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GOBIERNO ABIERTOPatricia Guillén Nolasco
La Política de Modernización de la Gestión Pública y el Gobierno Abierto
Política de Modernización de la Gestión Pública
Principios del Gobierno Abierto
TRANSPARENCIA
COLABORACIÓN
Promueve: inversión privada, asociación público-privado, etc.
PARTICIPACIÓN
Ejes : Apertura de Datos Públicos (Open data)Apertura de procesos y uso de redes sociales
Gobierno Abierto
• Es aquella que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de oírlo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades ypreferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en eldesarrollo de los servicios que presta y que comunica todo lo que decide y hace deforma abierta y transparente.
Javier Linares, España
• Es una nueva forma de hacer gestión pública, promueve por tanto, políticas detransparencia, canales de participación ciudadana para el diseño e implementación delas políticas públicas(e incidir en la toma de decisiones) y mecanismos que estimulen elaprovechamiento de las capacidades, de la experiencia, del conocimiento y delentusiasmo de la sociedad para generar soluciones a todo tipo de problemáticascomunes.
Funciones Rectoras de la SGP/PCM
• Estrategia Nacional y Portal de Datos Abiertos
• Mejora del PTE• Autoevaluación PTE
• Aplicativo para seguimiento de solicitudes de AI
• NormativasTRANSPARENCIA
Fortalecimiento de Capacidades
Fuente: SGP/PCM
Aspectos Centrales en Ética Pública
Mal uso del poder público o de laautoridad para el beneficio particular,por medio del soborno, la extorsión, laventa de influencias, el nepotismo, elfraude, el tráfico de dinero y el desfalco.
PNUD 1998
La Corrupción aumenta en 10% los costos para hacer negocios
Foro Económico Mundial
CORRUPCIÓN Las POLITICAS ANTICORRUPCION, son todas las acciones emprendidas desde el sector público, orientadas a evitar actos de corrupción.
Punitivo
Reformas administrativas, transparencia
Promoción de la ética, valores
LAS PÉRDIDAS POR CORRUPCIÓN
SERÍAN CERCA DE S/. 11 MIL
MILLONES ANUALES EN EL PERÚ
CGR
Índice de Percepción de la Corrupción 2014Fuente: Transparencia Internacional
La ética es el conjunto de principios y normas moralesque rigen la conducta de las personas, en ejercicio desu libertad, orientados a la realización de valores.
El Código de Ética de la Función Pública, contiene losprincipios, deberes y prohibiciones que rigen laconducta funcional de los trabajadores públicos.
¿Qué es la Ética Pública?
• Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidadcon lo dispuesto en la Constitución Política, y la obtención de mayoresniveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejoratención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursospúblicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernización de laGestión del Estado.
Código de Ética de la Función Pública
Artículo 3. Fines de la Función Pública
• Rige para los servidores públicos de las entidades de la administraciónpública, indicadas en el Artículo 1 de la Ley N° 27444, Ley delProcedimiento Administrativo General, incluyendo las empresas públicas.
• Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizadapor una persona en nombre o al servicio de las entidades de laAdministración pública, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
Artículo 2. Función Pública
Artículo 1. Ámbito de Aplicación
4.1(*) Numeral modificado por el Art. Único de la Ley N° 28496, del 2005.
Para los efectos del presente Código se considera como empleado público atodo funcionario o servidor de las entidades de la Administración Pública encualquiera de los niveles jerárquicos sea éste nombrado, contratado,designado, de confianza o electo que desempeñe actividades o funciones ennombre del servicio del Estado.
4.2 Para tal efecto, no importa el régimen jurídico de la entidad en la que sepreste servicios ni el régimen laboral o de contratación al que esté sujeto.
4.3 El ingreso a la función pública implica tomar conocimiento del presenteCódigo y asumir el compromiso de su debido cumplimiento.
Artículo 4. Servidor Público
Artículo 9. Órgano de la Alta Dirección
El Órgano de la Alta Dirección decada entidad pública ejecuta, en lainstitución de su competencia, lasmedidas para promover la culturade probidad, transparencia, justiciay servicio público establecida en elpresente Código.
Principios, deberes y prohibiciones• Principios, son Reglas que guían la conducta y recoge todo aquello como
válido o bueno, así tenemos: respeto, probidad, eficiencia, idoneidad,veracidad, lealtad y obediencia, justicia y equidad, lealtad al Estado deDerecho.
• Deberes considerados como obligación o responsabilidades de losfuncionarios y servidores públicos como: Neutralidad, Transparencia,Discreción, ejercicio adecuado del cargo, uso adecuado de los bienes delEstado y responsabilidad.
• Prohibiciones, impedimento de ejecutar o realizar alguna acción oconducta, como: mantener intereses en conflicto, obtener ventajasindebidas, realizar actividades de proselitismo político, hacer mal uso deinformación privilegiada y presionar, amenazar y/o acosar
Características: tiene una función orientadora y preventiva
Alcance de la función pública, abarca cualquier modalidad
contractual por la que debe entenderse ampliamente.
Responsabilidad del Órgano de Alta Dirección
• Promoción del Código de Ética
• Desarrollo de Incentivos, mecanismos de protección al
denunciante
- Actividades de difusión
- Diseñar incentivos y estímulos a los servidores públicos
para el cumplimiento del Código.
Datos Relevantes del Código de Ética de la Función Pública
Aspectos Centrales sobre Acceso a la Información Pública
Antes: La cultura del secretismo
Manifestaciones:
Se oponen o dificultan el acceso a la información pública.
Interpretan la normativa favoreciendo la opacidad en lugar de la transparencia.
Consecuencias: Agrava la asimetría informativa: no permite el adecuado control, genera desconfianza
en la ciudadanía. Incentiva la corrupción. Incide negativamente en la eficiencia de la gestión.
TRANSPARENCIA PASIVA
Acceso a la Información Pública
Derecho ciudadano mediante el cual toda personatiene derecho a solicitar y recibir información decualquier entidad sin necesidad de dar expresión decausa.
Acceso a la Información Pública
La transparencia y el acceso a la Información Pública, es un pilarfundamental de la democracia, a través del cual se concreta el respetode otros derechos fundamentales, tales como el derecho a la educacióno la salud.
Institucionalizar una actuación transparente, que rinda cuentas y exhibade manera cierta, oportuna y completa, toda la información que seproduce y posee para ponerla a disposición de la ciudadanía, es unaclara demostración de ser un Gobierno Abierto, por y para losciudadanos.
Importancia del Acceso a la Información Pública
Marco Normativo: Transparencia y Acceso a la Información
Constitución, art. 2, inciso 5
Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, modificada por la Ley N° 27927.
TUO de la Ley N° 27806 - D.S. Nº 043-2003-PCM
D. S. Nº 072-2003-PCM, Reglamento de la Ley Nº 27806. modificado por D.S. Nº 070-2013-PCM
D. S. Nº 063-2010-PCM, Aprueba la implementación del PTE
R. M. N° 200-2010-PCM, que aprueba la DIRECTIVA Nº 01-2010-PCM/SGP, Lineamientos para la implementación del
PTE, modificada la Resolución Ministerial N° 252-2013-PCM
LEY N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales, del 2011 y su Reglamento aprobado por D.S. N° 003-2013-JUS
Principio de Máxima Publicidad
Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las excepcionesestablecidas en la norma.
Alcance
• Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial; Gobiernos Regionales y Locales, OCA, organismos,proyectos y programas del Estado, personas jurídicas bajo régimen privado que prestanservicios públicos; personas jurídicas bajo régimen privado que ejercen funcionesadministrativas del sector público.
Obligaciones
• Designar a un responsable de actualizar el Portal de Transparencia Estándar-RPTE
• Designar a un responsable de atender los pedidos de acceso a la informaciónpública-FRAI
De los Plazos
• 7 días útiles excepcionalmente prorrogables a 5 días debidamente sustentada.
• La negativa sólo es sustentable en las excepciones establecidas en la Ley; nodar respuesta al interesado se considera denegado el pedido con lo cual seagota la vía administrativa.
• Procede impugnación ante negativa (15 días útiles) y se resuelve de los 10 díasde presentado el recurso.
SANCIONES
Responsabilidad penal (abuso de autoridad)
Responsabilidad disciplinaria (falta grave)cuando de modo arbitrario:
• Obstruyan el acceso a la información requerida.
• La suministren de modo incompleto.
• Obstaculicen de cualquier manera el cumplimiento de la ley”. (art. 7, Reglamento LTAIP).
EXCEPCIONES (5 AÑOS)
• Información secreta por razones de seguridad nacional
• Información reservada (en el orden interno, relaciones externas del Estado).
• Información confidencial: secreto bancario, reserva tributaria, informaciónreferida a investigaciones en trámite, a datos personales entre otros
Procedimiento de atención de las solicitudes de acceso a la información pública
1. Acceso directo e inmediato.2. A través de los portales de transparencia estándar
(PTE) o los portales institucionales.3. A través de una solicitud de acceso a la
información presentada:4. De manera personal: En la unidad de trámite
documentario.5. De manera virtual: Usando el formulario del PTE o
mensaje electrónico.
1• Que la información solicitada se encuadra en las excepciones previstas
en la Ley Nº 27806 (secreta, reservada y confidencial) (Dato sensible,Ley 29733-Ley de Protección de Daos personales)
2• Como la revelación de la información secreta o reservada puede
afectar la seguridad nacional, el orden interno o el interés público.
3• Como la revelación de la información confidencial puede producir un
daño mayor a las personas que el interés individual del ciudadano de conocer la información solicitada
El informe que deniega la información solicitada debe contener en su motivación:
Prueba de daño
Principios Motivación de la Negativa a Entregar Información
Requisitos de la Solicitud (D.S. Nº 070-2013-PCM)
Obligatorios: Nombre, número del DNI, firma o huella, domicilio, expresión concreta del pedido.
Opcionales:
Nº de teléfono, e -mail (de ser el caso).
Datos que faciliten la búsqueda o localización de la información (p. e. la dependencia que tiene la información).
La forma y modalidad en que requiere la información.
Uso del formato.
Denegación de la Información
Dos (02) formas:
1. Ficta: Cuando transcurridos los plazos, la entidad pública no responde la solicitud (art. 11.d LTAIP).
2. Denegación expresa: De manera expresa (escrita) y motivada se comunica al/la solicitante la negativa de la información requerida (art. 11.c y 13 LTAIP).
• No puede ser verbal.
• No puede fundarse en la identidad del/la solicitante.
• Las excepciones sólo se fijan por ley.
Impugnación administrativa ante denegación de la información
• La denegación expresa o ficta puede ser impugnada con recurso de apelación.
• Plazo para presentar la apelación: 15 días útiles (LPAG).
• Plazo para resolver la apelación: 10 días útiles de presentado el recurso.
• Si no resuelve la apelación, se da por agotada la vía administrativa.
Procedimiento de Acceso a la Información
Pública
Procedimientoadministrativo a través delcual las entidades públicasatienden los pedidos deinformación de losciudadanos, respecto de lainformación que dichasentidades producen,poseen o controlan.
Presenta solicitudNotifica
subsanación
Liquida o solicita prórroga Resuelve solicitud
2 días
Día 6 Día 7
• 10 días para resolver
• 15 días para apelar
EXCEPCIONES AL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
EXCEPCIONES
Aquella información que debe ser excluida
del acceso público
SECRETA
(art. 15º TUO)
Para asegurar la adecuada defensa de la nación, la seguridad nacional, la
integridad territorial, y la subsistencia del régimen democrático o labores de
inteligencia
RESERVADA
(art. 16º TUO)
Para combatir eficientemente la delincuencia
Asegurar el eficiente resguardo de los intereses internacionales del Estado
CONFIDENCIAL
(art. 17º TUO)
Información que sólo compete a sus titulares
Estratégica para decisiones de gobierno, acción sancionadora o procesos
administrativos o judiciales
PRINCIPIOS PARA INTERPRETAR LAS EXCEPCIONES
• Principio de interpretación restrictiva: prohibición de interpretar los supuestos de manera extensiva o amplia (art. 18 LTAIP).
• Principio de inaplicabilidad de la analogía: (art. 139, inc. 9).
• Principio de legalidad: Las excepciones sólo pueden establecerse por ley. (TC, Exp. 1219-2003-HD/TC).
OBLIGACIONES DEL FUNCIONARIO(A) POSEEDOR DE LA INFORMACIÓN
• Proporcionar la información que le haya pedido el FRAI o el responsable del Portal de Transparencia.
• Realizar los informes correspondientes si la información solicitada se encuentre dentro de las excepciones contempladas en la LTAIP.
• Verificar la autenticidad de la información que entrega.
• Mantener permanentemente actualizado un archivo sistematizado de la información de acceso público que se halla en su poder.
• Conservar la información de acceso restringido que se halle en su poder.
Aspectos Centrales en Transparencia: Portal de Transparencia Estándar
Obligación del Estado de difundir información de las entidades públicas.
Toda información que posea el Estado sepresume pública, salvo excepciones de laley.
Es una herramienta que garantiza transparencia y el Derecho al Acceso a la Información.
Pero el uso de una herramienta informática no agota las posibilidades del Derecho de Acceso a la Información.
Portales de Transparencia
TRANSPARENCIA ACTIVA
Portal de Transparencia Estándar - PTE
Portal de Transparencia Estándar – PTE
Portal de Transparencia
EstándarD.S. Nº 063-2010-PCM
Herramienta informática estándar de registro y actualización de la información de la gestión de las entidades, en cumplimiento de la Ley Nº 27806 y los plazos señalados en ella (1 y 3 meses).
La Secretaría de Gestión Pública hace evaluaciones trimestrales al Poder Ejecutivo y Gobiernos Regionales. Defensoría del Pueblo evalúa hasta nivel de Municipalidades Provinciales
Integración de InformaciónSe integra a través de web service, información del SIAF Y SNIP, del Ministerio de Economía yFinanzas (MEF) , del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y ContraloríaGeneral de la República (CGR), así el ciudadano puede acceder a información centralizada de todaslas entidades.
1. Datos generales
2. Planeamiento y Organización
3. Información presupuestal
4. Proyectos de inversión
5. Participación ciudadana
6. Información de Personal
7. Información de Contrataciones
8. Actividades oficiales
9. Información Adicional
10. Infobras- obras públicas
11.Registro de visitas en línea
Contenidos Obligatorios
Acceso al Portal PTE desde el Portal del Estado Peruano
Ubicación de los contenidos desde este diseño
Menú de datos obligatorios
Instituciones obligadas a publicar información
Orientaciones
Presentación iconográfica y acceso al PTE desde los portales institucionales
Presentación iconográfica y acceso al PTE desde los portales institucionales
•CASO PRÁCTICO:• PTE: http://www.regiontacna.gob.pe/grt1/indexn.php
• http://www.regionancash.gob.pe/
• DA: http://portal.concytec.gob.pe/index.php/noticias/410-ganadores-de-hackathon-2015-son-premiados-por-desarrollar-innovadores-aplicativos-para-servicios-de-salud
