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1Guía práct ica para la implantación y desarrollo de la agenda local 21 en los munic ip ios de Euskadi

Con la elaboración y edición de la presente �Guíapráctica para la implantación y desarrollo de laAgenda Local 21 en los Municipios de Euskadi�, elDepartamento de Ordenación del Territorio, Vivien-da y Medio Ambiente del Gobierno Vasco consoli-da su compromiso y trabajo en pro de laSostenibilidad Local de la Comunidad Autónoma.

En el año 1998, comenzamos con la introducciónde una Línea de Subvenciones anual dirigida a Ayun-tamientos y Mancomunidades para el diseño, desa-rrollo y/o ejecución de Planes de Acción Ambientalen el marco de Agenda Local 21. En la actualidady tras tres convocatorias, son más de cuarenta losMunicipios y Mancomunidades que se han acogi-do a dicha Línea de Subvenciones, representandoel 61% de la población vasca.

Tras conocer y evaluar los procesos de Agenda Lo-cal 21 que han sido objeto de subvención, hemosconsiderado conveniente establecer un marcometodológico común que sirva de conocimiento téc-nico y herramienta práctica a todos los Municipiosde Euskadi en la implantación y desarrollo de laAgenda Local 21.La �Guía práctica para la implantación y desarrollode la Agenda Local 21 en los Municipios de Euska-di� está dirigida especialmente a las y los represen-tantes políticos y técnicos municipales de los Ayun-tamientos vascos, con el objeto de que inicien y/oconsoliden sus procesos de Agenda Local 21 y asi-mismo, sean sus máximos impulsores y líderes. Sedirige también, a los agentes económicos y socialesy a la ciudadanía vasca en general, en la búsquedade sus aportaciones y compromisos de actuación.

Se persigue:

• La mejora en la eficacia de la gestión municipal.

• La integración efectiva de las políticas mu-nicipales de carácter ambiental, económi-co y social.

• El fomento de la participación ciudadanay de la adopción de compromisos por par-te de los agentes sociales, económicos yde los ciudadanos y ciudadanas.

• Garantizar el derecho al acceso de infor-mación de la ciudadanía.

• Facilitar el acceso a fuentes de financia-ción externa.

• Reforzar la autonomía municipal en apli-cación del principio de subsidiariedad.

Desde el Departamento de Ordenación del Territo-rio, Vivienda y Medio Ambiente queremos trasladarnuestros retos y objetivos a los Municipios de Eus-kadi, que los hagan suyos de tal forma que el Desa-rrollo Sostenible de la Comunidad Autónoma seauna realidad.

Francisco José Ormazabal ZamakonaConsejero de Ordenación del Territorio,

Vivienda y Medio Ambiente del Gobierno Vasco

PRESENTACIÓN

2 Guía práct ica para la implantación y desarrollo de la agenda local 21 en los munic ip ios de Euskadi

Índice1 . Introducción 4

Objetivos 52 . Sostenibilidad Local: una filosofía para el desarrollo local en

equilibrio 8• Sistema Integrado Local 8

Sostenibilidad Ambiental 10Sostenibilidad Económica 11Sostenibilidad Social 12

• La Insostenibilidad Global 13Problemática ambiental global 16Problemática económica global 16Problemática Social Global 17

• La Sostenibilidad Local 17Criterios de Sostenibilidad Local 18

3 . ¿Cómo implantar Agenda Local 21? 22• Agenda Local 21: concepto 22

El ámbito de la Agenda Local 21 22El papel de la Mancomunidad o Cuadrilla en la Agenda Local 21 22El papel de la Diputación Foral en la Agenda Local 21 23

Características de la Agenda Local 21 25Proyecto Municipal 25Proyecto Ciudadano 25Plan de Acción Local 26Proceso abierto y creativo 26

• Beneficios para el municipio 27• Alcance de la Agenda Local 21 28

Áreas Temáticas y variables relacionadas 29• Esquema del proceso metodológico 29• Metodología del proceso de implantación y desarrollo de la Agenda Local 21 35

Fase previa: Motivación 35Fase I: Planificación del proceso 27Fase II: Diagnóstico ambiental, económico y social 39Fase III: Plan de Acción Local 45Fase IV: Ejecución 48Fase V: Seguimiento y Control del Plan de Acción Local 50Continuidad de la Agenda Local 21 52

4 . A modo de ejemplo: 21 Actuaciones que emanan de la prácticadiaria municipal de la Agenda Local 21 54• Actuación 1. Incorporar Criterios de Sostenibilidad en el tratamiento del suelo urbano del municipio 56


• Actuación 2. Establecer un programa de rehabilitación de los centros urbanos 59• Actuación 3. Incorporar Criterios de Sostenibilidad en el tratamiento del suelo no urbanizable del municipio 62• Actuación 4. Elaborar una ordenanza municipal de medio ambiente 65• Actuación 5. Elaborar un catálogo del Patrimonio Natural en el municipio 67• Actuación 6. Recuperar o proteger el suelo peri-urbano del municipio mediante la creación de corredores ecológicos y el mantenimiento de zonas agrícolas 70• Actuación 7. Mejorar la gestión de los residuos procedentes de la construcción y demolición 73• Actuación 8. Mejorar la gestión de los contenedores de recogida selectiva 76• Actuación 9. Optimizar la gestión de los garbigunes garantizando la valorización de los productos 79• Actuación 10. Establecer criterios de eficiencia energética en los edificios, instalaciones y servicios municipales 82• Actuación 11. Estructurar la tarifa de agua según usos y consumo 85• Actuación 12. Establecer criterios de eficiencia en el consumo de agua de los edificios, instalaciones y servicios municipales 88• Actuación 13. Establecer áreas de tráfico moderado y áreas ambientales en el municipio 91• Actuación 14. Aumentar las zonas peatonales y potenciar el uso de la bicicleta creando una red apropiada 94• Actuación 15. Orientar la promoción económica hacia actividades respetuosas con el medio ambiente 98• Actuación 16. Establecer un sistema de inspección y control de las actividades del municipio 101• Actuación 17. Promover una gestión integral de los mercados municipales 104• Actuación 18. Fomentar la participación ciudadana a través de los Consejos Sectoriales y/o Foros de participación 107• Actuación 19. Crear y dinamizar un grupo de trabajo con los agentes económicos del municipio 110• Actuación 20. Elaborar una campaña de educación ambiental municipal: la Agenda Local 21 en el centro educativo 113• Actuación 21. Establecer una Red de municipios vascos sostenibles 116

5 . La Agenda Local 21 en Euskadi 120• Origen de la Agenda Local 21 en Euskadi 120• Factores condicionantes e impulsores del proceso en Euskadi 120• Hitos históricos de la Agenda Local 21 de Euskadi 121

6 . Glosario 1267 . Anexo 134

• Carta de Aalborg 134• Plan de actuación de Lisboa 141• Declaración de Hannover 145

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1 Según EUSTAT, se considera población urbana aquélla que vive en municipios mayores de 10.000 habitantes.

La Guía que a continuación se presenta surge de la necesidad de dotar de una herramien-ta práctica a todos los municipios de Euskadi en la implantación de la Agenda Local 21*.Principalmente, está dirigida a las y los responsables políticos y técnicos municipales vas-cos puesto que el proceso de Agenda Local 21 es eminentemente local y son las autorida-des locales las responsables y líderes últimas del proceso.

Se trata de una Guía elaborada y adecuada a la realidad del proceso de Agenda Local 21en Euskadi. Una realidad caracterizada por los siguientes aspectos.

• Conocimiento desigual sobre el contenido, implicaciones y desa-rrollo de la Agenda Local 21, sobre su fundamento teórico, objetivos,herramientas y beneficios para la gestión municipal...

• Sesgo hacia la identificación exclusiva de Agenda Local 21 congestión sostenible de los aspectos medioambientales. En general, serelaciona exclusivamente Agenda Local 21 con gestión medioambiental delentorno urbano o rural.No se consideran otros aspectos básicos del proceso como la integración depolíticas sectoriales de naturaleza económica y social y una mayor potenciacióne incorporación de la participación ciudadana. Sirva esta guía para facilitarnuevas herramientas y metodología adecuada que complemente y generevalor añadido a las experiencias actuales y a los nuevos procesos.

• La demanda creciente de información, formación y asistencia téc-nica existente por parte de los municipios de Euskadi.Según datos de una encuesta relacionada con el nivel de implantación y elgrado de desarrollo de la Agenda Local 21 realizada a la totalidad de losmunicipios vascos, el 99% de las respuestas afirmaban la necesidad de dis-poner de más y mejor información sobre Agenda Local 21 en relación a susimplicaciones, contenido, beneficios, aplicación práctica de la Sostenibilidad�

Por último, cabe señalar que el tamaño de los municipios vascos condiciona la realidad dela Agenda Local 21 en Euskadi. La población urbana vasca asciende al 81% del total, yvive concentrada en 40 municipios, mientras que el resto, una población rural de 389.629personas, vive en 211 municipios.1

1. Introducción

* Ver Glosario

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Guía práct ica para la implantación y desarrollo de la agenda local 21 en los munic ip ios de Euskadi

Co n o c e r M

o t i v a rF a c i l i t a r F o r m

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Desde el Departamento de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente del Go-bierno Vasco se quiere promover la implantación y desarrollo de Agenda Local 21 en

todos los municipios de Euskadi, independientemente de su tamaño.

El presente documento pretende adecuarse a la realidad del medio ambiente urbano de

los grandes municipios vascos y al entorno rural de la gran mayoría de municipios.

1.1. Objetivos

De forma genérica cabe señalar que con la presente Guía práctica para la implantación yel desarrollo de la Agenda Local 21 en los municipios de Euskadi se persiguen los si-guientes objetivos:

� MOTIVAR a las y los responsables po-líticos y técnicos de los municipios deEuskadi, para que sean los agentes im-pulsores y líderes de cada proceso deAgenda Local 21. Motivar acerca de lanecesidad de reflexionar y actuar sobreel medio ambiente urbano y el entornorural de forma planificada e integrada,de tal forma que la gestión municipalsea la más adecuada y, además, estéenriquecida con la aportación de los ciu-dadanos y ciudadanas del municipio.

� FORMAR tanto en Sostenibilidad Lo-cal* como fundamento teórico de laAgenda Local 21 como en el desarrollo

metodológico y práctico más adecua-do a la realidad de los municipios vas-cos. Formar en las implicaciones y en laaplicación de la Sostenibilidad Local ala gestión municipal.

� FACILITAR la práctica diaria en pro dela Sostenibilidad Local. Para ello, se pre-sentan 21 Actuaciones que, a modo deejemplo, pueden emanar del proceso deimplantación y desarrollo de la AgendaLocal 21 en un municipio.

� CONOCER el origen y evolución dela Agenda Local 21 en Euskadi.

2 Medio Ambiente rural: entorno de los municipios que se consideran rurales bajo el criterio de tamaño poblacional. Esdecir, los municipios cuya población es inferior a 10.000 habitantes.

Para su consecución, la Guía se estructura en los siguientes apartados:

• Sostenibilidad Local: una filosofía para el desarrollo en equilibriodel municipio.

• ¿Cómo implantar la Agenda Local 21? Pautas metodológicas.• A modo de ejemplo: 21 Actuaciones que emanan de la práctica dia-

ria municipal de la Agenda Local 21.• La Agenda Local 21 en Euskadi.

• Glosario.

La estructura definida permite evolucionar desde la generalidad a la realidad práctica.Para ello, en el primer apartado se establece el fundamento teórico de la Sostenibilidad:origen, causas y la necesidad de reflexionar y actuar localmente ante la problemáticaambiental, económica y social del mundo actual.

A continuación, se detalla la metodología de Agenda Local 21 como un instrumento emi-nentemente práctico, que permite canalizar el concepto de Sostenibilidad y aplicarlo a larealidad del medio ambiente urbano, del medio ambiente rural 2 y de la gestión municipal.

Con el objeto de concebir y visionar la Agenda Local 21 como un proceso práctico y deaplicación a la realidad municipal, en el apartado siguiente se presentan, a modo deejemplo, 21 Actuaciones que pueden derivarse de la gestión diaria hacia la SostenibilidadLocal en los municipios vascos. Para concluir, se analiza la realidad del proceso de AgendaLocal 21 en Euskadi. Todo ello se complementa con un anexo metodológico y un glosariotécnico.

A continuación se expone el contenido de cada uno de los apartados, en espera de laconsecución de los objetivos marcados con la presente Guía práctica para la implan-tación y desarrollo de la Agenda Local 21 en los municipios de Euskadi.

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Guía práct ica para la implantación y desarrollo de la agenda local 21 en los munic ip ios de Euskadi6

¿QuéAgenda

persigue la

Local 21?

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3 DPSIR: Driving forces-Pressure-State-Impact-Response

4 Agencia Europea del Medio Ambiente �AEMA�

2. Sostenibilidad Local: una filosofíapara el desarrollo local en equilibrio

La Agenda Local 21 persigue la transición hacia la Sostenibilidad Local. Se trata del funda-mento teórico en el que se sustenta el proceso de Agenda Local 21 y cuyo objetivo es eldesarrollo, entendido como mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas,en equilibrio con el capital natural y con las capacidades económicas locales.

El concepto de Sostenibilidad se basa en las siguientes características:• Integración ambiental, económica y social.• Sostenibilidad local frente a la Insostenibilidad global.

2.1. Sistema Integrado Local

La Sostenibilidad tanto global como local no se pueden concebir sin la necesaria integra-ción de los aspectos ambientales, económicos y sociales que confluyen en la sociedad. Lasimplicaciones que el desarrollo económico, fundamentado en la utilización de los recursosnaturales, tiene sobre el Medio Ambiente y sobre la satisfacción de las necesidades básicasde la población hacen necesario el análisis del modelo urbano y rural como un sistemaconjunto de variables ambientales, económicas y sociales interrelacionadas.

La Agencia Europea de Medio Ambiente analiza el sistema urbano y rural según el Modelo

DPSIR3 basado en la siguiente fundamentación:

Cada ciudad y pueblo conforma un sistema interrelacionado dondeen un entorno concreto confluyen fuerzas motrices (sectoreseconómicos y población) que ejercen presiones sobre el medio(Usos del territorio, consumo de recursos, residuos, …) gene-rando un estado (realidad del medio ambiente urbano-medio am-biente rural) y unos impactos (medio ambientales y sociales) alos que se les da respuesta a través de políticas sectoriales,macroeconómicas, vectoriales… 4 .

En el Cuadro I se detalla dicho modelo:

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Gu ía práct ica para la implantación y desarrollo de la agenda local 21 en los munic ip ios de Euskadi

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La principal conclusión que se obtiene de la aplicación del modelo europeo a la realidadde los municipios de Euskadi y a la concepción de éstos como sistemas interrelacionados,es la necesidad de:

• Conocer el estado del Medio Ambiente de cada municipio, analizando lasinterconexiones entre el entorno físico y el medio humano. Conocer los im-pactos y presiones que sobre el Medio Ambiente, la Sociedad y la Economíase producen.

• Analizar las políticas municipales implantadas, tanto de naturaleza preventivacomo correctiva.

• Definir en comunión con los agentes implicados locales y la ciudadanía engeneral, el futuro del municipio, en relación a los Objetivos que se persiguen,las Líneas Estratégicas de Actuación a seguir y el Plan de Acción o conjuntode actuaciones que se proponen.

En definitiva, la necesidad de trabajar en la implantación y desarrollo de la Agenda Local21 en los municipios de Euskadi.

Para que el sistema urbano y rural, tal y como se ha definido en el Cuadro I, se sustente enel tiempo, sea sostenible, hay que incidir en la integración de la Sostenibilidad Ambiental oMedio Ambiente duradero, Sostenibilidad Económica o Economías Sostenibles, y Sosteni-bilidad Social o Justicia Social.

Tal y como se señala en la Carta de Aalborg o Carta de las Ciudades y Poblaciones

Europeas hacia la Sostenibilidad:

Tratamos de lograr una justicia social, unas economías sosteniblesy un medio ambiente duradero. La justicia social pasa necesa-riamente por la Sostenibilidad económica y la equidad, queprecisan a su vez de una Sostenibilidad Ambiental 5

2.1.1. Sostenibilidad Ambiental

El término Sostenibilidad está tomado de la Ecología*. Ésta analiza de forma exclusiva laSostenibilidad Ambiental y la define como la necesidad de que las funciones del MedioAmbiente se mantengan a lo largo del tiempo, sean continuas.

5 1994, Carta de Aalborg o Carta de las Ciudades y Pueblos Europeos hacia la Sostenibilidad

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Proveedor de Recursos Naturales

El Medio Ambiente proporciona los recursos necesarios para el desarrollo de la actividadhumana. Los recursos naturales pueden ser renovables, no-renovables y continuos.

• Recursos renovables: son los recursos que pueden regenerarse en la Naturaleza,siempre que su consumo no sea superior a su capacidad de regeneración. Tal esel caso de los bosques. En caso de que el consumo sea superior a la capacidadde regeneración hay una sobreexplotación de los recursos.

• Recursos no-renovables: son aquellos que ya no se regeneran (petroleo...). Esto es,su consumo implica una disminución de las reservas naturales.

• Recursos continuos: son los recursos que no se agotan, como la energía solar y lageotermia o calor procedente del interior de la Tierra.

Asimilar los Residuos y Desechos

Funciones del Medio Ambiente

El Medio Ambiente tiene la capacidad de asimilar los residuos y desechos, siempre quela cantidad de residuos generada no sea superior a su capacidad de asimilación.

Proporcionar los Servicios Ambientales

El Medio Ambiente proporciona el disfrute de servicios ambientales tales como el paisa-je, la biodiversidad� generadores de calidad de vida.

2.1.2. Sostenibilidad Económica

El modelo económico actual se basa en la apropiación y explotación de los recursos natu-rales del Planeta, independientemente de su ubicación geográfica. Dicho modelo se con-vierte en insostenible debido al carácter finito del capital natural.

Tal y como se afirma en la Carta de Aalborg,

Nosotros, municipios, comprendemos que el factor restrictivo denuestro desarrollo económico se ha convertido en nuestro capitalnatural, como el aire, el suelo, el agua y los bosques.

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Comprendemos que nuestro actual modo de vida urbano, en particularnuestras estructuras de división del trabajo y de las funciones, laocupación del suelo, el transporte, la producción industrial, laagricultura, el consumo y las actividades de ocio y, por tanto,nuestro nivel de vida, nos hace responsables de muchos problemasambientales y sociales a los que se enfrenta la humanidad.

Para evolucionar hacia la Sostenibilidad Económica es necesario trabajar en la interrelaciónde los siguientes aspectos:

2.1.3. Sostenibilidad Social

El concepto de Sostenibilidad Social está relacionado con la necesidad de garantizar laequidad intrageneracional y la equidad intergeneracional. Esto es, la necesidad de satisfa-cer las necesidades básicas actuales de todas las personas y, a su vez, de garantizar quelas generaciones futuras puedan satisfacer las suyas propias.

En la actualidad, la Insostenibilidad Social es una realidad que afecta a millones de perso-nas. La desigualdad intrageneracional se pone de manifiesto en el análisis cuantitativo ycualitativo del estado social, económico y ambiental de una zona geográfica y su afeccióna la población. Desigualdad que se percibe tanto en los países del Norte como en lospaíses del Sur, y que es mayor si se realiza un análisis comparativo Norte-Sur.

En cuanto a la equidad intergeneracional, no puede ser garantizada, por el momento, nipara las personas que en el futuro habiten el Norte ni para las que lo hagan en el Sur.Tal y como se señala en la Carta de Aalborg,

El desigual reparto de la riqueza es la causa de un comportamientoinsostenible y hace más difícil el cambio.

• Proteger el capital natural*, invertir en suconservación y crecimiento de tal formaque la capacidad de carga del planetano sea superada.

• Disminuir la presión que los agentes eco-nómicos y la población en general reali-zan sobre el entorno. Disminuir la huellaecológica* de cada municipio o región.

• Cuestionar los niveles de vida de un 20%de la población mundial.

• Incrementar el rendimiento final de losproductos y servicios.

• Internalizar las externalidades*. Cuantifi-car e integrar todos los costes que se pro-ducen, incluidos los ambientales.

• Favorecer el desarrollo de las capacidadeseconómicas locales, haciéndolo compati-ble con el uso sostenible de los recursos.

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En el gráfico adjunto, se refleja la necesidad de analizar de forma integrada la SostenibilidadAmbiental, Económica y Social del municipio para tender hacia la Sostenibilidad Local.

2.2. La Insostenibilidad Global

Las señales de la insostenibilidad del desarrollo actual son manifiestas. En la actualidad,los problemas globales ambientales y sociales son consecuencia de una actividad econó-mica intensiva y desigual. Intensiva, porque los recursos naturales son apropiados y explo-tados de forma masiva e ineficiente, y desigual, porque dicha explotación no se distribuyede forma justa.

A este respecto, el Informe Brundtland* señala que los países desarrollados, con sólo el26% de la población mundial, consumen el 80% de la energía, el acero, otros metales y el

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6 Informe Brundtland, 19877 Quinto Programa Marco de Actuación en Medio Ambiente, 1992-2000

papel del mundo, y el 40%, aproximadamente, de los alimen-tos. 6

El Quinto Programa de Acción en materia de Medio Ambientede la Unión Europea*, también se pronuncia en este sentido yafirma la necesidad de conseguir políticas y programas cuyoobjetivo sea aumentar en todo el planeta la calidad de vida dela población mediante una distribución más justa de los recur-sos naturales. La Unión Europea es consciente de que, juntocon la población de otros países industrializados, los ciudada-nos y ciudadanas europeas consumen una parte despropor-cionada de los recursos mundiales:

Un niño que nazca en la Unión Europea va a consumirveinte veces más recursos naturales a lo largo desu vida que un niño que haya nacido en casi cual-quiera de los países del Sur. 7

Numerosos son los organismos e instituciones que están con-tribuyendo a sensibilizar a la opinión pública sobre la realidadde la problemática ambiental, económica y social global, através de Informes especializados y Conferencias Internacio-nales. Organismos como la Agencia Europea de Medio Am-biente �AEMA-, el Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo �PNUD-, el Programa de las Naciones Unidas parael Medio Ambiente �PNUMA, el Worldwatch Institute, la Co-misión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, laComisión de las Naciones Unidas para los Asentamientos Hu-manos�

Los documentos y conferencias que más trascendencia eimplicaciones han tenido se detallan en el siguiente cuadro:

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Cuadro II: Hitos históricos con mayor incidencia.

1972: Cumbre de EstocolmoPrimera Conferencia Mundial en la que sepone de manifiesto la problemática ambien-tal global.

1972: Informe del Club de Roma �Loslímites del crecimiento�Informe en el que, por vez primera, se expo-ne la existencia de límites físicos al crecimien-to económico incontrolado.

1987: �Nuestro futuro común� o �In-forme Brundtland�, Informe de la Co-misión Mundial de Medio Ambiente yDesarrolloSe conceptualiza el término Desarrollo Sos-tenible como el �desarrollo que debe satis-facer las necesidades de las generacionesactuales sin poner en peligro la capacidadde las futuras generaciones para satisfacerlas suyas�.

1992: V Programa de Acción en Ma-teria de Medio Ambiente de la UniónEuropea �Hacia un desarrollo Soste-nible�Se persigue la integración de las políticas

La Insostenibilidad Global se detecta en el análisis de la realidad actual a través de la

problemática ambiental, social y económica global.

ambientales en el resto de políticas, econó-micas y sociales de la UE .

1992: Conferencia de las NacionesUnidas sobre Medio Ambiente y De-sarrollo (UNCD), de Río de Janeiro,o �Cumbre de la Tierra�Se ratificó la Declaración de Río sobre elMedio Ambiente y el Desarrollo, la Agenda21, el Convenio sobre la Biodiversidad, elConvenio sobre el Clima y la Declaraciónde Principios relativa a los Bosques.

1995: Conferencia �Mujer, Desarro-llo y Paz� de Beijing.Pone de manifiesto el especial impacto queel deterioro del medio ambiente tiene en elbienestar y desarrollo de las mujeres y, portanto, en el de las niñas y niños en los paí-ses en desarrollo.

1997: Cumbre de la Tierra+5Conferencia extraordinaria en la que se exa-minó y evaluó la aplicación del Programa oAgenda 21, analizando el grado de cumpli-miento de los objetivos establecidos en laCumbre de Río de 1992.

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2.2.1. Problemática ambiental global

Las señales de alarma sobre la saturación de la capacidad de carga* del Planeta sonclaras: los gases de efecto invernadero, el cambio climático, el agujero de la capa deozono, la pérdida irreversible de biodiversidad, el estrés hídrico, la degradación del suelo,los residuos� Son problemas ambientales globales sobre los que desde los años 70 seviene actuando, y cuyos resultados en el año 2000, siguen siendo pesimistas.

Según un reciente Informe de la Agencia Europea del Medio Ambiente �AEMA-, �El Medio

Ambiente en la Unión Europea en el umbral del siglo XXI�, se afirma que:

“Ante el análisis de las presiones e impactos de los principalesproblemas medioambientales se deduce que, aparte de las impor-tantes reducciones de las sustancias que agotan la capa deozono, los progresos en la disminución de otras presiones hansido insuficientes. … En consecuencia la situación del medioambiente en Europa sigue siendo preocupante.“ 8

2.2.2. Problemática económica global

Los problemas económicos globales se reflejan en la desigual distribución de la riqueza, en laexcesiva dependencia económica de los países y en el estado de salud del planeta.

Numerosas son las voces de alerta al respecto:

8 Informe de la AEMA, 20009 �Hacia un desarrollo económico y medioambiental sostenible�, Federación de Cajas de Ahorros Vasco-Navarras, 2000.

Artículo �El medio ambiente en la Unión Europea en el umbral del siglo XXI�10 Informe del Worldwatch Institute �Signos Vitales 1998-1999�

• Según Domingo Jiménez Beltrán, direc-tor de la Agencia Europea de Medio

Ambiente:

“El crecimiento económico esincontrolable, y en particular ,el transporte, el turismo y laplanificación territorial quetienen que ver con las perso-nas, la movilidad y el espacio.” 9

• Lester Brown, prestigioso investigador y

director del Worldwatch Institute señala:

“El mundo hoy es más caluroso,más poblado, económicamente másrico y medioambientalmente máspobre que nunca. El año 1998 fueuno de los de mayor crecimientoeconómico, y también de nuevas einquietantes señales de tensiónmedioambiental.” 10

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2.2.3. Problemática social global

La problemática ambiental y el modelo de desarrollo actual producen desigualdades so-ciales a escala internacional y local. La justicia social, la seguridad alimentaria, la viabilidadde los asentamientos urbanos, la educación, la sanidad, los derechos humanos� sonnecesidades básicas que un porcentaje amplio de la población mundial no tiene cubiertas.

En el Informe Anual que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo �PNUD�ha elaborado para el año 1999, titulado �Globalización con rostro humano�, se analiza elÍndice de Desarrollo Humano de las Naciones*. Un índice que valora la accesibilidad detodas las personas a los servicios básicos y el grado de satisfacción de las necesidades dela población.

A nivel genérico, algunos de los resultados y conclusiones obtenidas son:

• Cerca de 1.000 millones de personas no pueden satisfacer susnecesidades básicas.

• Alrededor de 840 millones de personas están desnutridas, y deellas, 160 millones son niños y niñas.

• Más de 2.600 millones de personas no tienen acceso a la SanidadBásica.

• Cerca de 250 millones de niños y niñas trabajan.

• El 20% de los países más ricos accede al 86% del PIB mundial,el 60% de los países medios accede al 13% del PIB y el 20% delos más pobres accede al 1%.

Son cifras alarmantes que corroboran la problemática social global actual y que justifican

la necesidad de planificación y actuación inmediata.

2.3. La Sostenibilidad Local

La aplicación práctica a escala local del Programa o Agenda 21 constituye laAgenda Local 21.

Ante la necesidad de dar respuesta a los problemas ambientales, económicos y socialesglobales, y dado que las políticas desarrolladas a escala global no han dado los resultadosesperados, surge la Agenda Local 21 como herramienta de gestión local que trata deresolver los problemas locales de tal forma que implique una mejora en la totalidad

planetaria. Se basa en la máxima �Piensa global, actúa local�.

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Tal y como se cita en el articulo 28 de la Agenda 21, y en aplicación del principio de

subsidiariedad*,

“Como muchos de los problemas y de las soluciones de que se ocupala Agenda 21 se relacionan con las actividades locales, laparticipación y cooperación de las autoridades locales consti-tuirán un factor determinante para el logro de los objetivos dela Agenda.Las autoridades locales se ocupan de la creación, el funciona-miento y el mantenimiento de la infraestructura económica, socialy ecológica, supervisan los procesos de planificación, estable-cen las políticas y reglamentaciones ecológicas locales y contri-buyen a la ejecución de las políticas ambientales en los planosnacional y subnacional. En su carácter de autoridad más cercanaal pueblo, desempeñan una función importantísima en la educacióny movilización de la ciudadanía en pro del desarrollo sostenible.Estamos convencidas de que la vida en este planeta no puede sersostenible sin unas comunidades locales viables.” 11

La Agenda Local 21 es una herramienta para que las Autoridades Locales puedan orientar

su gestión y políticas en pro de la Sostenibilidad Local.

2.3.1. Criterios de Sostenibilidad Local

Para que cada ciudad-pueblo funcione como un sistema equilibrado y continuado a travésdel tiempo, se deben aplicar Criterios de Sostenibilidad* en su gestión. Los Criterios deSostenibilidad fijan las directrices de actuación sostenible municipal. Son principios de refe-rencia que establecen el escenario idóneo a alcanzar por toda sociedad sostenible.

Al entender cada ciudad-pueblo de Euskadi como un Sistema Integrado Local, los Crite-rios de Sostenibilidad se refieren a las Áreas Temáticas* o aspectos claves ambientales,económicos y sociales cuya interconexión configura la realidad de Los Criterios deSostenibilidad que se proponen como principios de referencia cada municipio.

11 Capítulo 28 de la Agenda 21 (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, de Río deJaneiro)

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1 . Uso eficiente de los Recursos Na-turales: aumentar el uso de los recursoscontinuos, no superar el ritmo de renova-ción de los recursos renovables e ir sustitu-

yendo progresivamente los no-renovables.

2 . No superación de la capacidad decarga ni de la capacidad de rege-neración del medio: minimizar los ni-veles de contaminación y la cantidad de re-siduos, así como garantizar su gestión ade-cuada.

3 . Valoración y protección de labiodiversidad.

4 . Uso sostenible del suelo: el espaciourbano no puede crecer a costa de la degra-dación del suelo, puesto que el suelo es unrecurso finito.

5 . Garantizar la movilidad y accesi-bilidad de todas las personas, al mismotiempo que se respeta el medio ambiente.

6 . Empleo de los recursos locales ydiversificación de la Economía:siempre que sea posible las necesidades lo-cales se han de satisfacer con recursos loca-les.

7 . Acceso a un trabajo con un sala-rio justo para todas las personas.

Criterios de Sostenibilidad

8 . Acceso a los servicios básicos para

todas las personas a un coste razonable.

9 . Incremento de la equidad y justi-cia social, eliminando la pobreza y losdiferentes tipos de discriminación (sexo, edad,origen étnico, discapacidad, etc.) y reducien-

do las desigualdades económicas.

10.Garantizar una buena calidad devida para todas las personas, respetandolas necesidades de las generaciones presen-

tes y futuras.

11.Implicación social en el procesode Sostenibilidad Local y accesoa la información garantizado. To-das las personas han de tener el derecho y laposibilidad de participar en los procesos de

toma de decisiones que afectan a sus vidas.

12 . Solidaridad ante los problemasen el ámbito global: Sostenibili-dad Global. El desarrollo sostenible nopuede realizarse a costa del impacto en otroslugares y pueblos del Planeta, ni de las posi-bilidades de las generaciones futuras parasatisfacer sus necesidades y disfrutar de unambiente saludable y diverso.

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Los Criterios de Sostenibilidad permiten a las autoridades locales, a los agentes económi-cos y sociales, y a la ciudadanía en general, conocer y, en su caso, aplicar los mediosnecesarios para seguir las directrices tendentes hacia un comportamiento ambiental, eco-nómico, social y municipal más sostenible.

La consideración de los Criterios de Sostenibilidad en la gestión municipal permite caracte-rizar al municipio como sigue:

• Favorece la integración e igualdad de las personas.• Adecua el desarrollo humano con el respeto por el entorno.• Urbanísticamente bien diseñado.• Favorece la relación de los ciudadanos y ciudadanas con los sistemas

naturales.• Promueve actitudes y estilos de vida en coherencia con la realidad integral

del municipio y del resto del Planeta.• Garantiza la movilidad y accesibilidad a los servicios a todas las personas.• Potencia una economía local diversificada.• Promueve la utilización de los recursos de modo racional.• Presta una buena gestión municipal.• Fomenta la participación de los ciudadanos y ciudadanas en la toma de

decisiones del municipio...

Logros y retos de un municipio sostenible

¿Cómo

AgendaLocal 21?

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Uno de los objetivos de esta Guía es facilitar a los municipios de Euskadi una metodologíasencilla y homogénea para la implantación y desarrollo de la Agenda Local 21. Esto es,dotarles de una herramienta de gestión municipal que garantice la idoneidad y adecua-ción de las políticas y actuaciones municipales a la Sostenibilidad Local.

Para ello, a continuación se analiza en detalle el proceso metodológico de implantación dela Agenda Local 21, el cual pretende responder a cuestiones como:

• ¿Qué es Agenda Local 21?.• ¿Qué beneficios tiene para un municipio el desarrollar Agenda Local 21?.• ¿Cuál es el alcance de la Agenda Local 21?.• ¿Cómo llevar a cabo la implantación y el desarrollo de la Agenda

Local 21 en un municipio?.

3.1. Agenda Local 21: concepto

Agenda Local 21 es un Plan Estructural Municipal que se basa en la integración, concriterios sostenibles, de las políticas ambientales, económicas y sociales del municipio, yque surge de la participación y toma de decisiones consensuada entre los representantespolíticos, personal técnico municipal, agentes implicados y ciudadanos y ciudadanas del municipio.

Condicionado por el tamaño de los municipios vascos a continuación se detalla el ámbitode la Agenda Local 21 y el papel que tienen en su implantación y desarrollo las Entidades

Locales Territoriales*, así como las principales características de la Agenda Local 21.

3.1.1. El ámbito de la Agenda Local 21

En principio, en base al criterio de subsidiariedad, y teniendo en cuenta la problemáticaespecífica del medio ambiente urbano, la Agenda Local 21 nace como un proceso a em-prender en las grandes ciudades. Sin embargo, el ámbito de la Agenda Local 21 ha supe-rado este criterio, y en la actualidad, se persigue que todas las comunidades locales, inde-pendientemente de su tamaño poblacional, integren en su gestión y políticas la Sostenibilidad

Local.

3. ¿Cómo implantar Agenda Local 21?

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12 EUSTAT, Estadísticas de la población de Euskadi, 199713 Cuadrilla: denominación que se da a la Mancomunidad de municipios en el Territorio Histórico de Álava

Así, en Euskadi, entre los objetivos marcados por el Departamento de Ordenación delTerritorio, Vivienda y Medio Ambiente del Gobierno Vasco para la presente legislatura, sebusca que sea máximo el número de los municipios vascos, y por tanto la población afec-tada, que se comprometan y adopten la filosofía del Desarrollo Sostenible* en la gestiónmunicipal.

Ante dicho objetivo, la realidad de los municipios vascos es que un total de 176 municipiostiene una población inferior a 4.000 habitantes12 . Por ello, y en función de la posibleexistencia de problemas financieros, operativos, técnicos� otras Entidades Locales Terri-toriales pueden tener un papel importante en la implantación y desarrollo de la AgendaLocal 21 en los municipios de Euskadi. Tal es el caso de las Mancomunidades de munici-pios y el Territorio Histórico.

3.1.1.1. El papel de la Mancomunidad o Cuadrilla en la Agenda Local 21

En el proceso de implantación y desarrollo de la Agenda Local 21 en los municipios vas-cos, la Mancomunidad o Cuadrilla13 puede adquirir un papel relevante como EntidadLocal Territorial que tiene delegadas competencias y servicios municipales tales como ges-tión y recogida de residuos sólidos urbanos, abastecimiento y saneamiento de agua, bien-estar social, promoción turística, servicio de urbanismo...

Dos pueden ser las funciones que tenga la Mancomunidad o Cuadrilla en este proceso:• Como entidad impulsora de la Agenda Local 21 en los municipios que la

constituyen.• Como entidad colaboradora de la Agenda Local 21 de un municipio que

foma parte de la Mancomunidad o Cuadrilla.

• Entidad impulsora:La Mancomunidad o Cuadrilla puede ser la Entidad promotora de la Agenda Local 21de los municipios que la constituyen. Si bien, la Mancomunidad o Cuadrilla nuncapodrá sustituir el papel que cada municipio tiene en la implantación y desarrollo de supropia Agenda Local 21, sí podrá ejercer una función clave como Entidad impulsora,motivadora y co-protagonista del proceso.

La Mancomunidad o Cuadrilla surge como el derecho a asociarse que tienen los mu-nicipios para la ejecución en común de obras y servicios determinados de su compe-

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14 Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de Régimen Local

tencia.1 4 Uno de esos servicios mancomunados puede ser el de promover, potenciar eimpulsar la Agenda Local 21 en los municipios que la integran.

Se trata de un servicio generador de las siguientes ventajas para los municipios Manco-munados o integrantes de la Cuadrilla:

• Establecimiento de una estrategia común por parte de todos los municipiosen relación a la metodología a seguir en la implantación del proceso de Agen-da Local 21 en cada municipio.

• Simplificación de algunas de las Propuestas de Acción que integran el Plande Acción Local y que corresponden a los servicios mancomunados, puestoque serán comunes para los municipios y serán ejecutadas por la Mancomu-nidad o Cuadrilla.

• Sensibilización y motivación por parte del personal técnico de la Mancomuni-dad o cuadrilla al resto de los técnicos municipales o a técnicos de los munici-pios menos proclives a emprender el proceso. Efecto arrastre.

Cabe señalar que el hecho de que la Mancomunidad o Cuadrilla impulse el procesode Agenda Local 21 en la Comarca beneficia a todos los municipios que la integran,pero sobre todo a los municipios más pequeños, que se ven beneficiados de formamás directa y con mayor repercusión por las ventajas ya citadas.

• Entidad colaboradoraPor otro lado, la Mancomunidad o Cuadrilla puede ejercer una función de apoyo comoEntidad colaboradora en los municipios que implantan Agenda Local 21. Esto es, laMancomunidad o Cuadrilla no desarrolla un papel de promotora, sino una funciónmás secundaria, como cualquier otra Entidad Local Territorial que se ve afectada por laAgenda Local 21 al tener delegadas competencias municipales.

En este caso las funciones de la Mancomunidad o Cuadrilla serán:• Entidad proveedora de información y de datos del municipio en relación con

la prestación de los servicios mancomunados.• Entidad colaboradora en el Foro de participación* como agente implicado en

la gestión de los servicios mancomunados, en la elaboración del diagnósticointegral municipal y en la definición y debate del Plan de Acción Local del municipio.

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• Entidad que ejecuta los Programas de Actuación* definidos en el Plan de Ac-ción Local* y relacionados con los servicios mancomunados.

• Entidad que es objeto de seguimiento, control y evaluación tras la ejecuciónde los Programas de Actuación.

Pero en ningún caso la Mancomunidad o Cuadrilla ejerce un papel protagonista en laimplantación y desarrollo de la Agenda Local 21, tan sólo como entidad afectada por elpropio proceso.

3.1.1.2 El papel de la Diputación Foral en la Agenda Local 21

La Diputación Foral puede tener un papel destacado como Entidad Local Territorial queapoya, potencia, promociona y trabaja en pro de la Sostenibilidad Local en su propiaorganización, en el Territorio Histórico y en la Comunidad Autónoma. En función del obje-tivo elaborará estrategias diferenciadas:

• Estrategia interna. Implantación y desarrollo de su propia Agenda Local 21como objetivo de integración de políticas y metodología de trabajo interno.

• Estrategia territorial. Diseño y elaboración de un programa de promociónde la Agenda Local 21 en los municipios del Territorio Histórico. Programabasado en el apoyo técnico, financiero, de recursos humanos� a los mu-nicipios.

• Co-participación en el diseño y elaboración de una estrategia global soste-nible coordinada para la Comunidad Autónoma y los Territorios Históricos.

3.1.2. Características de la Agenda Local 21

3.1.2.1 Proyecto Municipal

La Agenda Local 21 es un proyecto del y para el municipio. El Ayuntamiento, como órganogestor, será el encargado de impulsar la implantación de una estrategia municipal y ciuda-dana de cara a la definición y desarrollo práctico del Plan de Acción Local.

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La Agenda Local 21 persigue por un lado, la mejora de la gestión municipal ambiental,económica y social, tras la aplicación de las recomendaciones obtenidas en el Diagnósticointegral* del municipio. Persigue, por otro, definir el modelo de futuro del municipio másadecuado para todos y todas: representantes políticos, personal técnico municipal, agen-tes implicados y ciudadanos y ciudadanas en general, y su consecución práctica a travésde la definición, implantación y puesta en marcha de los Programas de Actuación queconforman el Plan de Acción Local o Plan Estructural Municipal.

3.1.2.2 Proyecto Ciudadano

La Agenda Local 21 es un proyecto municipal que cuenta con el valor añadido que generala participación de los agentes económicos, sociales y la ciudadanía del municipio.

Valor añadido que se refleja en los siguientes aspectos:• Incorporación de la opinión ciudadana en la elaboración de la diagnosis mu-

nicipal, permitiendo tener una visión nueva y diferente del municipio: la de sushabitantes en función de su rol en la sociedad como empresa, familia, asocia-ción, persona experta, medio de comunicación, técnico o técnica, político opolítica.

• Implicación del público en la definición del municipio del futuro. Supone unesfuerzo personal de reflexión, formación y sensibilización, por un lado, y deasunción de responsabilidades o compromisos de acción futura, por otro.

• Motivación en la ejecución de las Propuestas de Actuación concretas y en elposterior seguimiento y control de los resultados obtenidos.

Tal y como se cita en el Plan de Actuación de Lisboa, en la Segunda Conferencia europea

de Ciudades Sostenibles:*

Realizaremos consultas y colaboraciones con los diferentessectores de la comunidad para crear sinergias a través de lacooperación.

3.1.2.3 Plan de Acción Local

El Plan de Acción Local es el documento que integra, para cada Línea Estratégica, losProgramas de Actuación genéricos a desarrollar y las Actuaciones concretas a ejecutar

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según su grado de prioridad. El Plan de Acción Local planifica el trabajo a realizar en elmunicipio en función de su Estrategia de futuro.

En la práctica, al documento Plan de Acción Local se denomina Agenda Local 21 comoidentificación de la Agenda que el municipio se marca en el tiempo. Además de tratarse del

documento que sintetiza y unifica el trabajo en pro de la Sostenibilidad Local.

3.1.2.4 Proceso abierto y creativo

El proceso de implantación y desarrollo de la Agenda Local 21 es abierto y creativo. Si bienexiste una metodología más o menos análoga con unas fases de �obligado� cumplimiento,cada municipio define, en función de la realidad municipal, del grado de implicación de laparticipación ciudadana y de sus necesidades y recursos técnicos, operativos, financieros,su propia estrategia.

En el proceso de elaboración de la Agenda Local 21 de un municipio es necesario:• Conocer y evaluar su realidad como Sistema Integrado Local.• Definir el futuro del municipio en base a unos Objetivos y Líneas Estratégicas

de actuación.• Elaborar un Plan Estructural que integre las Acciones a implantar en el tiempo

según su prioridad.• Incorporar la participación ciudadana durante todo el proceso.• Evaluar el desarrollo de la Agenda Local 21.

A partir de los requisitos anteriores, cuanto más creativo e imaginativo sea el proceso,sobre todo en cuanto a las propuestas de actuación, a la dinamización del Foro de partici-pación ciudadana�, mayor valor añadido generará al municipio.

Los aspectos analizados (proyecto municipal, ciudadano, Plan de Acción Local y procesoabierto y creativo) son características de la Agenda Local 21 que persiguen:

« La mejora de la calidad de vida de los ciudadanosy ciudadanas del municipio, de tal modo que se integren:

La supervivencia y respeto por el entorno (Sostenibilidad ambiental).

La necesidad de equidad o justicia social (Sostenibilidad social).

El equilibrio económico (Sosteniblidad económica).»

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3.2. Beneficios para el municipio

Los beneficios para los municipios que desarrollan Agenda Local 21 se pueden clasificar en:

• Co-responsabilidad.• Estratégicos.• Operativos.• Alcance social.

• Imagen del municipio.

Co-responsabilidad:

El municipio, a través del Pleno Municipal,asume la necesidad de un desarrollo localequilibrado e integrado en beneficio de lasgeneraciones presentes y futuras.Con la adhesión a la Carta de Aalborg, elmunicipio asume su co-responsabilidad yse compromete formalmente a trabajar enpro de la Sostenibilidad Local y, por tanto,

en beneficio de la Sostenibilidad Global.

Estratégicos:

Permite desarrollar una visión de futuro delmunicipio a través de la implantación delPlan de Acción Local, que incorpora un va-lor añadido por su adecuación a los Crite-rios de Sostenibilidad Local. Valor añadidoque se traduce en mejora de la calidad devida, posibilidad de acceso preferente a lí-neas de financiación europeas, prestigio y

reconocimiento internacional�

Operativos:

La contextualización de las políticas muni-cipales en un Plan integrado � Plan de Ac-ción Local� implica dotar a la gestión mu-nicipal de unos objetivos y estrategias co-munes. La participación ciudadana en elproceso de elaboración del Plan de AcciónLocal permite una mayor dinamicidad en

su ejecución.

Alcance social:

Permite dotar de protagonismo a las auto-ridades locales, al personal técnico munici-pal, a los agentes económicos y sociales im-plicados y a la ciudadanía en general.Garantizar el acceso a la información ciu-dadana es una herramienta para fomentarla participación y el debate social, y con ello,

enriquecer la gestión municipal.

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Imagen del municipio:

Permite dotar de una buena imagen almunicipio, puesto que implica que la ges-tión municipal trata de adecuarse a los cri-terios de sostenibilidad en la configuracióndel modelo urbano y rural, en la dotaciónde servicios, en la gestión del suelo, en lapromoción del transporte público� En de-finitiva, se trabaja persiguiendo unos obje-tivos claros de equilibrio con el entorno, defomento de una economía local sostenible

y de fomento de la calidad de vida de losciudadanos y ciudadanas.

Así, la Unión Europea, en apoyo y recono-cimiento del esfuerzo que realizan estosmunicipios, ha desarrollado líneas de finan-ciación preferente que apoyan la puesta enmarcha de Programas de Actuación queestán integrados en Agenda Local 21.

3.3. Alcance de la Agenda Local 21

El alcance de la Agenda Local 21 es abierto. Cada municipio, en función de factorescondicionantes como la disponibilidad de personal técnico especializado, la disponibilidadpresupuestaria, el grado de motivación y liderazgo político� definirá el ritmo de implanta-ción de la Agenda Local 21 así como los aspectos de naturaleza ambiental, económica ysocial del municipio que serán objeto de análisis, evaluación y actuación. Tal y como señala

la Carta de Aalborg:

“Puesto que todas las ciudades son diferentes, debemos hallarnuestras propias vías hacia la sostenibilidad.”

Si bien y tomando una de las principales conclusiones de la Tercera Conferencia de Ciuda-des Europeas Sostenibles*15 , es recomendable que el municipio en su totalidad, esto es,bajo la visión de Sistema Integrado Local, sea analizado. Por ello, el alcance del procesohacia la Sostenibilidad Local del municipio no se debe limitar exclusivamente al análisis delos aspectos medioambientales, puesto que dificulta su posterior integración y considera-ción en la política y gestión municipal, y en la toma de decisiones de los ciudadanos yciudadanas.

3.3.1. Áreas Temáticas y variables relacionadas

La consideración del municipio como un Sistema Integrado Local permite delimitarlo en

15 Conferencia de Hannover, febrero de 2000.

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Dentro del esquema planteado, no se incluye la gestión municipal, porque ésta será anali-zada transversalmente en todas y cada una de las Áreas Temáticas propuestas. Cada ÁreaTemática, a su vez se subdivide en variables relacionadas que facilitan el tratamiento de lainformación y que dotan de mayor especificidad al proceso:

Áreas Temáticas o aspectos de naturalezaambiental, económica y social municipalque inciden en la Sostenibilidad Local. LasÁreas Temáticas (AT) que se proponen y queconfiguran el alcance integral de la Agen-da Local 21 son:

AT1. Sectores Ambientales Clave.AT2. Medio Natural: Biodiversidad.*AT3. Usos del Territorio.AT4. Economía Local.AT5. Servicios básicos.AT6. Integración Social y Calidad de vida.AT7. Sostenibilidad Global.

Área Temática Variable relacionada

· Ciclo del agua· Residuos· Contaminación atmosférica y acústica· Energía· Transporte y movilidad

· Espacios Naturales· Diversidad de especies· Paisaje· Riesgo Ambiental

· Usos del Suelo· Sistema Urbanístico Local: planeamiento ur-

banístico y gestión municipal

· Economía Local y gestión municipal· Empleo y siniestralidad laboral

· Vivienda· Sanidad· Educación· Identidad cultural y Patrimonio

· Bienestar Social· Calidad de vida· Seguridad y convivencia· Participación ciudadana

· Huella Ecológica*· Cooperación y sensibilización

AT1. Sectores Ambientales Clave

AT2. Medio Natural: Biodiversidad

AT3. Usos del Territorio

AT4. Economía Local

AT5. Servicios Básicos

AT6. Integración Social y Calidad devida

AT7. Sostenibilidad Global

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El alcance integral de la Agenda local 21 viene determinado por los Criterios deSostenibilidad, que establecen las pautas que se deben seguir en un comportamiento sos-tenible. A continuación se refleja la relación existente entre los criterios de sostenibilidad ylas áreas temáticas:

Gráfico III

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El alcance de la Agenda Local 21, entendido como las Áreas Temáticas y variables relacio-nadas que constituyen el Sistema Integrado Local del municipio, no varía en función deltamaño del municipio. Es decir, tanto para los municipios de Euskadi calificados comourbanos como para los municipios rurales, el alcance de la Agenda Local 21 es similar.

Sin embargo, aunque los aspectos ambientales, sociales y económicos a analizar en elmunicipio �alcance� son los mismos, sí varía el grado de importancia o ranking que tienendentro del propio sistema municipal. Se trata, desde una perspectiva técnica, del principalsigno de diferenciación entre la Agenda Local 21 urbana y rural.

Por ejemplo, dentro de la configuración urbana de Bilbao y de Salvatierra, la movilidadintramunicipal no tiene el mismo grado de importancia. En Bilbao será una de las ÁreasTemáticas de mayor relevancia por la problemática que genera: contaminación atmosféri-ca, acústica, difícil accesibilidad, ocupación de espacio por parte de la red viaria, su efectoen la ciudadanía� En Salvatierra será objeto de análisis, pero dentro del Sistema Integra-do Local del municipio la problemática que genera es inferior.

Por ello, es clave que, partiendo de una metodología más o menos similar, cada municipiosea creativo y la adapte técnicamente a su realidad.

3.4. Esquema del proceso metodológico

En el Gráfico IV se detalla el esquema del proceso metodológico para la implantación y eldesarrollo de la Agenda Local 21 en un municipio. Como ya se ha señalado, la AgendaLocal 21 es un proceso abierto y creativo que cada Municipio y Ayuntamiento define enbase a su realidad y condicionantes, pero que siempre contará con las características quea continuación se exponen.

Tras una fase previa de motivación, formación técnica y ratificación del compromiso deintegrar la Sostenibilidad en la gestión municipal por parte del Ayuntamiento, se inicia elproceso de la Agenda Local 21, que consta de cinco fases metodológicas:

• Fase I: Planificación del proceso.• Fase II: Diagnóstico ambiental, económico y social.• Fase III: Plan de Acción Loca.l• Fase IV: Ejecución del Plan de Acción Local.

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• Fase V: Control y Seguimiento.

Tal y como se analiza en el gráfico IV, la Agenda Local 21 se basa en la interconexión dedos subprocesos que discurren paralelos y cuya interrelación la configura como un pro-yecto ciudadano y un proyecto municipal. Se trata del Plan de Participación Ciudadana y el

propio proceso de elaboración técnica de la Agenda Local 21.

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3.5. Metodología del proceso de implantación y desarrollo de laAgenda Local 21

El proceso de implantación y desarrollo de la Agenda Local 21 se puede resumir en lanecesidad de establecer los pasos necesarios para conocer la realidad del municipio comoSistema Integrado Local �esto es, detectar y jerarquizar su problemática y puntos fuertes,debilidades y potencialidades� para así poder definir un proceso de actuación en base adicha realidad y a la fijación de unos objetivos y estrategias a seguir.

A continuación se analiza cada una de las fases metodológicas definidas. Para cada fasese detallan los siguientes aspectos:

• Objetivos específicos.• Acciones a ejecutar para el cumplimiento de los objetivos marcados.• Otras actuaciones complementarias.• Agentes implicados.

• Resultados.

3.5.1. Fase previa: Motivación

Se trata de la fase más importante puesto que el resto de objetivos a cumplir y etapas adesarrollar dependen del grado de motivación y liderazgo municipal. Las experiencias deAgenda Local 21 que más éxito están teniendo son aquéllas en las que el alcalde o alcal-desa asume el liderazgo del proyecto y el difícil compromiso de modificar tendencias en lagestión municipal en beneficio de un municipio en pro de la Sostenibilidad Local.

Agenda Local 21 es una apuesta arriesgada. Existen toma de decisiones difíciles por partedel Gobierno Local que si la ciudadanía no está sensibilizada ni formada en materia deSostenibilidad pueden resultar, al menos en un primera etapa, impopulares y objeto decrítica. Por ello, el equipo de gobierno y en la medida de lo posible el Pleno Municipal, paraque la Agenda Local 21 tenga éxito continuado en el tiempo, deben estar muy motivados

y asumir como un objetivo político y estratégico su implantación y desarrollo.

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FASE PREVIA: MOTIVACIÓN

Objetivos

• Asumir políticamente la necesidad de adecuar el desarrollo del mu-nicipio a los criterios de Sostenibilidad.

• Conocer el contenido técnico e implicaciones de la Agenda Local21 en el municipio por parte de las y los representantes políticos yequipo técnico municipal.

• Ratificar el compromiso de trabajar en pro de la Sostenibilidad delmunicipio.

• Establecer las funciones, las personas y los cargos políticos líderesdel proceso.

Acciones

• Acudir a Entidades Locales Territoriales como Mancomunidad, Cua-drilla, Diputación y/o Gobierno Vasco para conocer sus objetivos yestrategia adoptada en el apoyo de la Agenda Local 21 municipal.

• Asistencia técnica especializada que apoye la formación enSostenibilidad Local de las y los representantes políticos y equipotécnico municipal.

• Sensibilización y aumento del conocimiento especializado en el temaa través de la realización de una presentación de Agenda Local 21ante la Comisión y el Pleno Municipal que fomente su debate y unatoma de decisiones consensuada.

• Firma de la Carta de Aalborg. Implica la ratificación del compromi-so municipal a trabajar en la integración de la Sostenibilidad Localen la gestión municipal y la adhesión al movimiento de ciudades ypueblos europeos sostenibles.

• Asunción interna de las personas líderes y responsables de la Agen-da Local 21, tanto a nivel político como técnico. Establecimiento deresponsabilidades.

Actuaciones complementarias

• Inicio de una pequeña campaña de comunicación cuyo públicoobjetivo sean los ciudadanos y ciudadanas del municipio. Se lesinformará acerca del compromiso adoptado por el Ayuntamiento yde las principales características de la Agenda Local 21, destacan-do la participación ciudadana.

• Visita e intercambio de experiencias con otros municipios que yaestán trabajando en Agenda Local 21. Es recomendable que larealidad de los municipios a los que se visita sea similar a nuestromunicipio.

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Agentes implicados

• Equipo de gobierno municipal y líder carismático: alcalde o alcaldesa.• Pleno Municipal.• Equipo técnico municipal.• Otras Administraciones y municipios.• Medios de comunicación.• Asistencia técnica.• Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles.*

Principales Resultados

• Decisión Municipal de inicio de la Agenda Local 21 como reflejo dela motivación y liderazgo del proyecto, y por tanto, la adhesión delmunicipio a la Carta de Aalborg o Carta de las Ciudades y PueblosEuropeos hacia la Sostenibilidad.

• Conocimiento de otras experiencias municipales e incremento de laformación técnica especializada.

3.5.2. Fase I: Planificación del proceso

El inicio, propiamente dicho, del proceso de implantación y desarrollo de la Agenda Local

21 en el municipio comienza con su planificación.

FASE I: PLANIFICACIÓN

Objetivos

• Crear el Comité de Dirección* del proyecto.• Diseñar el proceso específico y propio de Agenda Local 21 del mu-

nicipio. Esto es, definir el alcance más apropiado para el municipio,el cronograma o temporalización, los agentes implicados, el presu-puesto municipal necesario...

• Presentar a los medios de comunicación el proyecto.

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FASE I: PLANIFICACIÓN

Acciones

• Selección de las personas que integrarán el Comité de Dirección.Preferiblemente estará formado por representantes políticos y téc-nicos y técnicas municipales. Se constituirá el Comité de Direccióncomo órgano interno municipal responsable de la implantaciónadecuada de la Agenda Local 21 y, por tanto, con plenas funcio-nes, ágil y operativo. Como recomendación cabe señalar que nosea muy elevado el número de personas que lo integren.

• Diseño, por parte del Comité de Dirección y de la asistencia técni-ca, del proceso específico a seguir para la implantación de la AgendaLocal 21 en el municipio. Se definirá el alcance, el cronograma otemporalización del proceso, las principales etapas a desarrollar,los agentes implicados en cada una de ellas y sus tareas específi-cas, la partida presupuestaria necesaria�

• Organización de una Jornada de Presentación del proyecto deAgenda Local 21 con repercusión en todo el municipio.

• Organización de reuniones específicas con los agentes económi-cos y sociales para explicar el proceso de Agenda Local 21 en elmunicipio, el alcance del proyecto y su papel como agentes impli-cados. Incorporación a la planificación realizada de las sugeren-cias y recomendaciones.

• Diseño de un logotipo que simbolice la Agenda Local 21 del muni-cipio y un lema representativo que le acompañe.

Agentes implicados

• Equipo de gobierno municipal y líder carismático: alcalde o alcaldesa.• Comité de Dirección (representantes políticos, técnicos y técnicas

municipales asignados).• Asistencia Técnica.• Medios de comunicación.• Agentes económicos y sociales del municipio.

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Principales Resultados

• Constitución de un equipo de personas encargadas de la direcciónde los trabajos: Comité de Dirección.

• Un documento de planificación en el que se establece el plan detrabajo a priori para la adecuada implantación y desarrollo delproceso en el municipio.

• El alcance del proyecto: las Áreas Temáticas y variables relaciona-das que serán objeto de análisis y actuación.

• La imagen de la Agenda Local 21: logotipo y lema representativo• Primera toma de contacto de los ciudadanos y ciudadanas y de los

grupos implicados con el proyecto municipal y ciudadano.

3.5.3. Fase II: Diagnóstico ambiental, económico y social

En esta fase se inicia el trabajo de campo necesario para conocer y evaluar la realidad delmunicipio como Sistema Integrado Local en base a las Áreas Temáticas y variables relacio-nadas que son objeto de interés.

Para la realización del Diagnóstico ambiental, económico y social del municipio, la meto-dología diseñada se ha dividido en dos subfases:

• Subfase II.I: Información. Conocimiento del municipio.• Subfase II.II: Diagnosis y evaluación.

Además, se inicia el Plan de participación ciudadana como un proceso que va más allá de

la simple información a la ciudadanía, puesto que persigue su implicación en el proceso.

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Objetivos

FASE II: DIAGNÓSTICO AMBIENTAL, ECONÓMICO Y SOCIAL

SUBFASE II.I: INFORMACIÓN - CONOCIMIENTO DEL MUNICIPIO

• Recopilar toda la información del municipio en relación conlas Áreas Temáticas definidas en el Documento de planifica-ción. Esto es, recopilar la información que dota de contenidoal Sistema Integrado Local que configura el municipio.

• Conocer el municipio de forma somera a través de las perso-nas que viven en él y a través de las funciones que realizantanto en el ámbito público como privado. Inicio del Plan departicipación ciudadana.

Acciones de naturaleza técnica

• Elaboración de un documento-esquema que contenga todala información a recopilar en relación con las Áreas Temáti-cas definidas. Será utilizado para configurar el marco am-biental, social y económico del municipio, y la política y ges-tión municipal.

• Búsqueda de las fuentes de información en relación con lanaturaleza de la información necesaria. Pueden ser técnicosde los diferentes Servicios Municipales; otras Administracio-nes como la Mancomunidad, la Cuadrilla, Diputación o Go-bierno Vasco; otros Organismos Públicos como EUSTAT,IHOBE, EVE, EMAKUNDE, Confederación Hidrográfica,INEM�; Empresas privadas, Cámaras de Comercio,Asociaciones�Otras fuentes de información son: Plan General de Ordena-ción Urbana, Normas Subsidiarias, Planes Territoriales Par-ciales, Directrices de Ordenación Territorial, estudios especí-ficos del municipio�

• Realización del trabajo de campo: entrevistas personales con-certadas previamente, lectura de informes y estudios, � endefinitiva obtención de la información cualitativa y cuantitati-va referida al municipio y de formato diverso: numérica,alfanumérica, gráfica, cartográfica, fotográfica�

• Comprobación de la calidad de la información recopilada ysu adecuación a la realidad.

• Integración y tratamiento de la información recopilada a tra-vés de la elaboración de un banco de datos del municipioque sea útil y actualizable.

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Acciones del Plan de participación ciudadana

• Selección de un conjunto de personas y de agentes económi-cos y sociales del municipio, quienes serán entrevistadas, conel fin de tener diferentes visiones sobre cuáles son los proble-mas del municipio, y qué estrategias seguir para su resolución.

• Realización de una encuesta abierta a la población con elobjeto de detectar y conocer, desde una visión perceptiva ysubjetiva, la problemática ambiental, económica y socialdel municipio.

• Elaboración de un programa de comunicación o llamada ala participación ciudadana, con el objeto de que el públicoen general colabore y realice aportaciones (críticas, opinio-nes, informaciones, ideas, sugerencias�) sobre el procesode Agenda Local 21 en el municipio.

Agentes implicados

• Comité de Dirección.• Asistencia Técnica.• Personal técnico del Ayuntamiento y otras Administraciones,

Organismos, Instituciones, Empresas y Asociaciones.• Agentes económicos y sociales del municipio.• Ciudadanos y ciudadanas.• Medios de comunicación locales.

Resultados

• Un banco de datos con toda la información del municipiointegrada.

• Detección de la problemática ambiental, económica y socialdel municipio desde una percepción y visión ciudadana.

• Otras aportaciones y sugerencias de la ciudadaníageneradoras de valor añadido al proceso.

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Diagnóstico ciudadano - Foro

SUBFASE II.II: DIAGNOSIS Y EVALUACIÓN


Objetivos

Acciones de naturaleza técnica y de participación ciudadana

Prediagnóstico técnico

• Elaboración técnica del prediagnóstico: análisis de la reali-dad actual del municipio en cada Área Temática a partir deltratamiento de la información recopilada en la fase anterior.Obtención a priori de la problemática y fortalezas del municipio

• Definición, para cada Área Temática, de una propuesta deIndicadores de Sostenibilidad para el municipio. LosIndicadores de Sostenibilidad son una herramienta que per-mite evaluar el grado de comportamiento sostenible del mu-nicipio y que, por tanto, facilita y apoya la gestión municipal

• Generación de toda la documentación necesaria.• Revisión del prediagnóstico y de los Indicadores de

Sostenibilidad definidos por parte del Comité de Dirección.

Analizar la situación actual del municipio y elaborar unprediagnóstico de naturaleza técnica.Constituir y dinamizar el Foro de participación ciudadana.Obtener el diagnóstico ciudadano del municipio a través delForo de participación ciudadana.Elaborar el diagnóstico final del municipio y su evaluación.Detectar y priorizar la problemática del municipio de formaintegrada, así como sus potencialidades.Definir, seleccionar y cuantificar los Indicadores deSostenibilidad del municipio como herramienta de seguimientoy control.

• Establecimiento de las normas organizativas del Foro. Revi-sión del Reglamento de participación ciudadana del municipio.

• Planificación flexible y a priori de las reuniones del Foro:temporalización, temática, grupos de trabajo, lugar de reunión�

• Selección, en colaboración con el Comité de Dirección, delos agentes económicos y sociales del municipio idóneos paraformar parte del Foro.

• Comunicación de la propuesta a las personas, organismos, ins-tituciones, asociaciones, representantes empresariales�seleccionados.

• Comunicación y llamada a la participación del público en general.

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Diagnóstico ciudadano - Foro

• Preparación de la documentación que ha de entregarse alas personas que integran el Foro, así como las técnicas dedinamización que deben emplearse en las reuniones.

• Reuniones del Foro de participación ciudadana:• Presentación de las conclusiones del prediagnóstico téc-

nico y la propuesta de Indicadores de Sostenibilidad, tra-tando de garantizar a los ciudadanos y ciudadanas elacceso a la información municipal.

• Organización de grupos de trabajo temáticos. Es reco-mendable que éstos sean reducidos y lo más diversosposible en cuanto a su composición, multidisciplinares.

• Debate de los grupos de trabajo. Preparación de las con-clusiones y recomendaciones.

• Presentación de las conclusiones de los grupos de traba-jo en el Foro de participación ciudadana. Conclusionesrelativas a la aportación ciudadana al diagnóstico mu-nicipal y a la selección de los Indicadores de Sostenibilidadmás apropiados.

• Elaboración del Informe �Diagnóstico ciudadano de la rea-lidad municipal.�

• Elaboración del Informe �Propuesta de Indicadores deSostenibilidad del municipio. Indicadores seleccionados.�

• Incorporación de las conclusiones obtenidas en el Foro aldiagnóstico técnico.

Evaluación y diagnóstico final

• Evaluación de la realidad actual del municipio a partir delprediagnóstico técnico y del diagnóstico ciudadano.

• Elaboración del Informe �Diagnóstico final del municipio�.Su contenido reflejará su evaluación desde una perspectivasostenible. De forma interrelacionada se evaluará el SistemaIntegrado Local y se obtendrá el modelo municipal actual,recomendaciones genéricas, déficits específicos y prioridades.

• En apoyo a las conclusiones del Informe �Diagnóstico Finaldel municipio�, se cuantificarán los Indicadores deSostenibilidad para conocer en datos sencillos la realidad y lastendencias del municipio.

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Resultados



SUBFASE II.II. DIAGNOSIS Y EVALUACIÓN

• Presentación al Foro de participación ciudadana, en recono-cimiento de su esfuerzo y trabajo, y a los medios de comuni-cación los resultados de los Indicadores de Sostenibilidad delmunicipio, así como las principales conclusiones delDiagnóstico Final.

• Adhesión al grupo de municipios europeos que están traba-jando en una propuesta conjunta de Indicadores deSostenibilidad. Programa del grupo de expertos en medioambiente urbano �Hacia un perfil de Sostenibilidad Local:Indicadores comunes europeos.�

• Análisis comparativo de los resultados de los Indicadores deSostenibilidad del municipio con el de otros municipios vascos.

Agentes implicados

• Comité de Dirección.• Asistencia Técnica.• Foro de participación ciudadana: agentes económicos y so-

ciales implicados y público en general.• Medios de comunicación locales.• Dirección General de Medio Ambiente de la Unión Europea.

• Informe prediagnóstico técnico del municipio.• Informe �Propuesta de Indicadores de Sostenibilidad del municipio�.• Informe �Diagnóstico ciudadano de la realidad municipal�.• Informe �Propuesta de Indicadores de Sostenibilidad del mu-

nicipio. Indicadores seleccionados�.• Informe �Diagnóstico final del municipio�.• Informe �Indicadores de Sostenibilidad del municipio. Resultados�.

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3.5.4. Fase III: Plan de Acción Local

El Plan de Acción Local es el Programa de Actuación Municipal definido a corto, medio ylargo plazo con el objeto de que el municipio tienda hacia la Sostenibilidad Local. Esto es,una vez conocidos los resultados del Diagnóstico Final (debilidades, fortalezas y potencia-lidades), es necesario planificar la actuación municipal basandose en unos objetivos yLíneas Estratégicas definidas y en unos criterios de prioridad.

La definición del contenido del Plan de Acción Local tiene dos fases diferenciadas:• Subfase III.I: Definición de los Objetivos y Líneas Estratégicas de Actuación.*• Subfase III.II: Definición del contenido del Plan de Acción Local: Programa de

Actuaciones genérico y Actuaciones con prioridad inmediata.

FASE III: PLAN DE ACCIÓN LOCAL

SUBFASE III.I: OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN ESTRATÉGICAS

Objetivos

• Definir el modelo de municipio sostenible que se quiere en elfuturo sobre la base de la información que se tiene del mode-lo actual a través del Diagnóstico. Fijar los objetivos sosteniblesde futuro del municipio.

• Definir las Líneas Estratégicas de Actuación en relación conlos objetivos fijados.

• Apoyar con la participación ciudadana la definición de losObjetivos y las Líneas Estratégicas de Actuación.

• Elaboración de un Informe Técnico con la propuesta de Ob-jetivos genéricos de futuro para el municipio. Dicho Informese redactará basándose en los resultados del Diagnóstico Fi-nal. Asimismo la asistencia técnica propondrá las Líneas Es-tratégicas de Actuación para la consecución de los Objetivosplanteados.

• Entrega del Informe Técnico al Comité de Dirección para suanálisis y debate conjunto.

• Debate político y del Foro acerca de la idoneidad de los Ob-jetivos planteados. Obtención de una Propuesta consensuadade Objetivos y Líneas Estratégicas de Actuación.

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SUBFASE III.II: PLAN DE ACCIÓN LOCAL - PROGRAMA DE ACTUACIONES

Objetivos

• Elaborar el Plan de Acción Local como documento íntegrorecopilatorio del Programa de Actuación a corto, medio, lar-go plazo, para ejecutar en el municipio.

• Seleccionar y definir en profundidad los Programas de Actua-ción que deben implantarse en el municipio.

• Jerarquizar las Actuaciones prioritarias de ejecución en elcorto plazo.

• Consensuar el Plan de Acción Local con el Foro de participa-ción ciudadana.


SUBFASE III.I: OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN ESTRATÉGICAS

Agentes implicados

• Comité de Dirección.• Asistencia Técnica.• Equipo de Gobierno Municipal y Pleno Municipal.• Foro de participación ciudadana.

Resultados

• Decisión consensuada: �Objetivos y Líneas Estratégicas deActuación genéricas�.

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• En base a las Líneas Estratégicas se definirán los Programas deActuación. Dicha definición la realizará el Comité de Direcciónjunto con la Asistencia Técnica en reuniones de trabajo progra-madas. En esta fase los Programas de Actuación serán propues-tos de forma somera. Se trata de una primera aproximación.

• Debate político y ciudadano (Foro de participación ciudada-na) del Programa de Actuación propuesto. Recopilación denuevas sugerencias, aportaciones y compromisos.

• Elaboración, para cada Programa de Actuación selecciona-do, de una ficha detallada que contenga los siguientes as-pectos: título, descripción, objetivos cuantificados, normativade referencia, plazo de ejecución, cronograma, grado de prio-ridad, entidades implicadas y nivel de compromiso, asigna-ción de responsabilidades, posibles fuentes de financiación,indicadores específicos y justificación de la actuación segúnsu aportación a la sostenibilidad del municipio.

• Redacción del Documento Plan de Acción Local-Agenda Local21 y aprobación provisional del mismo por el Pleno Municipal.

• Periodo de alegaciones abierto a todos los ciudadanos y ciuda-danas del municipio. Resolución de las enmiendas e incorpora-ción de las mismas al Plan de Acción Local-Agenda Local 21.

• Aprobación definitiva del Plan de Acción Local-Agenda Local 21.• Elaboración de la �Declaración Agenda Local 21�* como Do-

cumento resumen del Plan de Acción Local-Agenda Local 21.En él se especifica el compromiso del Gobierno Municipalcon la Sostenibilidad Local a través de la implantación de las Ac-tuaciones prioritarias para la consecución de objetivos concretos.

• Aprobación de la �Declaración� por el Pleno Municipal.• Presentación pública de la �Declaración Agenda Local 21� a

los ciudadanos y ciudadanas del municipio, de tal forma quese hace público el compromiso municipal y la necesidad deactuación inmediata.


• Durante el periodo de alegaciones, difusión adecuada del Do-cumento Plan de Acción Local-Agenda Local 21 para pro-mover la participación del público.

• Análisis de Propuestas de Actuación ya desarrolladas en otrosmunicipios con problemática similar para conocer el gradode éxito y las desviaciones detectadas en la implantación.

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3.5.5. Fase IV. Ejecución

Tras la definición de las Actuaciones prioritarias que han de implantarse en el corto plazoen el municipio, el siguiente paso es su ejecución. A continuación se detalla la metodología

a seguir.



SUBFASE III.II: PLAN DE ACCIÓN LOCAL- PROGRAMA DE ACTUACIONES

• Durante el periodo de alegaciones, difusión adecuada delDocumento Plan de Acción Local-Agenda Local 21 parapromover la participación del público.

• Análisis de Propuestas de Actuación ya desarrolladas enotros municipios con problemática similar para conocer el gra-do de éxito y las desviaciones detectadas en la implantación.

Agentes implicados

• Comité de Dirección.• Asistencia Técnica.• Equipo de Gobierno Municipal y Pleno Municipal.• Foro de participación ciudadana: agentes económicos y

sociales implicados y público en general.• Medios de comunicación locales.

Resultados

• Plan de Acción Local-Agenda Local 21.*• Programa de Actuaciones prioritarias.• �Declaración Agenda Local 21�.

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FASE IV: EJECUCIÓN

Objetivos

• Implantar las Actuaciones prioritarias.• Hacer partícipes de su ejecución tanto al Foro de participación

ciudadana como al público en general. Esto es, fomentar la parti-cipación en la implementación del Plan de Acción Local.

Acciones

• Determinación del ritmo de implantación de las Actuaciones pre-vistas en función de su grado de prioridad.

• Planificación individualizada de cada Actuación por parte de lapersona designada como responsable de ejecución. Análisis espe-cífico de las implicaciones en la gestión municipal y de las funcio-nes que han de desempeñar todos los agentes implicados.

• Búsqueda de fuentes de financiación (subvenciones, proyectos decolaboración�) en función del coste actualizado de la Actuación

• Coordinación de las funciones que deben desempeñar las Entida-des implicadas en la ejecución de la Actuación, y asignación deresponsabilidades según los compromisos fijados.

• Identificación del papel de los ciudadanos y ciudadanas del muni-cipio en la ejecución, y diseño de un plan de comunicación enconsonancia con dicho papel.

• Ejecución de la Actuación y del plan de comunicación diseñado.• Seguimiento y evaluación continua de la implantación por parte

del responsable de ejecución, del Comité de Dirección y la AsistenciaTécnica. Corrección de posibles desviaciones según lo planificado.

• Evaluación del desarrollo de la Actuación por parte del Foro departicipación ciudadana. Recopilación de propuestas de mejora.

Agentes implicados

• Responsable de ejecución.• Comité de Dirección.• Asistencia Técnica.• Entidades implicadas en la ejecución.• Entidades financiadoras.• Foro de participación ciudadana.• Ciudadanía en general.• Medios de comunicación locales.

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FASE V: SEGUIMIENTO Y CONTROL

Objetivos

• Evaluar el grado de éxito en la implantación de los Programas deActuación prioritarios del Plan de Acción Local.Esto es, detectar:

• La tendencia del municipio hacia la Sostenibilidad Local.• Las mejoras en la gestión municipal.• El grado de compromiso del Gobierno Municipal, Ple-

no Municipal y Personal Técnico Municipal.• El grado de implicación de los agentes socio-econó-

micos, de la ciudadanía en general, de otras Adminis-traciones, Organismos o Entidades, de los medios decomunicación�

• Posibles beneficios o mejoras previstas por la ejecución de las Ac-tuaciones prioritarias.

• Ejecución parcial del Plan de Acción Local-Agenda Local 21.• Implicación social en la ejecución.• Coordinación entre Entidades y agentes locales implicados.

3.5.6. Fase V: Seguimiento y Control del Plan de Acción Local

Tras la implantación y ejecución de los Programas de Actuación prioritarios que componenel Plan de Acción Local, es imprescindible realizar un seguimiento y control para conocersu idoneidad ante la problemática detectada, esto es, para evaluar el grado de éxito de laimplantación de los Programas de Actuación.Se trata de una Fase importante, puesto que incide en la mejora del posterior desarrollo delPlan de Acción Local-Agenda Local 21.

La metodología que debe seguirse es la siguiente:

FASE IV: EJECUCIÓN

Resultados obtenidos

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Indicadores de Gestión

Entrevistas personales

Indicadores de Sostenibilidad

Acciones

• Recopilación de la información actualizada necesaria para lanueva cuantificación de los Indicadores de Sostenibilidad*del municipio.

• Tratamiento de la información y cuantificación de los Indicadoresde Sostenibilidad.

• Análisis de su evolución y tendencias.• Elaboración de un Informe específico con el análisis pormeno-

rizado de la tendencia seguida por cada Indicador, causas yprincipales conclusiones.

• Realización de entrevistas personales con el equipo técnico mu-nicipal, Comité de Dirección, representantes políticos� con elobjeto de detectar su percepción acerca de las posibles mejo-ras existentes en la gestión municipal y en el grado de implica-ción de los agentes y las entidades involucradas en el desarro-llo del proceso de Agenda Local 21.

• Entrevistas con los usuarios y/o público en general afectadospor las Actuaciones implantadas.

• Elaboración y cuantificación de un perfil de Indicadores de ges-tión* que permitan valorar la gestión municipal de la AgendaLocal 21.

Agentes implicados

• Representantes políticos y equipo técnico municipal.• Comité de Dirección.• Asistencia Técnica.• Ciudadanos y ciudadanas del municipio como usuarios de los

Servicios Municipales.

• Informe relacionado con la tendencia del municipio hacia laSostenibilidad Local, utilizando como herramienta los resultados delos Indicadores de Sostenibilidad.

• Informe-evaluación acerca de la idoneidad de las Actuaciones im-plantadas en el municipio.

Resultados

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3.5.7. Continuidad de la Agenda Local 21

La Agenda Local 21 no concluye en la Fase V (Seguimiento y Control). Es un proceso quese retroalimenta. Así, tras el análisis de las conclusiones que emanan de la Fase IV (Ejecu-ción del Plan de Acción Local) y de la Fase V (Seguimiento y Control) se pueden dar dosopciones:

• Resultados positivos: reflejan la idoneidad de los Programas de Actuaciónimplantados. El proceso continúa con la revisión del Plan de Acción Localpara determinar, en función de su grado de prioridad, los Programas de Ac-tuación y el inicio de los mismos.

• Resultados negativos: reflejan la no idoneidad de los Programas de Actuaciónimplantados. Se analizan las causas de tal resultado: posibles deficiencias enel diagnóstico del municipio, errores en la selección del Programa de Actua-ción o en su ejecución... Revisión y corrección de las desviaciones producidas,y continuación del proceso de implantación y desarrollo de la Agenda Local 21.

La Agenda Local 21 es un proceso continuo en el tiempo y con un horizonte a largo plazo. Losobjetivos a alcanzar por un municipio sostenible no son fáciles ni inmediatos, puesto que enmuchas ocasiones implican cambios en el estilo de vida, en el modelo de consumo, en lagestión municipal� cambios que no se producen en el corto plazo, sino que son fruto de unaevolución y progresión continua en el tiempo.

El proceso de implantación y desarrollo de la Agenda Local 21 no tiene un cronograma pre-definido o preestablecido. Como ya se ha señalado, la Agenda Local 21 es un proceso abierto ycreativo, donde cada municipio establece su propio ritmo de planificación y acción en función devarios factores como motivación política, presupuesto, implicación ciudadana, éxito en la implan-tación de Programas de Actuación, grado de conocimiento y sensibilización de los ciudadanos yciudadanas, versatilidad de la gestión municipal, apoyo de Entidades Locales Territoriales...

FASE V: SEGUIMIENTO Y CONTROL

Resultados

• Informe síntesis de las variaciones en la gestión municipal, tanto mejo-ras como deficiencias.

• Informe recopilatorio del nivel de participación ciudadana durante elproceso, sesgos detectados, potencialidades�

¿Cuál es

Agenda Local 21?

aplicación p r á c t i c a

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4. A modo de ejemplo: 21 Actuacionesque emanan de la práctica diariamunicipal de la Agenda Local 21

La Agenda Local 21 es un proceso eminentemente práctico cuyo objeto es, como ya se haseñalado, el trabajo en pro de la Sostenibilidad Local del municipio a través de la implanta-ción de los programas de actuación definidos en el Plan de Acción Local (Fase III delesquema metodológico).

Con el fin de acercar la realidad práctica de la Agenda Local 21 a los municipios deEuskadi, a continuación se presentan 21 posibles Actuaciones que un Ayuntamiento pue-de desarrollar en su gestión municipal sostenible. Son 21 ejemplos. No pretenden ser deaplicación directa ni inmediata, sino que será cada municipio quien defina sus propiosprogramas de Actuación, atendiendo a los Objetivos y Líneas Estratégicas marcadas y alDiagnóstico Municipal.

Son 21 Actuaciones que surgen del análisis de experiencias exitosas en procesos de im-plantación y desarrollo de Agenda Local 21, así como del trabajo desempeñado por elequipo técnico especializado.

El esquema de presentación de cada Actuación será el siguiente:

• Objetivos que se persiguen con su implantación.

• Criterios de Sostenibilidad que están relacionados con la actuación y cuyaaplicación persigue la consecución de dichos criterios.

• Descripción del contenido.

• Agentes del municipio implicados en la implantación y desarrollo de laactuación.

• Dificultades que pueden surgir en su aplicación.

• Actividades de comunicación relacionadas con la actuación dirigida alpúblico objetivo.


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12. Establecer criterios de eficiencia en elconsumo de agua de los edificios, ins-talaciones y servicios municipales.

13. Establecer áreas de tráfico moderadoy �áreas ambientales � en el municipio.

14. Aumentar las zonas peatonales y po-tenciar el uso de la bicicleta creandouna red apropiada.

15. Orientar la promoción económica ha-cia actividades respetuosas con el me-dio ambiente.

16. Establecer mecanismos de seguimien-to y control del proceso de concesiónde licencias de actividad en el municipio.

17. Promover una gestión integral de losmercados municipales.

18. Fomentar la participación ciudadanaa través de los Consejos Sectoriales.

19. Crear y dinamizar un grupo de traba-jo con los agentes económicos delmunicipio.

20. Elaborar una campaña municipal deeducación ambiental: la Agenda Lo-cal 21 en el centro educativo.

21. Establecer una Red de municipios

vascos sostenibles.

1 . Incorporar criterios de sostenibilidad enel tratamiento del suelo urbano delmunicipio.

2 . Establecer un programa de rehabilita-ción de los centros urbanos.

3 . Incorporar criterios de sostenibilidad enel tratamiento del suelo no urbanizabledel municipio.

4. Elaborar una ordenanza municipal demedio ambiente.

5. Elaborar un catálogo del PatrimonioNatural del municipio.

6 . Recuperar o proteger el sueloperiurbano del municipio mediante lacreación de corredores ecológicos y elmantenimiento de zonas agrícolas.

7. Mejorar la gestión de los residuos pro-cedentes de la construcción y demolición.

8. Mejorar la gestión de los contenedo-res de recogida selectiva.

9. Optimizar la gestión de los garbigunesgarantizando la valorización de losproductos.

10. Establecer criterios de eficiencia ener-gética en los edificios, instalaciones yservicios municipales.

11. Estructurar la tarifa de agua segúnusos y consumo.

21 Actuaciones

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Descripción

A través del Plan General de OrdenaciónUrbana y de las Normas subsidiarias, lasautoridades locales definen la ordenacióndel territorio, los usos del suelo, el grado deprotección de los recursos ambientales, lasnecesidades de movilidad y la accesibilidada los servicios� en definitiva, el modelo delmunicipio: compacto o disperso. Se trata deuna de las herramientas más importantesque el Ayuntamiento tiene para definir y con-trolar el grado de Sostenibilidad Local.

Un municipio sostenible, desde el punto devista de la planificación del suelo urbano,se caracteriza por:

• En la medida de lo posible y en fun-ción del crecimiento demográfico, nocrecer en extensión (nuevas viviendas),sino en el fomento de políticas de con-servación y rehabilitación de vivien-das ya existentes (en centros históri-cos, barrios y caseríos) y desocupa-das 16 , de tal forma que se recupereel dinamismo y las relaciones socia-les del centro y del casco urbano, yse conserve la tradición heredada delos caseríos, a la vez que se protegeel suelo municipal.

• No tender a una excesiva funcionalidad

Objetivos

• Construir el municipio compatibilizandolas necesidades de suelo urbano con lapercepción real de la existencia de lími-tes al crecimiento, puesto que el sueloes un recurso natural finito.

• Comunicar a los ciudadanos y ciuda-danas dicha percepción y la necesidadde ser racionales en el consumo de suelo.

Criterios de Sostenibilidadrelacionados

• Uso eficiente de los recursos: el sueloes un recurso finito.

• No superación de la capacidad de car-ga del municipio, entendiendo capaci-dad de carga como el máximo de po-blación que puede mantenerse de for-ma sostenida en un territorio sin des-truir su base de recursos.

• Valoración y protección de la biodiversidad.• Uso sostenible del suelo.• Garantizar la movilidad y accesibilidad.• Acceso a los servicios básicos: vivienda.• Incremento de la equidad y justicia social.• Garantizar una buena calidad de vida.• Implicación social y acceso a información• Solidaridad en el ámbito global.

4.1. Actuación 1. Incorporar Criterios de Sostenibilidad en eltratamiento del suelo urbano del municipio

16 El Instituto Nacional de Estadística �INE� y EUSTAT clasifican las viviendas de un municipio en: principales, secunda-rias y desocupadas o vacías.


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Agentes implicados

• Servicios Municipales o Mancomunados relacionados: Ur-banismo, Medio Ambiente, Bienestar Social, Tráfico... de talforma que se trate el municipio como un Sistema Integrado Local.

• Pleno Municipal.

de los usos del suelo (industrial, residen-cial, infraestructuras, comercial�) frentea una ciudad mixta (mezcla de usos),puesto que genera un aumento de lanecesidad de movilidad y, por tanto,de implicaciones negativas en la cali-dad ambiental del municipio: aumen-to del tráfico, fundamentalmente pri-vado, aumento de la contaminación at-mosférica y acústica y aumento en lademanda de combustible (recurso na-tural no renovable).

• En definitiva, se trata de potenciar laplanificación hacia un modelo de mu-nicipio compacto frente a un munici-pio disperso, compatible con la con-servación de los caseríos vascosexistentes.

Con el objeto de incorporar Criterios deSostenibilidad en el tratamiento del suelourbano, cada municipio analizará:

• La demanda y oferta actual de vivien-das, así como las previsiones futuras,en función de la población y del creci-

miento demográfico, con el objeto de noconstruir futuras �ciudades fantasma�.

• El número de solares urbanos vacíossin edificar.

• El número de viviendas desocupadas• La densidad de viviendas por unidad

de superficie.• La necesidad de que haya diversidad,

en cuanto a su poder adquisitivo, delas personas que viven en un mismobarrio con el objeto de no crear niguettos ni zonas exclusivas.

• Los estándares de área verde porhabitante existentes en el suelo urbano.

• La dotación de equipamientos acce-sibles para todos los ciudadanos yciudadanas a través de políticas dedescentralización por barrios.

• Fomentar un casco urbano donde sefaciliten los espacios abiertos que fa-vorezcan la convivencia entre la ciu-dadanía y que garanticen la movili-dad, accesibilidad y seguridad de lospeatones, en detrimento de los coches.

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• Equipo técnico especializado.Dificultades

Esta propuesta implica, en muchos municipios, un cambio en la tendencia de crecimientodisperso y de promoción urbanística y, por tanto, rechazo político y ciudadanoa las medidas planteadas.

Un municipio sostenible en su planificación urbanística no fomenta ni el uso indiscriminado deltransporte privado ni el crecimiento disperso del municipio, por las implicaciones sobre el entor-no y sobre la cohesión social que provocan. Se trata de una visión del municipio que no esnueva, pero sí distinta a la actual, y que genera impopularidad.

Sin embargo, el proceso hacia un municipio que persigue la mejora en la calidad de vidade todas las personas respetando el entorno y a las generaciones futuras no es inmediato,sino que es un proceso a largo plazo, por lo que las medidas a tomar a través de la AgendaLocal 21 son fruto del debate, del cambio de tendencias y de la evolución en laconcepción del municipio.

Comunicación

Para que la evolución hacia municipios sostenibles sea positiva, la ciudadanía y los agenteslocales implicados tienen que ser formados e informados. De este modo, a través del Forode participación ciudadana del municipio, se realizarán, entre otras, las siguientes actuaciones:

• Análisis de experiencias exitosas en planificación urbanística sostenible, comoCalviá (Palma de Mallorca), Solingen (Alemania), Rennes (Francia)...

• Estudio y valoración de las ventajas y desventajas en lo que a su planifica-ción urbanística se refiere, del municipio sostenible versus municipio no sos-tenible. Para ello es recomendable la participación en el Foro de una perso-na experta en la materia.


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Descripción

La expansión urbana de los municipios hatrasladado a la población del centro urba-no a la periferia, implicando un abandonodel centro, una pérdida del dinamismo so-cial y un declive de las actividades comer-ciales establecidas.

Ante esta realidad, se propone la definición,debate y desarrollo de un Plan de Rehabili-tación de las viviendas y del entorno queconfiguran el centro urbano del municipio.Un Plan de Rehabilitación que implique:

• La adecuación de las viviendas, nosólo en su diseño sino también en re-lación a medidas de eficiencia ener-gética, de insonorización idónea, deaccesibilidad para todas las personas,de materiales de construcción no no-civos para la salud�

• El respeto y fomento de las connota-ciones culturales e históricas que losbarrios, plazas y viviendas de los cen-tros urbanos tienen.

• La mejora no sólo de las viviendassino también de los espacios urba-nos del centro tales como plazas, jar-dines y parques, mobiliario urbano�de tal forma que se habilite un espa-cio que fomente las relaciones entrelas personas, el paseo�

Objetivos

• Disminuir la expansión de los municipiosen favor de la rehabilitación de loscentros urbanos.

• Evitar el declive de dichos espacios urbanos• Recuperar la identidad cultural e históri-

ca del municipio.




• Valoración y protección de la biodiversidad.• Uso sostenible del suelo.• Garantizar la movilidad y accesibilidad• Acceso a los servicios básicos: Vivienda• Incremento de la equidad y justicia social.• Garantizar una buena calidad de vida• Implicación social y acceso a información.• Solidaridad en el ámbito global.

4.2. Actuación 2. Establecer un programa de rehabilitación delos centros urbanos

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Agentes implicados

• Servicios Municipales o Mancomunados relacionados: Urbanismo, Medio Ambiente, Bien-estar Social, Promoción económica, Cultura� de tal forma que se trate el municipio comoun Sistema Integrado Local.

• Organismos Supramunicipales de la Comunidad Autónoma, estatales o europeos queapoyen el Plan de Revitalización con medios de financiación.

• Entidades públicas o privadas que apoyen el Plan de Revitalización con medios de financiación.• Equipo técnico especializado.

Dificultades

La principal dificultad es la inversión necesaria para poder promover el Plan de Rehabilitacióndel centro urbano y por tanto, la búsqueda de fuentes de financiación públicas y/o privadas.

Una opción es acudir como �partner� de un proyecto europeo para que sea financiado através de alguna línea de financiación adecuada.

Para garantizar el éxito del Plan de Rehabilitación, éste deberá basarse en una buena planifica-ción y gestión, así como en la participación en su definición de todos los agentes implicados(Ayuntamiento, promotores, constructores, asociaciones de vecinos y de comerciantes�)

Comunicación

Con el objeto de atraer a las personas a vivir en el centro urbano será necesario la elabo-ración de un plan de promoción y comunicación que sea complementario delplan de revitalización. El plan de promoción y comunicación deberá tener en consideraciónlos siguientes aspectos:

• La dotación al centro urbano deequipamientos descentralizados y es-pecíficos para la zona.


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• Diferente público objetivo, de tal forma que el centro urbano sea plural y diver-so. Además, para ello y como complemento, se establecerá un númerodeterminado de viviendas de promoción pública.

• Destacar las ventajas de vivir en el centro que constituyen una mejora de lacalidad de vida. Ventajas como: la accesibilidad y cercanía a los servicios,facilidad en los desplazamientos, mayor identificación con el municipio y sutradición histórica�

• Sensibilizar a la población en relación a la problemática que genera el aban-

dono del centro urbano.

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• Garantizar una buena calidad de vida.• Implicación social y acceso a información.• Solidaridad en el ámbito global.

Descripción

El tratamiento del suelo no urbano en losPlanes Generales de Ordenación Urbana,en relación al suelo urbano y urbanizable,no es tan detallado ni específico; siempre seha considerado como el �resto� del territoriomunicipal, como la reserva de suelo dispo-nible para soportar el crecimiento urbano.

Sin embargo, y desde la perspectiva de laSostenibilidad Local, el suelo no urbano esla reserva de suelo no degradado y, por tan-to, parte de la riqueza natural del munici-pio. Su incorporación al espacio urbano im-plica una pérdida ecológica y, en función desu uso, una pérdida agrícola, forestal�

Lo anterior, no significa que en un munici-pio sostenible no haya que recalificar suelono urbano a urbanizable en función de lasnecesidades urbanas provocadas por el cre-cimiento demográfico y la demanda de vi-vienda. Significa que se recalificará suelono urbano a urbanizable siempre que sehayan agotado otras vías previas, debida-mente planificadas y gestionadas, como:

Objetivos

• Proteger el suelo no urbano del munici-pio: definición de los usos del suelo nourbano (agrícola, ganadero, forestal,paisajístico�) y su función ecológica.

• Evitar concebir el suelo no urbano comoun suelo marginal dentro del municipio

• Gestión adecuada del suelo no urbanodel municipio.

• Valoración por parte de la ciudadaníadel Patrimonio Natural del municipio.




• Valoración y protección de la biodiversidad.• Uso sostenible del suelo.• Empleo de los Recursos Locales y Eco-

nomía diversificada, en relación a laprotección de la actividad agraria, ga-nadera y forestal.

• Acceso a un trabajo con un salario justo

4.3. Actuación 3. Incorporar Criterios de Sostenibilidad en eltratamiento del suelo no urbanizable del municipio


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Agentes implicados

• Servicios Municipales o Mancomunados relacionados: Urbanismo, Medio Ambiente, Pro-moción económica�

• Organismos Supramunicipales con competencias relacionadas, como el Departamentode Agricultura de la Diputación Foral correspondiente y la Viceconsejería de Medio Am-biente del Gobierno Vasco.

• Agentes implicados como asociaciones de agricultores y ganaderos, propietarios de tie-rras, promotores y constructores, grupos ecologistas�

• Equipo técnico especializado.

Dificultades

Es necesario un claro apoyo político para la ejecución de esta medida y una intensa colabora-ción y cooperación entre los Departamentos y Servicios involucrados. Así, se constituirá unequipo multidisciplinar capaz de elaborar y aplicar el nuevo tratamiento del suelo no urbanizable.Puede ser una medida impopular para algunos agentes implicados, puesto que supone unfreno a la expansión urbana en favor de una protección del suelo no urbano, del PatrimonioNatural y de las funciones del paisaje no urbano.

• La construcción de solares urbanos.• La gestión adecuada de las

viviendas desocupadas.• La promoción de viviendas de alquiler.• El plan de revitalización del centro

urbano�

El camino hacia la Sostenibilidad Local im-plica una adecuación normativa del suelono urbanizable, de tal forma que se garan-tice su protección a través de su gestión,estructuración� Así, algunas medidas ac-tivas para la consideración del suelo nourbanizable en el planeamiento son:

• Estudio y análisis de las característi-

cas propias y calidad de los espaciosnaturales, seminaturales, agrícola-ganaderos... del municipio.

• En función del análisis anterior, dife-renciación de los espacios segúnusos: grado de protección y funciónecológica y paisajística.

• Definición de planes especiales y áreasde actuación en los espacios nourbanos.

• Definición de criterios de restauracióny conservación funcional y estructu-ral del suelo no urbano.

• Regulación y control de actividadesno permitidas en el suelo no urbano.

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Comunicación

Para lograr la colaboración y el apoyo de todos los agentes implicados y de la ciudadaníaen general, será necesario informar y justificar la necesidad de emprender dichas medidasa favor del entorno del municipio. Se defenderán y dotarán de contenido las funcionesecológicas y paisajísticas de los espacios no urbanos, de tal forma que el público objetivoperciba dicha necesidad.

Un medio de comunicación adecuado para poder trabajar de forma continuada en estetema es la revista municipal. Periódicamente se publicarán artículos, noticias, artículos deopinión, monográficos relacionados con los espacios no urbanos del municipio. Diferentesagentes como los niños y niñas, las personas mayores, los agricultores, los gruposecologistas, los constructores, las y los representantes políticos� escribirán y darán suvisión acerca de las peculiaridades y características del espacio no urbano del municipio.


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Descripción

La Ley 3/1998, de 27 de febrero, Generalde Protección del Medio Ambiente del PaísVasco,17 en su artículo 87 obliga a los en-tes locales, en base a sus atribuciones enmateria ambiental18 , a aprobar las corres-pondientes ordenanzas municipales* demedio ambiente.

Se trata de un instrumento público de Polí-tica Ambiental y de un elemento básico quepermite establecer el marco normativo paraque la política ambiental municipal se tra-duzca en actuaciones concretas sobre labase de unos objetivos establecidos.

Teniendo en cuenta la normativa anterior ycon el objeto de integrar las normas secto-riales ambientales del municipio y comomejora en la gestión municipal ambientalintegral, se propone la elaboración de unaOrdenanza Municipal del Medio Ambiente.

Dicha Ordenanza incorporaría, al menos,los siguientes contenidos:19

• Aguas residuales, Protección del sueloy contaminación de suelos, Protecciónde la Atmósfera, Ruidos y vibraciones,Limpieza y retirada de residuos, Zonasverdes y arbolado y Radiacionesionizantes.

Objetivos

• Establecer el marco normativo que re-gule la gestión municipal de todas lasactividades con incidencia en el medioambiente del municipio, en el ámbito delas competencias municipales.

• Mejorar la gestión municipal del medioambiente urbano y/o rural: integraciónde la política ambiental en el resto depolíticas municipales, coordinación entrelos servicios municipales y supra-municipales, garantizar el acceso a la in-formación por parte de la ciudadanía�


• Uso eficiente de los recursos• No superación de la capacidad de car-

ga del municipio, entendiendo capaci-dad de carga como el máximo de po-blación que puede mantenerse de for-ma sostenida en un territorio sin des-truir su base de recursos.

• Valoración y protección de la biodiversidad.• Uso sostenible del suelo.• Garantizar la movilidad y accesibilidad.• Garantizar una buena calidad de vida.• Implicación social y acceso a la

información.• Solidaridad en el ámbito global.

4.4. Actuación 4. Elaborar una ordenanza municipal de medioambiente

17 Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco. Artículos 87, 34 y 37.3.18 Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local19 Propuesta de EUDEL acerca de los contenidos mínimos a incluir en la Ordenanza de Medio Ambiente

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Agentes implicados

• Servicios Municipales implicados: Medio Ambiente, Tráfico, Sanidad, Urbanismo�• Servicios Supramunicipales con competencias relacionadas.• Equipo técnico especializado.

Dificultades

La elaboración de la Ordenanza Municipal de Medio Ambiente presenta dificultades de índoletécnica en relación a la definición adecuada de sus objetivos y contenidos.

Tras su redacción y entrada en vigor, la aplicación de la Ordenanza de forma óptima depende-rá de:

• La coordinación de todos los Servicios Municipales y Supramunicipales relacionados.• La integración de la variable medioambiental en todos los ámbitos de gestión y

decisión del Ayuntamiento.

Comunicación

Tras el trámite legislativo necesario para su aprobación y entrada en vigor, la Ordenanza muni-cipal de protección del medio ambiente será presentada a los agentes implicados y a la ciuda-danía en general. Para ello, se organizará una jornada municipal donde se explique de formadidáctica su contenido, afecciones y principios rectores.

En la Ordenanza Municipal de Medio Am-biente se establecerán:

• Las actuaciones municipales concre-tas que definen la política ambientalmunicipal.

• Los principios que la guían:•cautela y acción preventiva;•inspección y control integrado;•corrección de daños, preferente-

mente en la fuente y mejora;•integración de la protección del me-dio ambiente en la definición y ejecu-ción de todas las políticas sectoriales;

•información, educación y sensibili-zación ambiental.

• Las medidas a aplicar a los agentescontaminantes.


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Descripción

La Ley 16/1994, de 30 de junio, de con-servación de la Naturaleza del País Vasco,en el Título IV, establece las actuaciones delas Administraciones Públicas Vascas a fa-vor de la preservación de la diversidadgenética del Patrimonio natural, en base alos siguientes criterios:

• Dar preferencia a las medidas de con-servación y preservación en el hábitatnatural de cada especie.

• Ponderar la introducción y prolifera-ción de especies, subespecies o ra-zas geográficas dist intas a lasautóctonas y evitarlas en la medidaen que puedan competir con éstas,alterar su pureza genérica o los equi-librios ecológicos.

• Conceder prioridad a las especies ysubespecies endémicas o cuya áreade distribución sea muy limitada oque presenten una baja densidad oconsistencia en sus poblaciones, asícomo a las migratorias.

La flora y fauna terrestre y marina de inte-rés no sólo habita en los espacios natura-les protegidos, como Parques Naturales,Reservas de la Biosfera, Biotopos protegi-dos o árboles singulares. En los parquesurbanos, en los prados y deslindes, en lasriberas de los ríos, en el litoral y montes de

Objetivos

• Conocer las especies de flora y faunaterrestre y/o marina que habitan en elmunicipio, tanto en el número de especiescomo la población de cada una de ellas.

• Conocer la calidad y riqueza del paisajedel municipio en su función de hábitat.*

• Establecer medidas de gestión adecua-das y en consonancia con los resulta-dos del Catálogo.


• Uso eficiente de los recursos.• No superación de la capacidad de car-


• Valoración y protección de la biodiver-sidad como un servicio medioambiental.

• Uso sostenible del suelo.• Empleo de Recursos Locales y Econo-

mía diversificada.• Acceso a los servicios básicos: Educa-

ción y cultura.• Garantizar una buena calidad de vida.• Implicación social y acceso a información.• Sostenibilidad en el ámbito global.

4.5. Actuación 5. Elaborar un catálogo del Patrimonio Naturalen el municipio

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Agentes implicados

• Expertos especialistas en la elaboración del censo y catalogación de las especies de flora yfauna terrestre y marina.

• Ayuntamiento como entidad promotora del Catálogo del Patrimonio Natural.• Departamento de Agricultura de la Diputación Foral correspondiente como Entidad com-

petente en el Área.• Viceconsejería de Medio Ambiente del Gobierno Vasco.

Dificultades

La necesaria participación de personas expertas en la elaboración del censo y la catalogaciónde las especies de flora y fauna del municipio puede implicar un coste añadido. Si bien, sepuede contar con otras entidades colaboradoras como la Universidad, Colegios profesionales�

Por otro lado, el catálogo no será meramente descriptivo del Patrimonio Natural, sino que debeir acompañado de medidas de gestión adecuadas tales como preservación de zonas,revegetación con especies autóctonas, regulación de usos�.

los municipios de Euskadi existen especiesde flora y fauna que son de interés por lasfunciones que desempeñan dentro del ci-clo biológico, por su capacidad de adapta-ción al medio, por sus características pe-culiares, por ser autóctonas o por los servi-cios ambientales que proporcionan a los ciu-dadanos y ciudadanas.

Para conocer el grado de biodiversidad delPatrimonio Natural de cada municipio, es ne-cesario catalogar las especies que habitanen él y su población para poder determinar:

• La estructuración de los ecosistemasdel municipio.

• El estado del municipio: debilidades yfortalezas de su Patrimonio Natural.

• Las posibles propuestas de actuaciónfuturas para su protección y potenciación.

• Detectar posibles especies en el mu-nicipio declaradas de protección o deespecial interés según el Real Decreto439/1990, por el que se define el catá-logo general de especies amenazadas.

El Catálogo permite conocer y, por tanto,valorar, el Patrimonio Natural del munici-pio e identificarlo como una riqueza bioló-gica y cultural del municipio.


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Comunicación

Para que los ciudadanos y ciudadanas de un municipio valoren y protejan su Patrimonio Natu-ral es condición necesaria que lo conozcan. Así, una vez que se elabore el Catálogo del Patri-monio Natural y se propongan las medidas adecuadas, éste se comunicará a la ciudadaníamediante diversas acciones como:

• edición de una guía,• organización de una exposición retrospectiva,• organización de salidas a los espacios naturales del municipio con las

escuelas, colegios y asociaciones...

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• Acceso a un trabajo con un salario justo.• Garantizar una buena calidad de vida.• Implicación social y acceso a información.• Sostenibilidad en el ámbito global.

Descripción

Con la presente propuesta se persigue re-valorizar el espacio peri-urbano de los mu-nicipios a través de la diversificación de sususos. El área peri-urbana es una zona detransición entre el espacio urbano y el es-pacio rural del municipio y en muchas oca-siones, es una zona marginal, no planifica-da y con una importante problemáticaambiental.

Por ello, se propone desarrollar accionesdiferenciadas pero integradas entre sí quepermitan generar un espacio mixto con fun-ciones ecológicas y sociales. Dichas accio-nes son, entre otras:

• Creación y consolidación de una redde corredores ecológicos.*

• Adecuación de las huertas margina-les localizadas en el espacio peri-urbano.

• Fomento de la actividad agrícola enel espacio peri-urbano.

• Adecuación de los caminos ruralesdel municipio.

Objetivos

• Revalorizar el espacio peri-urbano delmunicipio, que no sea un área residualy marginal del municipio.

• Acercar a los ciudadanos y ciudadanasa los límites del casco urbano, al entor-no municipal.

• Fomentar la diversificación de usos delespacio a favor de una integración en-tre la agricultura, los espacios naturalesy áreas verdes del municipio.


• Uso eficiente de los recursos renovables,no renovables y continuos.


• Valoración y protección de labiodiversidad como un serviciomedioambiental.

• Uso sostenible del suelo: el suelo es unrecurso finito.

• Empleo de Recursos Locales y Econo-mía diversificada.

4.6. Actuación 6. Recuperar o proteger el suelo peri-urbanodel municipio mediante la creación de corredoresecológicos y el mantenimiento de zonas agrícolas


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Agentes implicados

• Servicios Municipales o Mancomunados relacionados: Medio Ambiente, Urbanismo,Bienestar Social y Promoción económica.

• Servicios Supramunicipales competenciales como el Departamento Foral de Agricultura• Agentes afectados y ciudadanía en general.

• Creación y consolidación de unared de corredores ecológicos. Sonáreas naturales y/o antrópicas que seplanifican alrededor del casco urbanodel municipio, interconectadas entre sí,y que se caracterizan por tener las si-guientes funciones:

• Generación de un hábitat prote-gido para especies de flora y fau-na, favoreciendo la biodiversidad,conservación y protección.

• Recuperación de zonas degrada-das a favor de la creación de unespacio natural.

• Espacio que permite el contactode la persona con la Naturaleza,que educa en valores ambienta-les, de conservación, protección yrespeto. Así mismo, se favorecenlas relaciones interpersonales.

Los corredores ecológicos pueden ser cur-sos de agua, zonas verdes naturales, áreasverdes antrópicas, rutas históricas�

• Adecuación de las huertas margi-nales localizadas en el espacioperi-urbano: el Ayuntamiento promo-verá una campaña de ordenación delas huertas que han surgido en el mu-

nicipio sin control y que han podidoprovocar problemas de saneamiento,ordenación del territorio�

• Fomento de la actividad agrícolaen el espacio peri-urbano. El creci-miento del espacio urbano ha provo-cado una disminución de las zonasagrícolas y, con ello, pérdida de pues-tos de trabajo, abandono de las tie-rras... Una recuperación y fomento delespacio agrícola implica, entre otros:

• Aumento de la oferta de produc-tos locales agrícolas y ganaderos.

• Interrelación equilibrada entre elespacio rural y el espacio urbano,favoreciendo la diversidad deusos, funciones y relaciones.

• Planificación ordenada del territorio.• Recuperación de áreas degradadas.

• Adecuación de los caminos rura-les del municipio: en beneficio de laconservación de un espacio de contac-to entre las personas y el entorno delmunicipio. Así mismo es una medida afavor de la protección, fomento y regu-lación de usos del patrimonio naturalmunicipal.

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Dificultades

Las medidas propuestas deben ser objeto de una planificación adecuada por parte de la auto-ridad local, y no una ejecución de actuaciones individuales.

Dicho planeamiento de protección y fomento del espacio peri-urbano deberá contar con elrespaldo político y técnico municipal, porque existirán agentes implicados detractores del mis-mo, más favorables al crecimiento sin límites del espacio urbano.

Comunicación

La autoridad local comunicará los programas de actuación o el plan general de actuación delespacio peri-urbano a la ciudadanía, y de modo particular, creará grupos de trabajo con losagentes implicados: propietarios del suelo, agricultores, personas dueñas de las huertas...

Por otro lado, se elaborará una campaña de educación ambiental ligada a los espacios habilitados.


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Objetivos

• Mejorar la gestión de los residuos pro-cedentes de la construcción y demoliciónde obras.

• Evitar la aparición de vertederosincontrolados de residuos procedentesde la construcción y demolición de obras

• Informar y sensibilizar a los agentes im-plicados en la construcción y demolición.




• Valoración y protección de la biodiversidad.• Uso sostenible del suelo.• Garantizar una buena calidad de vida.• Implicación social y acceso a la

información.

Descripción

Hay tres categorías de residuos cuyo ori-gen está en las obras y construcciones. Son:

4.7. Actuación 7. Mejorar la gestión de los residuosprocedentes de la construcción y demolición

• Los residuos de la construcción pro-piamente dichos, que provienen delproceso de ejecución de una cons-trucción u obras menores derehabilitación.

• Los residuos de demolición que seoriginan en el derribo o desmontajede edificios y sus correspondientesinstalaciones.

• Los residuos de excavación que segeneran con el movimiento de tierrasprevios a la construcción.

En la actualidad, con la creciente expan-sión del mercado mobiliario en la Comuni-dad Autónoma, se generan importantescantidades de este tipo de residuos y no songestionados de forma ambientalmente ade-cuada. O bien son depositados en losvertederos o en escombreras habilitadaspara tal efecto o bien se depositan envertederos incontrolados.

Por ello, se recomienda que el Ayuntamien-to, como herramienta de mejora en su ges-tión municipal, elabore una ordenanzareguladora municipal que controle los ver-tidos incontrolados, los vertidos controla-dos y el tratamiento adecuado de los resi-duos de construcción y demolición.Una medida que garantice:

• la gestión correcta por parte delos productores.

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Agentes implicados

• Servicios Municipales como Urbanismo, Medio Ambiente e Intervención.• Entidades Supramunicipales.• Gestores de la planta de tratamiento.• Equipo técnico especializado.

Dificultades

La principal problemática viene determinada por la redacción de la Ordenanza Municipal y sucorrecta aplicación, así como por una coordinación adecuada por parte de los ServiciosMunicipales implicados: Urbanismo, Medio Ambiente e Intervención.

En general, no está garantizada la existencia de una planta de tratamiento de residuos de laconstrucción y demolición cercana al municipio. Esto complica el cierre del ciclo y lo encarece,debido al coste del transporte desde el lugar de origen hasta la planta de tratamiento.

Por otro lado, la rápida y continua aparición de vertederos no controlados en la ComunidadAutónoma determina la escasa sensibilización existente y la dificultad en controlar su aparición.

Comunicación

Para el éxito de la propuesta es determinante la realización de una campaña de sensibilizacióny/o educación dirigida a los agentes que intervienen durante el proceso de generación delresiduo, principalmente empresas constructoras o de demolición y particulares generadores depequeñas cantidades de residuos. Una campaña de sensibilización planificada, que seaparticipativa e innovadora.

• el lugar de depósito o vertido.• el reciclaje en una planta de trata-

miento para su posterior uso comomateria prima en obras, carreteras�

• el pago de tasas por vertido y su abo-no parcial, como sistema de recom-pensa, a los productores que los

gestionan, trasladan y viertencorrectamente.

• la regulación de sanciones por verti-dos incontrolados.

• una gestión municipal eficaz y con-trolada a través de la correcta apli-cación de la ordenanza municipal.


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Otra acción podría ser la constitución de una Mesa de trabajo integrada por los agentesimplicados durante todo el proceso de generación-gestión-reciclaje-reutilización, con el objetode analizar la problemática existente y la propuesta de soluciones alternativas que tiendan aevitar el vertido incontrolado.

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Objetivos

• Disminuir la cantidad de residuosgenerada.

• Mejorar la gestión de los contenedoresde recogida selectiva.

• Incrementar los niveles de reciclaje y deseparación en origen.

• Aumentar los niveles de sensibilizaciónde los ciudadanos y ciudadanas delmunicipio, así como facil i tar suparticipación.




• Valoración y protección de la biodiversidad.• Empleo de los recursos locales y eco-

nomía diversificada.• Garantizar una buena calidad de vida• Implicación social y acceso a la

información.

4.8. Actuación 8. Mejorar la gestión de los contenedores derecogida selectiva

Descripción

En todos los municipios de Euskadi aún noestá implantada la recogida selectiva depapel, vidrio y envases. Si bien el papel yvidrio está más consolidado, los envases sonrecientes, y el esfuerzo a realizar por partede las Entidades competenciales es impor-tante y necesario.

Para los Ayuntamientos, Mancomunidades,Cuadrillas y Diputaciones, el trabajo queimplica la gestión diaria de los residuos escostoso, y los objetivos de reciclado pro-puestos desde la Unión Europea distan, engeneral, de la realidad vasca.

Por ello, es necesario desarrollar un esfuer-zo continuo por parte de cada municipio,independientemente de sus competencias,en relación a:

• Disminuir la cantidad de residuosgenerada.

• Mejorar la gestión de los contenedo-res de recogida selectiva.

• Obtener conclusiones de seguimien-to y control derivadas del tratamien-to adecuado y valoración de los datos.

Con el objeto de garantizar y mejorar lagestión de los contenedores de recogidaselectiva en cada municipio, las medidas aconsiderar son:


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Agentes implicados

• Servicios Municipales y/o Supramunicipales encargados de la gestión y transporte de losresiduos.

• Ciudadanos y ciudadanas, en general.• Equipo técnico especializado.

Dificultades

En los municipios pequeños, la gestión y recogida de residuos es un servicio, o bien mancomu-nado o bien foral por lo que las medidas propuestas, que son también de carácter municipal,pueden no ser consideradas de su competencia.

Por otro lado los costes de mantenimiento actualizado del sistema de información y su análisiscorrespondiente son elevados, especialmente el coste derivado de la dedicación de recursos

humanos.

La participación ciudadana es básica en la mejora de los niveles de reciclaje de residuos, y

• Obtención y análisis periódico de losdatos de recogida según lugares deubicación, características sociológi-cas de la zona de recogida, númerode actividades económicas ubica-das... por parte de la Entidadcorrespondiente.

• Informatización en cada municipio detodos los datos relacionados para po-der elaborar análisis exhaustivos yproponer mejoras continuas.

• Comunicación continua a los ciu-dadanos y ciudadanas de los niveles derecogida selectiva comparados segúnbarrios de una gran ciudad o munici-pios, así como los objetivos a alcanzar.

• Estudio pormenorizado de la

tipología y lugar de ubicación de loscontenedores a colocar.

• Número de puntos de recogida, dis-tribución de contenedores según elnúmero de habitantes, característicasde la zona según población, periodi-cidad en la recogida�

• Análisis detallado de los costos y for-mas de mejora continua, ya que lapartida presupuestaria municipal de-dicada a la recogida de residuos esimportante.

• Seguimiento y control periódico de lainformación derivada de la base dedatos que permita establecer y ges-tionar nuevas mejoras.

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según estudios especializados, a partir de ciertos niveles de reciclaje su aumento es especial-mente complicado y costoso. Además, la calidad en los niveles de reciclaje viene determinadono sólo por la cantidad de residuos reciclados, sino también por la disminución en elrechazo* de residuos.

Comunicación

Para el éxito de la actuación es determinante la participación tanto del personal técnico muni-cipal como de la ciudadanía, en general. Su sensibilización debe ser objetivo de las EntidadesMunicipales y Supramunicipales competenciales.Para ello se proponen las siguientes medidas o acciones tipo:

• Organizar visitas guiadas a las empresas de tratamiento de los residuos, con elobjeto de analizar el proceso de reciclaje de vidrio, papel y envases y para acercarla información al público.

• Realizar una campaña de distribución de utensilios que faciliten la separación enorigen. Tales como:

• Cubos de la basura apropiados, divididos según fracción.• Bolsas de tela para realizar la compra, y que eliminen la necesidad de

utilizar bolsa de plástico.


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• Solidaridad en el ámbito global.

Descripción

En el Plan Nacional de Residuos Urbanos2000-2006, en los objetivos previstos enel apartado de recuperación y el reciclajede Residuos, se determina la necesidad de�impulsar que los residuos específicos do-mésticos se separen del resto de residuosurbanos para proceder a su reciclaje o va-lorización a través de sistemas como pun-tos limpios, recogidasespeciales puerta apuerta, acuerdos voluntarios��20

Un garbigune �punto limpio� es un centrode recepción, recogida selectiva y separa-da de residuos específicos domésticos, re-siduos de origen industrial asimilables aurbanos, residuos comerciales y residuosde la construcción y demolición proceden-tes de obras menores. Otras denominacio-nes de garbigune son: punto verde móvil,centro de recogida selectiva (CRS), o depó-sito alternativo de residuos (DAR).

Los residuos específicos domésticos recogi-dos en el garbigune son fundamentalmente:

• Colas y adhesivos.• Pinturas, barnices y disolventes.• Insecticidas y antiparasitarios.• Aceites vegetales.

Objetivos

• Aumentar la recogida selectiva de resi-duos específicos domésticos, residuos deorigen industrial asimilables a urbanos,residuos comerciales y residuos de laconstrucción y demolición procedentesde obras menores.

• Garantizar la valorización de dichos re-siduos a través de una red de gestoresautorizados.

• Aumentar la implicación y participaciónciudadana.


• Uso eficiente de los recursos a travésdel reciclado de los mismos,

• No superación de la capacidad de car-ga del municipio, entendiendo capaci-dad de carga como el máximo de po-blación que puede mantenerse de for-ma sostenida en un territorio sin des-truir su base de recursos. Minimizacióny gestión adecuada de los Residuos,

• Valoración y protección de la biodiversidad.• Empleo de los Recursos Locales y Eco-

nomía diversificada.• Garantizar una buena calidad de vida.• Implicación social y acceso a la

información.

4.9. Actuación 9. Optimizar la gestión de los garbigunesgarantizando la valorización de los productos

20 Plan Nacional de Residuos Urbanos, 2000-2006, de 5 de enero de 2000.

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Agentes implicados

• Servicios Municipales y Supramunicipales competenciales.• Red de empresas gestoras de los residuos recogidos.• Ciudadanía.

Dificultades

Es necesario garantizar la valorización de los residuos recogidos de forma selectiva en elgarbigune a través de un buen sistema, creado a partir de una red de empresas especiali-zadas y autorizadas.

Por otro lado, el éxito del garbigune radica en que sea utilizado de forma continua en eltiempo por los ciudadanos y ciudadanas, empresas y comercios. Por ello, una informacióny formación rigurosa e innovadora es requisito imprescindible, a la vez que un reto encuanto a su calidad y acceso al público objetivo.

• Productos químicos domésticos.• Aditivos y otros fluidos de automoción.• Medicamentos y productos de uso

terapéutico.• Residuos eléctricos y electrónicos.

Con el objeto de regular y planificar, entreotras materias, la correcta gestión de losgarbigunes, cada Territorio Histórico debeelaborar su propio Plan de Gestión de Re-siduos Sólidos Urbanos. Así, para conse-guir su funcionamiento adecuado y promo-ver una gestión integrada del mismo se hande considerar los siguientes aspectos:

• Disponibilidad y amplitud de horario.• Fácil accesibilidad.• Control de las entradas de residuos.

• Recopilación de la información deri-vada, informatización, tratamiento yvaloración de los datos: evolución enel uso, principales residuos deposita-dos, tipología de usuarios�

• Establecimiento de una red de gesto-res de los residuos de cara a su valo-rización y/o reciclaje.

• Control de las salidas de residuos yde los sistemas de transporte utilizados.

• Correcta difusión del servicio e infor-mación adecuada del mismo: tipo deresiduos que se recogen, ubicación,localización de los garbigunes máscercanos almunicipio, horario, obje-tivos de recogida selectiva�


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En algunas ocasiones y sobre todo, cuando ni el nivel de información ni formación es elapropiado, pueden existir problemas con el vecindario en relación al lugar de su ubicación.

Comunicación

El esfuerzo que debe realizarse en la difusión y educación sobre el garbigune es condiciónnecesaria para su éxito.

El público objetivo debe conocer qué es un garbigune, dónde está, qué residuos se reco-gen, cuál es el destino de los residuos depositados, por qué existe la necesidad de utilizarlo�Esto es, una completa campaña formativa relacionada con la realidad de los residuos y sugestión, de tal forma que el público se sienta responsable de los residuos que genera y, portanto, actúe en consecuencia.

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Objetivos

• Aumentar la eficiencia energética enedificios, instalaciones y serviciosmunicipales.

• Reducir el presupuesto energéticomunicipal.

• Incrementar el grado de sensibilizacióndel sector privado (empresas y comer-cios) y doméstico sobre la eficiencia enel consumo energético.




• Valoración y protección de la biodiversidad.• Garantizar una buena calidad de vida• Implicación social y acceso a la


4.10. Actuación 10. Establecer criterios de eficienciaenergética en los edificios, instalaciones y servicios municipales

21Plan 3E-2005, Estrategia Energética de Euskadi 2005, Ente vasco de Energía � EVE, 1997

Descripción

Euskadi, según datos del Plan 3E-2005,Estrategia Energética de Euskadi 2005, te-nía un grado de autoabastecimiento ener-gético en el año 1995 del 10%, esperandoalcanzar, en el año 2005 el 18%. Pese alincremento estimado del grado deautoabastecimiento, la Comunidad Autó-noma tiene una total dependencia exteriorde los combustibles sólidos (carbón, ma-dera�) y del petróleo.21 Esto provoca no-tables impactos ambientales en otras zo-nas del Planeta como es el agotamiento delos recursos naturales no-renovables.

La previsión de la demanda energética pri-maria para el año 2005 en Euskadi, se dis-tribuye según su origen, como sigue:

• Demanda de petróleo: 54%• Demanda de gas natural: 27%• Demanda de combustibles sólidos: 8%• Demanda de energía eléctrica pro-

cedente de importaciones: 4%• Demanda de energía procedente de

fuentes renovables (biomasa y eólica): 6%• Demanda de energías derivadas: 1%

Ante tal coyuntura, los municipios de Eus-kadi, como Entidad más cercana a los ciu-dadanos y ciudadanas y a los agentes lo-cales consumidores de energía, deberían


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dar ejemplo y potenciar una gestión soste-nible de la energía basada en:

• Reducir el consumo energético.• Eficiencia energética.• Aumentar el uso de energía proce-

dente de fuentes renovables en detri-mento de la energía procedente defuentes no renovables.

• Incorporar los criterios de eficienciaenergética en las edificaciones tantopúblicas como privadas.

Para ello, algunas de las medidas para pro-mover la eficiencia y el ahorro energéticoen los edificios, instalaciones y serviciosmunicipales son:

• Sustituir las bombillas normales porbombillas de bajo consumo tanto enlos edificios como en el alumbradopúblico.

• Revisión de los contratos municipa-les con las empresas suministrado-ras de energía y adecuación de lastarifas a la franja horaria de uso.

• Adecuación de las luminarias delalumbrado público: que no seanproclives a generar contaminaciónlumínica por su formato.

• Adecuación en la localización de lasluminarias del alumbrado público ycontrol de su intensidad en funcióndel horario.

• Promover sistemas de gestión inteli-gente del uso de la energía: utiliza-

ción de programadores, temporiza-dores o reloj astronómico para el en-cendido y apagado, control en el usoy temperaturas de la calefacción y delaire acondicionado, sistemas conti-nuos de gestión y control de los consu-mos municipales y su coste...

• Utilizar criterios de eficiencia energé-tica (lámparas de bajo consumo, re-gulación de horarios�) en la ilumi-nación de los principales monumen-tos del municipio y en las campañasde iluminación del municipio en Na-vidad y durante las fiestas patronales

• Estudiar las posibilidades, viabilidadtécnica y económica a largo plazo,de aplicar sistemas de energía solaren edificios e instalaciones municipa-les como deportivos, escuelas�

• Favorecer positivamente en las pro-mociones públicas de viviendas a loscontratistas que garanticen condicio-nes adecuadas de aislamiento, deorientación, eficiencia energética, uti-lización de energías renovables... sinperjuicio de la calidad de la vivienda.

• A nivel supramunicipal, es recomen-dable el apoyo y la promoción deAuditorias Energéticas en los edificios,instalaciones y servicios municipalescomo un primer paso para estudiarlas posibilidades de reducción en elconsumo y mejora en la gestión.

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Agentes implicados

• Responsables políticos y técnicos municipales de los Servicios de Medio Ambiente,Economía y Servicios.

• Empresa o empresas suministradoras de energía.• Ente Vasco de Energía.

Dificultades

La liberalización del sector energético ha implicado una disminución en los precios del suminis-tro de energía con lo que puede generar un aumento en el consumo.

Por otro lado, son necesarias inversiones para adecuar las instalaciones a los criterios de efi-ciencia energética. Éstas deberán ser valoradas bajo una perspectiva de rentabilidad no sóloeconómica sino también ambiental.

Será necesaria una motivación e implicación por parte de los responsables políticos y técnicosmunicipales para emprender algunas de las actuaciones, ya que éstas, en primera instancia,pueden no ser populares. Asimismo irán acompañadas de campañas de sensibilización ycomunicación para que no se genere conflicto.

Comunicación

El esfuerzo del Ayuntamiento por incrementar la eficiencia energética en los edificios, instala-ciones y servicios municipales debe ser un ejemplo para los agentes locales (ciudadanía, indus-trias, comercios, constructores, otras entidades u organismos�). Así, todas y cada una de lasactuaciones municipales serán comunicadas no sólo como nota informativa a la población, sinocon objetivos claramente de sensibilización, educación y promoción de actuaciones similares.

Se podrían analizar o comunicar otras experiencias similares y sus resultados exitosos en ciuda-des como La Haya (Holanda), Rochefort (Francia), Saarbrüken (Alemania) y Barcelona (España).


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Objetivos

• Premiar el ahorro y penalizar el consu-mo desmesurado de agua por parte delsector doméstico, industrial, agrícola-ganadero y municipal.

• Incrementar el grado de sensibilizacióndel sector doméstico, industrial (empre-sas y comercios), agrícola-ganadero ymunicipal sobre la necesidad de eficien-cia en el consumo de agua.


• Uso eficiente de los recursos renovables,no renovables y continuos: el agua esun recurso escaso.


• Valoración y protección de la biodiversidad.• Garantizar una buena calidad de vida• Implicación social y acceso a la


4.11. Actuación 11. Estructurar la tarifa de agua según usos yconsumo

Descripción

Una de las principales competencias de losAyuntamientos es el abastecimiento deagua potable a la población. Para ello, lasadministraciones locales deben asegurar:

• Captación de recursos hídricos.• Transporte.• Potabilización.• Distribución final a los usuarios.

En Euskadi, debido a unas condicionesmeteorológicas tan características, existe laidea generalizada de que el suministro deagua está asegurado en un porcentaje alto,y que, por tanto, el agua no es un recursoescaso.

Sin embargo, el agua sí es un recurso es-caso que está perjudicado por el consumocreciente e indiscriminado. La solidaridadcon otras zonas y la concepción del usosostenible del recurso, hace necesario, porun lado, potenciar sistemas de ahorro y efi-ciencia en el consumo, y por otro, garanti-zar que los vertidos de las aguas utilizadassean de una calidad tal que su posteriorreutilización sea posible.

Tal y como señala la Ley 3/1998 General

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Agentes implicados

• Servicio Municipal de Aguas y empresa municipal gestora.• Entidades Supramunicipales competenciales: Mancomunidades.• Consorcios de Aguas.

Dificultades

El establecimiento de una tarifa de precios del agua progresiva no es una actuación popular enla medida en que algunos domicilios, empresas y comercios consumidores de agua se van a

22 E.D.A.R. Estación Depuradora de Aguas Residuales

de Protección del Medio Ambiente del PaísVasco, uno de los principios de protecciónde las aguas y del litoral es:

“Garantizar un uso del aguaque permita acrecentar lacant idad y calidad del recursoacuático, impulsando su ahorro,incrementando la eficiencia entodos los usos consuntivos yevitando su despilfarro”.

Con el objeto de fomentar el ahorro de aguaen los municipios vascos, así como un usosostenible del recurso, se propone que lasentidades gestoras del servicio � Ayunta-mientos, Mancomunidad o Consorcio�adopten el sistema de tarifa diferenciadasegún la cantidad de consumo y el uso fi-nal del mismo (doméstico, industrial, muni-cipal y/o agrícola-ganadero)

Se propone la adopción de un sistematarifario progresivo, que grave el consumo,pero corregido positivamente para los do-micilios con número elevado de usuarioscensados. Por el contrario, la adopción de

un sistema de tarifas fijo e independiente.del consumo no favorece el ahorro de agua,sino que potencia su consumo indiscrimi-nado.

Además de la propuesta de actuación sepueden establecer otras medidas eficientesde ahorro en el consumo de agua como:

• Incorporar medidas de ahorro deagua en las instalaciones y edificiosmunicipales: instalación de tem-porizadores, revisión de elementosobsoletos�

• Reutilizar, para el riego de las áreasverdes y campos agrícolas, las aguasdepuradas en la E.D.A.R. 22 , que re-ciben tratamiento terciario.

• Establecer sistemas de riego por go-teo y otras técnicas afines en los jar-dines y parques municipales.

• Incorporar sistemas de reutilizaciónde agua en circuitos cerrados por par-te de las grandes empresas e indus-

trias consumidoras.


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ver afectados negativamente.En principio, los domicilios con más usuarios censados se ven perjudicados, por lo que esnecesario corregir la tarifa de precios positivamente, con las complicaciones administrativasque ello genera.

Comunicación

Para que el impacto de la medida no sea impopular y no tenga importantes repercusioneseconómicas, durante un periodo anterior a su aplicación se pondrá en marcha una campañade educación y comunicación que persiga los siguientes objetivos:

• Informar a los agentes implicados �empresas, comercios, agricultores yganaderos...� y a la ciudadanía en general, acerca de la nueva tarifareguladora del precio del agua.

• Trasmitir los objetivos de la tarifa: penalizar el consumo de agua indiscrimi-nado y fomentar el ahorro y el uso racional del agua.

• Analizar de forma comparada las repercusiones de la tarifa entre grandes ypequeños consumidores.

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• Solidaridad en el ámbito global.

Descripción

Con el objeto de mejorar la gestión munici-pal del recurso y de sensibilizar a la pobla-ción del municipio acerca del consumo ra-cional del agua, el Ayuntamiento establececriterios de eficiencia en el consumo deagua en los edificios, instalaciones y servi-cios municipales.

En la ejecución de sus competencias munici-pales, el Ayuntamiento es una entidad con-sumidora de agua en cantidad: en la reali-zación de las labores propias de la limpiezaviaria, en el riego de parques y jardines, enla dotación de infraestructuras e instalacio-nes municipales (piscinas públicas, centrosdeportivos, fuentes municipales...), en la redde abastecimiento� consumos que en al-gunos municipios no se controlan y, por tan-to, se desconocen.

Como medidas de actuación de mejora yoptimización del consumo de agua de usomunicipal se proponen:

• Conocer el porcentaje de pérdidas enla red de abastecimiento y establecerlas medidas oportunas para su dis-

Objetivos

• Optimizar el consumo del agua con usosmunicipales.

• Conocer y contabilizar el consumo deagua por parte del Ayuntamiento.

• Conocer el porcentaje real de pérdidasen la red de abastecimiento.

• Prevenir una sobreexplotación delrecurso agua.

• Mejorar la gestión municipal delrecurso agua.

• Sensibilizar con el ejemplo al resto deconsumidores de agua en el municipio.


• Uso eficiente de los recursos renovables,no renovables y continuos: el agua esun recurso escaso


• Valoración y protección de la biodiversidad• Garantizar una buena calidad de vida• Implicación social y acceso a la información.

4.12. Actuación 12. Establecer criterios de eficiencia en elconsumo de agua de los edificios, instalaciones yservicios municipales


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Agentes implicados

• Servicio municipal de aguas y empresa municipal gestora .• Otros servicios municipales.• Entidades Supramunicipales competenciales: Mancomunidades.• Consorcios de Aguas.• Empresas concesionarias de los servicios e instalaciones municipales.

Dificultades

El principal reto es lograr la sensibilización y motivación de todos los agentes implicados en eluso racional del recurso. Contar con su apoyo, puesto que son los artífices finales del éxito delas medidas propuestas de cara a un uso racional del agua.

Por otro lado, y especialmente en los municipios pequeños, dichas medidas generan unoscostes de mantenimiento que son elevados y que el Ayuntamiento tiene que asumir.

• Controlar las cifras de consumo deagua municipal y que su tratamientoinformatizado permita conocer y va-lorar el uso racional del agua en elmunicipio.

• Elaborar periódicamente auditoriasespecíficas acerca del uso y gestióndel agua en el Ayuntamiento.

El agua es un recurso escaso cuya disponi-bilidad no está garantizada. Ello implica lanecesidad de una gestión sostenible delagua a medio y largo plazo por parte delas autoridades locales, como primera me-dida para la sensibilización y compromisopresente y futuro de los consumidores pri-vados, tanto industriales como agricultoresy domésticos.

minución como mantenimiento pre-ventivo y correctivo de la red, controly supervisión periódica�

• Establecer contadores municipales entodas las captaciones de agua parauso municipal

• Incorporar sistemas de ahorro deagua en los edificios municipales. Así,es necesario revisar y corregir ele-mentos obsoletos o defectuosos delas instalaciones para evitar pérdidas,instalar temporizadores�

• Elaborar unas normas o buenas prác-ticas en el uso racional del agua aseguir por las empresas concesiona-rias de los servicios municipales delimpieza, riego de parques y jardines,de las instalaciones deportivas�

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Comunicación

El Ayuntamiento realizará una campaña dirigida tanto al personal interno como a las empre-sas concesionarias acerca de la necesidad de usar el recurso de forma eficiente. Para ello seservirá del análisis del ciclo del agua en el municipio como elemento formativo y sensibilizadory se establecerá un código de buenas prácticas.

Además, se puede informar acerca de los logros conseguidos por otras ciudades y Ayunta-mientos, tal es la experiencia de Alicante, California (EE.UU.), Ciudad el Cabo (Sudáfrica)...

Por otro lado, tomando como público objetivo la ciudadanía del municipio se difundiránlos resultados obtenidos en la Auditoria y se analizarán las evoluciones en el consumo de

agua municipal así como los ahorros producidos.


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.• Solidaridad en el ámbito global.

Descripción

En general, en los últimos años ha aumen-tado progresivamente la superficie urbanadestinada a la red viaria y a aparcamientos,siendo un caso extremo la ciudad de LosÁngeles, donde el 70% del espacio urbanoestá ocupado por la red viaria yaparcamientos.

El aumento en la utilización del vehículo paralos desplazamientos intramunicipales eintermunicipales ha provocado, entre otras,las siguientes consecuencias:

• Incremento de la contaminación at-mosférica y acústica del municipio,

• Pérdida de la seguridad viaria.• Aumento en las tensiones y el estrés

causado por el automóvil y las con-gestiones.

• Incremento de la superficie urbana endetrimento de la superficie no urba-na o con mayor valor ecológico.

• Pérdida de espacios públicos comolugar de convivencia.

• Cambio en los hábitos.• Aumento en los tiempos medios de

desplazamiento.Ante la situación anterior, una sociedad sos-tenible promueve:

Objetivos

• Priorizar el uso del espacio urbano porparte del peatón en perjuicio delvehículo privado.

• Conceder espacios para la convivenciaentre las personas.

• Obstaculizar el uso indiscriminado delvehículo privado en el municipio.

• Mejorar el medio ambiente municipalen relación a la contaminación atmos-férica, contaminación acústica...

• Garantizar la accesibilidad y movilidaden el municipio.




• Valoración y protección de la biodiversidad.• Uso sostenible del suelo.• Garantizar la movilidad y accesibilidad• Acceso a los servicios básicos: Sanidad

y Salud.• Garantizar una buena calidad de vida.

4.13. Actuación 13. Establecer áreas de tráfico moderado yáreas ambientales en el municipio

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Agentes implicados

• Servicios Municipales o Mancomunados relacionados: Tráfico, Urbanismo, Medio Am-biente y Bienestar Social.

• Equipo técnico especializado.

Dificultades

Esta medida requiere el apoyo incondicional de las y los representantes políticos municipa-les y una apuesta decidida del equipo de gobierno local por frenar el tráfico a favor delpeatón y de la creación, por tanto, de espacios de convivencia en el municipio.

Por otro lado, es necesaria la coordinación de un equipo multidisciplinar formado por las ylos técnicos de los servicios municipales implicados: Tráfico, Urbanismo, Medio Ambiente yBienestar Social.

• La generación de espacios urbanosque fomenten la cohesión social, bajola máxima �Devolver la ciudad a losciudadanos y ciudadanas�.

• La utilización de medios de transpor-te alternativos y menos ineficientesdesde la perspectiva ambiental, comoel transporte público, el tren, la bici-cleta o el peatón.

• En definitiva, garantizar la accesibili-dad y movilidad de los viandantes almismo tiempo que se respeta el en-torno y la calidad de vida de las per-sonas del municipio.

Como medida de actuación relacionada sepropone el establecimiento de áreas de trá-fico moderado y la creación de áreas am-bientales en el municipio.

• Las áreas de tráfico moderado sonespacios de la red viaria del munici-pio en los que existe un límite máxi-mo de velocidad para los vehículostanto privados como de transportepúblico. El límite de velocidad estaríaentre 10 y 20 km/h. Son áreas deprioridad invertida, en las que los ve-hículos ocupan una posición secun-daria frente al protagonismodel peatón.

• Las áreas ambientales son espaciosurbanos en los que conviven perso-nas, edificios, áreas verdes y el espa-cio viario, pero donde se prioriza lageneración de un espacio para laconvivencia sin el peligro del coche.Los vehículos en las áreas ambienta-les tienen un carácter residual.


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No habrá que olvidar analizar los impactos e influencias que tiene la actuación propuestasobre el espacio viario colindante, con el objeto de evitar posibles congestiones.

Comunicación

El análisis de otras experiencias similares en municipios permite un intercambio de conoci-mientos y, con ello, una mejora en la planificación e implantación de la medida propuesta.Como experiencias exitosas en la pacificación del tráfico cabe destacar Bremen (Alema-nia), La Haya (Holanda), Aalborg (Dinamarca) y Trondheim (Noruega).

La difusión de los objetivos, así como del modelo de municipio que se trata de definir, esclave para que la opinión pública sea favorable a las medidas propuestas. Así, se organiza-rá una campaña de información cuyo dirigida a los siguientes grupos:

• Personal técnico municipal de los servicios afectados.• Agentes implicados, como taxistas, transportistas intramunicipales, repartidores,

conductores�• Medios de comunicación.• Ciudadanía en general.

Por otro lado, la actuación contará con un amplio colectivo de personas beneficiarias como:• Peatones, que en las ciudades vascas pueden representar aproximadamente

hasta el 56% de los desplazamientos.23

• Vecindario de las áreas ambientales creadas.• Ciudadanía en general.

23Dato obtenido del Informe �Retrato de Vitoria-Gasteiz�, elaborado por el Servicio de Estudios del DepartamentoMunicipal de Sistemas de Información, Observatorio Urbano. Publicado en el nº 100 de la Gaceta Municipal de Vitoria-Gasteiz, 20 de diciembre de 1997. Según el �Estudio de la movilidad en Bizkaia. 1998�, elaborado por el Consorcio deTransportes de Bizkaia, los desplazamientos a pie en el Territorio representan, de media, el 44,5%.

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Objetivos

• Priorizar el uso del espacio urbano porparte del peatón.

• Potenciar el uso de la bicicleta comomedio de transporte sostenible.

• Conceder espacios para la convivenciaentre las personas .

• Garantizar la accesibilidad y movilidaden el municipio.

• Garantizar la seguridad vial tanto de lospeatones como de los ciclistas.




• Valoración y protección de la biodiversidad.• Uso sostenible del suelo.• Garantizar la movilidad y accesibilidad.• Garantizar una buena calidad de vida.• Solidaridad en el ámbito global.

4.14. Actuación 14. Aumentar las zonas peatonales y potenciarel uso de la bicicleta creando una red apropiada

24 Libro Verde sobre Medio Ambiente Urbano, COM(90) 218 final. Bruselas, 26 de julio de 1990

Descripción

Tal y como señala el �Libro verde sobre elmedio ambiente urbano� .24

La planificación de las ca-lles se centra en la circula-ción eficaz del tráfico de au-tomóviles, abandonando a lospeatones a su propia suerte.Los peatones deben volver aincluirse en las ecuacionesde planificación, no como unaespecie amenazada a la que hayque recluir en zonas peatona-les, sino como los principa-les usuarios de la ciudad.

En cuanto a las bicicletas, en el mismo in-

forme se señala:

La bicicleta es el vehículo“ecológico” por antonomasia.Ahora bien, son pocas las ciu-dades en las que se haya hechoun serio intento de incorpo-rar la bicicleta a una estra-tegia global de transporte.Por el contrario, el tráficoactual, por la contaminacióny los riesgos para la seguridad,desalienta el empleo de bici-cletas dentro de las ciudades.

Con el objeto de promover los desplaza-mientos intramunicipales de los peatones yde los ciclistas, así como de favorecer lacreación de espacios urbanos de conviven-cia, se proponen las siguientes actuaciones:

• Peatonalización de zonas delmunicipio.


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tizada. Esto es, la planificacióndebe favorecer la creación de ru-tas completas, en función de ladistancia recorrida, para los des-plazamientos en bicicleta,

• Se diseñará un sistema de bici-carril compuesto por varios nive-les:

• nivel superior, que conectatodo el municipio,

• nivel intermedio, formadopor vías que conectan elbarrio, y

• un nivel inferior, deintersecciones.

Cada nivel tiene unas caracterís-ticas en función del número de bi-cicletas que circulan y de la dura-ción de los desplazamientos.

• Como infraestructura necesaria,se establecerá el tipo de carril másapropiado. Por los éxitos logradosen otros municipios, el carril másinteresante es el que se define enel propio espacio viario, �calzada�,pero protegido de las vías utiliza-das por los vehículos. Es el deno-minado carril-bici o bici-carril. 25

• Se acondicionarán las vías consemáforos, iconos de protecciónde las viarias, señales� y se esta-blecerán lugares seguros para elaparcamiento de las bicicletas.

• Se tomarán medidas para que elciclista se sienta seguro en las ca-lles del municipio.

• Creación de una red apropiadapara los usuarios de la bicicleta.

• En la elaboración del plan de peato-nalización del municipio, se consi-derarán, entre otros, los siguientes as-pectos:

• No se permitirá la circulación mo-torizada, salvo en algunas zonaspara carga y descarga.

• Se modificará la pavimentación,de tal forma que se distinga lazona peatonalizada.

• Se favorecerá la creación de �cir-cuitos� o paseos interconectadospara los peatones, para así garan-tizar la continuidad del paseo.

• Las zonas peatonales no se limi-tarán exclusivamente al centro ur-bano sino que se establecerántambién en barrios del municipio.

• En las intersecciones entre la zonapeatonal y la red viaria tendrá pre-ferencia el peatón.

• Se acondicionará la zonapeatonalizada con mobiliario ur-bano adecuado: bancos, papele-ras, jardineras�

• En la elaboración del plan de fomen-to de la bicicleta como medio detransporte, se detallarán, al menos,las siguientes consideraciones:

• Se definirán itinerarios a lo largodel municipio, de tal forma que lamovilidad en bicicleta esté garan-

25 Cuando el carril está en la acera se denomina carril-acera

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Agentes implicados

• Servicios Municipales o Mancomunados relacionados: Tráfico, Urbanismo, MedioAmbiente y Bienestar Social.

• Asociaciones de vecinos y comerciantes de las zonas afectadas por la peatonalización.• Asociaciones municipales de ciclistas.• Equipo técnico especializado.

Dificultades

Tradicionalmente los comerciantes de las zonas afectadas por la peatonalización se han opuestoa la actuación, alegando la difícil accesibilidad por parte de los usuarios del vehículo privado.Sin embargo, en la actualidad las reticencias han disminuido, puesto que las experienciasanteriores han demostrado que la medida no afecta al comercio y que incluso lo potencia.

Por otro lado, el plan de fomento de la movilidad en bicicleta debe contar con el respaldopolítico, puesto que, tal y como se ha definido, supone una reducción del espacio viario dedica-do al vehículo privado.

Comunicación

El análisis de otras experiencias similares en municipios permite el intercambio de conocimien-tos y, con ello, la mejora en la planificación e implantación de la medida propuesta.

• Destaca el esfuerzo que desde 1990 ha desarrollado el Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián en el Desarrollo de redes peatonales y ciclistas y, más reciente-mente, en el Pacto cívico sobre la movilidad y el Plan de Bicicletas.

• En la actualidad, la Diputación Foral de Bizkaia, también está trabajando en unambicioso proyecto para la promoción del uso de la bicicleta como medio detransporte en el Territorio Histórico.

Por otro lado, resultan especialmente interesantes las experiencias de los Países Bajos, donde elporcentaje de desplazamientos en bicicleta es, aproximadamente, del 43%. Tal es el caso de lasciudades de Delft y Groningen.


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Para la recuperación de la bicicleta como medio de transporte en los municipios de Euskadi,es necesario apoyar el plan de fomento de la bicicleta con otras medidas complementarias como:

• Institucionalizar en la Comunidad Autónoma �El día de la bicicleta�, como undía en el que ésta ocupa el espacio viario en perjuicio del vehículo privado.

• Fomentar el uso de la bicicleta entre las y los técnicos y personal de los servi-cios municipales, con el objeto de que acudan en bicicleta al trabajo.

• Potenciar la constitución de asociaciones de �ciclistas urbanos� para que pro-muevan actividades de apoyo a la bicicleta en el municipio.

• Establecer acuerdos con empresas del municipio para que potencien entresus empleados el uso de la bicicleta.

• Diseñar campañas especiales de apoyo al uso de la bicicleta en invierno.

En definitiva, poner de moda el uso de la bicicleta en las calles de los municipios vascos,independientemente de su tamaño.

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Descripción

Uno de los principales objetivos de las au-toridades locales es atraer inversiones ycapital productivo al municipio, y que éstassean generadoras de riqueza y puestos de

trabajo.

Para ello,• Se organizan y planifican actividades

de promoción económica.• Se aumenta la disponibilidad de sue-

lo urbano industrial.• Se cuenta con el apoyo de entidades

u organismos especializados en pro-moción económica.

• Y en general, no se ponen trabas a lainstalación de empresas, una vez quese han establecido las medidas co-rrectoras propias de la licencia deactividad, puesto que frente al desa-rrollo económico del municipio, laprotección ambiental es un objetivosecundario.

Una sociedad sostenible busca el equilibrioentre la generación de riqueza y la protec-ción de sus recursos ambientales. Así, comomedida para la consecución de este objeti-vo se propone orientar la promoción eco-nómica del municipio hacia actividades res-

Objetivos

• Garantizar la calidad medioambiental enel municipio.

• Potenciar las actividades económicasrespetuosas con el entorno.

• Integrar los aspectos medioambientalesen el sistema económico del municipio.




• Valoración y protección de la biodiversidad.• Empleo de los recursos locales y eco-

nomía diversificada.• Acceso a un trabajo con un salario justo.• Acceso a los servicios básicos.• Incremento de la equidad y justicia social.• Garantizar una buena calidad de vida• Implicación social y acceso a información.• Solidaridad en el ámbito global.

4.15. Actuación 15. Orientar la promoción económica haciaactividades respetuosas con el medio ambiente


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Agentes implicados

• Servicios Municipales o Mancomunados relacionados: Promo-ción Económica, Empleo y Medio Ambiente.

• Entidades u Organismos públicos de promoción económica• Empresas del municipio y sus trabajadores.• Asociaciones de empresarios y Cámaras de Comercio

e Industria.• Personal técnico especializado.

petuosas con el medio ambiente. Para ello,• las autoridades locales introducirán

criterios ambientales en la valoraciónde las empresas que desean estable-cerse en el municipio. Criterios comoeficiencia energética, eficiencia en eluso de agua, minimización de verti-dos, olores, humos, ruidos y residuos�

• Se promoverá el establecimiento deindustrias con tecnologías limpias yprocesos productivos no contaminan-tes, así como aquellas empresas de-dicadas al reciclado, valoración delproducto, cogeneración�

• Se valorarán positivamente las em-presas que tengan implantado y cer-tificado el Sistema de Gestión Medio-ambiental o que entre sus objetivos acorto plazo lo esté.

• Se valorarán positivamente las em-presas que en sus resultados econó-micos internalicen y reflejen los cos-

tes ambientales y tengan implantadacontabilidad ambiental.

La participación del sector privado en elproceso de implantación y desarrollo de laAgenda Local 21 es fundamental para suéxito; no sólo como agente implicado en elForo de participación ciudadana, sino tam-bién como colaborador de las autoridadeslocales en el proceso hacia la SostenibilidadLocal a través de la adopción de medidas ycampañas de sensibilización con sus tra-bajadores. Dichas medidas pueden ser:

• Asegurar el transporte colectivo de lostrabajadores.

• Implantar y certificar sistemas de se-guridad e higiene en el trabajo y sis-temas de gestión medioambiental enla empresa, y hacer partícipe del pro-ceso al trabajador.

• Formar y sensibilizar a los trabajado-res en temas medio ambientales.

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Dificultades

La principal problemática es para las empresas ya instaladas en el municipio, ya que para sermás competitivas tendrán que adaptar su proceso de producción, hacerlo más limpio y cum-plir unas medidas ambientales cada vez más exigentes.

Además, es conveniente que esta práctica sea común a todos los municipios, que exista unahomogeneización en los criterios a exigir a las empresas que se establecen, de tal forma que seevite el dumping ecológico,*

Son dificultades que sin embargo, inciden en una mejora del entorno, en la integración de loscriterios ambientales en las políticas económicas y sociales, así como en la imagen del municipio.

Comunicación

En la implantación y desarrollo de esta medida, la comunicación y transmisión de informaciónes condición necesaria. Se establecerán canales de comunicación a tres niveles:

• Entre el Ayuntamiento y las empresas. En un principio será meramente de trans-misión de información, pero debería derivar en colaboración, beneficio mutuo ycooperación entre ambas entidades.

• Entre las empresas del municipio, como agentes privados implicados en la reali-dad del municipio y, por tanto, transmisoras de información sobre técnicas lim-pias, mejoras implantadas y programas de actuación con los trabajadores.

• Entre las empresas y los trabajadores, como agentes que tienen un objetivo co-mún, que es la supervivencia y mejora de las condiciones de la empresa.

Por otro lado, el Ayuntamiento, a través de la revista municipal, podría establecer un canalde comunicación con la ciudadanía e informar periódicamente acerca de las nuevas em-presas que se han establecido en el municipio, actividad que desarrollan y criterios devaloración que se han seguido en la decisión final.


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Objetivos

• Controlar las actividades ubicadas en elmunicipio y con incidencia en el medioambiente.

• Desarrollar una herramienta informáti-ca que permita y facilite la inspección ycontrol de dichas actividades.

• Informar periódicamente a la ciudada-nía acerca de los resultados de las ins-pecciones de actividad realizadas en elmunicipio.

• Mejorar la coordinación entre los Órga-nos ambientales competentes en la con-cesión de licencias de actividadñ.




• Valoración y protección de la biodiversidad.• Uso sostenible del suelo.• Garantizar la movilidad y accesibilidad• Empleo de los recursos locales y eco-

nomía diversificada.

4.16. Actuación 16. Establecer un sistema de inspección ycontrol de las actividades del municipio

• Acceso a un trabajo con un salario justo.• Acceso a los servicios básicos.• Incremento de la equidad y justicia social.• Garantizar una buena calidad de vida.• Implicación social y acceso a información.• Solidaridad en el ámbito global.

Descripción

El sector industrial en la Comunidad Autó-noma del País Vasco, en términos reales,viene a representar el 37% del PIB. Asimis-mo, según datos del �Estado del Medio Am-biente en la Comunidad Autónoma del PaísVasco. 1998�, este sector es el que más con-tribuye a la generación de diferentes tiposde contaminación, de residuos, explotaciónde recursos naturales y consumo energéti-co. Es por ello que se hace necesario adop-tar medidas fundamentalmente de carác-ter preventivo, y medidas correctivas.

Los Ayuntamientos, en base al artículo 106de la Ley 3/1998 General de Proteccióndel Medio Ambiente del País Vasco, en elámbito de sus competencias, tienen facul-tades de vigilancia, inspección y control delos usos, construcciones, instalaciones, ac-tividades y actuaciones que existan o se rea-licen en el término municipal. Por ello, sepropone como actuación establecer un pro-grama de seguimiento y control de las acti-

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Agentes implicados

• Servicios Municipales o Mancomunados relacionados: Promoción Económica, Urbanis-mo y Medio Ambiente.

• Órgano ambiental de la Comunidad Autónoma u órgano foral competente.• Empresas ubicadas en el municipio.• Ciudadanía en general.• Equipo técnico especializado.

Dificultades

La aplicación de la medida propuesta implica la necesidad de disponer de personal técnicoespecializado para realizar las labores de inspección y para gestionar adecuadamente labase de datos. La escasez de recursos humanos en los Ayuntamientos de Euskadi puedesuponer un reto para el efectivo desarrollo de esta actuación.

vidades ubicadas en el municipio.

Éste se basará en:• La formalización de una base de da-

tos o programa informático con to-das las actividades potencialmentecontaminantes en el municipio, de talforma que permita controlar cadaproceso de concesión de licencia deactividad y sus posteriores inspeccio-nes. Para ello, los resultados de lasactuaciones, revisiones e inspeccio-nes serán incorporados a dicha basede datos periódicamente. Se trata dedesarrollar una herramienta informá-tica que facilite la gestión del equipotécnico municipal.

• La trasmisión de información entre losÓrganos competentes en la ordena-ción de las actividades con inciden-

cia en el Medio Ambiente.• La regularización o legalización de

todas las actividades ubicadas en elmunicipio.

• La realización de inspecciones perió-dicas de control de las actividades delmunicipio y su correspondiente ac-tualización.

• La adopción real del papel determi-nante que los Ayuntamientos tienenen este proceso.

• Además, y según la Directiva Euro-pea CE/96/91, de 24 de setiembre,sobre Control y Prevención Integradade la Contaminación �IPPC�, los re-sultados obtenidos en las periódicasinspecciones de las actividades delmunicipio serán accesibles al públi-co a través de canales de informa-ción directos.


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Una mayor accesibilidad de los ciudadanos y ciudadanas a la información, puede cuestio-nar el derecho al secreto profesional de las empresas.

Comunicación

La comunicación y coordinación entre los Órganos competenciales a través de canalesadecuados es clave para disponer de una base de datos actualizada y que sea útil en lagestión municipal.

Por otro lado, el acceso real de la ciudadanía a la información implica el buen hacer del

Ayuntamiento, y le dota de buena imagen como entidad gestora.

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Descripción

Una de las competencias de los municipioscon población superior a 5.000 habitan-tes es la gestión del mercado municipal26.Para conseguir su gestión sostenible es ne-cesario analizar el mercado como un siste-

ma integrado.

El mercado constituye un sistema donde seproduce:

• Entrada de recursos, en su mayoríaproductos alimenticios perecederos,tras ser transportados desde su lu-gar de producción.

• Consumo de recursos naturales:energía y agua.

• Una relación personal e intercambiocomercial.

• Generación de residuos, principal-mente orgánicos y embalajes.

Para que dicho sistema sea sostenible so-cial, económica y ambientalmente, es im-portante incidir en los siguientes aspectos:

• Incorporación, como criterio de va-loración en la adjudicación de lospuestos del mercado, de la existen-cia de una propuesta por parte delos comerciantes de buenas prácti-cas ambientales y su compromiso dedesarrollarlas.

Objetivos

• Revitalizar los mercados municipales encuanto a la promoción de productos lo-cales y a una gestión integrada.

• Mejorar la gestión municipal de los mer-cados de abastos y lograr su gestiónsostenible.

• Incidir en los hábitos de consumo de losciudadanos y ciudadanas en pro de unconsumo responsable.




• Valoración y protección de la biodiversidad• Uso sostenible del suelo.• Empleo de los recursos locales y eco-

nomía diversificada.• Acceso a un trabajo con un salario justo• Garantizar una buena calidad de vida• Implicación social y acceso a la


4.17. Actuación 17. Promover una gestión integral de losmercados municipales

26 Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local


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• Siempre que sea posible, venta deproductos locales. Así se garantiza• la promoción económica local,• la supervivencia y desarrollo de la

agricultura y ganadería del municipio,• el aprovechamiento de los recur-

sos locales, y• el bajo impacto energético y eco-

nómico provocado por el transpor-te del producto.

• Desarrollo de un plan de apoyo aldesarrollo agrícola y pesquero local,en consonancia con el �Plan de De-sarrollo Rural Sostenible, 2000-2006�, elaborado por el Departa-mento de Agricultura y Pesca del Go-bierno Vasco.

• Diversificación de la oferta de produc-tos para satisfacer la demanda.

• Implantación de buena prácticasambientales: criterios de eficienciaenergética en las instalaciones, deeficiencia en el consumo de agua,sustitución de la bolsa de plástico poruna reutilizable.

• Fomento del mercado como espaciode convivencia.

• Mejora de la accesibilidad al merca-do con medidas prioritarias para elpeatón y ciclista y el establecimientode un aparcamiento para los vehícu-los privados.

• Plan de gestión de los residuos gene-rados, basado en los principios eu-ropeos de reducción, reutilización,reciclaje, valorización y vertido

• Acondicionamiento adecuado y lim-pieza del mercado.

• Promover un plan de buenas prácti-cas para los comerciantes instalados.

• Regulación del mercado con tasasecológicas.

En base a lo anterior, el Ayuntamiento,como ente gestor, propondrá medidas deactuación relacionadas y favorables a lagestión sostenible del mercado. También secontará con la participación de los agentesimplicados: productores, comerciantes yusuarios

Agentes implicados

• Servicios Municipales o Mancomunados relacionados: Promo-ción Económica, Comercio, Intervención y Medio Ambiente

• Productores locales.• Comerciantes instalados.• Usuarios del mercado.

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Dificultades

La gestión sostenible del mercado municipal es un proceso a largo plazo que tiene que sercontinuo en el tiempo. Para ello, es necesario el apoyo político a la propuesta, así como el delas y los técnicos municipales de los Servicios implicados.

En la actualidad, los mercados municipales tienen como competidores a las grandes superfi-cies comerciales, que compiten en precio y calidad. Para poder establecer su nicho de merca-do, los mercados municipales deberán potenciar sus características propias, que los distin-guen y diferencian del resto.

El acondicionamiento y modernización del mercado implica una inversión por parte del Ayun-tamiento y, en su caso, de los comerciantes instalados. En primera instancia es aconsejableque dicha inversión no se vea reflejada en un incremento de los precios de los productosfinales, puesto que puede repercutir en las cifras de negocio.

Comunicación

La comunicación estará orientada como sigue:• Establecimiento de canales de comunicación entre el Ayuntamiento y los comer-

ciantes. Ambos agentes tienen como objetivo lograr la supervivencia y revitalizacióndel mercado municipal a partir de su gestión sostenible, por lo que diseñarán yejecutarán acciones de promoción de forma conjunta.

• Reuniones conjuntas entre Ayuntamiento, comerciantes y usuarios, con el objetode detectar posibles deficiencias en la gestión del mercado y proponer nuevasmedidas que satisfagan las necesidades del público. Todo ello encaminado a for-talecer la posición del mercado en el municipio.

• Diseño e implantación de Programas de fomento del consumo responsable dirigi-dos a los ciudadanos y ciudadanas del municipio.


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Objetivos

• Fomentar la participación ciudadana enel municipio.

• Constituir Consejos Sectoriales y/o Fo-ros de participación ciudadana que ase-soren y colaboren con el equipo de go-bierno municipal.

• Dotar de valor añadido a las políticasmunicipales al incorporarse la visiónciudadana.


• Garantizar una buena calidad de vida.• Implicación social y acceso a la

información.

Descripción

Como mecanismos de participación ciuda-dana hay que distinguir entre Consejo sec-torial y Foro de participación ciudadana.

Un Consejo sectorial es un grupo de tra-bajo creado a partir de la iniciativa munici-pal, cuyo objetivo es asesorar al Ayunta-miento en la elaboración y aplicación depolíticas sectoriales municipales. Tiene un

4.18. Actuación 18. Fomentar la participación ciudadana através de los Consejos Sectoriales y/o Foros departicipación

carácter estable y continuo, basado en reu-niones de trabajo periódicas.

El Consejo Sectorial estará constituido por:• representantes de todos los sectores

de la población,• las y los representantes políticos y téc-

nicos municipales, y• representantes de Entidades

Supramunicipales.

El funcionamiento interno �competencias,composición�� del Consejo sectorial que-da definido en el Reglamento de participa-ción ciudadana del municipio.

Por otro lado, el Foro de participación ciu-dadana es un grupo de trabajo de caráctertemporal, cuyo objetivo es la participacióndel público en el proceso de definición, im-plantación y desarrollo de la Agenda Local21, siguiendo su metodología específica.

Está integrado por todos los sectores de laciudadanía: agentes implicados y la pobla-ción en general. Al igual que en el ConsejoSectorial, en el Foro de participación ciu-dadana es importante la implicación de lasy los representantes políticos del municipioy del personal técnico municipal.

La diferencia entre el Consejo Sectorial y el

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Agentes implicados

• Representantes políticos municipales.• Representantes de entidades supramunicipales.• Equipo técnico municipal.• Agentes sociales y económicos del municipio.• Ciudadanía.• Dinamizador/a del grupo.• Secretaría Técnica.• Persona moderadora.

toriales y Foros de participación ciudadana. Parapotenciar el éxito tanto del Consejo Secto-rial como del Foro de participación ciuda-dana, es condición necesaria su organiza-ción y planificación adecuadas. Para ello,se proponen, entre otras, las siguientesmedidas:

• Constituir grupos de trabajo especia-lizados.

• Diseñar técnicas de dinamizaciónapropiadas.

• Planificar cada una de las reunionesde los grupos de trabajo

• Documentar con anterioridad cadareunión.

• Enriquecer el debate con información• Fomentar el debate y el consenso en

la toma de decisiones.• Analizar otras experiencias de parti-

cipación ciudadana exitosas parapromover actuaciones similares.

Foro de participación ciudadana radica enque el Consejo Sectorial es permanente,indefinido, mientras que el Foro de partici-pación ciudadana se crea con un objetivoclaro, la puesta en marcha y elaboraciónde la Agenda Local 21.

El proceso hacia la Sostenibilidad Local re-quiere la participación ciudadana, ya sea apartir de los Consejos Sectoriales o a travésdel Foro de Participación. La participaciónciudadana enriquece el proceso de tomade decisiones municipal e incorpora la opi-nión de los agentes afectados por las políti-cas municipales. Se trata de un mecanis-mo de prevención y resolución de conflic-tos, y constituye la base para un modelodemocrático de municipio.

En la actualidad, en Euskadi son varios losmunicipios que han constituido los Consejos Sec-


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Dificultades

Se trata de un proceso reciente, aún no consolidado. Esto implica la falta de experiencia de lasautoridades locales y de la sociedad civil en procesos participativos, que finalmente redunda enla fluidez del mismo. Por el momento, los niveles de asistencia y la cultura participativa de losagentes implicados y del público en general, son bajos.

En ocasiones, el Consejo Sectorial y/o el Foro de participación está sesgado. La participaciónestá manipulada por movimientos ciudadanos o por las autoridades locales, que lo adoptancomo un medio para justificar las políticas municipales.

Comunicación

En general, la autoridad local comunica y solicita por escrito la participación de los agen-tes implicados en el Consejo Sectorial o en el Foro de participación ciudadana.

Pero las autoridades locales deben poner un mayor énfasis en la llamada a la participaciónciudadana. Para ello considerarán otras vías de comunicación más efectivas, como pue-den ser las entrevistas y reuniones sectoriales con los agentes implicados.

El fomento de la participación se basará en animar al público a hacer llegar sus aportacio-nes personales, ya sean ideas, críticas, informaciones y opiniones. Así se establecerán me-canismos como:

• La realización de encuestas a los ciudadanos y ciudadanas.• El establecimiento de buzones de sugerencia, tanto físicos como electrónicos.• Un escrito en boletines municipales u otras publicaciones gratuitas del municipio.• Una rueda de prensa.

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Objetivos

• Fomentar la participación activa de losagentes económicos* en la definición ygestión del desarrollo sostenible equili-brado e integral del municipio.

• Sensibilizar y formar a los agentes eco-nómicos en Sostenibilidad Local y en lasventajas competitivas que genera en elmercado.

• Conocer otras experiencias de partici-pación de los agentes económicos en eldesarrollo de la Agenda Local 21 delmunicipio donde están ubicados.

• Comprometer y responsabilizar a losagentes económicos con la implantacióndel Plan de Acción Local del municipio.

• Establecer una colaboración permanen-te entre el Ayuntamiento y los agenteseconómicos del municipio.




4.19. Actuación 19. Crear y dinamizar un grupo de trabajo conlos agentes económicos del municipio

• Valoración y protección de labiodiversidad.

• Uso sostenible del suelo.• Garantizar la movilidad y accesibilidad.• Empleo de los recursos locales y eco-

nomía diversificada.• Acceso a un trabajo con un salario justo.• Acceso a los servicios básicos.• Incremento de la equidad y justicia social.• Garantizar una buena calidad de vida.• Implicación social y acceso a información.• Solidaridad en el ámbito global.

Descripción

Los agentes económicos tienen un papelclave en el trabajo en pro de laSostenibilidad Local del municipio. Son:

• Creadores de empleo y, por tanto, deriqueza para el municipio, dina-mizadores de la economía local

• Consumidores de capital natural, derecursos naturales como agua, ener-gía, materiales�

• Productores de residuos industriales• Generadores de opinión pública.

Sus actuaciones afectan tanto al desarrolloeconómico como ambiental y social del mu-nicipio. Por ello, es importante y necesariasu implicación en el proceso de implanta-ción y desarrollo de la Agenda Local 21, a


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Agentes implicados

• Agentes económicos del municipio• Asociaciones y colectivos de empresarios y comerciantes• Ayuntamiento

• Adecuación a la normativa ambien-tal vigente.

En definitiva, y como primera actuación sepropone la consolidación en el municipiode un grupo de trabajo de agentes econó-micos que sirva como:

• Nexo de unión entre el proceso mu-nicipal de Agenda Local 21 y las apor-taciones, propuestas e iniciativas del sec-tor económico a la Sostenibilidad Local.

• Formación y profundización en la in-tegración del sector económico,medioambiental y social.

• Fomento del debate y generación deiniciativas y proyectos sostenibles.

Son numerosos los municipios europeos quehan incorporado al proceso de AgendaLocal 21 a los agentes económicos con elobjeto de hacer efectivo el principio euro-peo de integración. Destaca la Iniciativa deBremen (Alemania), el proyecto �Buenopara el negocio, bueno para el medio am-biente� de Canterbury (Gran Bretaña), Ber-lín (Alemania) y su proceso �Programa demejora ambiental de las pequeñas y me-dianas empresas de la ciudad�, o la expe-riencia de Conventry y Warwickshire enGran Bretaña.

través de la constitución y dinamización deun grupo de trabajo y debate permanente.De esta forma, la Agenda Local 21, ade-más de ser un Plan Estructural Municipaldonde su principal gestor es el Ayuntamiento,es un Plan que cuenta con el apoyo y partici-pación del sector económico del municipio.

El Ayuntamiento, en el marco de la AgendaLocal 21, instará a los agentes económi-cos a la constitución del grupo de trabajoespecífico. Éste trabajará en ofrecer unavisión futura del municipio desde una pers-pectiva económica y sostenible, adecuadacon el respeto por el entorno, y socialmen-te equitativa. Sus aportaciones irán acom-pañadas de un compromiso y de propues-tas de mejora por parte de los propios agen-tes económicos, tales como:

• Análisis de ecología industrial* y susposibilidades en el municipio,

• Internalización de las externalidades*en el sector empresarial: contabilidadambiental,

• Ecoeficiencia* en el consumo de re-cursos naturales,

• Elaboración de presupuestos medio-ambientales en las industrias.

• Implantación de sistemas de gestiónmedioambiental.

• Producción limpia*.

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Dificultades

El primer reto del Ayuntamiento, como impulsor inicial de esta actuación, es motivar a losagentes económicos del municipio para su participación. Para ello, se puede contar con lacolaboración de una persona experta o que haya trabajado en un proceso similar, que formemotive e inste a la participación.

Un segundo reto es la dificultad en la integración real de los aspectos ambientales y sociales enel desarrollo económico del municipio. Si bien el progreso es continuo en Euskadi, aún existeuna mayor importancia o ponderación de los criterios económicos frente a los ambientales ysociales. El análisis de otras experiencias y de las experiencias propias de los agentes del muni-cipio involucrados puede ser de apoyo.

Por último, la planificación y dedicación de las personas integradas en el grupo de trabajo debeser estricta para que no se convierta en un problema.

Comunicación

La comunicación se desarrollará a dos niveles:

• Interna: entre los agentes implicados en el grupo de trabajo, como conse-cuencia de su organización interna y gestión operativa

• Externa: difusión de los logros, aportaciones e iniciativas surgidas del grupo

de trabajo, con el objeto de involucrar a otros agentes.


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• Acceso a los servicios básicos.• Incremento de la equidad y justicia social.• Garantizar una buena calidad de vida• Implicación social y acceso a información.• Solidaridad en el ámbito global.

Descripción

Las actuaciones propuestas como ejemplode práctica diaria de la Agenda Local 21en un municipio llevan implícitos planes ycampañas específicas de educación am-biental. Tal es el caso de las campañas desensibilización orientadas a la separaciónen origen de los residuos domésticos, alfomento del uso de medios de transportealternativos al vehículo privado, a la mejo-ra de los hábitos de consumo...

Sin embargo, como medida propia de edu-cación ambiental, se propone acercar laAgenda Local 21 al centro educativo. Estoes, trabajar con los jóvenes del municipioen edad escolar obligatoria, para que co-nozcan el proceso y se familiaricen con:

• El papel del Ayuntamiento en la ges-tión diaria municipal.

• Las Áreas temáticas y variables rela-cionadas que configuran la realidadambiental, económica y social del

Objetivos

• Educar y formar en Sostenibilidad Locala los jóvenes del municipio a través delconocimiento y participación en el pro-ceso de Agenda Local 21.

• Fomentar el debate y el consenso entreel público objetivo, jóvenes de 15-16años en edad escolar obligatoria.

• Acercar y familiarizar a los jóvenes conel Ayuntamiento y la democraciaparticipativa.




• Valoración y protección de labiodiversidad.

• Uso sostenible del suelo.• Garantizar la movilidad y accesibilidad• Empleo de los recursos locales y eco-

nomía diversificada.• Acceso a un trabajo con un salario justo

4.20. Actuación 20. Elaborar una campaña de educación am-biental municipal: la Agenda Local 21 en el centro educa-tivo

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• I. Definir el rol que cada joven va ainterpretar en el Foro de participaciónciudadana: equipo de gobierno mu-nicipal, empresarios, agentes socia-les, jóvenes� El profesorado ejerce-rá de dinamizador del proceso.

• II. Constituir el Foro de participacióndel aula como órgano asesor queanaliza, debate y, por consenso,adopta decisiones.

• III. Dotar al Foro de la informaciónnecesaria para el debate a través dela participación de un técnico muni-cipal. Dichos datos serán suministra-dos desde una perspectiva fácilmen-te comprensible.

• IV. Dinamizar el Foro en grupos detrabajo y obtención de conclusiones

Los principales resultados que se persiguenson:

• Fomentar el diálogo, debate y consenso.• Formar en los aspectos ambientales,

económicos y sociales del municipiobajo una perspectiva sostenible, inte-grada y comprensible para el públi-co objetivo.

• Obtener la visión del municipio des-de la perspectiva de los jóvenes: de-bilidades y potencialidades, y pro-puestas de programas de actuación.

• Acercar la Administración Local alcentro educativo.

municipio y su gestión desde el Ayun-tamiento u otras Entidades LocalesTerritoriales.

• La Sostenibilidad aplicada al munici-pio como objetivo para incidir sobrela problemática ambiental, económi-ca y social global.

• La participación ciudadana en elAyuntamiento como canal de comu-nicación entre la ciudadanía y losagentes económicos y sociales y elequipo de gobierno municipal.

• El derecho de las ciudadanas y ciu-dadanos de un municipio a accedera la información.

En definitiva, se trata de, a partir de la crea-ción de un Foro de participación en el aula,trabajar, desde la perspectiva de los jóve-nes, en el análisis y evaluación de la reali-dad municipal y en la propuesta de actua-ciones concretas de mejora. Trasladar alcentro educativo la Agenda Local 21 y com-parar los resultados del proceso en el mu-nicipio con los obtenidos tras la participa-ción de los jóvenes. En definitiva, analizarel municipio desde dos perspectivas:

• La población adulta y su papel en elmunicipio.

• La población joven, como usuarios yconsumidores.

La metodología a seguir se basa en:


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Agentes implicados

• Concejalías y Servicios Municipales líderes del proyecto.• Profesorado de los centros educativos seleccionados.• Alumnos y alumnas entre 15 y 16 años, en edad escolar obligatoria.• CEIDAs - Centros de Educación e Investigación Didáctico-Ambiental.

Dificultades

Para la elaboración de la presente propuesta de actuación es importante el liderazgo del Ayun-tamiento y su apuesta decidida por acercar la Agenda Local 21, la Sostenibilidad Local, a losjóvenes del municipio.

Además, es necesaria la formación del profesorado en el proceso de Agenda Local 21 paraque lo trasladen y dinamicen en el aula. Contar con su apoyo y motivación es especialmenterelevante para el éxito del programa, puesto que, en definitiva, son los ejecutores del mismo.

Incide en el proyecto el grado de conocimiento y formación relacionada con el municipio porparte de los jóvenes.

Comunicación

Al igual que en el proceso de Agenda Local 21 del municipio, es interesante la difusión delDiagnóstico y Plan de Acción Local que los jóvenes han elaborado desde su perspectiva deusuarios, consumidores y ciudadanos y ciudadanas del municipio. Dicha información secanalizará hasta el Ayuntamiento y el Foro de participación ciudadana permanente, y seráuna herramienta útil para el debate interno y la formulación de acciones municipales.

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Objetivos

• Fomentar el intercambio de experienciasy favorecer la comunicación sistemáticapor parte de los municipios vascos queestán trabajando en pro de laSostenibilidad Local.

• Potenciar la formación técnica especia-lizada de los municipios vascos, median-te la creación de grupos de trabajo dedebate y discusión.

• Animar a otros municipios vascos a ini-ciar el proceso de Agenda Local 21.


• Garantizar una buena calidad de vida.• Implicación social y acceso a la infor-

mación.

Descripción

La presente actuación se basa en la crea-ción de un foro común de debate, coordi-nación, cooperación, comunicación, in-tercambio de experiencias y diseño de nue-vas estrategias y actuaciones� por partede los municipios vascos que trabajan en

4.21. Actuación 21. Establecer una Red de municipios vascossostenibles

Agenda Local 21 y que tienen como objetivoconsolidar el proceso. Tal y como se señala

en la Declaración de Hannover, 2000:

“Nosotros, los líderes muni-cipales, estamos dispuestos aestablecer y desarrollar re-des regionales para la promo-

ción del desarrollo sostenible”

Los objetivos de la Red de municipios vas-cos sostenibles pueden ser, entre otros:

• Potenciar el desarrollo de las Agen-das Locales 21 como herramientapara implantar políticas locales enpro de la Sostenibilidad Local.

• Establecer estrategias comunes para ac-ceder a fuentes de financiación europeas.

• Diseñar nuevas estrategias y actua-ciones de fomento y dinamización dela participación ciudadana en los mu-nicipios vascos.

• Potenciar la investigación de nuevaspropuestas de acción acordes con laproblemática específica de los muni-cipios vascos, y de nuevas posibilida-des de mejora de la gestión munici-pal sostenible.

• Compartir recursos y experienciaspara el desarrollo de planes y pro-gramas comunes.


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Agentes implicados

• Municipios de Euskadi que trabajan en la implantación y desarrollo de su Agenda Local 21.• Otras Entidades Supramunicipales.

Dificultades

En la actualidad, la principal dificultad se deriva de la propia organización de la Red, de ladecisión de qué Entidad o Entidades apuestan por su constitución y dinamización.

Por otro lado, los municipios involucrados en la Red tienen que dedicar tiempo y recursoshumanos para que su participación sea efectiva. Ello puede suponer un importante esfuerzopara los municipios pequeños, fundamentalmente.

Comunicación

La Entidad o Entidades que impulsen la creación de la Red elaborarán un plan de comunica-ción específico, con el objetivo de fomentar la participación e integración de todos los municipios

específico de la Red: órganos rectores, co-misión de seguimiento, grupos de trabajo,secretaría técnica�Las beneficios de la creación de la Red demunicipios vascos sostenibles son notorios,puesto que implica una mejora en la cali-dad de los procesos de Agenda Local 21en Euskadi, en la gestión municipal y en laparticipación ciudadana en la toma de de-cisiones locales, y con ello, un afianzamientoy evolución conjunta hacia la SostenibilidadLocal de la Comunidad Autónoma.

• Diseñar programas de comunicaciónconjuntos.

• Elaborar documentos temáticos es-pecializados

• Crear grupos de trabajo monotemá-ticos especializados.

La organización de la Red de municipiosvascos sostenibles puede ser impulsada porlos propios municipios o por una o variasEntidades Supramunicipales que asumandicha función. Una vez constituida, se hade diseñar el esquema de funcionamiento

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vascos que trabajan en Agenda Local 21.

Asimismo, tras su constitución, entre los propios objetivos de la Red se definirá el informaracerca de sus actividades. Para ello, se diseñarán sendos planes:

• Plan de comunicación interno, dirigido a los municipios integrantes de la Red.• Plan de comunicación externo, dirigido a instituciones, otros municipios y al públi-

co en general.


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e n E u s k a d i ?

de la AgendaL o c a l 2 1

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5. La Agenda Local 21 en Euskadi

5.1. Origen de la Agenda Local 21 en Euskadi

Dos son las referencias que marcan el origen de la Agenda Local 21 en Euskadi. Se trata

de las experiencias pioneras de Vitoria-Gasteiz y de Urdaibai, Reserva de la Biosfera.

En 1995, Vitoria-Gasteiz se adhiere a laCarta de Aalborg y se compromete a tra-bajar en el diseño, elaboración e implanta-ción de la Agenda Local 21 en la ciudad.La apuesta decidida por parte del Ayunta-miento de Vitoria-Gasteiz de integrar laSostenibilidad en las políticas municipales,el papel dinamizador ejercido por el Cen-tro de Estudios Ambientales del Ayunta-miento, así como el liderazgo del proyectopor parte de la Alcaldía han sido claves enel inicio y consolidación de la Agenda Local21 de Vitoria-Gasteiz.

5.2. Factores condicionantes e impulsores del proceso en Euskadi

Dos son los principales factores que impulsaron la continuidad en el inicio del proceso de

Agenda Local 21 en Euskadi:

Es en octubre de 1997, a raíz de las Jornadas Técnicas Acciones de las AdministracionesLocales Europeas Hacia el Desarrollo Sostenible, organizadas por el Ayuntamiento deVitoria-Gasteiz, cuando muchas autoridades y técnicos municipales de Euskadi toman elprimer contacto con la Agenda Local 21, su marco teórico y proceso metodológico, asícomo con algunas experiencias interesantes a nivel europeo.

Formación y motivación

En 1996, se inicia el proceso de AgendaLocal 21 en Urdaibai con la realización delDiagnóstico ambiental, económico y socialde la comarca de Busturialdea, como pri-mera de las fases de elaboración del Pro-grama de Armonización y Desarrollo de lasActividades Socioeconómicas de la Reser-va de la Biosfera de Urdaibai.

VITORIA-GASTEIZ URDAIBAI

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C r o n o l o g í a H i t o s e n E u s k a d i

En mayo de 1998, culmina el diseño de la estrategia seguida por el Departamento deOrdenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente del Gobierno Vasco. Por un lado, ytras acuerdo con Bakeaz, con la traducción, edición y publicación de la Guía Europeapara la Planificación de las Agendas Locales 21 � Europako Tokiko Agenda 21arenPlangintzarako Gida. Por otro, con la aprobación de la Línea de Subvenciones de apoyo alos Ayuntamientos y Mancomunidades que diseñen, desarrollen y ejecuten Planes Locales

de Acción Ambiental en el marco de Agenda Local 21.

Formación, financiación y motivación

5.3. Hitos históricos de la Agenda Local 21 de Euskadi

Los principales acontecimientos y actuaciones que se han desarrollado en Euskadi desde el

año 1995 definen la realidad actual de la Agenda Local 21. Son los siguientes:

Adhesión de Vitoria-Gasteiz a la Carta deAalborg.

Fase I de Diagnóstico de la Comarca deBusturialdea. Inicio del proceso de Agenda Local21 en Urdaibai, Reserva de la Biosfera.Selección del �Programa de Ecodesarrollo� en la Re-serva de la Biosfera de Urdaibai como una buenapráctica por parte de las Naciones Unidas.Presentación del proceso iniciado en Vitoria-Gasteizen la Conferencia de Lisboa, en la Segunda Confe-rencia de ciudades europeas sostenibles.

Jornadas Técnicas �Acciones de las Administracio-nes Locales Europeas Hacia el Desarrollo Sosteni-ble�, organizadas por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.

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Edición bilingüe y difusión de la Guía Europea para laPlanificación de las Agendas 21 Locales por parte deGobierno Vasco.

Introducción de la Línea de Subvención Anual del Go-bierno Vasco para el diseño, desarrollo y/o ejecuciónde planes locales de acción ambiental en el marco deAgenda 21.

Incorporación de Bilbao, Gernika-Lumo, Santurtziy Villabona en el proceso de Agenda Local 21 enEuskadi.

Jornadas Técnicas «Bilbao por la Sostenibilidad», or-ganizadas por el Ayuntamiento de Bilbao.

Aprobación por unanimidad en el Pleno Municipal dela Agenda Local 21 de Vitoria-Gasteiz. Publicación delos Indicadores de Sostenibilidad de la ciudad del año1997.

Aprobación del Programa de armonización y desarro-llo de actividades socioeconómicas o Agenda Local21 de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai. Decreto258/1998, de 29 de setiembre.

Vitoria-Gasteiz, Premio Nacional de Medio Ambiente.

Incorporación en el proceso de Agenda Local 21 enEuskadi de Astigarraga, Donostia-San Sebastián,Eibar, Eskoriatza, Getxo, Legazpi, Salvatierra,Tolosa y Zestoa, a través de la Línea de SubvenciónAnual del Gobierno Vasco.

Publicación de los Indicadores de Sostenibilidad deVitoria-Gasteiz del año 1998.

Curso Introductorio del concepto Agenda Local 21,organizado en Azpeitia por la Fundación 4R.

1998

1999

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2000

Jornadas �Bilbao Sostenible� organizadas por el Ayun-tamiento de Bilbao.

Estrategia de la Diputación Foral de Bizkaia en Agen-da Local 21 para los Municipios del Territorio Histórico.

Constitución del Comité de Seguimiento del Programade armonización y desarrollo de actividadessocioeconómicas o Agenda Local 21 de la Reservade la Biosfera de Urdaibai.

Incorporación de Amurrio, Andoain, Arrasate,Asparrena, Mancomunidad de Arratia, Basauri,Elorrio, Erandio, Gordexola, Hondarribi, Irun,Legutiano, Llodio, Oiartzun, Renteria, Usurbily Zumaia en el proceso de Agenda Local 21 en Eus-kadi, a través de la Línea de Subvención Anual delGobierno Vasco.

Publicación de los Indicadores de Sostenibilidad deVitoria-Gasteiz del año 1999.

Udaltalde 21: Programa para la implantación de laAgenda Local 21 en un grupo de 8 municipios vascos,promovido por EUDEL/IHOBE.

Evaluación del nivel de desarrollo de las Agendas Lo-cales 21 en Euskadi por parte de Gobierno Vasco

Elaboración de la Guía práctica para la implantacióny desarrollo de la Agenda Local 21 en los municipios deEuskadi.

Programa Marco Ambiental del País Vasco 2000-2012.

Publicación del Programa de armonización y desarro-llo de actividades socioeconómicas o Agenda Local21 de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai.

1999

Glosario

Agenda Local 21r e l a t i v o s a la

de términos

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6. Glosario

Programa global para el desarrollo sostenible, que abarcacuestiones económicas, sociales y culturales, así como lasrelativas a la protección del medio ambiente. Fue aprobadoen la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Am-biente y Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992

Plan Estructural Municipal que se basa en la integración,con criterios sostenibles, de las políticas ambientales, eco-nómicas y sociales del municipio, y que surge de la partici-pación y toma de decisiones consensuada entre los repre-sentantes políticos, el personal técnico municipal, los agen-tes económicos y sociales implicados y los ciudadanos yciudadanas del municipio.

Personas físicas y/o jurídicas del municipio con especial re-levancia en el desarrollo económico del municipio, por suactividad industrial, agrícola, pesquera, comercial, de cons-trucción y/o de servicios. Serán incorporados al Foro de par-ticipación ciudadana del municipio.

Aspectos de naturaleza ambiental, económica y social cuyainterconexión configura la realidad del municipio.

Variabilidad entre los seres vivos de los medios terrestre ymarino, otros ecosistemas acuáticos y complejos ecológicosde los que forman parte. Supone diversidad dentro de lasespecies, entre especies y entre ecosistemas.

También llamado �Nuestro futuro común�. Es el Informe quepresentó la Sra. Brundtland, Comisaria de la Unión Euro-pea, en la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarro-llo de 1987, y en el que conceptualizó, con gran consenso

y popularidad, el término Desarrollo Sostenible.

Organismo europeo destinado a animar y prestar apoyo alas ciudades y pueblos europeos para que trabajen en prode la Sostenibilidad Local. Fue constituida en la Primera Con-

• Agenda 21

• Agenda Local 21

• Agentes económicos

• Área Temática

• Biodiversidad

• Brundtland, Informe

• Campaña Europea de Ciu-

dades y Pueblos Sostenibles

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• Capacidad de carga

• Capital natural

• Comité de Dirección

• Conferencia Europea deCiudades y PoblacionesSostenibles, Primera

• Conferencia Europea deCiudades y PoblacionesSostenibles, Segunda

• Conferencia Europea deCiudades y PoblacionesSostenibles, Tercera

ferencia Europea sobre Ciudades y Poblaciones Sostenibles,en 1994. En Internet: www.sustainable-cities.org

Población máxima de una especie que puede mantenersesustentablemente en un territorio sin deteriorar su base derecursos. Es un término definido en ecología, y que hacereferencia al grado de presión máxima a la que podemossometer a los ecosistemas que soportan nuestra vida y nues-tras organizaciones, sin perder su grado de conservación yriqueza.

Conjunto de recursos naturales, ya sean renovables, no re-novables o continuos, existentes en un territorio.

Órgano interno municipal responsable de la implantaciónágil y adecuada de la Agenda Local 21 en el municipio.Estará constituido por un líder municipal, preferiblementealcalde o alcaldesa, representantes políticos y técnicos mu-nicipales designados

Aalborg (Dinamarca), 1994. Primera reunión de las ciuda-des y poblaciones europeas comprometidas a trabajar enpro de la Sostenibilidad Local. En la Conferencia fue apro-bada, por 80 autoridades locales, la Carta de Aalborg oCarta de las ciudades europeas hacia la sostenibilidad.

Lisboa, 1996. Reunión de mil representantes de autorida-des locales y regionales de toda Europa. Se elaboró y ratifi-có el documento �El Plan de Actuación de Lisboa: de laCarta a la Acción�, que se centra en la implantación y de-sarrollo de los principios fijados en la Carta de Aalborg

Hannover, 2000. Reunión de 1.500 autoridades locales yprofesionales que trabajan en Sostenibilidad Local en Euro-pa. Se elaboró y ratificó �La Declaración de Hannover�,documento que enfatiza la necesidad de trabajar en la inte-gración de las políticas ambientales, económicas y socialesde los municipios europeos.

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• Corredor ecológico

• Criterios de Sostenibilidad

• Declaración Agenda Local21

• Desarrollo Sostenible

• Diagnóstico integral

• Dumping ecológico

• Ecoeficiencia

Áreas naturales y/o antrópicas que se planifican alrededordel casco urbano del municipio con el objeto de generar unhábitat protegido para flora y fauna, recuperar zonas de-gradadas y favorecer la relación de los ciudadanos y ciuda-danas con el entorno.

Principios de referencia que establecen el escenario idóneoque debe alcanzar toda sociedad sostenible. Se basan enla necesidad que toda sociedad tiene de considerar, de caraa la planificación integrada de sus actuaciones, la supervi-vencia y el respeto por el entorno (sostenibilidad ambiental),la igualdad o justicia social (sostenibilidad social) y el equili-brio económico (sostenibilidad económica).

Documento resumen del Plan de Acción Local, que reflejael compromiso específico del gobierno municipal con laSostenibilidad Local, y que tiene plena difusión en el municipio.

Desarrollo que debe satisfacer las necesidades de las gene-raciones actuales sin poner en peligro la capacidad de lasfuturas generaciones para satisfacer las suyas.

Conocimiento de la realidad ambiental, económica y socialdel municipio, evaluación sobre la base de los criterios desostenibilidad y, por tanto, detección de debilidades y forta-lezas.

Internalización en distinto grado de los costes ambientalesde dos economías que comercian entre sí. El país con unaregulación más permisiva contará con una ventaja en loscostes, que trasladará a los precios. El argumento del «dum-ping ecológico» reside en que esa diferencia de precios esdesleal, y distorsiona el comercio. En muchos casos, se ar-gumenta que los productos se acaban vendiendo por de-bajo del coste real de producción.

Se basa en la premisa "aumentar el valor del producto y

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disminuir el consumo de recursos». Son productos y servi-cios competitivos en su precio que satisfacen las necesida-des de la sociedad y ofrecen calidad de vida, al mismo tiem-po que reducen, de forma progresiva, los impactosmedioambientales y la intensidad del uso de recursos entodo su ciclo de vida hasta el punto en el que el planetapueda asumirlos.

Ciencia que estudia las relaciones existentes entre los seresvivientes y el medio en el que viven.

Nuevo enfoque del diseño industrial de productos y proce-sos y de la implementación de nuevas estrategias sosteniblesde fabricación. Busca la optimización del ciclo total de ma-teriales desde la materia prima virgen al residuo noreutilizable, pasando por el material procesado, el produc-to y el residuo reciclable. La ecología industrial se enfocasobre las relaciones y flujos de los materiales hacia y desdeel ecosistema medioambiental.

Según la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Ba-ses del Régimen Local, son el Municipio, la Provincia, la Islaen los archipiélagos balear y canario, las entidades de ám-bito territorial inferior al municipal instituidas o reconocidaspor las Comunidades Autónomas, las Comarcas, las Áreasmetropolitanas y las Mancomunidades de Municipios.

Disfunciones que se producen en el mercado cuando losprecios de los bienes no revelan su verdadero valor. Costesderivados de la degradación del Medio Ambiente que noson considerados como costes económicos de la actividad.Son costes reales que se producen por el ejercicio de unaactividad pero que no son incluidos, internalizados, en lascuentas económicas.

Grupo de trabajo temporal cuyo objetivo es la participacióndel público en el proceso de definición, implantación y de-

• Ecología

• Ecología industrial

• Entidades Locales Territo-riales

• Externalidades

• Foro de participaciónciudadana

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• Hábitat

• Huella ecológica

• ICLEI

• Indicador de Sostenibilidad

• Índice de Desarrollo Humano

• Líneas estratégicas de Ac-tuación

sarrollo de la Agenda Local 21, siguiendo una metodologíaespecífica. Estará integrado por representantes políticos,equipo técnico municipal, agentes económicos y socialesimplicados y ciudadanía, en general.

Conjunto local de condiciones geofísicas en que se desa-rrolla la vida de una especie o de una comunidad animal ovegetal.

Indicador de Sostenibilidad específico que refleja la superfi-cie de tierra necesaria para mantener los niveles de consu-mo de recursos de una población dada.Responde a la pregunta: ¿qué superficie de suelo producti-vo se requiere para mantener el nivel de consumo de unapoblación determinada, independientemente de la ubica-ción geográfica de ese suelo y sus recursos?.

Consejo Internacional de Iniciativas Ambientales Locales.Asociación internacional de autoridades locales interesa-das en lograr mejoras ambientales cuantificables a travésdel desarrollo de nuevos modelos y herramientas adecua-das. Junto con la Comisión Europea y la ciudad de Aalborg,organizó la Primera Conferencia Europea de Ciudades yPueblos Sostenibles.

Índice que permite evaluar el grado de comportamiento sos-tenible del municipio. Es una herramienta que facilita y apoyala gestión municipal

Índice elaborado por el Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo, que permite evaluar o valorar la calidadde vida de las personas de una sociedad bajo criterios so-ciales como nivel de educación, igualdad, diversidad cultural...

Grandes ejes que hay que considerar en el municipio parala mejora y la progresión hacia un modelo de desarrollosostenible.

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Conjunto de disposiciones a través del cual el Régimen Lo-cal entronca con los ordenamientos jurídicos europeo, es-tatal y autonómico, formando un sistema único en aras a laconservación, la protección y la mejora de la calidad delmedio ambiente, la protección de la salud de las personas yla utilización prudente y racional de los recursos.

Documento íntegro recopilatorio de los programas de ac-tuación o conjunto de acciones sostenibles a corto-medio-largo plazo que se deben ejecutar en el municipio.

Cantidad de residuos de una fracción que no son separa-dos correctamente, respecto del total de residuos de la frac-ción separados.

Mejoras dentro del proceso productivo para prevenir y re-ducir la generación de residuos, aguas residuales y emisio-nes atmosféricas, así como el consumo de materias primasy energía.

1993-2000. Quinto Programa Comunitario de Política yAcción en materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sosteni-ble, que establece como objetivo general el tratar de orien-tar progresivamente la actividad humana y el desarrollohacia formas que presenten un carácter más sostenible,mediante el cambio de las pautas actuales de desarrollo,producción, consumo y comportamiento.

Conjunto de variables ambientales, económicas y socialesinterrelacionadas.

Fundamento teórico del proceso de Agenda Local 21. Es eldesarrollo, entendido como mejora de la calidad de vida delos ciudadanos y ciudadanas, en equilibrio con el capitalnatural y con las capacidades económicas locales.

• Ordenanza Municipal de Medio Ambiente

• Plan de Acción Local

• Porcentaje de rechazo

• Producción limpia

• Quinto Programa Marcode Medio Ambiente

• Sistema

• Sostenibilidad Local

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Las decisiones han de adoptarse teniendo en cuenta en loposible a las personas directamente afectadas. Se basa enla premisa �las decisiones serán tomadas de la forma máspróxima posible a los ciudadanos y ciudadanas�.

• Subsidiariedad, Principio

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Anexo• Carta de Aalborg

• Plan de actuación de Lisboa• Declaración de Hannover

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ficativo si se tiene en cuenta que el 80% de lapoblación europea vive en zonas urbanas.

Hemos aprendido que los actuales niveles deconsumo de recursos en los paísesindustrializados no pueden ser alcanzados porla totalidad de la población mundial, y muchomenos por las generaciones futuras, sin destruirel capital natural.

Estamos convencidas de que la vida humanaen este planeta no puede ser sostenible sin unascomunidades locales viables. El gobierno localestá cerca del lugar donde se perciben los pro-blemas ambientales y muy cerca de los ciuda-danos; comparte además con los gobiernos atodos los niveles la responsabilidad del bienes-tar del hombre y de la naturaleza. Por consi-guiente, las ciudades tienen una función deter-minante en el proceso de cambio de los modosde vida, de la producción, del consumo y de laspautas de distribución del espacio.

I.2 Noción y principios de sostenibilidadNosotras, ciudades, comprendemos que el con-cepto de desarrollo sostenible nos ayuda a ba-sar nuestro nivel de vida en la capacidad trans-misora de la naturaleza. Tratamos de lograr una

Parte I

Declaración de consenso Las ciudadeseuropeas hacia sostenibilidad

I.1 El papel de las ciudades europeas

Nosotras, ciudades europeas, signatarias de lapresente Carta, declaramos que en el curso dela historia hemos conocido imperios, estados yregímenes y hemos sobrevivido a ellos comocentros de la vida social , portadores de nues-tras economías y guardianes de la cultura, elpatrimonio y la tradición. Junto con las familiasy los barrios, las ciudades han sido la base denuestras sociedades y estados, el centro de laindustria, el artesanado, el comercio, la educa-ción y el gobierno.

Comprendemos que nuestro actual modo de vidaurbano, en particular nuestras estructuras de di-visión del trabajo y de las funciones, la ocupa-ción del suelo, el transporte, la producción in-dustrial, la agricultura, el consumo y las activi-dades de ocio, y por tanto nuestro nivel de vida,nos hace especialmente responsables de muchosproblemas ambientales a los que se enfrenta lahumanidad. Este hecho es especialmente signi-

CARTA DE LAS CIUDADESEUROPEAS HACIA SOSTENIBILIDAD

(La Carta de Aalborg)

(tal como fue aprobada por los participantes en la Conferencia europea sobre ciudades sosteniblescelebrada en Aalborg, Dinamarca, el 27 de mayo de 1994)

• Parte I: Declaración de consenso: las ciudades europeas hacia sostenibilidad• Parte II: Campaña de ciudades europeas sostenibles

• Parte III: Participación en las iniciativas locales del Programa 21: planes de acciónlocal en favor de sostenibilidad

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justicia social, unas economías sostenibles y unmedio ambiente duradero. La justicia social pasanecesariamente por la sostenibilidad económicay la equidad , que precisan a su vez de unasostenibilidad ambiental.

La sostenibilidad ambiental significa preservar elcapital natural. Requiere que nuestro consumode recursos materiales, hidricos y energéticos re-novables no supere la capacidad de los siste-mas naturales para reponerios, y que la veloci-dad a la que consumimos recursos no renova-bles no supere el ritmo de sustitución de los re-cursos renovables duraderos. La sostenibilidadambiental significa asimismo que el ritmo de emi-sión de contaminantes no supere la capacidaddel aire, del agua y del suelo de absorberlos yprocesarlos.

La sostenibilidad ambiental implica además elmantenimiento de la diversidad biológica, la sa-lud pública y la calidad del aire, el agua y elsuelo a niveles suficientes para preservar la viday el bienestar humanos, así como la flora y lafauna, para siempre.

I.3 Estrategias locales hacia lasostenibilidadNosotras, ciudades, estamos convencidas de quela ciudad es, a la vez, la mayor entidad capazde abordar inicialmente los numerososdesequilibrios arquitectónicos, sociales, econó-micos, políticos, ambientales y de recursos na-turales que afectan al mundo moderno y la uni-dad más pequeña en la que los problemas pue-den ser debidamente resueltos de manera inte-grada, holística y sostenible. Puesto que todaslas ciudades son diferentes, debemos hallar nues-tras propias vías hacia la sostenibilidad. Inte-graremos los principios de sostenibilidad en to-das nuestras políticas y haremos de nuestras fuer-zas respectivas la base de estrategias adecua-

das a nivel local.

I.4 La sostenibilidad como proceso creativolocal en busca del equilibrioNosotras, ciudades, reconocemos que lasostenibilidad no es ni un sueño ni una situa-ción inmutable, sino un proceso creativo localen pos del equilibrio que se extiende a todos losámbitos de la toma de decisiones en este nivel.Permite un retorno de información permanentesobre las actividades que impulsan el ecosistemaurbano hacia el equilibrio y aquéllas que lo ale-jan de él. Al basar la gestión urbana en la infor-mación recogida a través de un proceso seme-jante, la ciudad aparece como un todo orgáni-co, haciéndose patentes los efectos de todas lasactividades importantes. Mediante un procesode este tipo, la ciudad y sus habitantes puedenelegir entre opciones con conocimiento de cau-sa y un sistema de gestión cimentado en lasostenibilidad permite tomar decisiones que norepresentan únicamente los intereses de las per-sonas afectadas, sino también los de las gene-raciones futuras.

I.5 Resolución de problemas mediantenegociaciones abiertasNosotras, ciudades, reconocemos que no po-demos permitirnos trasladar nuestros problemasni a comunidades más grandes ni a las genera-ciones futuras. Por consiguiente, debemos resol-ver nuestras dificultades y desequilibrios primeropor nosotras mismas y, en su caso con la ayudade entidades regionales o nacionales. Este es elprincipio de la concertación, cuya aplicacióndará a cada ciudad una mayor libertad paradefinir la naturaleza de sus actividades.

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experiencias modos de vida sostenibles, de for-ma que podamos mejorar la calidad de vida delos ciudadanos en lugar de maximizar simple-mente el consumo.

Trataremos de crear puestos de trabajo que con-tribuyan al sostenibilidad de la comunidad, re-duciendo así el desempleo. Al intentar atraer ocrear empleo, evaluaremos los efectos de lasoportunidades económicas en términos desostenibilidad a fin de favorecer la creación depuestos de trabajo y productos duraderos que seajusten a los principios de sostenibilidad.

I.8 Una ocupación del suelo sostenibleNosotras, ciudades, reconocemos la importan-cia de que nuestras autoridades locales apliquenunas políticas eficaces de ordenación del territo-rio que impliquen una evaluación ambiental es-tratégica de todos los planes. Debemos aprove-char las oportunidades que ofrecen las concen-traciones urbanas más grandes de proporcionareficaces servicios públicos de transporte y desuministro de energía, manteniendo al mismotiempo la dimensión humana del desarrollo. Alemprender programas de renovación del centrode las ciudades y al planificar nuevas zonas su-burbanas, tratamos de asociar diferentes funcio-nes con el fin de reducir la movilidad. El con-cepto de interdependencia regional equitativadebe permitirnos equilibrar los flujos entre el cam-po y la ciudad e impedir a las ciudades unamera explotación de los recursos de las zonasperiféricas.

I.9 Una movilidad urbana sostenibleNosotras, ciudades, debemos esforzarnos pormejorar la accesibilidad y por mantener el bien-estar y los modos de vida urbanos a la vez que

I.6 La economía urbana haciasostenibilidadNosotras, ciudades, comprendemos que el fac-tor restrictivo de nuestro desarrollo económicose ha convertido en nuestro capital natural, comoel aire, el suelo, el agua y los bosques. Debe-mos invertir, por tanto, en este capital, respetan-do el siguiente orden prioritario:

• invertir en la conservación del capitalnatural existente (reservas de aguassubterráneas, suelo, hábitats de espe-cies raras);

• fomentar el crecimiento del capital na-tural, reduciendo el nivel de explota-ción actual (por ejemplo, de las ener-gías no renovables);

• aliviar la presión sobre las reservas decapital natural creando otras nuevas,como parques de esparcimiento urba-no para mitigar la presión ejercida so-bre los bosques naturales;

• incrementar el rendimiento final de losproductos, como edificios de alto ren-dimiento energético o transportes urba-nos respetuosos del medio ambiente.

I.7 Justicia social para urbanosostenibilidadNosotras, ciudades, somos conscientes de queson los pobres los más afectados por los proble-mas ambientales (ruido, contaminación del trá-fico, ausencia de instalaciones de esparcimien-to, viviendas insalubres, inexistencia de espa-cios verdes) y los menos capacitados para resol-verlos. El desigual reparto de la riqueza es lacausa de un comportamiento insostenible y hacemás difícil el cambio. Tenemos la intención deintegrar las necesidades sociales básicas de lapoblación, así como los programas de sanidad,empleo y vivienda, en la protección del medioambiente. Queremos aprender de las primeras

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reducimos el transporte. Sabemos que es indis-pensable para una ciudad viable reducir la mo-vilidad forzada y dejar de fomentar el uso inne-cesario de los vehículos motorizados. Daremosprioridad a los medios de transporte respetuososdel medio ambiente (en particular, los desplaza-mientos a pie, en bicicleta o mediante los trans-portes públicos) y situaremos en el centro denuestros esfuerzos de planificación una combi-nación de estos medios. Los diversos medios detransporte urbanos motorizados deben tener lafunción subsidiaria de facilitar el acceso a losservicios locales y de mantener la actividad eco-nómica de las ciudades.

I.10 Responsabilidad del cambio climáticomundial

Nosotras, ciudades, comprendemos que los ries-gos considerables que entraña el calentamientodel planeta para los entornos naturales y urba-nos y para las generaciones futuras requierenuna respuesta adecuada para estabilizar y pos-teriormente reducir lo más rápidamente posiblelas emisiones de gases de efecto invernadero. Esigualmente importante proteger los recursos mun-diales de la biomasa, como los bosques y elfitoplanctón, que desempeñan un papel funda-mental en el ciclo del carbono del planeta. Lareducción de las emisiones de combustibles fó-siles precisará de políticas e iniciativas basadasen un conocimiento exhaustivo de las alternati-vas y del medio urbano como sistema energéti-co. Las únicas alternativas sostenibles son lasfuentes de energía renovables.

I.11 Prevención de la intoxicación de los

ecosistemas

Nosotras, ciudades, somos conscientes de lacreciente cantidad de sustancias tóxicas y peli-grosas presentes en la atmósfera, el agua, el

suelo y los alimentos y de que éstas constituyenuna amenaza cada vez mayor para la saludpública y los ecosistemas. Trataremos por todoslos medios de frenar la contaminación y preve-nirla en la fuente.

I.12 La autogestión a nivel local como con-dición necesariaNosotras, ciudades, estamos convencidas de quetenemos la fuerza, el conocimiento y el potencialcreativo necesarios para desarrollar modos devida sostenibles y para concebir y gestionar nues-tras colectividades en la perspectiva de un desa-rrollo sostenible. En tanto que representantes denuestras comunidades locales por elección de-mocrática, estamos listos para asumir la respon-sabilidad de la reorganización de nuestras ciu-dades con la mira puesta en el desarrollo soste-nible. La capacidad de las ciudades de hacerfrente a este desafío depende de los derechos deautogestión que les sean otorgados en virtud delprincipio de subsidiariedad. Es fundamental quelas autoridades locales tengan los poderes sufi-cientes y un sólido apoyo financiero.

I.13 El protagonismo de los ciudadanos yla participación de la comunidadNosotras, ciudades, nos comprometemos, deacuerdo con el mandato del Programa 21, do-cumento clave aprobado en la cumbre de Ríode Janeiro, a colaborar con todos los sectoresde nuestras comunidades �ciudadanos, empre-sas, grupos de interés� en la concepción de nues-tros planes locales de apoyo a dicho Programa.Tomamos en consideración el llamamiento delquinto programa de acción en materia de me-dio ambiente de la Unión Europea, «Hacia undesarrollo sostenible», de compartir la respon-sabilidad de la aplicación del programa entretodos los sectores de la comunidad. Por consi-guiente, basaremos nuestros trabajos en la co-

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positivas para el medio ambiente. Éstas consti-tuyen instrumentos válidos para frenar y atenuarel desarrollo no sostenible, aunque no puedenpor sí solas invertir esta tendencia de la socie-dad. No obstante, con esta sólida baseecológica, las ciudades se hallan en una posi-ción excelente para dar el primer paso e integrarestas políticas y actividades en su sistema deadministración a fin de gestionar las economíasurbanas locales a través de un proceso desostenibilidad global. En este proceso estamosllamados a concebir y probar nuestras propiasestrategias y a compartir nuestras experiencias.

Parte II

Campaña de ciudades europeassosteniblesNosotras, ciudades europeas, signatarias de lapresente Carta, trabajaremos juntas por un de-sarrollo sostenible en un proceso de aprendizajea partir de la experiencia y de los éxitos logradosa nivel local. Nos animaremos mutuamente aestablecer planes de acción locales a largo pla-zo (programas locales 21), reforzando así lacooperación entre las autoridades e integrandoeste proceso en las iniciativas de la Unión Euro-pea en materia de medio ambiente urbano.

Ponemos en marcha la campaña de ciudadeseuropeas sostenibles para alentar y apoyar a lasciudades en sus trabajos a favor de un desarro-llo sostenible. La fase inicial de esta campañatendrá una duración de dos años y será objetode una evaluación en la segunda conferenciaeuropea sobre ciudades sostenibles, que se ce-lebrará en 1996.

Invitamos a todas las autoridades locales, ya losean de ciudades, poblaciones menores o pro-vincias, y a todas las redes de autoridades loca-les europeas a participar en la campaña me-

operación entre todas las partes implicadas. Ga-rantizaremos el acceso a la información a todoslos ciudadanos y grupos interesados y velare-mos por que puedan participar en los procesoslocales de toma de decisiones. Perseguiremos portodos los medios la educación y la formación enmateria de desarrollo sostenible, no sólo para elpúblico en general, sino también para los repre-sentantes electos y el personal de las administra-ciones locales.

I.14 Instrumentos de la gestión urbanaorientada hacia sostenibilidadNosotras, ciudades, nos comprometemos a uti-lizar los instrumentos políticos y técnicos dispo-nibles para alcanzar un planteamientoecosistemático de la gestión urbana. Recurrire-mos a una amplia gama de instrumentos parala recogida y el tratamiento de datos ambienta-les y la planificación ambiental, así como instru-mentos reglamentarios, económicos y de comu-nicación tales como directivas, impuestos y de-rechos, y a mecanismos de sensibilización, in-cluida la participación del público. Trataremosde crear nuevos sistemas de contabilidad am-biental que permitan una gestión de nuestrosrecursos naturales tan eficaz como la de nuestrorecurso artificial, «el dinero».

Sabemos que debemos basar nuestras decisio-nes y nuestros controles, en particular la vigilan-cia ambiental, las auditorías, la evaluación delimpacto ambiental, la contabilidad, los balan-ces e informes, en diferentes indicadores, entrelos que cabe citar la calidad del medio ambien-te urbano, los flujos y modelos urbanos y, sobretodo, los indicadores de sostenibilidad de los sis-temas urbanos.

Nosotras, ciudades, reconocemos que ya se hanaplicado con éxito en muchas ciudades euro-peas toda una serie de políticas y actividades

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diante la adopción y la firma de la presente Car-ta.

Instamos a todas las grandes redes de autorida-des locales europeas a coordinar la campaña.Se creará un comité de coordinación formadopor representantes de estas redes. Se tomaránmedidas para aquellas autoridades locales queno formen parte de ninguna red.

Los principales objetivos de esta campaña seránlos siguientes:

• facilitar la asistencia mutua entre ciu-dades europeas para la concepción yla aplicación de políticas orientadashacia el desarrollo sostenible;

• recoger y divulgar la información sobreexperiencias satisfactorias a nivel local;

• fomentar el principio de desarrollo sos-tenible entre las demás autoridades lo-cales;

• captar nuevos signatarios de la Carta;• organizar todos los años un «premio de

la ciudad sostenible»;• formular recomendaciones políticas a

la Comisión Europea;• contribuir a los informes de ciudades

sostenibles del grupo de expertos sobremedio ambiente urbano;

• ayudar a los responsables de la tomalocal de decisiones a aplicar la legisla-ción y las recomendaciones adecuadasde la Unión Europea;

• publicar un boletín de información dela campaña.

Estas actividades requerirán el establecimientode una coordinación de la campaña.

Invitaremos a otras organizaciones a participaractivamente en esta campaña.

Parte III

Participación en las iniciativas locales delPrograma 21: planes de acción local enfavor de sostenibilidadNosotras, ciudades europeas, signatarias de lapresente Carta, nos comprometemos con su fir-ma y con la participación en la campaña deciudades europeas sostenibles a tratar de llegara un consenso en el seno de nuestras comuni-dades sobre un Programa 21 de alcance localantes de finales de 1996. Daremos así respuestaal mandato establecido en el capítulo 28 del Pro-grama 21, aprobado en la cumbre de Río dejunio de 1992. Por medio de nuestras activida-des locales, contribuiremos a la aplicación delquinto programa de acción de la Unión Euro-pea en materia de medio ambiente, «Hacia undesarrollo sostenible». Las iniciativas locales deapoyo al Programa 21 se llevarán a cabo sobrela base de la primera parte de la presente Carta.

Proponemos que la preparación de un plan deacción local incluya las siguientes etapas:

• reconocimiento de los métodos de pla-nificación y de los mecanismos finan-cieros existentes, así como otros planesy programas;

• localización sistemática de los proble-mas y de sus causas mediante extensasconsultas públicas;

• clasificación de las tareas por orden deprioridad para tratar los problemas de-tectados;

• creación de un modelo de comunidadsostenible mediante un procesoparticipativo que incluya a todos lossectores de la comunidad;

• consideración y evaluación de opcio-nes estratégicas alternativas;

• establecimiento de un plan de acciónlocal a largo plazo en favor de un de-

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sarrollo sostenible que incluya objeti-vos mensurables;

• programación de la aplicación del plan,incluida la preparación de un calen-dario y una declaración del reparto deresponsabilidades entre los participantes;

• establecimiento de sistemas y procedi-mientos para la supervisión y la notifi-cación de la aplicación del plan.

Tendremos que determinar si los acuerdos inter-nos de nuestras autoridades locales son ade-cuados y eficaces para llevar a cabo las iniciati-vas locales del Programa 21, incluidos planesde acción locales a largo plazo en favor de undesarrollo sostenible. Pueden resultar necesariosesfuerzos adicionales para mejorar la capaci-dad de la organización, que incluirán la revi-sión de los acuerdos políticos, los procedimien-tos administrativos, los trabajos colectivos einterdisciplinares, los recursos humanos dispo-nibles y la cooperación entre las autoridades,incluidas asociaciones y redes.

Firmada en Aalborg, Dinamarca, el 27 de

mayo de 1994.

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Introducción

Mil representantes de autoridades locales y re-gionales de toda Europa se reunieron en la Se-gunda Conferencia europea sobre ciudadessostenibles en Lisboa, Portugal, del 6 al 8 deoctubre de 1996. Allí aprendieron sobre la si-tuación del proceso Local Agenda 21 en 35 paí-ses europeos y se evaluó el avance realizadodesde la primera conferencia celebrada enAalborg Dinamarca, en mayo de 1994.Intercambiaron ideas y experiencias sobre lapráctica local y exploraron oportunidades paracolaborar con otras comunidades europeas enproyectos conjuntos. Establecieron las necesi-dades de que las autoridades locales se com-prometiesen en los procesos Local Agenda y ayu-dasen a configurar la siguiente fase de la cam-paña.

La Campaña de ciudades europeas sostenibles,iniciada en la Conferencia de Aalborg por 80municipios europeos que firmaron la Carta delas ciudades europeos hacia sostenibilidad (Car-ta de Aalborg), ha sido suscrita hasta ahora por250 autoridades locales y regionales. Firmandola carta se comprometen a participar en el pro-ceso de desarrollar y conseguir un consenso entresus comunidades locales en un plan de actua-ción a largo plazo hacia la viabilidad (LocalAgenda 21).

La fase inicial de dos años de la campaña sededicó principalmente a difundir las ideas sobre

EL PLAN DE ACTUACION DE LISBOA:DE LA CARTA A LA ACCION

[Ratificado por los participantes en laSegunda Conferencia Europea sobre ciudades sostenibles; Lisboa, Portugal, 8 de octubre de 1996]

la viabilidad local promocionando la carta deAalborg, apremiando además a las autoridadeslocales a firmar la carta y a unirse a la campa-ña, así como a proporcionar orientación sobreel proceso Local Agenda 2 l. La fase siguiente,presentada en la Conferencia de Lisboa, se cen-trará en la implantación de los principios fijadosen la carta, iniciando y llevando a cabo un pro-ceso Local Agenda 21 e implantando el plan deviabilidad local. Participando en esta fase, lasautoridades locales europeas contribuirán a laimplantación no sólo de la Agenda 21 (Rio1992))sino también de la Habitat Agenda(Estambul 1996).

Por lo tanto, los participantes en la Conferenciade Lisboa de 1996 refrendaron el documento si-guiente titulado �De la Carta a la Acción�. Sebasa en las experiencias locales según se haninformado y tratado en los 26 talleres realizadosen la conferencia y toma en consideración losprincipios y recomendaciones perfilados en laCarta de Aalborg, la �Guía paso a paso� delConsejo de Dirección de los gobiernos localesdel RU, el informe sobre ciudades viables delGrupo de expertos sobre entorno urbano de laComisión Europea y la Guía de planificaciónLocal Agenda 21 del Consejo Internacional paralas iniciativas medioambientales locales.

Participando en la fase siguiente de la campañade ciudades europeas sostenibles, los participan-

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3. Creemos que el proceso Local Agen-da 21 requiere la participación de todaslas autoridades locales, tanto si se tratadel municipio de una ciudad grande, pe-queña o rural.La intercomunicación interna es importante paraimplicar al municipio y a la administración, alos cargos electos y funcionarios, a todos losdepartamentos y todos los niveles de responsa-bilidad. Es esencial el soporte del máximo res-ponsable municipal así como la formación delos representantes y cargos electos sobre los con-ceptos de viabilidad. Dado que la viabilidadlocal está compuesta por la viabilidad social,económica y medioambiental, es indispensableun enfoque intersectorial.

Establecimiento de estrategias para laparticipación de la comunidad.

4. Realizaremos consultas y colaboracio-nes con los diferentes sectores de la co-munidad para crear sinergías a través dela cooperación.Conseguir un consenso sobre una Local Agen-da 21 entre todos los sectores y partes de la co-munidad no es algo solamente requerido porAgenda 21 (Rio 1992) sino que proporciona alplan de actuación a largo plazo la solidez nece-saria para tener la oportunidad de ser implanta-do. Recomendamos establecer un grupo depersonas o instituciones responsables (Forum Lo-cal Agenda 21). Estableceremos colaboracio-nes para proyectos concretos con objetivos cla-ros y formaremos grupos de trabajo para los pro-yectos, equipos negociadores, grupos asesoreso mesas redondas. Diseñaremos el proceso ybuscaremos el acuerdo sobre el procedimiento,las etapas de¡ proceso y los objetivos. Orienta-remos a los participantes con sensibilidad perototalmente orientados al propósito a través del

tes en la primera Conferencia europea de go-biernos locales, celebrada después de la Confe-rencia HABITAT II (Estambul, junio 1996) deseancontribuir a la implantación de la Habitat Agen-da.

Preparación del gobierno local para elproceso Local Agenda 21

l. Creemos que la adopción de la Cartade ciudades europeas hacia sostinibilidad(Carta de Aalborg) es uno de los mejorespuntos de inicio para un proceso LocalAgenda 21.Necesitamos que los políticos participen en unproceso Local Agenda 21. Determinaremos ungrupo de personas motivadas para que conduz-can la iniciativa. Utilizaremos ideas, conceptosy mandatos como Agenda 21, el Quinto Pro-grama de Actuación Medioambiental de la UniónEuropea, la Carta de Aalborg o la ConferenciaHabitat II como referencia. Estableceremos unprograma de trabajo y un calendario para elproceso, definiendo las fases con objetivos cla-ros. Firmando la Carta de Aalborg, nos unire-mos a la Campaña de ciudades europeassostenibles consideraremos el unirnos a cualquierred de autoridades locales que creamos quepueden proporcionar el mejor asesoramiento ysoporte práctico para la gestión medioambientaly la viabilidad.

2. Creemos que la autoridad local debeser el facilitador principal del proceso Lo-cal Agenda 2 l.Nuestra autoridad local debe despojarse de suactitud soberana y adoptar el papel de facilita-dor, proporcionando el ímpetu necesario en lamedida en que no haya sido desarrollado porotras partes, dedicar personal y proporcionar unpresupuesto, utilizar un mediador profesional ymostrar liderazgo, pero no dominar el proceso.

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proceso. Definiremos los intereses particularesde cada parte explícitamente y mantendremosdiálogos con ellos con el fin de generar unaconfianza a través de la apertura y la transpa-rencia.

Enfoque y planificación deAgenda Local 21

5. Buscaremos conseguir nuestra propiasede con el fin de implantar el principiode negociar hacia el exteriorNuestra comunidad no debe exportar sus pro-blemas a un entorno mayor o al futuro. la éticadel desarrollo viable requiere que sigamos elprincipio de negociar hacia el exterior, lo queafecta a la necesidad de conseguir un equilibrioentre la demanda local y el suministro en nues-tra ciudad y, en la medida en que esto no seaposible, establecer negociaciones con nuestraregión circundante, país o continente sobre laforma de compartir las oportunidades, cargas yresponsabilidades. Estableceremos todas lasopciones para que la comunidad deje de expor-tar problemas o, como mínimo, lo haga en me-nor medida y comprobar si las condiciones parala utilización de un entorno mayor y el futuroson equitativas. Realizaremos auditorías socia-les, económicas y ecológicas de nuestro munici-pio con el fin de investigar su impacto en el medioambiente y en las generaciones futuras e infor-maremos sobre los resultados.

6. Llevaremos a cabo una planificaciónsistemática de la actuación para pasar delanálisis a la acciónLocal Agenda 21 es un proceso participativo querequiere un procedimiento sistemático paso apaso, el Forum Local Agenda 21 tratará y llega-rá a un acuerdo sobre una filosofía y visión queel Consejo adoptará después de su consulta con

la opinión pública. Estableceremos los proble-mas, causas y efectos, invitaremos al Consejo aadoptar objetivos �identificaremos prioridadessobre los problemas utilizando la metodologíade evaluación del impacto; estableceremos lasopciones para la actuación y fijaremos unos ob-jetivos� crearemos programas para conseguir losobjetivos y formalizaremos programas dentro deun plan de actuación; implantaremos el plan yefectuaremos un seguimiento del progreso; eva-luaremos los resultados y proporcionaremosrealimentación en el proceso.

Herramientas de gestión de la viabilidad

7. Integraremos el desarrollo medioam-biental con el social y económico paramejorar la salud y la calidad de vida denuestros ciudadanosla estabilidad y justicia social debe basarse enuna economía viable, donde la economía se baseen la capacidad de la naturaleza, es decir en laviabilidad medioambiental. La planificación via-ble del desarrollo necesita integrar los aspectosmedioambientales con los económicos y socia-les y, por lo tanto, requiere enfoquesintersectoriales para la planificación y la implan-tación. Coordinaremos la confección de los pla-nes medioambientales con los de otros sectores,en particular sociales y económicos, introducien-do un procedimiento de evaluación del impactode la viabilidad en los procedimientos de nego-ciación para autorizar nuevas empresas y plan-tas y estimularemos la aplicación de programasde administración y auditorías medioambientales(EMAS) por parte de las empresas locales.

8. Utilizaremos herramientas avanzadaspara la gestión de la viabilidadProcuraremos orientar a nuestra autoridad localhacia la viabilidad aplicando una amplia gamade métodos y herramientas para la gestión

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acuerdo con el principio de negociaciones ex-ternas. Implicaremos a los cargos gubernamen-tales o administrativos a un nivel superior o infe-rior en todas las iniciativas y programas. Nosbeneficiaremos de¡ ímpetu que ganaremos y de¡estímulo que recibiremos uniéndonos a las cam-pañas de las redes municipales y Local Agenda21.

1 l. Construiremos alianzas norte-sur yoeste-este para conseguir un desarrolloviable.Dado que las ciudades y pueblos no son islas, laviabilidad local no puede conseguirse sin prestaratención a los impactos globales del uso de nues-tros recursos locales, nuestras emisiones y nuestraexportación de los impactos. Asumiremos la res-ponsabilidad de los impactos negativos de nues-tras acciones sobre el medio ambiente global ycooperaremos con las autoridades locales de lospaíses en desarrollo. Consideraremos elhermanamiento medioambiental o acuerdos decooperación municipal similares a nivel interna-cional, estableceremos programas de asistenciabilateral y exploraremos las posibilidades para laimplantación conjunta de las medidas para pro-teger el clima, las aguas, el suelo y asegurar labiodiversidad.

1 2. Avanzaremos de forma coordinadacon la Campaña de ciudades europeassostenibles.Con la Conferencia de Lisboa de octubre de 1996,la Campaña de ciudades europeas sosteniblesentrado en su segunda fase «De la Carta a laAcción». Continuaremos conduciendo nuestrosprocesos local Agenda 21 de forma coordinadacon otras autoridades locales europeas. Solici-taremos a las asociaciones y redes de autorida-des locales que continúen proporcionando so-porte práctico, orientación y formación.

medioambiental, económica, social y sanitaria.Nos beneficiaremos de los indicadores de viabi-lidad para describir la situación actual y valorarel desarrollo-, introduciremos EMAS y los presu-puestos medioambientales así como otros méto-dos de equilibrio ecológico, utilizaremos losmétodos de evaluación del impactomedioambiental y de evaluación medioambientalestratégica y los extenderemos también para laevaluación de los impactos social, sanitario yeconómico.

Aumento del conocimiento y educación

9. Estableceremos programas para au-mentar el conocimiento entre nuestros ciu-dadanos, grupos de interés, así -comoentre los políticos y los cargos guberna-mentales locales de los temas sobre eldesarrollo viable.El aumento del conocimiento y la educación esesencial para conseguir una comprensión en pro-fundidad de la interrelación entre los aspectossocial, económico y medioambiental. la forma-ción profesional es necesaria para que nuestrosempleados públicos puedan aprender sobre lasopciones para la actuación, buenas prácticas,métodos y herramientas de gestión. llevaremosa cabo actividades de aumento del conocimien-to dirigidas a todos los grupos de la comunidadlocal y estableceremos programas educativos yde formación en las guarderías, escuelas, uni-versidades, instituciones vocacionales y de for-mación de adultos.

Colaboraciones y cooperación entreautoridades

10. Ganaremos fortaleza a través de alian-zas entre autoridades: asociaciones, redesy campañas.Formaremos asociaciones con los municipios cir-cundantes para solucionar los desequilibraos de

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A. Preámbulo

Nosotros, 250 líderes municipales de 36 paíseseuropeos y regiones vecinas, nos hemos reuni-do en la Conferencia de Hannover 2.000 (laTercera Conferencia Europa sobre Ciudades yMunicipios Sostenibles) del 9 al 12 de febrero de2.000 para evaluar nuestros progresos en elcamino hacia la sostenibilidad de nuestras ciu-dades y municipios y para llegar a un acuerdosobre la dirección que deben tomar nuestros es-fuerzos en el umbral del Siglo XXI.

Mediante la firma de la Carta de Ciudades yMunicipios Europeos Hacia la Sostenibilidad(Carta de Aalborg), nuestras autoridades loca-les se han comprometido con la Agenda Local21 u otros procesos de planificación para el de-sarrollo sostenible y se han unido a la CampañaEuropea de Ciudades y Municipios Sosteniblesque hasta ahora está siendo conjuntamente co-ordinada por el Consejo de Municipios y Regio-nes Europeas (CMRE), Eurocities, la Red de Ciu-dades Saludables de la Organización Mundialde la Salud, el Consejo Internacional para lasIniciativas Medioambientales Locales (ICLEI) y laOrganización de Ciudades Unidas (UTO) encooperación con la Comisión Europea y su Gru-po de Expertos sobre Medioambiente Urbano.

Las 650 autoridades regionales y locales de 32países de toda Europa se han comprometido enel camino hacia la sostenibilidad local y en laCampaña mediante la firma de la Carta de

LA DECLARACIÓN DE HANNOVERDE LOS LÍDERES MUNICIPALES EN EL UMBRAL

DEL SIGLO XXI(Versión oficial traducida del inglés el 11 de febrero de 2.000

por la Federación Española de Municipios y Provincias � FEMP�)

Aalborg. La población correspondiente a todoslos participantes de la Campaña representa másde 130 millones de ciudadanos europeos.

Hemos adoptado el Plan de Acción de Lisboacomo orientación y las Declaraciones de Turku,Sofía, Sevilla y La Haya expresan la necesidadde actuar. El progreso alcanzado desde el lan-zamiento de la Campaña ha sido considerable yha encabezado muchos cambios positivos ennuestras ciudades y municipios. Nuestros logrosaniman la actuación para conocer los numero-sos retos que se nos siguen planteando.

B. Principios y Valores para acciones lo-cales hacia la sostenibilidad

B.1 Estamos unidos en la responsabilidad de

conseguir el bienestar de las generaciones pre-

sentes y futuras. Por lo tanto, trabajamos paraconseguir una mayor justicia e igualdad social ycontra la pobreza y la exclusión social, así comopara conseguir un medioambiente sano y habi-table. Valoramos y respetamos las diferencias decultura, sexo, religión, raza y edad, reconocien-do que contribuyen al bienestar social de nues-tras ciudades.

B.2 Creemos que la economía � entendida comoel conjunto de actividades humanas que trans-forman los recursos naturales en bienes y servi-cios que satisfacen las necesidades humanas y

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sociales � debe llegar a ser social y ecológicamenteeficiente, evitando el consumo innecesario derecursos no renovables.

B.3 Aceptamos la responsabilidad compartidapara conseguir un desarrollo sostenible. Quere-mos involucrar a los ciudadanos y al trabajo enpartenariado con todos los niveles de gobiernoy las personas involucradas en el ámbito local,incluidas las ONGs, hacia nuestra visión glo-bal de una manera integrada.

B.4 Estamos unidos en nuestra creencia comúnde que un mundo en paz es un requisito previopara conseguir una sociedad sostenible.

C. Liderazgo de la ciudad

C.1 Nosotros, los líderes municipales, estamosobligados a actuar a escala local teniendo encuenta nuestra responsabilidad global. Quere-mos ser líderes con visión de futuro, valientespara afrontar los desafíos y responsables en nues-tras acciones. Sólo de este modo podremos diri-gir el cambio que tendrá lugar en un paso sinprecedentes. Respecto a las oportunidades, obs-táculos y desafíos que hemos identificado en elanexo de esta Declaración, hemos acordado lossiguientes compromisos.

C.2 Apoyamos la integración europea con el finde alcanzar la cohesión social y económica man-teniendo los estándares sociales ymedioambientales. Esto constituye una condiciónprevia para conseguir unas comunidadessostenibles y una sociedad pacífica. Por lo tan-to, damos la bienvenida a la ampliación de laUnión Europea y a la política entre Europa y lospaíses mediterráneos.

C.3 Hacemos frente a importantes desafíos: po-breza y desempleo, condiciones inadecuadas devivienda y trabajo; contaminación del aire, rui-do y congestión; degradación de la tierra y de

los hábitats y agotamiento de los recursos delagua. Reconocemos el doble reto afrontado porlas ciudades de Europa Central y del Este que

deben también superar los enormes problemas

heredados del pasado. Debemos evitar que seadopten ciegamente modelos atractivos peroinsostenibles. El desigual acceso a los recursos yal poder durante la fase de transición haincrementado las diferencias entre las socieda-des.

C.4 Al mismo tiempo, sentimos una responsabi-lidad hacia nuestros homólogos en el Sur. Que-remos reforzar la cooperación descentralizadacon ciudades en los países en vías desarrollo y,especialmente, en la región mediterránea.

C.5 Queremos conseguir políticas locales quereduzcan la «huella ecológica» de nuestra co-munidad. No queremos que nuestro modelo devida dependa de la explotación de seres huma-nos y de la naturaleza en otras regiones. Valora-remos cualquier actuación de nuestros gobier-nos locales que vaya en contra de nuestro pro-pósito de no causar daños ni traspasar cargas alas generaciones venideras.

C.6 Nos identificamos con la planificación ur-bana integrada; el desarrollo de ciudad com-pacta; la rehabilitación de las áreas urbanas eindustriales deprimidas; el uso reducido y máseficiente de las tierras y de otros recursos natura-les; la gestión local del transporte y de la ener-gía; y la lucha contra la exclusión social, el des-empleo y la pobreza como puntos clave de lagestión urbana hacia la sostenibilidad local queestamos preparados para llevar a cabo.

C.7 Aprovecharemos las oportunidades que nosofrecen las nuevas tecnologías y los conceptosinnovadores de servicios con el objeto de au-mentar el grado de eficiencia ecológica de nues-tras ciudades. Seremos conscientes del poder ad-

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quisitivo en el mercado y lo utilizaremos paraorientar el desarrollo hacia soluciones sólidasdesde el punto de vista social y medioambiental.

C.8 Nos comprometemos a introducir indicadorespara la sostenibilidad local, de acuerdo con loscuales fijaremos los objetivos, vigilaremos el pro-greso e informaremos sobre los resultados al-canzados. Un conjunto de Indicadores EuropeosComunes acordado voluntariamente puede ser-vir de herramienta para comparar los cambiosrealizados en toda Europa en el ámbito de losavances en el camino hacia la sostenibilidad.

C.9 Estamos dispuestos a establecer y desarro-llar redes regionales para la promoción del de-sarrollo sostenible.

C.10 Nos esforzaremos en dar asistencia a lasciudades y municipios que se encuentren en cir-cunstancias excepcionales, tales como los de-sastres naturales y los efectos causados por laguerra.

C.11 Nosotros, los líderes municipales, estamosdispuestos a hacer frente a los retos que suponeel desarrollo sostenible y consideramos que lasciudades o municipios son las entidades apro-piadas para abordar los problemas de formaintegrada. Por lo tanto, en muchos países losgobiernos locales necesitan ser reforzados y de-berían ser provistos de la responsabilidad y elpoder adecuados así como de las fuentes ade-cuadas de ingresos. Los gobiernos locales, porsu parte, deberían adoptar nuevos esquemas degobierno, trabajar de una forma democrática,participativa y transparente y luchar contra cual-quier tipo de corrupción.

D. Nuestro llamamiento

D.1 Nosotros, los líderes municipales deEuropa y de las regiones vecinas reunidosen Hannover, exhortamos a la comunidad

internacional a:

a. proporcionar un apoyo mayor para laimplantación de la Agenda 21 (el do-cumento clave de la Cumbre sobre laTierra celebrada en Río en 1.992) y dela Agenda Hábitat (el documento clavede la Segunda Conferencia de las Na-ciones Unidas sobre los AsentamientosHumanos celebrada en Estambul en1.996) en los países que todavía no sehayan comprometido en el desarrollosostenible;

b. frenar el «dumping» laboral ymedioambiental incluyendo losestándares sociales y medioambientalesen acuerdos de comercio internaciona-les y multilaterales, y con ello contribuira paliar la pobreza;

c. erradicar la deuda mediante programasde condonación;

d. alentar y no impedir el auto-gobiernolocal y apoyar el desarrollo de las polí-ticas medioambientales locales a tra-vés de acuerdos multilaterales;

e. proporcionar fondos adecuados a lasorganizaciones financieras internacio-nales para el desarrollo sostenible; enparticular, estableciendo un fondo parael desarrollo urbano sostenible dentrodel programa «Global Environmental

Facility».

D.2 Nosotros, los líderes municipales deEuropa y de las regiones vecinas reunidosen Hannover, exhortamos a las institucio-nes europeas, especialmente al Parlamen-to Europeo, al Consejo y a la Comisión a:

a. dar mayor prioridad al desarrollo localsostenible como base de una sociedadeuropea sostenible, y asignar respon-sabilidades por los temas relacionados

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con el desarrollo urbano sostenible enla estructura de la Comisión;

b. dar prioridad a la adopción de un marcode cooperación para apoyar la Cam-paña Europea de Ciudades y Munici-pios Sostenibles, proporcionando unaestructura financiera más generosa quela propuesta por la Comisión y exten-der su aplicabilidad a más países delas regiones vecinas;

c. incorporar consideraciones sociales ymedioambientales a las políticas de losmercados internos, la legislación rele-vante, los programas y los sistemas definanciación;

d. alentar y asegurar el auto-gobierno lo-cal en todos los países europeos, y res-petar el principio de subsidiariedad entodas las actuaciones de la Comuni-dad Europea;

e. desarrollar, junto con las asociacionesy redes de gobierno local, una culturadel partenariado entre la Comisión Eu-ropea por un lado y las autoridadeslocales y sus asociaciones por otro, loque refleja el principio desubsidiariedad;

f. conceder subsidios y subvenciones, es-pecialmente en el marco de los FondosEstructurales, a las autoridades localesy regionales bajo la condición de queexista un plan de desarrollo sostenible;

g. apoyar más efectivamente los esfuerzosde las autoridades locales en los paísesde Europa Central y del Este, y tambiénen aquellos países mediterráneos fuerade la Unión Europea para cumplir lalegislación de la Unión Europea; de-berían ser alentados premiando la ini-ciativa, la creatividad, la innovación yel progreso sustancial hacia este cum-plimiento;

h. cooperar con los gobiernos locales,

provinciales, regionales y estatales me-diante el establecimiento de un marcoconsistente de gestión para lasostenibilidad medioambiental a todoslos niveles;

i. cooperar y apoyar la Campaña Euro-pea de Ciudades y MunicipiosSostenibles, que está conjuntamentecoordinada por asociaciones y redes deautoridades locales en cooperación conlas Comisión Europea y su Grupo deExpertos para el Medioambiente Urba-no;

J. introducir un impuesto sobre la energía� y suprimir las subvenciones para eltransporte aéreo � como herramientaclave para interiorizar los costes socia-les y ecológicos del uso energético y paracrear incentivos para el uso sostenible y

eficaz de la energía;

k. apoyar la cooperación internacionalmunicipal y regional dirigida hacia lasostenibilidad y el intercambio de lasexperiencias más relevantes;

l. apoyar una llamativa campaña publi-citaria sobre la sostenibilidad en losmedios de comunicación en coopera-ción con todos los grupos de interésadecuados;

m. apoyar al ámbito local en sus esfuerzospara ajustarse e implantar la legisla-ción de la Unión Europea que tengaimpacto sobre el desarrollo sosteniblede las ciudades y municipios.

D.3 Nosotros, los líderes municipales deEuropa y de las regiones vecinas reunidosen Hannover, exhortamos a los gobiernosnacionales a:

a. proporcionar marcos políticos paraapoyar el desarrollo local sostenible, y

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especialmente, para apoyar la implan-tación de la Agenda 21 y la AgendaHábitat en los países que todavía no sehayan comprometido con el desarrollosostenible;

b. apoyar las Campañas nacionales parael desarrollo sostenible y la Agenda Lo-cal 21;

c. conceder subsidios y subvenciones a lasautoridades locales y regionales, en par-ticular en los ámbitos del desarrollo yde la renovación urbanas así como deltransporte, bajo la condición de queexista un plan de desarrollo sostenible;

d. acordar un impuesto sobre la energíaen toda Europa, exceptuando las ener-gías renovables y las plantas que ge-neran energía y calor de forma combi-nada;

e. reconocer a las ciudades y regionescomo socios válidos para los proyectosinternacionales de desarrollo dirigidoshacia la sostenibilidad.

D.4 Nosotros, los líderes municipales deEuropa y de las regiones vecinas reunidosen Hannover, exhortamos a otros lídereslocales en nuestras regiones a:

a. firmar la Carta de las Ciudades y Mu-nicipios Europeos Hacia laSostenibilidad (la Carta de Aalborg) ycon ello unirse a la Campaña Europeade Ciudades y Municipios Sostenibles;

b. comprometerse en el desarrollo y laimplantación de los planes de acciónde salud y los planes de desarrollo sos-tenible (Agenda Local 21) guiados, en-tre otros, por el Plan de Acción deLisboa;

c. apoyar esta «Declaración de Hannoverde los Líderes Europeos Municipales en

el Umbral del Siglo XXI»;

d. asumir la responsabilidad para el usode los recursos naturales y la calidadmedioambiental, e introducir sistemasde gestión para la sostenibilidad localy logros medioambientales, como porejemplo presupuestos medio-ambientales y EMAS;

e. «mantener su propia casa en orden»introduciendo políticas para la compraecológica de productos y servicios.

D.5 Nosotros, los líderes municipales deEuropa y de las regiones vecinas reunidosen Hannover, exhortamos a las personasinteresadas en el proceso de la AgendaLocal 21 a:

a. apoyar la Campaña Europea de Ciu-dades y Municipios Sostenibles y a lasasociaciones y redes que la gestionan;

b. comprometerse con las actividades desostenibilidad local y con la Campaña;

c. iniciar en la participación a su ciudad,municipio o país en la Campaña, sitodavía no han firmado la Carta deAalborg;

d. proporcionar a las instituciones, talescomo las de investigación y educación,el conocimiento y métodos necesariospara todos los participantes en el pro-ceso de la Agenda Local 21.

D.6 Nosotros, los líderes municipales deEuropa y de las regiones vecinas reunidosen Hannover, exhortamos a los líderes y alas personas que toman las decisiones enlos sectores económicos y financieros a:

a. comprender que las perspectivas para

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1. OPORTUNIDADES

a. La integración europea, en particu-lar, la ampliación de la Unión Euro-pea por países de Europa Central ydel Este y la Política MediterráneaEuropea, presentan grandes oportu-nidades para las ciudades europeas.Redefiniendo su papel en una Euro-pa más amplia, caminando hacia elcumplimiento de la legislación de laUnión Europa y convirtiéndose ensociedades multiculturales, las ciuda-des serán más competitivas y se con-vertirán en lugares más sostenibles yatractivos.

b. A nivel europeo y nacional, la inte-gración de los asuntosmedioambientales en todas las áreaspolíticas es una meta importante, taly como fue reconocido en las con-clusiones del Consejo Europeo enCardiff (1.998) y de Helsinki (1.999).La oportunidad debería ser tomadaen cuenta para asegurar que estameta se convierta en realidad tam-bién a nivel local.

incrementar beneficios y los interesesde los accionistas pueden estar engran peligro si el desarrollo sosteni-ble de las ciudades y el bienestar delos ciudadanos como consumidoresno están garantizados;

b. participar activamente en los proce-sos de la Agenda Local 21 y con ellocontribuir a la construcción de comu-nidades sostenibles;

c. La propuesta de la Comisión Europeapara un marco comunitario de coopera-ción para promover el desarrollo urbanosostenible (COM(1999)557 final) consti-tuye una base excelente para el apoyocontinuado de la Comisión a favor de laCampaña Europea de Ciudades y Muni-cipios Sostenibles, que debería seguir sien-do coordinada por asociaciones y redesde autoridades locales en cooperacióncon la Comisión como socio.

d. En una economía dual con sus tenden-cias a la globalización y a la localiza-ción, las ciudades necesitarán maximizarsu influencia en la micro-economía localpara llevarla hacia el desarrollo sosteni-ble. Tendrán que reflejar más fuertementeel impacto global de las acciones loca-les.

e. Una cantidad de conocimientos sin pre-cedentes, la capacidad de innovación ylas nuevas tecnologías pueden ser unaoportunidad para las ciudades de con-vertirse en centros de innovación y solu-ciones.

ANEXO:NUESTRAS CONSIDERACIONES

c. integrar consideraciones medioam-bientales, de salud, de seguridad y deriesgos en las estrategias de sus empresas;

d. participar en el creciente mercado de pro-ductos y servicios sostenibles, y benefi-ciarse de las oportunidades que se brin-dan a los que actúan primero en estosmercados.

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f. La falta de recursos financieros, a pe-sar de su efecto negativo, puede ser vistacomo una oportunidad para redefinirlas prioridades e incrementar la eficien-

cia.

2. OBSTÁCULOS

a. Queremos hacer frente a los desafíosaprovechando las oportunidades. Sinembargo, reconocemos que existe un nú-mero de condiciones estructurales des-favorables que vemos como obstácu-los. En algunos países europeos losgobiernos locales son débiles y no tie-nen suficiente poder. Las responsabili-dades recaen en los gobiernos localessin que éstos dispongan de los recur-sos necesarios.

b. El mercado interno fue establecido sinque se fijaran precios que reflejen losverdaderos costes, incluyendo los gas-tos sociales y medioambientales. Lassubvenciones perversas siguen dandoincentivos erróneos.

c. El progreso y el éxito se siguen midien-do en términos de crecimiento econó-mico y no de sostenibilidad.

d. Los mercados financieros, que gobier-nan el flujo de capital y las inversiones,no están controlados democráticamen-te.

3. RETOS

a. Los ciudadanos esperan del municipioque proporcione condiciones y serviciosclave, tales como un medioambientehabitable, calidad del aire, suministrode agua, recogida y tratamiento de de-sechos y aguas residuales, transportepúblico, vivienda, servicios sanitarios yeducación.

b. Nosotros, los líderes municipales de Eu-ropa y de las regiones vecinas, reconoce-mos que a pesar de los esfuerzos paramejorar el medioambiente, la mayoría delas tendencias medioambientales globalesy europeas producen una gran preocupa-ción: mientras que el cambio climático, ladesertificación, la pérdida de recursos delagua y de biodiversidad tienen y seguiránteniendo un impacto global; muchas delas causas de esta situación de deteriorotienen su origen en la contaminación delaire, el ruido y la congestión del tráfico,que al mismo tiempo son causados por elefecto de los habitantes de las ciudades ymunicipios en sus vidas diarias.

c. De la misma manera, sentimos que lastendencias económicas constituyen gran-des desafíos para nuestras ciudades: laglobalización de la economía � con po-der financiero que prevalece sobre el polí-tico � reduce la posibilidad de influenciaque tienen los ciudadanos en sus condi-ciones de vida a través de los parlamen-tos locales, nacionales y de la U.E.

d. Las tendencias sociales como consecuen-cia del cambio económico y tecnológicocausan grandes problemas. El envejeci-miento de la sociedad, la pobreza crónicay el crecimiento del desempleo están encontraste con una sociedad dirigida cadavez más hacia el consumismo. Tales cir-cunstancias podrían llevar a incrementarlas disparidades entre ricos y pobres yprevenirlas constituirá un gran desafío paralas ciudades y municipios que caminanhacia la sostenibilidad.

e. La velocidad sin precedentes del desarro-llo tecnológico y los rápidos cambios pro-ducidos por la innovación de las tecnolo-gías de la información cambiarán

sustancialmente el modo de vida de los

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ciudadanos, la forma de funcionar delas ciudades y cómo se identifican losciudadanos con su ciudad.

f. No podemos ignorar que el modelo devida europeo se consiguió en parte a tra-vés de la explotación de losdesfavorecidos. La explotación de lamano de obra barata y de la naturalezaen los países en vías de desarrollo tieneque ser un asunto importante para todaslas ciudades y municipios europeos si sequieren reducir sus «huellas ecológicas»,por ejemplo, su demanda de recursos deotras partes del mundo.

g. La distorsión económica, la degradaciónde la tierra, la persecución política, lasguerras y los conflictos civiles producenuna migración hacia las ciudades euro-peas, que tienen que proporcionar ser-vicios, infraestructura e integración so-cial para el creciente número de habi-

tantes.

Guía práct ica para la implantación y desarrollo de la agenda local 21 en los munic ip ios de Euskadi

Notas:

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