presentación ciclo de conferencias 2015 azkona
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LA RELACIÓN DE SUBORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO RESPECTO A LAS POLÍTICAS DE
CONTROL DE FRONTERAS
EL CASO DE LOS PLANES ÁFRICA
NEREA AZKONA TÉCNICA DE PROYECTOS DE LA ASOCIACIÓN MATIZ
www.asociacionmatiz.org
Universidad de Deusto II Ciclo de Conferencias
Políticas sociales desde la práctica
Curso 2014/2015
Bilbao, 5 de marzo de 2015
¿QUÉ ES LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO? ¿QUÉ SE ESCUCHA RESPECTO A LA COOPERACIÓN AL
DESARROLLO? ¿QUÉ SUCEDE EN TIEMPOS DE CRISIS?
LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN 1991: el Estado español se incorporó al Comité de
Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE. Este hecho fue el que le consolidó como país donante dentro del sistema internacional de cooperación.
1998: Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo (LCID) [sin cambios, competencias] Objetivo: lucha contra la pobreza
Descenso de presupuesto: 2009 (283MM menos); 2010 (667MM menos); 2012 (0,23% PIB). En 4 años el presupuesto ha descendido el 70%.
=> Desmantelamiento de la política de cooperación al desarrollo española
¿QUÉ ES LA MIGRACIÓN? ¿QUÉ SE ESCUCHA RESPECTO A LA MIGRACIÓN? ¿QUÉ
SUCEDE EN TIEMPOS DE CRISIS?
¿Quién es quién?
¿De dónde a dónde van?
¿Qué está pasando con la juventud?
¿Y con los jóvenes investigadores?
DESMONTANDO MITOS Son muchos Nos quitan el trabajo Las personas inmigrantes colapsan los servicios
de atención primaria Los inmigrantes = turistas sanitarios El sistema sanitario se financia con las cuotas de
la Seguridad Social Las personas inmigrantes irregulares no
contribuyen al sostenimiento de la Sanidad
ASPECTOS PREVIOS Nueva era en la historia de la movilidad humana
Flujos migratorios heterogéneos Multiplicidad de enfoques y teorías
Investigación teórica Investigación empírica Diversidad de temas de estudio
Razones que mueven a los inmigrantes a trasladarse de una país a otro
Integración social del inmigrante en la sociedad receptora
Las políticas de gestión de la diversidad cultural Tesis: instrumentalización de la AOD a favor de los
flujos migratorios
PRESENTACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN I
Términos clave: Relación & Coherencia Ámbito de trabajo: Coherencia de Políticas de
Desarrollo (CPD) [Principio que aboga por la responsabilidad compartida de las políticas diferentes a las de cooperación al desarrollo, para que el efecto de ésta no se vea mermado por el objetivo de otras políticas más potentes]
Objeto de estudio: Dos tipos de políticas públicas Cooperación al desarrollo Migraciones (Cooperación en materia migratoria)
Localización: África Occidental y Unión Europea* (El caso del Estado español)
Temporalización: Planes África (2006/2008 y 2009/2012)
ALGUNOS DATOS PREVIOS I BM: 34 de los 48 países con menos nivel de vida del
planeta son africanos PNUD: de los 18 países más pobres del mundo 12 están
en África Subsahariana
¿Qué se ha hecho desde la SI? Los ODM, pero no se han cumplido
Emigración
ALGUNOS DATOS PREVIOS II ¿CASUALIDAD O CAUSALIDAD?:
Aumento de las políticas publicas de cooperación con los países africanos: AOD, Planes África y acuerdos de nueva generación* (2006)
Aumento de los flujos de migración africanos: Vallas de Ceuta y Melilla, pateras a Andalucía y cayucos a las Islas Canarias (2005 y 2006)
2005: muertes en frontera + 2006: crisis de los cayucos + sensacionalismo medios de comunicación + drama humanitario de llegada + condiciones de pobreza del continente = I Plan África
ALGUNOS DATOS PREVIOS III Llegada de embarcaciones a las Islas Canarias: ¿causas
de pobreza, dependencia y subdesarrollo u otros factores estratégicos?
Evolución: 2005: Acuerdo con Marruecos de repatriaciones y
control fronterizo + SIVE => Reducción número de pateras Aumento número de cayucos desde Mauritania
2005: Reactivación con Mauritania de acuerdo de repatriación + equipamiento para control fronterizo => Otras rutas (más peligrosas): Cabo Verde y Senegal
Hasta 2009: Otros acuerdos con A.O.
¿Qué intereses y/o motivaciones hay detrás de este repentino giro en la dirección de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)?
¿Es relevante el hecho de que los países con los que se colabora tengan gran importancia estratégica ya que los flujos de migración africanos que se dirigen a Europa pasan por ellos?
Intuición ¿El interés de la cooperación se aleja del
objetivo de luchar contra la pobreza?
HIPÓTESIS DE TRABAJO Existe una falta de coherencia entre las distintas
normativas y políticas de cooperación al desarrollo comunitarias, europeas y españolas en relación con las políticas de cooperación migratoria en los ámbitos en los que existen sinergias entre ellas.
La cooperación al desarrollo está subordinada a las políticas de cooperación migratoria en dos aspectos: La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) se usa como
moneda de cambio para la negociación y la firma de acuerdos relacionados con las migraciones durante los Planes África.
La AOD española está siendo instrumentalizada para financiar el control de flujos migratorios con los países de África Occidental
METODOLOGÍA Para el estudio de la coherencia externa:
Descripción analítica de los marcos normativos relacionados con el desarrollo, la cooperación y la política de control de fronteras
Análisis de los instrumentos de financiación Para el estudio de la coherencia interna:
Análisis de contenido: Políticas públicas (Planes África) Acuerdos firmados de cooperación y de migración
(acuerdos de nueva generación) Consulta de las bases de datos de la DGPOLDE Entrevistas para contraste de datos
PRIMERA PARTE Pinceladas del Marco Teórico Conceptos (Desarrollo, Cooperación al Desarrollo y Migraciones Internacionales)
I PARTE: CONCEPTOS I
Términos dinámicos y resultado de construcción histórica, vinculada con periodos de transformación de la SI y perspectivas de desarrollo que se han ido manejando: Propuestas “ortodoxas”: Desarrollo = crecimiento
económico Formulaciones críticas: Desarrollo Humano
[Proceso de expansión de las capacidades de las personas para que elijan su modo de vida]
I PARTE : CONCEPTOS II Binomio M&D, ideas que subyacen:
A más desarrollo, menos inmigración. Función de cooperación al desarrollo: potenciar un mayor desarrollo para actuar como inhibidor de las migraciones [UE: Enfoque global de las políticas migratorias]
Ayudar a los que colaboran mediante un sistema de condicionalidad migratoria [Estado español: Acuerdos de nueva generación]
Ideas tipo que deberían sustentar las políticas: A más cooperación, más desarrollo para que la
opción de migrar sea una alternativa más Colaborar para ayudarse así mismos
Incoherencia = Asociacionismo interesado (formulación de políticas con objetivos de seguridad y control, y ¿solidaridad?)
SEGUNDA PARTE Marco normativo: NN.UU.: Derechos Humanos UE: Enfoque global de la política migratoria Estado español: Externalización frontera sur
NACIONES UNIDAS: LOS DD.HH. Derecho a migrar (1948; 1976; 1989; 1995) Derecho al Desarrollo (1986) Migración: La Convención Internacional sobre la
Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y sus Familias (2003; no ratificado)
Desarrollo: Los ODM (2000) y su financiación (2002; 2008). Unión y Comisión Europea.
UNIÓN EUROPEA: LA DIMENSIÓN EXTERIOR DE LA POLÍTICA MIGRATORIA Tratado de Amsterdam (1999) Enfoque Global Europeo de las Migraciones. Ejes:
Primero: Perseguir la migración irregular Segundo: Promover la migración legal Tercero: Fomentar las sinergias entre M&D
Política de cooperación => Las tres “c”: complementariedad, coordinación y coherencia.
El consenso Europeo sobre Desarrollo (2005): Discurso: IDH y ODM Implementación: acuerdos económicos entre partes
desequilibradas
ESTADO ESPAÑOL: LA EXTERNALIZACIÓN DE LA FRONTERA SUR I Las reformas de la Ley de Extranjería (1978; 1985;
2000; 2003; 2009) El reparto de competencias en materia migratoria:
Ministerio del Interior y Defensa Ministerio de Trabajo o empleo Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación
La Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo (1991; 1998)
M&D: III Plan Director de la Cooperación Española (2009/2012)
ESTADO ESPAÑOL: LA EXTERNALIZACIÓN DE LA FRONTERA SUR II Planes África (Objetivo 3 y objetivo 4):
¿Planes de política exterior española o instrumentos de política de control de flujos migratorios?
“Transparencia obscena” Soluciones a la inmigración irregular
relacionadas con enfoque global europeo sin tercer pilar (M&D)
Preocupación: control de los flujos migratorios (Coherente con política de interior)
TERCERA PARTE El I Plan África (IPA): 2006/2008 El II Plan África (IIPA): 2009/2012
DATOS DURANTE EL I PLAN ÁFRICA Contextualización IPA: crisis migratoria La cooperación española con África incrementó un 280% Peso superior de la cooperación bilateral: 74% de AOD
y el 82% gestionada por AGE: ¿Por qué? MEH: Gestión de la deuda externa (191,1 MM. 50%) MIN: Cooperación policial (5,5 MM) EL 99% a A.O. MICT: Puerto de Nouadhibou 10,4 MM. Cabo Verde:
sistema control tráfico marítimo (6MM) MD: CIE Mauritania MAEC: Ayuda humanitaria Senegal. Laboratorio fotográfico
policía Cabo Verde RESUMEN: 24,7 MM ayuda bilateral directa
condicionada. Más del 5%
DATOS DURANTE EL II PLAN ÁFRICA Contextualización IIPA: crisis financiera. Durante la
ejecución del IIPA el presupuesto ha bajado un 70% Continuación de la política de externalización de la
frontera (Mauritania – avión militar en presentación) MEH: No tiene relevancia (no hay acuerdos) MIN: 41 MM en cooperación policial (98,01%) MAEC: 1,2 MM gastos embajadas; curso cooperación policial
en Cabo Verde (60.000) MICT: Puerto de Nouadhibou +8 MM; Puerto de Isla de Sal y
sistema gestión tráfico marítimo 4 MM (2009) y 2,6 MM en 2010 en puerto Mindelo y sistema gestión.
RESUMEN: 67,5 MM están condicionados al control de fronteras (21,5%)
¿EFICACIA DE LA POLÍTICA MIGRATORIA?
CUARTA PARTE Conclusiones
CONCLUSIONES Incoherencia:
Discurso política migratoria NN.UU. y UE Política de cooperación NN.UU. y UE Implementación política de desarrollo NN.UU. y UE-Estado
español Coherencia (grave):
Enfoque global política migratoria UE y política de exterior Estado español PA y ANG
Cooperación en materia migratoria: nuevo ámbito en el que se ha subordinado y instrumentalizado la AOD
Apropiación e instrumentalización del término cooperación por parte del estado
Condiciones de repatriación de inmigrantes, pérdidas de vida en el viaje (peligrosidad), vulneración derecho asilo.
