/_____
Endereço residencial completo: _____________________________________________
E-mail institucional: ______________________________________________________
E-mail pessoal:__________________________________________________________
Telefone(s): _____________________________________________________________
Assinatura: _____________________________________________________________
(*) Facultativo. Indicar quando já constituído, informando, inclusive, o endereço eletrônico.
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________61
ANEXO RP-14
REPASSES AO TERCEIRO SETOR – DEMONSTRATIVO INTEGRAL DAS
RECEITAS E DESPESAS – TERMO DE COLABORAÇÃO/FOMENTO
ÓRGÃO PÚBLICO:ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL:CNPJ:ENDEREÇO E CEP:RESPONSÁVEL(IS) PELA OSC:CPF:OBJETO DA PARCERIA:EXERCÍCIO:ORIGEM DOS RECURSOS (1):
DOCUMENTO DATA VIGÊNCIA VALOR - R$
Termo de Colaboração/Fomento nº
Aditamento nº
Aditamento nº
DEMONSTRATIVO DOS RECURSOS DISPONÍVEIS NO EXERCÍCIO
DATA PREVISTA PARAO REPASSE (2)
VALORES PREVISTOS(R$)
DATA DO REPASSE
NÚMERO DODOCUMENTO DE
CRÉDITO
VALORES REPASSADOS(R$)
(A) SALDO DO EXERCÍCIO ANTERIOR
(B) REPASSES PÚBLICOS NO EXERCÍCIO
(C) RECEITAS COM APLICAÇÕES FINANCEIRAS DOS REPASSES PÚBLICOS
(D) OUTRAS RECEITAS DECORRENTES DA EXECUÇÃO DO AJUSTE (3)
(E) TOTAL DE RECURSOS PÚBLICOS (A + B+ C + D)
(F) RECURSOS PRÓPRIOS DA ENTIDADE PARCEIRA
(G) TOTAL DE RECURSOS DISPONÍVEIS NO EXERCÍCIO (E + F)
(1) Verba: Federal, Estadual ou Municipal, devendo ser elaborado um anexo para cada fonte de recurso.(2) Incluir valores previstos no exercício anterior e repassados neste exercício.(3) Receitas com estacionamento, aluguéis, entre outras.
O(s) signatário(s), na qualidade de representante(s) da (nome da entidade) vem indicar, na formaabaixo detalhada, as despesas incorridas e pagas no exercício/20XX bem como as despesas a pagar no exercício seguinte.
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________62
DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS INCORRIDAS NO EXERCÍCIO
ORIGEM DOS RECURSOS (4):
CATEGORIA OUFINALIDADE DA
DESPESA (8)
DESPESASCONTABILIZADAS
NESTEEXERCÍCIO (R$)
DESPESASCONTABILIZADASEM EXERCÍCIOSANTERIORES EPAGAS NESTE
EXERCÍCIO (R$) (H)
DESPESASCONTABILIZADASNESTE EXERCÍCIOE PAGAS NESTEEXERCÍCIO (R$)
(I)
TOTAL DEDESPESAS
PAGASNESTE
EXERCÍCIO(R$)
(J= H + I)
DESPESASCONTABILIZADASNESTE EXERCÍCIO
A PAGAR EMEXERCÍCIOS
SEGUINTES (R$)
Recursos humanos (5)Recursos humanos (6)
Medicamentos
Material médico e hospitalar (*)Gêneros alimentíciosOutros materiais de consumoServiços médicos(*)Outros serviços de terceirosLocação de imóveisLocações diversasUtilidades públicas (7)
Combustível
Bens e materiais permanentes
Obras
Despesas financeiras e bancárias
Outras despesas
TOTAL
(4) Verba: Federal, Estadual, Municipal e Recursos Próprios, devendo ser elaborado um anexo para cada fonte derecurso.
(5) Salários, encargos e benefícios.(6) Autônomos e pessoa jurídica.(7) Energia elétrica, água e esgoto, gás, telefone e internet.(8) No rol exemplificativo incluir também as aquisições e os compromissos assumidos que não são classificados
contabilmente como DESPESAS, como, por exemplo, aquisição de bens permanentes.(9) Quando a diferença entre a Coluna DESPESAS CONTABILIZADAS NESTE EXERCÍCIO e a Coluna
DESPESAS CONTABILIZADAS NESTE EXERCÍCIO E PAGAS NESTE EXERCÍCIO for decorrente de descontos obtidos oupagamento de multa por atraso, o resultado não deve aparecer na coluna DESPESAS CONTABILIZADAS NESTE EXERCÍCIOA PAGAR EM EXERCÍCIOS SEGUINTES, uma vez que tais descontos ou multas são contabilizados em contas de receitas oudespesas. Assim sendo deverá se indicado como nota de rodapé os valores e as respectivas contas de receitas e despesas.
(*) Apenas para entidades da área da Saúde.
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________63
DEMONSTRATIVO DO SALDO FINANCEIRO DO EXERCÍCIO
(G) TOTAL DE RECURSOS DISPONÍVEL NO EXERCÍCIO
(J) DESPESAS PAGAS NO EXERCÍCIO (H+I)
(K) RECURSO PÚBLICO NÃO APLICADO [E – (J – F)]
(L) VALOR DEVOLVIDO AO ÓRGÃO PÚBLICO
(M) VALOR AUTORIZADO PARA APLICAÇÃO NO EXERCÍCIO SEGUINTE (K – L)
Declaro(amos), na qualidade de responsável(is) pela entidadesupraepigrafada, sob as penas da Lei, que a despesa relacionada comprova a exataaplicação dos recursos recebidos para os fins indicados, conforme programa detrabalho aprovado, proposto ao Órgão Público Parceiro.
Local e data:
Responsáveis pela Organização da Sociedade Civil: (nome, cargo eassinatura)
Secretaria de Igualdade e Assistência Social______________________________64
PREFEITURA MUNICIPAL DE SOROCABA
SECRETARIA DE IGUALDADE E ASSISTÊNCIA SOCIAL
PREFEITURA MUNICIPAL DE SOROCABA
SECRETARIA DE IGUALDADE E ASSISTÊNCIA SOCIAL