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PROCURADURÍA GENERAL DE LA
NACIÓN
VII CONGRESO INTERNACIONAL DE DERECHO DISCIPLINARIO
Respeto y garantía de los derechos de las
víctimas en Colombia desde la óptica del
Derecho Disciplinario
José Rory Forero Salcedo
I. RESPETO Y GARANTÍA DESDE LA ÓPTICA DEL DERECHO DISCIPLINARIO SUSTANCIAL: LA IDENTIDAD DEL DERECHO DISCIPLINARIO Y
LA OFENSIVA CONTRA LA IMPUNIDAD AL AMPLIAR LOS TÉRMINOS PARA LA EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN Y DE LA SANCIÓN DISCIPLINARIA
1. Derecho constitucional y Derecho disciplinario comparado
2. Derecho constitucional colombiano y Derecho disciplinario
2.1. Bases teóricas del Derecho disciplinario
2.2. Límites materiales a la potestad disciplinaria consecuencia de la legalidad sancionadora
2.3. Garantía de los derechos fundamentales de los servidores públicos y el correlativo cumplimiento de sus deberes funcionales
2.4. La Administración pública en busca de la excelencia
II. RESPETO Y GARANTÍA DESDE LA ÓPTICA DEL DERECHO DISCIPLINARIO PROCESAL: EL RECONOCIMIENTO DE LA
VÍCTIMA COMO SUJETO PROCESAL Y LA AMPLIACIÓN DE TÉRMINOS EN LAS DIFERENTES ETAPAS CUANDO SE INVESTIGA LA
VIOLACIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS, EN EL MARCO DEL DEBIDO PROCESO
1. Límites procesales a la potestad disciplinaria emanados del debido proceso
2. Derechos Humanos, Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y
Derecho Disciplinario
2.1. Desarrollo normativo
2.2. Desarrollo Jurisprudencial
2.3. Desarrollo Doctrinal
José Rory Forero Salcedo
I.
RESPETO Y GARANTÍA DESDE LA ÓPTICA DEL DERECHO
DISCIPLINARIO SUSTANCIAL:
1. LA AUTONOMÍA O IDENTIDAD PROPIA DEL DERECHO
DISCIPLINARIO
2. LA OFENSIVA CONTRA LA IMPUNIDAD AL AMPLIAR
LOS TÉRMINOS PARA LA EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN Y
DE LA SANCIÓN DISCIPLINARIA
José Rory Forero Salcedo
EL NÚCLEO DEL RESPETO Y GARANTÍA DE LOS DERECHOS
DE LAS VÍCTIMAS EN COLOMBIA, ESTÁ REPRESENTADO EN
LA AUTONOMÍA DEL DERECHO DISCIPLINARIO, NO ASÍ EN
EL DERECHO COMPARADO, AL ELEVAR A LA CATEGORIA DE
FALTAS DISCIPLINARIAS GRAVÍSIMAS CONDUCTAS COMO
EL GENOCIDIO, LAS MASACRES, LAS TORTURAS Y LA
VIOLACIÓN AL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS Y AL DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO; Y PERMITIR, SU INVESTIGACIÓN Y
SANCIÓN, PARA EVITAR LA IMPUNIDAD
José Rory Forero Salcedo
José Rory Forero Salcedo
D.A. SANCIONADOR
*Legalidad de la falta* Legalidad de la sanción* Presunción de inocencia*non reformatio in pejus*Non bis in ídem
DERECHO ADMINISTRATIVO
*Igualdad * Moralidad* Eficacia* Economía* Celeridad* Imparcialidad* Publicidad
*Tipicidad(Numerus clausus)* Antijuridicidad( Material)* Culpabilidad (Dolo, culpa, y preterintención)*P. Oportunidad*G. Control de Garantías* S. Acusatorio
DERECHO DISCIPLINARIO
(RES)
*Tipicidad(Numerus apertus)*Ilicitud sustancial(Deber funcional)*Culpabilidad(dolo y culpa)
DERECHO SANCIONADOREN EL MARCO DEL
ESTADO CONSTITUCIONAL, SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO COLOMBIANO
DERECHO PENAL(RGS)
DERECHO CONSTITUCIONAL
G
VALORES
DERECHOS
PRINCIPIOS
DEBERES
Dignidad Humana
•Legalidad •Responsabilidad
Debido proceso penal, disciplinario, fiscal…
En RGS y RES
Garantías:Constitucionales
Convencionales
Universales
CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y DERECHO
DISCIPLINARIO
VALOR CONSTITUCIONAL DE LA DIGNIDAD
HUMANA Y PRINCIPIO DE LA SUPREMACÍA DE LA
CONSTITUCIÓN
(Arts. 1 y 4 CP)
LOS PRIMEROS ARGUMENTOS
José Rory Forero Salcedo
ESTADO, CONSTITUCIONAL,
SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE
DERECHO: El escenario del
Derecho Disciplinario (Art. 1 CP)
José Rory Forero Salcedo
José Rory Forero Salcedo
GARANTIAS CONSTITUCIONALES y CONVENCIONALES
-Estado Constitucional Social y
Democrático de Derecho,
Prevalencia del interés general,
-Separación de poderes,
Supremacía de la Constitución,
los derechos inalienables,
responsabilidad
- Fundamentales,
económicos, sociales
y culturales,
colectivos y del
medio ambiente.
-En relación general de
sujeción (De la persona y del
ciudadano)
-En relación especial de
sujeción (deberes
funcionales)
Dignidad humana:
libertad, igualdad,
solidaridad, justicia,
participación
José Rory Forero Salcedo
VALORES CONSTITUCIONALES
(Preámbulo)
DIGNIDAD HUMANA
(Art. 1 CP)
LIBERTAD
(Art. 16 CP)
IGUALDAD
(Art. 13 CP)
SOLIDARIDAD
(Art. 1 CP)
PARTICIPACIÓN (Art. 1 CP).
JUSTICIA DISCIPLINARIA
(Preámbulo C.P.)
José Rory Forero Salcedo
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
ESTADO SOCIAL DE DERECHO (Art. 1 CP)
PREVALENCIA DEL INTERES GENERAL (Art. 1 CP)
FINES ESENCIALES DEL ESTADO Y PAPEL DE LAS
AUTORIDADES (Art. 2 CP)
SOBERANIA POPULAR (Art. 3 CP)
SEPARACIÓN DE PODERES (Art. 113 CP)
SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN (Art. 4 CP)
DERECHOS INALIENABLES (Art. 5 CP)
RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, DE
LOS PARTICULARES, Y PARTICULARES EN EJERCICIO DE
FUNCIONES PÚBLICAS (Art. 6 CP),
LEGALIDAD SANCIONADORA (Art. 29 CP)
José Rory Forero Salcedo
DERECHOS
CONSTITUCIONALES
Fundamentales (Artículo 29);
Económicos, sociales y
culturales;
Colectivos y del Ambiente sano
José Rory Forero Salcedo
DERECHOS, DEBERES Y
RESPONSABILIDAD
EN RELACIONES GENERALES DE
SUJECIÓN
(De la persona y del ciudadano)
(Art. 95 CP)
EN RELACIONES ESPECIALES DE
SUJECIÓN
(Deberes funcionales)
José Rory Forero Salcedo
DEBERES GENÉRICOS(Art. 95 CP)
Respeto
Solidaridad social
Apoyo
Defensa y difusión de los
derechos humanos
Participación
La paz
Colaboración
Protección
Contribución
José Rory Forero Salcedo
2.2. Límites materiales a la
potestad disciplinaria
consecuencia de la legalidad
sancionadora:
José Rory Forero Salcedo
1.Reserva de Ley
2. Tipicidad
3. Antijuridicidad o ilicitud sustancial
4. Culpabilidad
5. Non bis in ídem
6. Proporcionalidad
José Rory Forero Salcedo
2.3. Garantía de los derechos
fundamentales de los servidores
públicos y el correlativo
cumplimiento de sus deberes
funcionales
José Rory Forero Salcedo
GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
DE LAS ACCIONES
CONSTITUCIONALES
(Arts. 86, 89, 92 CP)
José Rory Forero Salcedo
GARANTÍAS CONVENCIONALES Y
UNIVERSALES
Aplicación de principios e integración normativa y el bloque de
constitucionalidad
(Artículo 21 del CDU)
En la aplicación del régimen disciplinario prevalecerán los principios rectores
contenidos en esta ley y en la Constitución Política. En lo no previsto en ésta
ley se aplicaran los tratados internacionales sobre derechos humanos y los
convenios internacionales de la OIT ratificados por Colombia
José Rory Forero Salcedo
II.
RESPETO Y GARANTÍA DESDE LA ÓPTICA
DEL DERECHO DISCIPLINARIO PROCESAL:
1. EL RECONOCIMIENTO DE LA VÍCTIMA
COMO SUJETO PROCESAL
2. LA AMPLIACIÓN DE TÉRMINOS EN LAS
DIFERENTES ETAPAS, CUANDO SE
INVESTIGA LA VIOLACIÓN A LOS DERECHOS
HUMANOS, EN EL MARCO DEL DEBIDO
PROCESO
José Rory Forero Salcedo
1. Límites procesales a la
potestad disciplinaria
emanados del debido
proceso
José Rory Forero Salcedo
Un estudio comparado de las garantías procésales
constitucionalizadas en Colombia en el artículo 29 superior, nos
permite realizar toda una tipología, que cobija igualmente a la víctima
en tanto sujeto procesal, en el marco de los deberes amplificados
para los servidores públicos y las faltas disciplinarias gravísimas en
que pueden incurrir los funcionarios respecto de las víctimas, acorde
con los presupuestos establecidos en los dd hh.
José Rory Forero Salcedo
2. Derechos Humanos, Derecho
Internacional de los Derechos
Humanos, Derecho
Internacional Humanitario y
Derecho Disciplinario
José Rory Forero Salcedo
La Corte Constitucional en la sentencia C-014/04 decidió declarar
condicionalmente exequible el artículo 89 de la Ley 734 de 2002 en el
entendido, que las víctimas o perjudicados de las faltas disciplinarias
que constituyan violaciones del Derecho internacional de los
derechos humanos y del Derecho internacional humanitario, también
son sujetos procesales y titulares de las facultades a ellos conferidos
por la ley.
José Rory Forero Salcedo
El artículo 48 del Código Disciplinario Único describe como faltas gravísimas
conductas relacionadas con la violación de los derechos humanos, el
Derecho internacional de los derechos humanos y el Derecho internacional
humanitario, recordemos, el genocidio, las masacres, la tortura y la violación
al Didh y al Dih.
La Ley 1448 del 10 de junio de 2011, mejor conocida como la Ley de
víctimas, consagró el Régimen Disciplinario de los funcionarios públicos
frente a las víctimas, estableciendo un catálogo de los deberes, de las faltas
disciplinarias gravísimas y de la responsabilidad de los funcionarios que
acarrea tal incumplimiento.
La Ley de víctimas amplificó la responsabilidad de los funcionarios
respecto de las víctimas en Colombia y el papel del Ministerio
Público, al consagrar nuevos deberes y faltas gravísimas,
adicionando los catálogos del artículo 34 y 48 de la
Ley 734 de 2002.
José Rory Forero Salcedo
Casi un centenar de sentencias representa el desarrollo
jurisprudencial de la Ley 734 de 2002, pero en tratándose
de fallos de la Corte Constitucional, a propósito del bloque
de constitucionalidad, de los derechos de las víctimas en
el proceso disciplinario y de las faltas gravísimas por
violación a los derechos humanos, al Derecho
Internacional de los derechos humanos y al Derecho
internacional humanitario, resulta obligatorio pasar revista
a las sentencias C-1076 de 2002, C-067 de 2003, C-123
de 2003 y C-014 de 2004.
José Rory Forero Salcedo
En tratándose de faltas disciplinarias constitutivas de
violaciones del Derecho internacional de los derechos humanos
y del Derecho internacional humanitario, la situación en que se
halla el quejoso, es diferente a la de la víctima que promueve
una investigación disciplinaria:
La víctima no solo está alentada por el interés que le asiste
a cualquier ciudadano para que se imponga una sanción al
infractor de la ley disciplinaria, sino que, además de ese
genérico interés, en la víctima concurre la calidad
consecuente con el daño que sobrevino, de manera
inescindible, a la comisión de la falta disciplinaria.
José Rory Forero Salcedo
Por regla general en el Derecho disciplinario no existen víctimas
por cuanto las faltas remiten a infracciones de deberes
funcionales y no a lesiones de derechos:
De manera excepcional puede hablarse de víctimas de una
falta disciplinaria cuando de la infracción del deber que la
constituye surge, de manera inescindible y directa, la
violación del derecho internacional de los derechos
humanos o del derecho internacional humanitario.
José Rory Forero Salcedo
Las víctimas o perjudicados con una falta disciplinaria constitutiva de una violación
del Derecho internacional de los derechos humanos o del Derecho internacional
humanitario están legitimadas para intervenir en el proceso disciplinario:
1. Para que en el proceso se esclarezca la verdad de lo ocurrido
2. Para que se reconstruya con fidelidad la secuencia fáctica acaecida
3. Para que en ese específico ámbito de control esas faltas no queden en la
impunidad.
Las víctimas o perjudicados tienen derecho a exigir del Estado una intensa
actividad investigativa para determinar las circunstancias en que se
cometió la infracción al deber funcional que, de manera inescindible,
condujo al menoscabo de sus derechos y a que, una vez
esclarecidas esas circunstancias, se haga justicia
disciplinaria.
José Rory Forero Salcedo
En el proceso disciplinario, las víctimas no pueden pretender el
reconocimiento del derecho a la reparación pues esta pretensión no
está ligada directamente a la infracción del deber funcional que
vincula al sujeto disciplinable con el Estado, sino que está vinculada
con el daño causado al bien jurídico de que aquellas son titulares. Y
bien se sabe que la protección de tales bienes jurídicos y la
reparación del daño a ellos causado es inherente a la jurisdicción y
escapa a la órbita del derecho disciplinario.
José Rory Forero Salcedo
La exclusión de la víctima como sujeto procesal en la actuación
disciplinaria y la imposibilidad que pueda solicitar la revocatoria del fallo
absolutorio, o de la decisión de archivo de la actuación que tiene efectos
equivalente, o que tal revocatoria sea declarada de oficio, son
decisiones legislativas irrazonables:
Constituyen, entre otras cosas, limitaciones arbitrarias de los
derechos a la verdad y a la justicia que les asisten a la víctima o a
los perjudicados con una falta disciplinaria gravísima,
potencialmente lesiva de derechos fundamentales.
José Rory Forero Salcedo
La praxis disciplinaria nos evidencia que existen obstáculos para las
víctimas en el acceso y la materialización del valor superior de la justicia
disciplinaria, lo que obliga por vía doctrinal a replantear la calidad de la
víctima dentro del proceso disciplinario, y a auscultar temas como:
1) La capacidad de los órganos de control para el esclarecimiento de los
hechos por este tipo de faltas gravísimas,
2) La naturaleza y efecto de la sanción disciplinaria,
3) La consolidación de la falta disciplinaria de lesa humanidad, que lleve
a su imprescriptibilidad,
4) La obligatoriedad de la participación de las víctimas como sujetos
procesales, a lo que contribuye sin duda el desarrollo normativo,
jurisprudencial y doctrinal.
José Rory Forero Salcedo
1) Instituto de Estudios del Ministerio Público de la
Procuraduría General de la Nación
2) Instituto Colombiano de Derecho Disciplinario
3) Colegio de Abogados en Derecho Disciplinario
4) Especialización en Derecho Disciplinario
5) Maestría en Derecho Disciplinario
6) Grupo Derecho Penal, Derecho Disciplinario y
Derechos Humanos avalado por Colciencias
José Rory Forero Salcedo
Tensiones constitucionales
“Todos los problemas disciplinarios se
resumen en el equilibrio que debe existir
entre autoridad y libertad: equilibrio que
se debe buscar cuando no está (CDU),
que se debe asegurar cuando se ha
encontrado (NCDU), que se debe
reconstruir cuando se ha perdido
(CGD)”.
José Rory Forero Salcedo
Permítanme concluir mi intervención con la siguiente cita de Ortega y Gasset en “Estudios sobre el amor: epílogo al libro “De Francesca a
Beatrice”
“Un individuo, como un pueblo, queda más exactamente definido por sus ideales que por sus
realidades. El lograr nuestros propósitos depende de la buena fortuna; pero el aspirar es
obra exclusiva de nuestros corazones”.
Aspiro a que los anteriores planteamientos y reflexiones, que encuentran su génesis en la Universidad Libre, en el
Grupo de Investigación Derecho Penal, Derecho Disciplinario y Derechos Humanos, los Congresos y Seminarios y la Maestría en Derecho Disciplinario,
contribuyan a la cristalización del valor superior de la justicia disciplinaria en Colombia.