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OBSERVATORIO PARA LA ADMINISTRACIÓN SOSTENIBLE DE LOS ARCHIPIÉLAGOS DE NUESTRA SEÑORA DEL ROSARIO Y DE SAN

BERNARDO

Convenio Incoder-UJTL 620 de 2014 Cartagena de indias

OBSERVATORIO PARA LA ADMINISTRACIÓN SOSTENIBLE DE LOS ARCHIPIÉLAGOS DE NUESTRA SEÑORA DEL ROSARIO Y DE SAN

BERNARDO

www.observatorioirsb.com

LINA NORIEGA HERAZO

ABOGADA - ECONOMISTA

Master en Gestión Portuaria

Especialista en Desarrollo Social

Master en Desarrollo Social ( C )

CARTAGENA, 23 DE AGOSTO DE 2014

Modelos y Metodologías para el Ordenamiento Territorial.


“En la actualidad el mundo enfrenta tres retos que modificaran la manera de vivir y trabajar: el cambio demográfico, la globalización y la reorganización de la geopolítica. … fuerzas tan amplias y poderosas que están fuera del control de cualquier país o de sus dirigentes, pueden variar el rumbo del desarrollo del mundo entero, y se producen, por lo general, una sola vez en muchos siglos”. Robert Shapiro, Subsecretario de Comercio de USA, 1998-2001


Cambio sin precedentes “… seis tendencias están modificando el planeta de un modo que no conoce precedentes en la historia de la humanidad: – la era de la convergencia – más personas y rentas más altas – el siglo asiático – el siglo urbano – el reto medioambiental – los más pobres y la trampa de la pobreza”. Jeffrey Sachs, 2008


El territorio, un espacio de conflictos El territorio es un sistema complejo donde se expresan los conflictos económicos, sociales, culturales, políticos y ambientales de la sociedad.

• Por la localización en el territorio • Interdependencias • Por los beneficios de la aglomeración • Tensiones • Por la convivencia social • Complementariedades • Por el uso y consumo de los recursos • Amenazas y riesgos


La planeación y el ordenamiento territorial son instrumentos para gestionar, regular y resolver los conflictos

• Ordenamiento con visión regional

• Plan de Ordenamiento Territorial

• Instrumentos de Planeamiento zonal y local

• Reconocimiento de las interdependencias, problemas comunes y potencialidades

• Pacto colectivo y reglas de juego de largo plazo

• Ámbito más cercano al ciudadano para las decisiones sobre el territorio


El Plan de Ordenamiento Territorial como parte integral del proceso de planificación estratégica

El Ordenamiento Territorial es el proceso mediante el cual se orienta la ocupación y utilización del territorio y se dispone como mejorar la ubicación en el espacio geográfico de los asentamientos (población y vivienda), la infraestructura física (las vías, servicios públicos, las construcciones) y las actividades socioproductivas. Esto quiere decir sencillamente que con el Ordenamiento se tiene: “Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar”.


Los principales atributos del Ordenamiento Territorial, se muestran a continuación: Holistico e integral La realidad territorial se considera y se estudia como un todo. Los componentes se analizan y se sintetizan integralmente teniendo en cuenta las relaciones que existen entre ellos. Sistémico El territorio es un espacio geográfico compuesto por los diferentes sistemas: Administrativo-biofísico-social-económico-funcional Democrático Requiere una actividad organización y participación social para que el proceso de ordenamiento territorial sea autentico, legítimo y realizables. Flexible Se ajusta a los cambios importantes del desarrollo territorial en armonía con los programas de gobierno y planes de desarrollo. Prospectivo Visión del futuro deseado y concertado para actuar en el presente y alcanzar el modelo territorio municipal que se requiere.


POT como un Instrumento de Planificación

Los POT definen una VISION de largo plazo, que expresa los OBJETIVOS ESTRATEGICOS de

desarrollo.

Sobre esta base establece un MODELO DE OCUPACIÒN DEL TERRITORIO, que fija la

estrategia de localización y distribución territorial de las actividades y las características de los

sistemas estructurantes e infraestructuras requeridas.

Y en un siguiente nivel, determina los PROYECTOS ESTRATEGICOS, LAS NORMAS Y LOS

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN para el logro del modelo de ocupación del territorio y la visión de

futuro.

POT:


2. Ordenamiento Territorial

CADENA ARTICULADA DE MEDIOS Y FINES

QUE? COMO?

VISION-

OBJETIVOS

ESTRATEGICOS

EJES ECONOMICOS

PRODUCTIVIDAD

EQUIDAD

COMPETITIVIDAD

SOSTENIBILIDAD

GOBERNABILIDAD

MODELO DE OCUPACION DEL

TERRITORIO

ESTRUCTURA FUNCIONAL

URBANO- REGIONAL, URBANO RURAL,

•SISTEMA ESTRUCTURANTE: VIAS-

SSPP- VIS- USOS DEL SUELO-

EQUIPAMIENTOS, ETC.

•AREAS Y PIEZAS ESTRATEGICAS:

CLASIFICACION Y USOS DEL SUELO,

AREAS DE RESERVA Y PROTECCION,

ZONAS DE RIESGO,

APROVISIONAMIENTO DE SSPP,

CENTROS HISTORICOS, ETC.

ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE

GESTION

ESTRATEGIAS DE FINANCIACION:

PLUSVALIA- VALORIZACION- CARGAS Y

BENEFICIOS

INSTRUMENTOS GESTION P.P Y U.A.U

NORMATIVIDAD URBANISTICA

PLATAFORMA INSTITUCIONAL

CONSEJO CONSULTIVO- CONSEJO

TERRITORIAL

ESTRATEGIAS DE PARTICIPACION

CIUDADANA

HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO Y

CONTROL DEL POT - EXPEDIENTE

MUNICIPAL

PROYECTOS ESTRATEGICOS Y

ESTRUCTURANTES

POT PDM

PARA QUE?

POT

LARGO PLAZO

MEDIANO PLAZO

CORTO PLAZO

CUANDO?

TERCERA ADMINISTRACION MUNICIPAL

PLAN DE DESARROLLO

SEGUNDA ADMINISTRACION MUNICIPAL

PLAN DE DESARROLLO

PRIMERA ADMINISTRACION MUNICIPAL

PLAN DE DESARROLLO


PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL - PDM

Carta de navegación y principal instrumento de planeación y gestión del desarrollo integral de los municipios. Instrumento de gestión y de cohesión (sectores) en torno a propósitos comunes de acuerdo a una visión compartida de desarrollo. Debe responder a las característica particulares de cada territorio considerando los contextos zonal, subregional, departamental y nacional. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales - El plan de desarrollo 2012-2015, DNP

Desarrollo armónico de las regiones. Los planes de desarrollo propenderán por la distribución equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos de desarrollo de las regiones. (principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales en materia de planeación, articulo 3º, Ley 152 de 1994)

Articulación entre Instrumentos de Planificación


PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – PDM

En los municipios la planeación del desarrollo social y económico (PDM) no se puede desarticular del desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo (POT). Los municipios, además de los planes de desarrollo deberán contar con un plan de ordenamiento que se regirá por las disposiciones especiales sobre la materia. (Articulo 41, Ley 152 de 1994 y articulo 9º Ley 388 de 1997)

Por esta razón los PDM cuentan con los POT como marco de mediano y largo plazo para la planeación y ocupación del territorio - Modelo de ocupación: estructura básica y acciones territoriales para su adecuada organización – vigencia tres períodos constitucionales de las administraciones. (Artículos 21 y 28, Ley 388 de 1997)


LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT

Instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Debe contener objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas para orientar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Articulo 9º, Ley 388 de 1997

El ordenamiento del territorio tienen por objeto complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial a fin de racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible. Articulo 6º, Ley 388 de 1997


ARTICULACION PLAN DE DESARROLLO Y PLAN DE ORDENAMIENTO TERITORIAL

Es una responsabilidad de los Alcaldes y Alcaldesas armonizar y articular su plan de desarrollo con los programas y proyectos de las administraciones precedentes que requieren continuidad, a la luz del modelo territorial y las acciones y actuaciones establecidas en el plan de ordenamiento territorial.


ARTICULACION PLAN DE DESARROLLO Y PLAN DE ORDENAMIENTO TERITORIAL

PROGRAMA DE EJECUCION

Define con carácter obligatorio, las actuaciones sobre el territorio previstas en el POT, que serán ejecutadas durante el período de la correspondiente administración, de acuerdo con el PDM, señalando las prioridades, la programación de actividades, las entidades responsables y los recursos respectivos.

El programa de ejecución se integrará al Plan de Inversiones, de tal manera que conjuntamente con éste será puesto a consideración del Concejo. Dentro del programa de ejecución se definirán los programas y proyectos de: Infraestructura de transporte Servicios públicos domiciliarios Terrenos para vivienda de interés social Terrenos cuyo desarrollo o construcción se consideren prioritarios Artículo 18, Ley 388 de 1997


CONTEXTO SUPRAMUNICIPAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERITORIAL

El ordenamiento del territorio municipal se hará tomando en consideración las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; deberá atender las condiciones de diversidad étnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e incorporará instrumentos que permitan regular las dinámicas de transformación territorial de manera que se optimice la utilización de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la población actual y las generaciones futuras. Articulo 6º, Ley 388 de 1997


Modelo de Ordenamiento Territorial

Se considera que un modelo corresponde a una representación de la realidad. Dicha representación se construye a partir de la selección de algunas características y propiedades de un conjunto de cosas del mundo real, y de la exclusión de otras no pertinentes. Un modelo es un esquema teórico, expresado generalmente como una imagen descriptiva y simplificada de un concepto, sistema o proceso de naturaleza compleja –como por ejemplo, el funcionamiento de un sistema administrativo o de gestión de política pública–. Un modelo se elabora para facilitar su comprensión y/o réplica.


El desarrollo de un modelo de OT permite avanzar hacia el logro de los siguientes objetivos: •Contribuir a la transformación de las estructuras en redes o sistemas de relaciones, en los que cada elemento considerado (costero, rural, urbano, cuenca hidrográfica) salga reforzado y enriquecido, contribuyendo activamente a la vertebración de toda la región y a la activación de su capital territorial. •Fomentar y consolidar las relaciones cooperativas entre y al interior de los diversos sistemas territoriales. •Dar respuesta a problemas territoriales tales como la insuficiente integración económica, espacial, social y ambiental. •Servir de referencia para múltiples políticas con incidencia territorial, especialmente aquellas destinadas a organizar en el espacio el acceso de la población a las redes de infraestructuras, equipamientos y servicios básicos.


Referentes Territoriales del Modelo

1. Sistemas Territoriales: El modelo de OT se centra en aquellas estructuras que se deducen del territorio como, por ejemplo, la red de asentamientos urbanos y rurales, mostrando los vínculos que tienen capacidad determinante para generar, entre los componentes de dicha red, ámbitos de cooperación y de interés local o regional.

2. Esquema Básico de Articulación del Territorio: La identificación y potenciación de los vínculos de relación entre los diferentes elementos o componentes del territorio, está dirigida hacia el objetivo global de la integración y la cooperación. Los componentes del modelo de OT resultan de la identificación en el espacio de esas relaciones, en la medida que ellas tengan capacidad potencial para contribuir a la integración territorial tanto en la escala regional como en la nacional.


3. Dominios Territoriales: Identificado el sistema territorial y sus vinculaciones, se considera la base natural y la historia cultural del territorio como referentes ineludibles del modelo de OT, en cuanto a expresión física de las relaciones entre la sociedad y el medio. Los usos, vocaciones y potencialidades, y las formas de utilización de los recursos naturales constituyen parte de la base económica directa o indirecta del territorio y, por otro lado, han ido generando en el tiempo un conjunto de bienes o “capitales patrimoniales” (naturales, culturales y paisajísticos) que conforman una herencia a ser preservada y potenciada. Así, los dominios territoriales constituyen las grandes piezas geográficas susceptibles de contener las estrategias más globales sobre las opciones factibles del territorio en el marco de la sostenibilidad.


4. Unidades Territoriales: El modelo aporta un referente de síntesis basado en la zonificación de la región en unidades territoriales. Éstas son el resultado espacial de la integración de los anteriores referentes considerados: los diversos sistemas territoriales junto con sus estructuras y redes; los ejes de articulación física; y la base natural y patrimonial. Las unidades territoriales son áreas continuas definidas por su homogeneidad física y funcional, y por sus problemas y oportunidades comunes en materias relacionadas con el uso económico y la promoción de sus recursos.


EL MODELO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL El modelo territorial es la forma de ocupación del territorio. Está conformado por piezas como las áreas residenciales, áreas de actividad económica, áreas destinadas a servicios urbanos y equipamientos; y los sistemas que articulan dichas piezas como las redes viales, de servicios y el espacio público. El modelo deseado de ocupación del territorio debe entenderse como la plataforma física que permitirá alcanzar la visión de futuro establecida por el POT.

En la medida en que esté en concordancia con las necesidades de la población y las potencialidades del territorio se convierte en un mecanismo para mejorar las condiciones de competitividad y productividad, preservar el entorno ambiental y mejorar las condiciones de vida y seguridad de la población.


En la definición de un modelo de organización territorial, tema central del Plan de Ordenamiento Territorial, se toman decisiones sobre los diversos atributos y sistemas que conforman el territorio, con base en sus propias características y los recursos financieros y tecnológicos al alcance, con el propósito de atender las necesidades de sus habitantes, orientar o reorientar el desarrollo y preservar los recursos. Las principales decisiones de este proceso se refieren a los siguientes aspectos:

•Se clasifica el suelo urbano y el suelo para la expansión urbana, con miras a alojar adecuadamente a la población presente y futura. •Se determina el suelo objeto de protección, en consideración a sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras, para la provisión de servicios públicos domiciliarios, o por representar amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos.


•Se determina el suelo rural para el desarrollo de las actividades típicamente rurales y el suelo rural suburbano como aquel donde conviven usos urbanos y rurales. •Se determinan las redes y sistemas de provisión del servicio de acueducto y alcantarillado, estableciendo los afluentes y efluentes y su tratamiento. •Se definen los sistemas de recolección de basuras y los mecanismos para su tratamiento y disposición final. •Se define la red vial en sus distintas jerarquías y los sistemas de transporte que operarán en ellas de acuerdo con la estructura de usos y las relaciones funcionales urbanas, urbano-rurales y regionales. •Se establece el sistema de espacio público para atender las necesidades de esparcimiento de los distintos grupos de población. •Se localizan equipamientos sociales y productivos teniendo en cuenta las demandas y las áreas de cobertura. •Se determinan usos, tratamientos y normas de intensidad y volumetría para los distintos sectores urbanos


¿ Qué entendemos por Modelo de Ocupación Territorial?

En General • La proyección sobre el territorio de las características de los distintos procesos de desarrollo derivados de un determinado Modelo de desarrollo. • Una abstracción o representación sintética de una realidad compleja, mediante la cual se separan y enfatizan sus componentes más relevantes. En relación con la propuesta de Nuevo Modelo de Desarrollo: • La imagen final deseable del desarrollo u organización territorial alcanzada en el año definido como meta. • Un referente o guía orientadora para la formulación de políticas y estrategias específicas de actuación en el territorio, en el marco de los objetivos y características del Modelo de Desarrollo Propuesto


Qué es una tensión en el territorio? Las tensiones se definen como situaciones que se generan cuando sobre un mismo territorio se superponen intereses en conflicto por el uso, apropiación y explotación de recursos naturales renovables o no renovables. Algunas tensiones tienen expresiones cartográficas concretas, otras ocurren en el ámbito social y son determinantes de tensiones territoriales localizadas. Qué es una potencialidad territorial? El potencial de usos del territorio, se compone de aquellas áreas que están siendo utilizadas en una determinada actividad económica y se consideran adecuadas de acuerdo con el uso actual del territorio, tomado del estudio de coberturas terrestres del IGAC, concertadas también con los usos preferentes determinados en el POT. Qué es un lineamiento? Un lineamiento se constituye de una serie de acciones del gobierno departamental y local, que van desde postulados normativos y de política pública, hasta acciones y programas, orientados a desactivar las tensiones territoriales y a promover la consolidación de las potencialidades del territorio.


CARACTERIZACIÓN DEL MODELO ACTUAL DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

• El Modelo de ocupación del territorio y el medio natural

• Proceso de poblamiento

• Sistema de asentamientos

• Aislamiento físico-espacial

• Inequidad territorial del desarrollo

• Desarrollo depredador y contrapuesto al medio natural


Objetivos y estrategias para la construcción de un nuevo Modelo de Ocupación Territorial

• Integración y articulación territorial

• Desarrollo competitivo con equidad territorial

• Uso y ocupación racional y sostenible del territorio

• El concepto de “Nueva Ruralidad”


Las variables clave de la ocupación del territorio

• Localización de los factores del desarrollo en el medio natural

• Privilegiar la localización de nuevos factores de desarrollo

• Aprovechamiento multigeográfico y multicultural del territorio


Configuración del sistema urbano

Por sistema urbano, o sistema urbano-regional, se entiende la configuración general del conjunto de asentamientos, resultante del proceso de poblamiento y desarrollo de un determinado territorio, y las características de las relaciones que dichos asentamientos establecen entre sí, a partir de las funciones que cada uno de ellos cumple en el conjunto del sistema. Para esta variable se han identificado cuatro opciones: • Sistema con alta primacía de la ciudad central Este sistema urbano se caracteriza por la marcada o excesiva concentración del desarrollo en un centro, el cual adquiere un peso dominante sobre el resto de los componentes del sistema al que pertenece. En esta circunstancia, la concentración de la mayor parte del total de las actividades económicas y de servicios y las demás funciones urbanas de primera jerarquía en un centro dominante, genera una situación de dependencia del mismo por parte de los otros núcleos medianos y pequeños.


• Sistema urbano jerarquizado

Corresponde a la estructuración del conjunto de los asentamientos de un sistema en forma piramidal, a partir de un esquema pre-establecido de jerarquías de funciones urbanas. La pirámide se estructura desde un centro principal que se complementa con otros núcleos de rangos inferiores, de diferentes tamaños y categorías funcionales. Este conjunto de nodos focaliza las ofertas de empleo, vivienda, infraestructuras, equipamiento y servicios en un esquema que podría definirse como una “centralidad desconcentrada”. Para su funcionamiento este patrón requiere de una adecuada integración y comunicación entre los núcleos de las distintas jerarquías, y entre ellos y sus áreas de influencia; así mismo, de efectivos mecanismos o incentivos para la generación de las inversiones requeridas en actividades productivas desencadenantes del desarrollo.


• Sistema urbano en ejes

Los ejes urbano-regionales constituyen una forma de organización espacial de los asentamientos y ciudades que surgen y se integran alrededor de los corredores de transporte -terrestres o fluviales- que articulan las zonas y centros de producción con sus mercados, tanto internos como externos, conformando lo que se denomina “Ejes de Desarrollo”. Consecuentemente, los sistemas de asentamientos así generados se organizan en forma predominantemente lineal, con ramificaciones simples.

• Sistema urbano en retícula o red

Las condiciones impuestas por la creciente integración de las economías regionales y nacionales en el contexto actual de la globalización, han venido generando un nuevo esquema de configuración de los sistemas urbanos, caracterizado por su estructuración en redes de centros asociados que se insertan conjuntamente en las dinámicas económicas externas, suprarregionales e internacionales.


Vínculos

El concepto de “vínculos” se refiere a la red de interacciones de todo orden que permiten el funcionamiento de un sistema económico y social. Su análisis permite identificar las diferentes de conexión y articulación entre las distintas escalas de centros urbanos, regiones, países y continentes. Estos vínculos se dan a través de elementos físicos, tales como las infraestructuras de comunicación vial, ferroviaria, portuaria y aeroportuaria; o bien, mediante otros medios no físicos como la informática y las telecomunicaciones. • Sistema concéntrico con vínculos internos • Sistema concéntrico con vínculos externos • Sistema desconcentrado con vínculos externos


El tipo y la intensidad de los vínculos que se establecen a distintas escalas territoriales marcan unos flujos que configuran ejes o corredores dominantes, a través de los cuales se establecen las interacciones de mayor jerarquía en un sistema económico y social determinado. La posición de un territorio con respecto a los flujos nacionales e internacionales constituye un factor clave para determinar las funciones y características de su desarrollo.

Posición en los flujos nacionales e internacionales


Gracias

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