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Un poco de historia

• Por muchas décadas no hubo medición oficial de pobreza en México.

• Entre 2001 y 2002, la Sedesol elaboró la primera medición oficial de pobreza a nivel nacional: – Quien tuviera ingresos por debajo de una línea de pobreza, se consideraba

pobre.

– Había tres líneas de pobreza: alimentaria, de capacidades y de patrimonio.

• Debido a que esta medición era insuficiente, pues sólo se utilizaba el ingreso, el Congreso propuso una forma distinta y más transparente de medir la pobreza.

• En 2004 todos los partidos políticos aprobaron la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), que crea un organismo independiente, CONEVAL, para que sea éste el que mida la pobreza a nivel nacional, estatal y municipal.

• El CONEVAL se crea en 2006 y presenta la nueva medición de pobreza, como lo pide la Ley, en 2009.

La metodología actual • La LGDS señala que la pobreza debe medirse utilizando 8

dimensiones y no sólo el ingreso: ingreso, rezago educativo, acceso a la salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a servicios básicos en la vivienda, acceso a la alimentación, grado de cohesión social.

• Esta nueva medición se elaboró con una metodología multidimensional, distinta a la anterior, y es comparable de 2008 en adelante. Ahora varios países buscan medir la pobreza de esta forma.

• Para la metodología previa (usando sólo ingreso) hay una serie nacional que va de 1992 a 2010.

• Hoy en día la medición oficial de pobreza se realiza con la nueva metodología, la metodología multidimensional de la pobreza, pero se sigue calculando la medición previa por comparabilidad en el tiempo y por transparencia.

• El CONEVAL utiliza información del INEGI para hacer los cálculos.

Ventajas de la nueva medición de pobreza

• En primer lugar, esta medición es la que mandata la Ley General de Desarrollo Social, que fue aprobada por todos los partidos políticos.

• Se lleva a cabo por una institución independiente y con autonomía técnica y de gestión.

• La elaboración de esta metodología implicó una amplia consulta con expertos nacionales e internacionales, así como con instituciones que toman decisiones como el Congreso, el Ejecutivo, las entidades.

• Este metodología tiene un enfoque de derechos, es decir, a diferencia de las que usan sólo el ingreso, se toma en cuenta que la población tenga acceso universal a sus derechos sociales.

• La medición de pobreza puede desagregarse por factores y por estados y municipios, para analizar con más claridad por qué la pobreza se incrementa o reduce, y cuáles pueden ser la mejores soluciones.

Transparencia

• Para que la ciudadanía tenga certeza de la transparencia con la que se mide la pobreza en México, se lleva a cabo lo siguiente:

• El CONEVAL toma las encuestas que realiza el INEGI y que son públicas en la propia página del INEGI y del CONEVAL.

• Posteriormente, el CONEVAL utiliza los programas de cálculo (en STATA, en SPSS y en R) que son públicos en la página del CONEVAL y con estos dos elementos se calcula la pobreza a nivel nacional y estatal cada dos años.

• Por lo tanto, cualquier persona en México y en todo el mundo podría calcular estas cifras desde su computadora y debería obtener las mismas cifras que las publicadas por CONEVAL.

• El CONEVAL anuncia con casi un año de anticipación, la fecha en la que dará a conocer las estimaciones de pobreza.

Medición de pobreza 2012

• El 16 de julio de 2013, el INEGI hará pública la Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012 (ENIGH 2012) así como el Módulo de Condiciones Socioeconómicas. Estas encuestas fueron levantadas por el INEGI entre agosto y noviembre de 2012.

• El CONEVAL dará a conocer las estimaciones de pobreza 2012 para el país y todas la entidades de la República el 29 de julio de 2013.

METODOLOGÍA

Medición de la pobreza de acuerdo con la Ley

Ley General de

Desarrollo Social

Dimensiones • Ingreso corriente per cápita • Rezago educativo • Acceso a servicios de salud • Acceso a seguridad social • Calidad y espacios de la vivienda • Acceso a servicios básicos en la

vivienda • Acceso a la alimentación • Grado de cohesión social

Información del INEGI

Periodicidad Entidades federativas: 2 años Municipios: 5 años

Pobreza

Derechos sociales Carencias

0 3 5 2 4 1 6

LBE

Ing

reso

Población en Pobreza: Quien tenga al menos una carencia social y un ingreso menor al costo de las necesidades básicas.

• Educación • Salud • Seguridad Social • Vivienda • Servicios básicos • Alimentación

Definición de pobreza extrema

“Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando presenta

tres o más carencias sociales y su ingreso es menor al valor de la canasta

alimentaria”

Pobres moderados

Derechos sociales

Carencias

LBE

Pobres extremos

0 3

Vulnerables por carencia

social

Vulnerables por ingreso

5 2 4 1 6

Población no pobre y no vulnerable

LBM

Bie

ne

sta

r In

gre

so

• Educación • Salud • Seguridad Social • Vivienda • Servicios básicos • Alimentación

La pobreza sólo disminuirá si la política social se complementa con el aumento de ingresos de las familias: crecimiento económico, creación de empleos

Derechos sociales

Carencias

LBE

0 3

Vulnerables por carencia social 32.3millones

28.7% 1.9 carencias promedio

Vulnerables por ingreso

6.5 millones 5.8%

5 2 4 1 6

Población no pobre y no vulnerable

21.8 millones 19.3%

LBM

Bie

ne

sta

r In

gre

so

Indicadores de pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2010

40.3 millones 35.8%

2.1 carencias

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010

Pobreza 46.2 % 52.0 millones 2.5 carencias promedio

Urbano = $978 Rural = $684

Urbano = $2,114 Rural = $1,329

Pobres moderados

Pobres extremos 11.7 millones

10.4% 3.7 carencias promedio

¿QUÉ SUCEDIÓ CON LA POBREZA Y SUS COMPONENTES ENTRE 2008 Y 2010?

Pobreza 2008-2010

• Entre 2008 y 2010 hubo incrementos favorables de la cobertura de servicios básicos tales como educación, acceso a la salud, acceso a la seguridad social, calidad de la vivienda y servicios básicos en la vivienda. Todos éstos forman parte de la medición de pobreza, como lo señala la Ley.

• Hubo dos dimensiones de la pobreza que tuvieron una evolución desfavorable en ese periodo: el poder adquisitivo del ingreso cayó y la carencia de acceso a la alimentación se incrementó.

• El saldo neto de la pobreza fue que ésta se incrementó en 3.2 millones de personas entre 2008 y 2010, llegando a 52 millones de personas, pero, al mismo tiempo, la pobreza extrema se mantuvo en 11.7 millones en los dos años.

• Lo anterior se debió a que, en general, la política social fue dirigida a la población con más pobreza, y a que la crisis económica y el incremento en el precio de los alimentos golpearon a la población, especialmente en las áreas urbanas de país.

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010

Indicadores de incidencia

2008 2010 2008 2010 2008 2010

Pobreza

Población en situación de pobreza 44.5 46.2 48.8 52.0 2.7 2.5

Población en situación de pobreza moderada 33.9 35.8 37.2 40.3 2.3 2.1

Población en situación de pobreza extrema 10.6 10.4 11.7 11.7 3.9 3.7

Población vulnerable por carencias sociales 33.0 28.7 36.2 32.3 2.0 1.9

Población vulnerable por ingresos 4.5 5.8 4.9 6.5 0.0 0.0

Población no pobre multidimensional y no vulnerable 18.0 19.3 19.7 21.8 0.0 0.0

Privación social

Población con al menos una carencia social 77.5 74.9 85.0 84.3 2.4 2.3

Población con al menos tres carencias sociales 31.1 26.6 34.1 29.9 3.7 3.6

Indicadores de carencia social1

Rezago educativo 21.9 20.6 24.1 23.2 3.2 3.0

Carencia por acceso a los servicios de salud 40.8 31.8 44.8 35.8 2.9 2.8

Carencia por acceso a la seguridad social 65.0 60.7 71.3 68.3 2.6 2.5

Carencia por calidad y espacios de la vivienda 17.7 15.2 19.4 17.1 3.6 3.5

Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda 19.2 16.5 21.1 18.5 3.5 3.3

Carencia por acceso a la alimentación 21.7 24.9 23.8 28.0 3.3 3.0

Bienestar

Población con un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo 16.7 19.4 18.4 21.8 3.0 2.7

Población con un ingreso inferior a la línea de bienestar 49.0 52.0 53.7 58.5 2.5 2.2

1 Se reporta el porcentaje de la población con cada carencia social.

Estados Unidos Mexicanos

PorcentajeMillones de

personas

Carencias

promedio

LA POBREZA EN ENTIDADES Y MUNICIPIOS

Pobreza en entidades y municipios

• Por primera vez en la historia del país se cuenta con información de pobreza a nivel nacional, estatal y municipal.

• Con ello, podemos ver en qué territorios se tienen más problemas de pobreza y qué factores o dimensiones de la misma son más relevantes.

• Lo anterior implica que la pobreza en el país refleja, ni más ni menos, lo que sucede con la pobreza en las 32 entidades federativas y en todos los municipios del país.

• Con esta información se advierte que el reto de abatir la pobreza es una tarea doble: reducir la pobreza rural de municipios pequeños y dispersos, con altos porcentajes de su población en pobreza, así como disminuir la pobreza urbana, que sin tener porcentajes altos de pobreza tiene mayor peso en el volumen poblacional.

• Se destaca que a nivel nacional y local, los dos factores que más afectan a la población son la carencia de acceso a la seguridad social y tener a un porcentaje alto de la población con ingresos bajos.

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010

2008 2010 2008 2010

Aguascalientes 37.8 38.2 Morelos 48.9 43.6

Baja California 26.4 32.1 Nayarit 41.8 41.2

Baja California Sur 21.4 30.9 Nuevo León 21.6 21.1

Campeche 45.4 50.0 Oaxaca 61.8 67.2

Coahuila 32.9 27.9 Puebla 64.7 61.0

Colima 27.4 34.7 Querétaro 35.4 41.4

Chiapas 77.0 78.4 Quintana Roo 34.0 34.5

Chihuahua 32.4 39.2 San Luis Potosí 51.2 52.3

Distrito Federal 28.0 28.7 Sinaloa 32.5 36.5

Durango 48.7 51.3 Sonora 27.3 33.8

Guanajuato 44.2 48.5 Tabasco 53.8 57.2

Guerrero 68.4 67.4 Tamaulipas 34.2 39.4

Hidalgo 55.0 54.8 Tlaxcala 59.8 60.4

Jalisco 36.9 36.9 Veracruz 51.3 58.3

México 43.9 42.9 Yucatán 46.7 47.9

Michoacán 55.6 54.7 Zacatecas 50.4 60.2

Estados Unidos

Mexicanos44.5 46.2

Porcentaje PorcentajeEntidad

federativa

Entidad

federativa

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010

2008 2010 2008 2010

Aguascalientes 431 454 Morelos 849 776

Baja California 800 1,017 Nayarit 441 449

Baja California

Sur128 199 Nuevo León 971 986

Campeche 363 413 Oaxaca 2,310 2,557

Coahuila 877 770 Puebla 3,661 3,534

Colima 173 227 Querétaro 619 760

Chiapas 3,573 3,778 Quintana Roo 420 463

Chihuahua 1,083 1,338 San Luis Potosí 1,297 1,353

Distrito Federal 2,454 2,526 Sinaloa 886 1,010

Durango 780 841 Sonora 705 903

Guanajuato 2,365 2,674 Tabasco 1,171 1,284

Guerrero 2,282 2,286 Tamaulipas 1,083 1,290

Hidalgo 1,423 1,466 Tlaxcala 678 711

Jalisco 2,647 2,718 Veracruz 3,855 4,455

México 6,499 6,534 Yucatán 888 937

Michoacán 2,385 2,384 Zacatecas 740 899

Estados Unidos

Mexicanos48,838 51,993

Entidad

federativa

Población

(miles de personas)Entidad

federativa

Población

(miles de personas)

8.Toluca

1. Puebla

3.Ecatepec

7.Nezahualcóyolt

2. Iztapalapa

10.Gustavo A. Madero

Diez municipios con mayor porcentaje y diez con mayor número de población en situación de pobreza. México, 2010

10. San Simón Zahuatlán

7. San Ándres Duraznal

3. San Juan Cancuc

8. Santiago del Pinar 6. Santiago

Textiitlán 1. San Juan Tepexuila

4. Mixtla de Altamirano

5. Calchihuitán

9. Sitalá

2.Aldama

4. León

9. Acapulco de Juárez

5.Tijuana

6. Juárez

5

0.90

1.00

1.10

1.20

1.30

1.40

I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nacional Urbano Rural

Evolución del Índice de Tendencia Laboral de la Pobreza (ITLP)1 Se ha incrementado la proporción de personas cuyo

ingreso laboral es menor al valor de la canasta alimentaria, especialmente en zonas urbanas.

Fuente: elaboración del CONEVAL con información de la ENOE, reportada por el INEGI.

1. Base primer trimestre 2005

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010

Población en situación de pobreza, 2010 El peso del sector urbano es alto en la pobreza

35.0 millones

17.0 millones

5.5 millones

6.3 millones

Pobreza 52.0 millones 46.2% de la población

Pobreza extrema 11.7 millones 10.4% de la población

Millones de personas

UMBRALES PARA DETERMINAR LA POBREZA Y LA POBREZA EXTREMA

Ingreso

Valor de la canasta alimentaria y no

alimentaria (Línea de bienestar)

Valor de la canasta alimentaria

(Línea de bienestar mínimo)

$2,318 áreas urbanas y

$1,485 áreas rurales

$1,120 áreas urbanas y

$799 áreas rurales

¿Cómo se determinan los umbrales de las carencias sociales?

Valores por persona al mes

Cifras a julio de 2012

24

Para no ser carente, la persona debe tener un ingreso mayor a estos montos

Rezago educativo promedio

en el hogar

Población de 3 a 15 años

Población de 16 años o más

Asistencia escolar

•Nacidos hasta 1981:

primaria completa

• Nacidos a partir de 1982:

secundaria completa

¿Cómo se determinan los indicadores de carencia social?

P

P

25

No se tiene la carencia si cumple estas condiciones, dependiendo de la edad.

Afiliación o inscripción

Seguro Popular

Institución pública de seguridad social

Servicios privados médicos

Acceso a los servicios de

salud

¿Cómo se determinan los indicadores de carencia social?

P

P

P

26

No se tiene la carencia si la persona cuenta con afiliación a alguno de estos servicios

Acceso a la seguridad

social

Ocupados con prestaciones

mínimas

Jubilados o pensionados

Acceso directo

Núcleos familiares

Otros núcleos familiares y contratación voluntaria

Parentesco directo*

Cuentan con servicios

médicos por algún familiar,

por muerte del asegurado o

contratación propia

Programas sociales de pensiones para adultos mayores

*En los términos de la Ley del Seguro Social

¿Cómo se determinan los indicadores de carencia social?

P

P

P

P

27

No se tiene la carencia si se cumple con alguna de estas condiciones

Calidad y espacios de la vivienda

Material de desecho o lámina

de cartón Techos

Muros

Pisos

Hacinamiento

Embarro o bajareque; de

carrizo, bambú o palma; de

lámina de cartón, metálica o

asbesto; o materia de desecho

Tierra

Razón de residentes por

cuarto mayor o igual a 2.5

¿Cómo se determinan los indicadores de carencia social?

O

O

O

O

Todo el hogar es carente si la vivienda presenta alguno de estos elementos.

28

Acceso a los servicios

básicos en la vivienda

Se obtiene de un pozo, río,

lago, arroyo, pipa, o por

acarreo de otra vivienda, de la

llave pública o un hidratante

Agua

Drenaje

Electricidad

No se dispone de drenaje, o el

desagüe va a dar a un río, lago,

mar, barranca o grieta

No se dispone del

servicio

Combustible para cocinar

Leña o carbón sin

chimenea

¿Cómo se determinan los indicadores de carencia social?

O

O

O

O

29

Todo el hogar es carente si la vivienda presenta alguno de estos elementos

Seguridad alimentaria Inseguridad alimentaria

Acceso a la alimentación

Carencia por acceso a la

alimentación

Leve Moderada Severa

¿Cómo se determinan los indicadores de carencia social? Mediante la Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria:

O

30

El hogar es carente si por falta de dinero u otros recursos: experimenta disminución de

la cantidad de alimentos o si sus integrantes experimentan hambre

Conjunto de reactivos de la Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria

31