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Proyecto diseñado y desarrollado conjuntamente entre los Servicios de Protección Civil y Tecnología. Responder a unas necesidades claras de poner el foco de los procesos de Protección Civil en la salvaguarda de la calidad de vida y la seguridad de la ciudadanía, con un visión proactiva hacia la visión tradicional visión más reactiva.
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La Resiliencia de los Servicios Urbanos (SU)
• Capacidad para conocer los riesgos.
• Adaptarse a los eventos.
• Responder a las agresiones.
• Recuperar el normal funcionamiento.
• Aprender para mejorar la calidad y
eficiencia de los servicios. (Smart Urban
Services)
• Capacidad de funcionar conectados para
ser más seguros y eficientes.
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Ser resiliente tiene poco que ver con ser
invulnerable
Muchas veces los impactos pueden ser
difícilmente evitables
• Porque no dependen de nuestra
actuación.
• Porque son impredecibles
Es posible que la ciudad precise de
infraestructuras urbanas defensivas, sin
embargo, primero hay que evaluar la calidad
de las mismas y de la capacidad de
comunicación i coordinación de los equipos
de respuesta ante eventos.
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• Inundaciones del Vallès de 1962, más de
1000 víctimas, el mayor desastre natural de
la historia del Estado.
• Vientos 9 de diciembre de 2014
• Los acontecimientos imprevistos
difícilmente se pueden evitar.
• Los efectos pueden ser destructores y
pueden ocasionar muchas pérdidas,
incluso humanas.
• Como administración estamos obligados a
prever los riesgos, anticiparnos y poner las
medidas necesarias para volver a la
normalidad
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Siena a mediados del siglo XIV era una de las ciudades estado más importantes del norte de italiano. En la sala del consejo del Palazzo del Popolo los hermanos Lorenzetti pintaron una de las obras más importantes del arte civil (no sacro) del arte pre-renacentista. Siena acababa de ganar una guerra contra su enemiga Florencia y a principios de siglo comenzó a construir la que debía ser catedral más grande de la cristiandad.
La plaga llega a finales de mayo de 1348 y al final del verano había muerto la mitad de la población de Siena y a finales de año más de 2/3 partes. La sociedad se descompuso, las obras de la catedral se abandonaron y nunca más la ciudad recuperó el nivel y el poder anterior a la epidemia. El orden público no existía y los referentes ciudadanos previos a la epidemia desaparecieron, entre ellos los hermanos Lorenzetti.
A partir del impacto inicial, en las ciudades italianas se organizaron Comités de Salud Pública, que en consecuencia con el desconocimiento real de la causas de la epidemia, adoptaron medidas, como por ejemplo organizar procesiones, que empeoraron más el problema. Sin embargo, al iniciar el proceso de replicar actuaciones que habían sido útiles en otros lugares, se iniciaron cuarentenas, se incineraron los bienes y los inmuebles de la gente que moría por la epidemia, etc ... Se organizó una sanidad pública, que hasta entonces se había descuidado. Este es un claro ejemplo, por desconocimiento más que por imprudencia, de una clara falta de resiliencia de la sociedad urbana de la época.
Evento en New York en 2003.
Sobrecarga en la red que generó un efecto
cascada en un amplio territorio de Noreste
de los EEUU y parte de la provincia de
Ontario en Canadá.
Parte del problema se motivó por un error en
los modelos computerizados de respuesta
ante sobrecargas.
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Varios acontecimientos que sucedieron entre el 2005 y el 2008 en Barcelona: ● Hundimiento del metro en el Carmel ● El apagón eléctrico ● Problemas con las obras de la entrada a la
ciudad de la Alta Velocidad. ● Caos en el funcionamiento de cercanías ● Sequía ● Episodios de inundaciones.
El Ayuntamiento de Barcelona inició un proyecto denominado 3SS (Security of Services Suply) para hacer frente a las vulnerabilidades que fueron evidentes.
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El caso del Tsunami es muy ejemplificador: La resiliencia intrínseca a la sociedad japonesa fue un elemento clave para afrontar las consecuencias del Tsunami y del posterior incidente radiactivo de Fukushima. La actuación política se encaminó en potenciar este elemento intrínseco con una estrategia clara de volver a la normalidad en un tiempo record, tal y como ya habían hecho más veces durante su historia (World War II). Resultado: Tokio sede olímpica 2020, proceso que se inicia el 16 de mayo de 2011 y resulta elegida el 7 de septiembre de 2013.
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Líneas de actuación de organismos multilaterales:
- ONU-HABITAT; De esta Organismo fue durante años director ejecutivo Joan Clos (ex-alcalde de Barcelona). Promover estrategias y herramientas para la medida y el incremento de la resiliencia ante impactos multi-riesgo. City Resilience Profiting Tool (test con más de 2500 preguntas.).
- UNISDR (United Nations Office for Disaster Risk Reduction). Herramientas de auto-análisis para detectado riesgos y ayudar a corregirlos.
- 100 RC - Rockefeller Foundation. Sufragar costes del CRO y realizar un estudio basado en el CRF.
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Del proyecto 3Ss, iniciado en 2008 se concluyó:
● Era necesario desarrollar una herramienta que
permitiera compartir información, formación y
experiencia sobre los servicios públicos.
● Esta información es vital para mantener el
control de los servicios públicos y de las
empresas concesionarias.
● Los ciudadanos necesitaban entender la
conveniencia de las inversiones preventivas que
no tienen una gran visibilidad (infraestructuras
defensivas).
● Era necesario que Barcelona fuera referente
(acuerdo con UN-HABITAT, sede de su oficina de
resiliencia en BCN y formación del departamento
de resiliència municipal).
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No se nos juzgará por el evento, pero si por cómo se ha actuado ante sus efectos. visión: Estar preparados es una obligación! La R.U. elemento inspirador de la acción política. Coincidente con la Estrategia de Ciudad ● Prioridad 2 del Plan de Mandato 2015-2019
Garantizaremos la calidad de vida, la justicia social y el bienestar para todos
● Prioridad 3 del Plan de Mandato 2015-2019 Las ciudades deben ser ecosistemas inteligentes que autorregulen, desarrollen resiliencia y gestionen las complejidades que contienen y se producen.
● Eje 137 - Una ciudad preparada y resiliente.(PdG 2019-2023)
Crear una comunidad orientada a la mejora de la resiliencia urbana. Identificar todos los implicados, tanto internos como externos al Ayuntamiento. Detectado las vulnerabilidades y las interdependencias. Fomentar la comunicación y la coordinación. En definitiva, estudiar nuestro ecosistema de servicios urbanos, de acuerdo a la metodología.
La simulación es un elemento clave. Durante el transcurso de una emergencia, es necesario conocer con detalle: ● ¿Qué infraestructuras, qué servicios y en qué
orden, se ven afectados? ● ¿Cuál es el tiempo de recuperación previsto? ● ¿Qué podemos esperar de los servicios
encargados de dar respuesta? Ejemplo: la importancia de los simulacros
El CRO actuará como "tutor" de las actuaciones en caso de emergencia
La mejora continua es un elemento clave de la metodología. Hay que hacer foco en los proyectos de mejora que avancen en construir una sociedad más resiliente. No todos los proyectos serán grandes infraestructuras defensivas. El conocimiento del funcionamiento y características de los servicios urbanos, la comunicación constantes y la coordinación en las actuaciones, son las claves del éxito.
Tanto el colectivo de personas vulnerables como de los equipos de soporte son mayoritariamente mujeres. Es necesario elaborar un informe de impacto de género para incrementar la eficacia de las medidas en relación a la igualdad de género.
Objetivo prioritario: Incorporar la máxima transversalidad al proyecto, tanto interna como externa al Ayuntamiento.
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La Ciudad resiliente está diseñada y funciona como un sistema de redes interconectadas que facilita la marcha y el desarrollo de la ciudad de forma más sólida, eficiente y sostenible La ciudad se comporta como un organismo vivo siguiendo un modelo biológico. Como cualquier especie viva, la ciudad fundamenta su supervivencia (sostenibilidad) en la resiliencia de los Servicios Urbanos Se considera a la Resiliencia como uno de los vectores de gestión fundamentales para avanzar hacia una Ciudad Inteligente.
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Hoja de ruta del proyecto Terrassa Preparada y Resiliente: ● Estudio inicial de la resiliencia urbana escogiendo
un conjunto de servicios críticos -> el objetivo era producir un demostrador.
● Iniciar la construcción de la estratégia de forma colaborativa i participativa.
● Iniciar un proceso de información y difusión, incluyendo una enquesta ciudadana.
● Redactar una propuesta de plan director. ● Incorporar la resiliencia urbana como un elemento
inspirador en la estratègia política. ● Construir i integrar una plataforma de gestión de
la resiliencia urbana, dentro de la plataforma de ciudad intelignete de cumple la norma UNE178104.
Sólo se han estudiado un conjunto de
servicios críticos.
No se pretendía hacer un trabajo exhaustivo,
sino un demostrador de la validez del
modelo.
El éxito del proyecto no radica únicamente
en el trabajo de definición, el mantenimiento
es esencial y sin abordarlo con garantías, no
es lógico hacer un análisis inicial completo.
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El objetivos operativos del proyecto realizado son los mismos que los del proyecto general, pero con un alcance más limitado y sin diseñar la metodología y la organización de funcionamiento posterior.
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Fueron unas reuniones y un taller muy provechosos, donde los participantes entendieron muy bien los objetivos generales del proyecto, hicieron una valoración muy positiva de la iniciativa y colaboraron mucho.
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Un resultado importante pero no tiene ningún sentido iniciar los proyectos de mejora, sin una visión a medio-largo plazo y una organización que se apoye y defienda. Tal y como se ha explicado anteriormente, el resultado incorporó tan sólo 15 , proyectos de inversión de un total de 47 identificados. Algunos de los proyectos de coordinación ya se han adoptado.
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Como parte del proyecto se está llevando a cabo un proceso participativo, donde una de las fase ha sido una encuesta a la ciudadanía.
Los resultados de la encuesta se proporcionan a continuación.
auto-explicativa
auto-explicativa
auto-explicativa
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auto-explicativa
auto-explicativa
¿Qué aprendimos del proyecto realizado? (Entre muchas otras cosas):
• Aprovechar la tecnología como elemento potenciador
• La Resiliencia es un vector de mejora muy importante para la evolución hacia la ciudad inteligente
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El desarrollo del Plan Estratégico y de los Plan de Acción anuales se sustentarán sobre 3 pilares: ● La metodología ● La comunidad ● La plataforma tecnológica.
Se está preparado una propuesta organizativa completa, que incorpora responsabilidades, funciones y actuaciones.
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Propuesta de Objetivos estratégicos a abordar.
1. Estructura organizativa: articular y potenciar la estructura municipal relacionada con la resiliencia de la ciudad. Establecer mesas intersectoriales de coordinación a nivel operativo y vencer la resistencia a la innovación.
2. Comunicación: Ganar la atención ciudadana y la intervención'política correspondiente ajustada a la gestión de los activos intangibles y la obtención de los recursos necesarios.
3. Formación y herramientas: Reforzar la experiencia en gestión de la resiliencia urbana con programas de formación, metodologías y herramientas digitales. Adoptar y adaptar progresivamente los estándares internacionales vigentes. Actualizar los análisis de riesgos catastróficos.
4. Resiliencia social: Discriminar positivamente a personas mayores, parados, inmigrantes y población vulnerable en la planificación de la resiliencia de la ciudad y en las actuaciones. Aplicar desde la fase de diseño la perspectiva de género.
5. Resiliencia climática: Incluir las previsiones del cambio climático en las infraestructuras y la planificación urbanística municipal. Consolidar la estrategia orientada a la gestión ciclo del agua.
6. Empoderamiento ciudadano: Movilizar entidades ciudadanas de todo tipo, introduciendo la mejora de la resiliencia urbana en sus programas y en sus actuaciones.
7. Reconversión tecnológica: Aprovechar el impulso del desarrollo de las TIC y el desarrollo de la yate para sacar provecho y mejorar los procesos urbanos y su resiliencia.
8. Transversalidad: Promover la transversalidad entre operadores y gestores de los diferentes servicios urbanos.
9. Confianza: Mejorar la confianza entre la ciudadanía en relación al funcionamiento de los servicios públicos, poniendo a su alcance instrumentos de transparencia y participación.
10. Redundancias: Identificar sistemas que pueden ser redundantes para garantizar el funcionamiento del las infraestructuras críticas.
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Propuesta de plan de actuaciones para el primer ejercicio, que se replicaría en años sucesivos de acuerdo a un modelo de mejora continua.
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Plataforma tecnológica: - En construccion una propuesta desde la
visión orientada al despliegue de la IoT, basada en las propuestas presentadas en le proyecto “Piloto de Edificios Inteligentes” de la convocatoria de Red.es.
- Objetivo: Identificar las tecnologías (digital twin, BIM, CIM) que pueden favorecer el desarrollo de una plataforma donde hace simulaciones de calidad. Propuesta de CPI en proceso.
Las ciudades tienen mucho que aportar durante y (sobre todo) después de esta crisis: ● Medidas disuasorias de gestión de espacios y
horarios. ● Gestión de transportes públicos. ● Consolidación de hábitos y actuaciones
saludables y beneficiosas a largo plazo (por ejemplo en relación al medio ambiente).
● ….. Las ciudades tienen que gestionar el reto de la repetición de situaciones como las ya vividas y en esos momentos, no valdrá decir que eran situaciones imprevisibles (en realidad nunca será válido este argumento).
Ejemplo del artículo de investigación publicado: https://papers.ssrn.com/sol3/Papers.cfm?abstract_id=3561560 La intervención de las ciudades en Estados Unidos durante la pandemia de gripe de 1918 (Non Pharma Interventions - en relación a las restricciones de movimientos en tiempo y forma), incidió directamente en su proceso de recuperación económica posterior.