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RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
Marzo, 2015
RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES MINERAS
I. LA ACTIVIDAD MINERA COMO PROYECTO DE INVERSIÓN, SU CICLO DE
VIDA Y LAS CONDICIONES LEGALES FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO
II. RESUMEN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES EN EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO MINERO
III. ANÁLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN LA REGULACIÓN AMBIENTAL GENERAL Y TRANSVERSAL, APLICABLE AL SUB SECTOR MINERO.
IV. ANÁLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
V. CONCLUSIONES
VI. RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES MINERAS
1. El proyecto de inversión en minería
1. Las etapas o fases de los proyectos de inversión en
minería.-
2. Las etapas del desarrollo de la actividad minera.-
2. Condiciones legales básicas para la ejecución del proyecto
minero
1. La concesión
2. Certificación ambiental
3. Acceso al terreno superficial
4. Obtención de otras licencias y permisos
Fases de un proyecto de inversión en minería
Exploración (DIA/EIAsd)
Operación (EIAd/EIAsd)
Cierre (PCM)
Post Cierre (PCM)
Cierre Progresivo (PCM)
4. Obtención de otras licencias y permisos
Exploración (DIA/EIAsd)
Operación (EIAd/EIAsd)
Cierre (PCM)
Ambientales
Sociales
Ambientales
Sociales
Ambientales
Sociales
RESUMEN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES EN EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO MINERO
Figura N° 03
Esquema de cómo se altera un flujo subterráneo por un pozo exploración
Fuente: MEM, 2008.
Figura N° 04
Área de exploración minera alterada por la escorrentía que contiene sedimentos y
metales debido a la construcción de caminos de accesos.
Fuente: Proyecto de exploración minera La Granja. Querocoto-Cajamarca-Perú.
III. ANÁLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN LA REGULACIÓN AMBIENTAL GENERAL Y TRANSVERSAL, APLICABLE AL SUB SECTOR MINERO.
3.1. Punto de partida o periodo base para comparar los progresos y retrocesos en la regulación ambiental aplicable al sub sector minero 3.2. Desarrollo del marco normativo en materia ambiental y minera a nivel constitucional y en leyes generales 3.2.1 Tratamiento constitucional de la protección del ambiente y los recursos naturales.- 3.2.2 La legislación minera y la protección del ambiente.- 3.2.3 La legislación ambiental general y las actividades mineras.-
III. ANÁLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN LA REGULACIÓN AMBIENTAL GENERAL Y TRANSVERSAL, APLICABLE AL SUB SECTOR MINERO.
3.3. Desarrollo de la regulación ambiental, según principales temáticas ambientales relacionadas a la actividad minera 3.3.1 Recursos hídricos.- 3.3.2 Estándares de Calidad Ambiental para Agua y Límites
Máximos Permisibles para Efluentes Líquidos.- 3.3.3 Estándares de Calidad Ambiental para Aire y Límites
Máximos Permisibles para Emisiones Gaseosas.- 3.3.4 Estándares de Calidad Ambiental para Suelo.- 3.3.5 En materia de conservación de la biodiversidad, la flora y
fauna silvestre.- 3.3.6 En materia de gestión de los residuos sólidos y el
transporte terrestre de materiales peligrosos.- 3.3.7 En materia de Patrimonio Cultural.-
Tabla 02
Comparación de los valores límite para la Clasificación III de la Ley General de Aguas y la Categoría III de los ECA para agua (ambos, agua para riego y
bebida de animales)
Elemento D.S. 007-83-SA D.S. 002-2008-MINAM
Valor límite (mg/l)* Valor ECA (mg/l)
Mercurio 0.01 0.001
Cobre 0.5 0.2
Plomo 0.1 0.05
Arsénico 0.2 0.05
(*) Los valores han sido convertidos a mg/l, pues la norma los consideraba en mg/m3
Tabla 03
Comparación de los LMP fijados el año 1996, con los aprobados el año 2008, para efluentes líquidos de las actividades minero metalúrgicas
Elemento R.M. 011-96-EM/VMM D.S. 010-2010-MINAM
Valor límite(a)
Valor límite(b)
ph De 6 a 9 De 6 a 9
Sólidos suspendidos (mg/l) 50 25
Plomo (mg/l) 0.4 0.2
Cobre (mg/l) 1.0 0.5
Zinc (mg/l) 3.0 1.5
Fierro (mg/l) 2.0 2(c)
Arsénico (mg/l) 1.0 0.1
Cianuro (mg/l) 1.0(d)
1.0
Aceites y grasas No regulado 20
Cadmio No regulado 0.05
Cromo Hexavalente No regulado 0.1
Mercurio No regulado 0.002 (a) Todos estos valores eran considerando partículas disueltas (b) Todos estos valores son considerados partículas totales (c) en partículas disueltas (d) CIANURO TOTAL, equivalente a 0.1 mg/l de Cianuro Libre y 0.2 mg/l de Cianuro fácilmente
disociable en ácido.
Figura 07
Valor ECA del SO2 en el tiempo
IV. ANÁLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
4.1. En la regulación específica de la evaluación del impacto ambiental en minería.- 4.1.1. Antecedentes y contexto actual 4.1.2 La evaluación del impacto ambiental en la
exploración minera 4.1.3 La evaluación del impacto ambiental en la
explotación, beneficio, almacenamiento y otras actividades vinculadas de la etapa productiva en minería
4.1.4 La evaluación del impacto social y los aspectos sociales
4.1.5 La evaluación del impacto social, la participación ciudadana y la consulta previa
1996 2000 2002 2008
LUEGO DE OTORGARSE
LA CONCESIÓN
ANTES DEL
PROCEDIMIENTO DE
EVALUACIÓN
DURANTE EJECUCIÓN DE
LA EXPLORACIÓN
DURANTE LA EVALUACIÓN
DEL ESTUDIO AMBIENTAL
EN EL MEM
SI SE PUEDE EN
AREA DE
INFLUENCIA
SIEMPRE S EN
AREA DE
INFLUENCIA
AUDIENCIA
PUBLICA PRECISIÓN DEL CONTENIDO DEL RESUMEN
EJECUTIVO
LUGAR DE REALIZACIÓN
DE AUDIENCIA PUBLICA
OTROS MECANISMOS
TALLERES PREVIOS
OTROS MECANISMOS
TALLERES PREVIOS
OTROS MECANISMOS
ENTREGA DE RESÚMENES EJECUTIVOS
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA REGULADOS EN EL SUB SECTOR MINEROREGLAMENTOS
TALLERES PARTICIPATIVOS
PUBLICIDAD MEDIOS ESCRITOS
BRINDAR LA INFORMACIÓN SOBRE LA CONCESIÓN, LA ACTIVIDAD MINERA Y LOS
DERECHOS DE LA POBLACIÓN
ETAPA DE OPERACIÓN
(EXPLOTACIÓN,
BENEFICIO, ETC.)
ETAPA DE
EXPLORACIÓN MINERA
ANTES DE LA EVALUACIÓN
DEL ESTUDIO AMBIENTAL
DURANTE LA EVALUACIÓN
DEL ESTUDIO AMBIENTALPUBLICIDAD RADIAL
Figura N° 09 Esquema comparativo de la evolución de la participación ciudadana en minería
DURANTE LA EVALUACIÓN
DEL ESTUDIO AMBIENTAL
PLAZO DE
ANTICIPACIÓN
12 DIAS
PLAZO DE
ANTICIPACIÓN
20 DIAS
PLAZO DE
ANTICIPACIÓN
40 DIAS
SOLO
PARTICIPAN LOS
INSCRITOS
PARTICIPACIÓN
ABIERTA
SE CONSIDERA
SE CONSIDERA
Y DA CUENTA
ANTES DE LA EVALUACIÓN
DEL ESTUDIO AMBIENTAL
DURANTE LA EVALUACIÓN
DEL ESTUDIO AMBIENTAL
DURANTE LA EJECUCIÓN
DEL CIERRE
ETAPA DE OPERACIÓN
(EXPLOTACIÓN,
BENEFICIO, ETC.) AUDIENCIA
PUBLICA
TALLERES
PUBLICACIONES
OTROS MECANISMOS
PUBLICIDAD MEDIOS
ESCRITOS
PUBLICIDAD MEDIOS RADIALES
PUBLICIDAD CARTELES
OTROS MECANISMOS DE PUBLICIDAD
LIMITACIONES A LA
PARTICIPACIÓN EN
AUDIENCIA
CONSIDERACIÓN DE LAS
OBS DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
HASTA 15 DÍAS LUEGO DE AUDIENCIA
PÚBLICAREMISIÓN DE
OBSERVACIONES
FIDEICOMISO PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
MONITOREO PARTICIPATIVO
OTROS MECANISMOS
HASTA 30 DÍAS LUEGO DE AUDIENCIA
PÚBLICA
FIDEICOMISO PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ETAPA DE CIERRE
Fuente: Rasul Camborda 2013
DURANTE EL DESARROLLO
DE LA ACTIVIDAD
4.2. Deficiencias en la praxis de la evaluación del impacto ambiental 4.2.1 Deficiencias más relevantes durante la década de los 90 4.2.2. Deficiencias más relevantes en la década del 2000 a
2010 4.2.3. Deficiencias más relevantes del 2011 a la fecha 4.2.4. Aspectos adicionales que deben ser mejorados en la
información que se presenta en los estudios ambientales
4.2.5. El Informe Técnico Sustentatorio y el riesgo de empobrecer la calidad de la evaluación del impacto ambiental
IV. ANÁLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
Aspectos adicionales que deben ser mejorados en la información que se presenta en los estudios ambientales
Respecto a la Descripción del Proyecto.- Aún muchos proyectos acusan deficiencia en cuanto a su presentación a nivel de factibilidad. No son claros los criterios bajo los cuales se entiende en cada caso que el proyecto se encuentra a nivel de factibilidad. Esto es más complejo en actividades mineras de gran envergadura, debido a la variedad de componentes, los cuales son desarrollados por diferentes tipos de consultores de ingeniería, variando el nivel de información.
Respecto a la Línea Base.- Considerar: • 2013, TdR para elaboración de EIA en cuanto al contenido de
recursos hídricos
• 2014, TdR Comunes para elaboración de EIA en el sector minero
• Deficiencias en la información sobre los recursos hídricos en cantidad y calidad, así como detalle de la geoquímica de las rocas del área de emplazamiento del proyecto, descripción de la climatología del área del proyecto e información hidrobiológica.
• Periodos inadecuados de caracterización ambiental de la información de línea base, es decir anual, bianual, etc.
Figura N° 10
Cantidad de Información de Línea Base en los EIA por periodos
Fuente: EIAs - MEM. Elaboración propia.
Figura N° 11 Histórico del Número de Observaciones en promedio formulados a cada
EIA desde 1994 - 2014
Fuente: Resoluciones Directorales DGAAM - MEM.
Figura N° 12 Correlación entre la Cantidad de Información de Línea Base de EIA y
Observaciones del MEM
Respecto a la Evaluación de Impactos Ambientales • Utilización de diversos métodos de evaluación de impactos,
sin valorarse su pertinencia.
• Un enfoque monotemático (agua, aire, suelos, biología, etc.), sin justificar una evaluación integral de los impactos).
• No se analiza si la metodología de evaluación de impactos presenta coherencia entre los aspectos ambientales identificados en la LB y los componentes del proyecto en sus diferentes etapas.
• Aún no se han desarrollado criterios consistentes para la evaluación del impacto acumulativo y sinérgico
Tabla 08
Ejemplo de Rango que asigna valores de impacto sobre el Agua
Fuente: CONESA, 2003
La metodología de evaluación de impactos en los EIA de hoy en día, en general, son de tipo cualitativo y presentan engorrosas matrices que no dan cuenta de quienes son los responsables de la evaluación de cada aspecto ambiental (físico, biológico y social). No está regulado el proceso de evaluación de impactos, tampoco están reguladas las metodologías para asignar rangos de impactos, la evaluación es discrecional. Mientras una misma consultora, bajo su misma metodología, puede hacer modificaciones a los rangos de impactos para concluir luego que el proyecto no generaría impactos significativos, otras consultoras se limitan a copiar la misma metodología de evaluación en diversos EIA que elaboran.
Figura N° 13 Matriz de Evaluación de Impactos de un EIA donde concluye que no hay
Impactos, cuando el principal problema de la población fue la Contaminación del aire por plomo y PM10
Fuente: EIA Depósito de Concentrados de Minerales CORMIN
Fuente: EIA Ampliación Cerro Verde 2011.
Figura N° 14
Simulación de la evaluación del efecto y
transporte de un contaminante dentro de
un acuífero (aguas subterráneas) a corto, mediano y largo plazo
DECRETO SUPREMO N° 054 – 2013 - PMC
DECRETO SUPREMO N° 060 – 2013 - PMC
Evaluación de Impacto de ampliación vía ITS Evaluación Impacto de ampliación vía
Modificación de EIA
Figura N° 15 Comparación del Impacto de una ampliación con ITS y vía Modificación de
EIA
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES