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FORO NACIONAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

EN MATERIA DE AGUA

23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 1

Tema 3: Cobertura universal

Organismos operadores funcionando eficientemente

Contenido

Objetivos, antecedentes y contexto

Funciones, retos y áreas de investigación de interés potencial

Propuestas prioritarias y transversales

Conclusiones


Objetivos, antecedentes y contexto

Tema 3: Cobertura universal Organismos operadores funcionando eficientemente


Objetivos

“Cobertura universal”: Identificar las áreas de investigación necesarias para mejorar los servicios de agua potable y alcantarillado de la población en 3

componentes:

suburbios urbanos conectados a redes

localidades rurales con agua potable

organismos operadores funcionando eficientemente

Foro: Identificar las áreas de oportunidad para investigación científica en los temas del agua en 4 ejes rectores:

Cuencas y acuíferos en equilibrio Ríos limpios Cobertura universal

Asentamientos seguros frente a inundaciones

catastróficas


Antecedentes

Situación del agua

• Salud • Pobreza • Medio

ambiente • Producción

de alimentos • Cambio

climático • Ciencia y

tecnología

Líneas de investigación

• Ciudades • Medio rural • Ambiente • Producción

de alimentos • Energía • Gobernanza • Cambio

climático • Recursos

humanos

• Superficie de riego tecnificada • Cuencas autoadministradas • Reutilización de aguas tratadas • Acuíferos en equilibrio

Cuencas y acuíferos en equilibrio

• Tratamiento • Ríos y lagos sin basura • Control de contaminación difusa

Ríos limpios

• Suburbios urbanos conectados • Localidades rurales • Organismos operadores

Cobertura universal

• Eficaz ordenamiento territorial • Zonas inundables libres de

asentamientos • Sistemas de alertamiento y prevención

Asentamientos seguros frente a inundaciones


Antecedentes (PIDT 2030)

Causas Diversidad Mal desempeño Bajas tarifas “compensadas con

subsidios”, insuficiente inversión

Personal no capacitado e inestable

Falta de regulación Deficiente cultura del agua

Soluciones Administrar la demanda Mejorar planeación Preparar recursos humanos Nuevas fuentes compatibles con

medio ambiente, transferencias, desalinización

Agua y salud • “El principal reto en materia de salud es lograr la cobertura universal” • “…la cobertura actual de agua potable es de 91.1%, la de alcantarillado de

87.3% y se trata alrededor del 42% de las aguas colectadas…”


Características del subsector en México (2005)


11 ciudades > 1 millón hab

112 ciudades 100 mil - 1 millón hab.

427 ciudades 15 - 100 mil hab.

2640 ciudades 2500 - 15 mil hab.

184748 localidades rurales

<2500 hab

Rango de población (habitantes)

Número de localidades Población total (% de la nacional)

1'000,000 o más 11 14.3 100,000 - 999,000 112 34.6 15,000 - 99,000 427 13.9 2,500 - 14,999 2640 13.7 Menos de 2500 184748 23.5

Porcentaje de la población según tamaños de localidad

Fuente: INEGI, Conteo de Población 2005

Características del subsector en México (2005)


Características del subsector – tendencias de concentración urbana


Fuen

te: C

ON

AG

UA

, Est

adís

ticas

del

Agu

a en

Méx

ico,

Edi

ción

200

7.

Usos del agua por tipo de fuente


82%

7%8%

3%

69%

24%

2%5%

Agrícola

Abastecimiento público

Industria autoabastecida (sinhidroeléctricas)Termoeléctricas

AGUAS SUBTERRANEAS

AGUAS SUPERFICIALES

Fuente: CONAGUA. Estadísticas del Agua en México. Edición 2008.

Retos , funciones y áreas de investigación de interés potencial

Tema 3: Cobertura universal Subtema: Organismos operadores funcionando eficientemente


Funciones básicas de un organismo operador


• Captar, conducir, potabilizar, regular y distribuir agua potable

• Captar, conducir, tratar y disponer o reutilizar las aguas residuales

• Captar, conducir, regular y disponer de aguas pluviales en sistemas combinados

Planear, programar, ejecutar y operar infraestructura y equipos

• Medir, facturar y cobrar consumos regulares • Administrar rezagos, cartera vencida, multas y

sanciones • Administrar incorporación de nuevos usuarios

Administrar los procesos comerciales

• Administrar eficientemente el dinero • Desarrollar el personal y la organización • Gestionar estratégicamente los activos

Administrar los recursos del organismo

• Gestión política y financiera • Servicio al usuario • Ejercicio de la autoridad reglamentaria • Transparencia, rendición de cuentas, gobernanza

Gestionar la relación con autoridades y usuarios

Retos y amenazas de un organismo operador


Operación sostenible

Recursos naturales •fuentes más lejanas y de

menor calidad •ecosistemas bajo presión

Infraestructura y equipos

•rezago ante obsolescencia y crecimiento

•mala administración

Recursos financieros

•menos financiamiento •bajas tarifas

Capital humano •rotación directiva

•remplazo generacional operativo

Relación con los usuarios

•mayor exigencia •desconfianza

Acervo institucional

•interacciones más complejas

•normas más estrictas

Identificación de áreas de IDTT de interés potencial


Funciones del organismo operador

Sistemas físicos

Procesos comerciales

Administración

Gobernanza

Uso eficiente de los recursos

y acervos

Naturales

Financieros

Físicos (activos)

Humanos

Institucionales

Culturales

Recursos científicos / tecnológicos

Monitoreo y evaluación

Materiales o dispositivos

Modelos de financiamiento

Reformas institucionales

Gestión del conocimiento

Desarrollo del capital humano

Valores sociales

Propuestas

Investigación

Desarrollo

Transferencia

Capacitación

Identificación de áreas de IDTT de interés potencial (1/10)


Función o proceso Área de interés Justificación Propuestas específicas

Coadyuvar a la preservación de cuencas o acuíferos y adaptarse al cambio climático

• Monitoreo y evolución del estado de las cuencas

• Monitoreo y evolución de disponibilidad y calidad

• Adaptación a variaciones en calidad y disponibilidad

• Monitoreo de niveles piezométricos y calidad de aguas subterráneas

• Análisis de vulnerabilidad acuífera

• Es función federal, pero impacta directamente las inversiones y operación del organismo

• Frente al cambio climático, los organismos que aprovechan aguas superficiales necesitan adaptarse a nuevos patrones y formas de aprovechar el recurso

• La sobrexplotación de acuíferos implicará optimizar la extracción y lidiar con nuevos contaminantes

• Observatorios locales de parámetros de calidad y disponibilidad

• Estudios y modelos hidrológicos, de calidad y vulnerabilidad

• Estudios, monitoreo y modelos de cuencas prioritarias (Cutzamala, Colorado, Bravo, Lerma, Santiago) en calidad y disponibilidad

• Adaptación del marco regulatorio de las aguas nacionales




Captación o aprovechamiento de aguas

• Prospección de fuentes • Diseño y operación de

presas • Diseño, equipamiento y

operación eficiente de pozos

• Nuevas tecnologías de macromedición y control

• Monitoreo piezométrico y de calidad de aguas subterráneas

• Ante el abatimiento de los acuíferos se necesitan nuevas fuentes de abastecimiento desarrolladas bajo criterios de sustentabilidad

• La evolución en las TIC puede apoyar una mejor medición y control de extracciones y calidad

• Se necesita proteger y operar adecuadamente las fuentes subterráneas

• Nuevos métodos para prospección de fuentes de abastecimiento

• Nuevos principios para el diseño y operación de embalses

• Diseño, equipamiento, operación y mantenimiento eficientes de sistemas electromecánicos en pozos

• Nuevas tecnologías para medición de volúmenes y calidad

• Asesoría en la explotación y protección de fuentes




Potabilización o desinfección del agua

• Monitoreo y tratamiento de aguas de primer uso para su distribución

• Desalación de aguas de mar

• Tratamiento de aguas residuales para su reutilización, incluyendo recarga de acuíferos

• La escasez de fuentes con calidad y la presencia de contaminantes, incluso emergentes, representa un reto técnico y financiero creciente

• Muchos organismos necesitan asesoría para no adquirir tecnologías inadecuadas

• Métodos técnica y económicamente adaptados para localidades medianas y pequeñas

• Nuevos métodos y tecnologías de monitoreo, control y potabilización

• Asesoría técnico-económica para la evaluación de tecnologías

• Evaluación del impacto regulatorio (económico) de normas de calidad

• Formación y actualización de recursos humanos




Conducción, distribución y regulación de agua potable

• Dispositivos, equipos y métodos de construcción, operación, rehabilitación y mantenimiento de los sistemas

• Diseño, equipamiento, operación y mantenimiento eficientes de sistemas electromecánicos en estaciones de bombeo

• Los sistemas presentan rezago en cobertura y rehabilitación, además de deficiencias de diseño y operación que ocasionan fugas, faltas de servicio y deterioro de la calidad

• La sectorización y control de pérdidas implica un esfuerzo financiero importante; pueden mejorarse prácticas de operación en tanto se logra contar con redes adecuadas

• Métodos adecuados y económicos para monitorear y controlar la calidad del agua en las redes y tanques, incluso en sistemas “tandeados”

• Dispositivos y prácticas de operación para el monitoreo y mejor manejo de presiones y caudales

• Desarrollo y transferencia de modelos de simulación de flujos y calidad en redes

• Asesoría en la implementación de tecnología comercial y sectorización de redes




Captación y conducción de aguas residuales

• Sistemas para la captación, conducción y regulación de aguas residuales

• Persisten retos de cobertura, sumados al desorden urbano, que encarecen las soluciones tradicionales

• Resulta costoso y complicado sustituir o rehabilitar redes antiguas

• Muchos sistemas nuevos se instalan de forma incorrecta por falta de capacitación

• Materiales, dispositivos y tecnologías innovadores para la captación y conducción de aguas residuales, incluyendo rehabilitación de redes

• Asesoría técnica para la adquisición de tecnologías comerciales

• Capacitación y certificación profesional y técnica

• Manejo de sistemas combinados en zonas de alta variabilidad climática




Tratamiento, disposición y reutilización de aguas residuales tratadas

• Sistemas y tecnologías para el tratamiento de las aguas residuales

• Sistemas adecuados para localidades medianas, pequeñas o dispersas

• Sistemas y tecnologías para la reutilización de aguas residuales tratadas

• Sistemas para la recarga de acuíferos

• Sistemas de tratamiento integrados a procesos naturales

• El rezago en cobertura implica un reto financiero y técnico para localidades menores y zonas dispersas

• Se puede abastecer a usos que no requieren calidad potable con agua tratada

• El cambio climático modifica las condiciones en cuerpos receptores

• La integración del tratamiento a procesos naturales o agricultura periurbana puede paliar el impacto financiero

• Sistemas y tecnologías para el tratamiento de aguas residuales adecuadas para localidades medianas y pequeñas; resilientes y amigables con la naturaleza

• Sistemas de saneamiento domiciliarios o descentralizados

• Sistemas para la reutilización de aguas residuales, incluyendo recarga de acuíferos

• Sistemas para el monitoreo y control de procesos de tratamiento, efluentes y cuerpos receptores




Captación, conducción, regulación y manejo adecuado de aguas pluviales en sistemas combinados y zonas urbanas

• Hidrología urbana, meteorología y operación

• Sistemas para captación, regulación y conducción de aguas pluviales

• Sistemas para cosecha de lluvia en el ámbito urbano y domiciliario

• Diseño urbano para un mejor manejo de escurrimientos pluviales

• Diseño, construcción y mantenimiento de canales y estructuras para el manejo y regulación de aguas pluviales en zonas urbanas

• Muchos organismos, de derecho o de hecho, están a cargo del manejo de aguas pluviales

• Ante el cambio climático deben adaptar sus mecanismos de prevención, monitoreo, atención y remediación

• Deben explorarse también formas alternativas de manejo y control de los escurrimientos mediante diseño urbano y cosecha de lluvia

• Sistemas de monitoreo, procesamiento y modelación de datos meteorológicos, alerta temprana y operación ante contingencias

• Desarrollo de criterios de diseño urbano favorables a un mejor manejo, control e infiltración de aguas pluviales

• Dispositivos y sistemas para la captación y regulación de agua pluvial domiciliaria y urbana

• Desarrollo de capacidades en hidrología urbana e hidráulica




Procesos comerciales • Medición, facturación, recaudación y gestión de cuentas de consumo

• Gestión de nuevas incorporaciones individuales y de fraccionamientos

• Las nuevas tecnologías de información, en particular los sistemas geográficos y los dispositivos para el registro continuo y la transmisión remota de datos, pueden apoyar la modernización de los sistemas de medición y facturación

• Es necesario desarrollar sistemas y dispositivos sencillos para localidades medianas y pequeñas

• La mayor presión sobre los sistemas es el crecimiento urbano desordenado

• Nuevos sistemas de micromedición inteligente

• Aplicaciones de TIC a la medición, transmisión de datos, registro, facturación y recaudación

• Métodos para una mejor explotación de los datos de consumos

• Medición de caudales grandes consumos

• Medición de caudales y calidad de descargas

• Marco institucional del desarrollo urbano y ordenamiento del territorio




Administración de los recursos financieros, materiales y humanos

• Gestión de activos • Formación de capital

humano • Administración

financiera eficiente

• En muchos organismos, la mala administración de los recursos materiales (adquisiciones, vehículos, almacenes) genera pérdidas importantes

• El desarrollo del capital humano se considera como gasto y no inversión, debido a la rotación de mandos superiores y malos esquemas contractuales

• Aplicaciones de TIC para la gestión estratégica de activos,

• Aplicaciones de TIC en la formación de capital humano, en particular educación a distancia

• Nuevas tecnologías para la medición de rendimientos e implantación de incentivos a la productividad

• Sistemas de cómputo para la administración financiera eficiente

• Aspectos institucionales y legales de la administración de organismos operadores




Gestión y gobernanza de la organización

• Servicio al usuario • Vigilancia y aplicación

de sanciones reglamentarias

• Transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas

• Mecanismos de gobernanza de los servicios

• La ciudadanía ejerce más sus derechos y demanda información, clara y significativa

• Por otra parte, los organismos deben aplicar las facultades reglamentarias para asegurar una administración equitativa de los servicios

• Las TIC pueden apoyar los procesos de gobernanza, con apoyo de la academia e investigación

• El servicio al usuario puede apoyarse en TICs y redes sociales

• Aplicaciones de TIC’s a servicio al usuario y diseminación de información

• Mecanismos y tecnologías para la detección de infracciones (conexiones ilegales, descargas contaminantes)

• Asistencia técnica al monitoreo del desempeño de los organismos operadores

• Investigación de modelos de regulación y organización

Propuestas prioritarias y transversales



Propuestas prioritarias (1/5)


1. Preservación de cuencas y acuíferos 1. Observatorios de parámetros de calidad y disponibilidad de

las aguas nacionales 2. Estudios y modelos hidrológicos, de calidad y vulnerabilidad 3. Estudios, monitoreo y modelos de cuencas prioritarias

(Cutzamala, Colorado, Bravo, Lerma, Santiago) en calidad y disponibilidad

4. Adaptación del marco regulatorio de las aguas nacionales

2. Aprovechamiento y captación de aguas 1. Diseño, equipamiento, operación y mantenimiento eficientes

de sistemas electromecánicos en pozos 2. Asesoría en la explotación y protección de fuentes



3. Potabilización y desinfección 1. Métodos técnica y económicamente adaptados para localidades

medianas y pequeñas 2. Asesoría técnico-económica para la evaluación de tecnologías 3. Formación y actualización de recursos humanos

4. Conducción, regulación y distribución de agua potable 1. Métodos adecuados y económicos para monitorear y controlar la

calidad del agua en las redes y tanques 2. Dispositivos y prácticas de operación para el monitoreo y mejor

manejo de presiones y caudales 3. Desarrollo y transferencia de modelos de simulación de flujos y

calidad en redes 4. Asesoría en la implementación de tecnología comercial y

sectorización de redes



5. Captación y conducción de aguas residuales 1. Asesoría técnica para la adquisición de tecnologías

comerciales 2. Manejo de sistemas combinados en zonas de alta variabilidad

climática 6. Tratamiento, disposición y reutilización de aguas

tratadas 1. Sistemas y tecnologías para el tratamiento de aguas residuales

adecuadas para localidades medianas y pequeñas, resilientes y amigables con la naturaleza

2. Sistemas de saneamiento domiciliarios o descentralizados 3. Sistemas para la reutilización de aguas residuales, incluyendo

recarga de acuíferos



7. Captación, conducción, regulación y manejo de aguas pluviales

1. Sistemas de monitoreo, procesamiento y modelación de datos meteorológicos, alerta temprana y operación ante contingencias

2. Desarrollo de criterios de diseño urbano favorables a un mejor manejo, control e infiltración de aguas pluviales

3. Dispositivos y sistemas para la captación y regulación de agua pluvial domiciliaria y urbana

8. Procesos comerciales 1. Nuevos sistemas de micromedición inteligente 2. Aplicaciones de TIC a la medición, transmisión de datos,

registro, facturación y recaudación



8. Procesos comerciales (cont.) 1. Marco institucional del desarrollo urbano y ordenamiento del

territorio 9. Administración de recursos financieros, materiales y

humanos 1. Aplicaciones de TIC para la gestión estratégica de activos,

formación de capital humano, medición de rendimientos e implantación de incentivos a la productividad

10. Gestión y gobernanza de la organización 1. Aplicaciones de TIC’s a servicio al usuario, diseminación de

información y detección de infracciones (conexiones ilegales, descargas contaminantes)

2. Asistencia técnica al monitoreo del desempeño de los organismos operadores

3. Investigación de modelos de regulación y organización

Propuestas transversales(1/2)


Vincular a la academia con organismos de la sociedad civil en procesos de observación social de: la gestión eficaz de las aguas nacionales: evolución en la calidad

del agua, estado de las cuencas, flujos de agua superficial, niveles piezométricos de aguas subterráneas (vgr. Veracruz)

la prestación sostenible de los servicios de agua y saneamiento: indicadores de percepción del usuario y técnicos (vgr. Xalapa, Tuxtla, Saltillo)

Impulsar la implementación de un esquema de certificación profesional vinculando academia y consultoría privada, ligado a la normativa para la evaluación, adquisición e implementación de tecnologías comerciales

Propuestas transversales (2/2)


Impulsar un sistema nacional de gestión del conocimiento para la prestación de servicios de agua y saneamiento Repositorio de guías y manuales técnicos, referencias

reglamentarias, modelos de organización y administración, etc. Sistemas para la diseminación selectiva de información para la

formación técnica, comercial, administrativa y cívica

Impulsar un sistema nacional de financiamiento para la investigación en agua potable, alcantarillado y saneamiento Como proporción de los ingresos (vgr. modelo WRF-AWWA) Con recursos etiquetados en programas federales y estatales Con aplicación descentralizada y ligada a resultados

Conclusiones



Conclusiones


Los organismos operadores mexicanos enfrentan retos importantes en materia de cobertura y eficiencia

El origen de muchos problemas está en los modos de organización y gobernanza inadecuados, sin claridad en los roles ni congruencia entre medios y fines; la investigación aplicada y el apoyo de la academia en materia de gobernanza es fundamental

Muchas debilidades en materia del manejo técnico y comercial de los sistemas pueden superarse con apoyo en investigación científica, desarrollo y transferencia de tecnologías, considerando el contexto y los recursos de las localidades en diferentes rangos de población y niveles de desarrollo

Conclusiones (cont.)


El uso de TIC’s parece particularmente promisorio Es difícil desarrollar tecnologías comercialmente

competitivas, pero la academia en México puede brindar consejo técnico experto

La academia y la consultoría privada deben colaborar en la construcción de capacidades y el apoyo a nuevos mecanismos de gobernanza y regulación de los servicios

Existen otras necesidades (inversión, regulación, valoración social, preservación del medio ambiente) que condicionan la sustentabilidad de los servicios; la investigación y el desarrollo tecnológico no son condiciones suficientes, pero sí necesarias para alcanzarla

Gracias por su atención

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FORO NACIONAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN MATERIA DE AGUA

23 de abril de 2012

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