Ley 1454 de 2011

Orgánica de Ordenamiento Territorial

ANDRÉS DE HOYOS RODRÍGUEZ Asesor-Dirección de Desarrollo Territorial

Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Agosto de 2011

Contenido

1. Antecedentes

2. Importancia y objetivos de la LOOT

3. Esquemas asociativos Territoriales

4. Marco institucional

5. Prioridades para reglamentar la LOOT

1. Antecedentes de la LOOT

La Constitución Política del 91 (art. 150 numeral 4), establece el marco para expedir leyes

para definir la división general del territorio, fijar las bases y condiciones para crear, eliminar,

modificar o fusionar entidades territoriales y establecer sus competencias.

En su artículo 151, la CP establece el marco general para que el Congreso expida leyes

orgánicas.

Igualmente, la CP en diferentes artículos establece que habrá una ley orgánica de

ordenamiento territorial en las siguientes materias:

La distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales (art. 288);

Los requisitos para la formación de nuevos departamentos (art. 297);

Las condiciones para solicitar la conversión de la región en entidad territorial (art. 307);

Un régimen administrativo y fiscal especial para las áreas metropolitanas (art. 319);

Dispondrá la conformación de las entidades territoriales indígenas (art. 329).

1. Antecedentes

Dada la complejidad en materia de ordenamiento territorial, la sentencia de la Corte

Constitucional C-600- A/95, respaldó la posibilidad de expedir una “legislación

orgánica de ordenamiento territorial”, sin circunscribirse a una única ley sobre la

materia.

En tal sentido se logró contar con desarrollos parciales del ordenamiento territorial

tales como:

Distribución de competencias y recursos (Ley 60 de 1993)

Ley Orgánica de áreas metropolitanas (Ley 128 de 1994)

Organización y funcionamiento de municipios (Ley 136 de 1994)

Reformas a las Ley 9ª de 1989 y 2ª de 1991 (Ley 388 de 1997)

Ley de normas orgánicas sobre recursos y competencias (Ley 715 de 2001)

Sistema General de Participaciones y reformas posteriores(Ley 617 de 2000,

Ley 1176 de 2007, Decretos 317 y 028 de 2008)

1. Antecedentes de la LOOT 1. Antecedentes

Establece las bases para el Ordenamiento del país

Fortalece la organización del Estado

existente y la asociatividad territorial

sin crear nuevas estructuras (RET, ETIS)

Promueve un nuevo modelo de relaciones Nación-Territorio:

alianzas, asociaciones, convenios plan...

Importancia

Promueve la descentralización:

competencias, recursos, autonomía

Propicia la concertación de políticas

entre la Nación y las ET, reconociendo

la diversidad

Define el marco institucional para el OT

Objetivos y

Finalidad

2. Importancia y objetivos de la LOOT

Sirve de instrumento de planificación y gestión

del territorio

• Dos o más ET: deptos, distritos especiales,

municipios, a. metropolitanas

• Mediante convenio o contrato-plan

• Finalidad: prestar servicios públicos,

administrar, ejecutar obras públicas,

planificar,...

• Dos o más municipios

contiguos de un mismo

departamento

• Creadas por ordenanza

previa autorización de

Concejos

• Su financiación no genera

cargos al PGN, SGP, SGR

• Propósitos: organizar

prestación de servicios

públicos, ejecutar obras

regionales y proyectos de

desarrollo integral, gestión

ambiental

• Formadas por asociaciones de

ET

• Actuar como bancos de

proyectos de inversión de

impacto regional

• Planearán y ejecutarán los

recursos del Fondo de

Desarrollo Regional

• Para promover el desarrollo regional, la

inversión y la competitividad

• Contarán con un Consejo Regional

Administrativo y de Planificación

• Se financiarán con aportes de las ET e

incentivos del Gobierno Nacional según

indicadores de sostenibilidad fiscal

• Se crea previo concepto de la COT

• Debe ser contiguo

** RAP. Podrá transformarse en RET según ley que expida el Congreso

Asociaciones de ET: Mpios, Dptos, Distritos, Áreas Metropolitanas*

Provincias administrativas y de planificación

Regiones de Planeación y de

Gestión -RPG

Regiones Administrativas y de Planificación ** Esquemas

asociativos

* También existe la opción de conformar alianzas estratégicas de orden económico entre ET y con países vecinos y fronterizos

Región Administrativa y de Planificación

RAPE

•Bogotá, C/marca y los deptos Contiguos a éste

podrán asociarse mediante convenio en una

RAPE para el desarrollo económico y social de la

región

•Cuenta con con personería jurídica, autonomía

y patrimonio propio.

3. Esquemas asociativos Territoriales -LOOT- Ley 1454 de 2001

3. Esquemas asociativos territoriales

Instrumentos e incentivos

para la asociatividad

Contratos Plan para la ejecución del

PND con asociación de

ET y Áreas Metropolitanas

Incentivos del Gob. Nacional

para la asociación de

ET más desarrolladas

con las de menor desarrollo

Priorización con el FDR

para quienes desarrollen convenios o

contratos plan

Delegación de funciones mediante

Contratos o convenios Plan

Instrumentos e incentivos para la Asociatividad -LOOT-

*Ley 1454 de 2011 – LOOT.

3. Esquemas asociativos territoriales

*Ley 1454 de 2011 – LOOT.

Instrumentos e incentivos para la Asociatividad -LOOT-

FONDOS Compensa

ción

Regional

Art. 35

Desarrollo

Regional

Art. 33

•Financiará

proyectos

regionales •Mecanismo de equidad

y reducción de la

pobreza para la

financiación de

proyectos en las zonas

de inversión especial

para la superación de

la pobreza

•Mecanismo para superar desequilibrios regionales;

• se crearán por una sola vez, según desempleo y pobreza (NBI)

Zonas de

Inversión para

la superación

de la Pobreza

Art. 34 *

3. Esquemas asociativos territoriales

NACION

Establecer política de ordenamiento

del territorio (parques nacionales y

áreas protegidas)

Localización de grandes proyectos de

infraestructura

Áreas limitadas de uso por seguridad

y defensa

Lineamientos del proceso de

urbanización y sistema de ciudades

DEPARTAMENTOS

Establecer directrices y orientaciones

para el ordenamiento de su territorio

Definir políticas de asentamiento

poblacionales y centros urbanos

Orientar la localización de la

infraestructura física-social

DISTRITOS

Dividir el territorio en localidades

Organizarse como área metropolitana

MUNICIPIOS

Formular y adoptar el POT

Reglamentar usos del suelo

Optimizar los usos de las tierras disponibles

COMPETENCIAS EN ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO (Art. 29)

4. Marco institucional: competencias

4. Marco institucional: proyectos de ley

Régimen Departamental

Régimen Distrital

Régimen de Áreas metropolitanas

Régimen Municipal

Creación de ETIS

Códigos a presentar:

En 6 meses (Dic. 2011)

En 10 Meses (Abril 2012)

MARCO

INSTITUCIONAL

4. Marco institucional: organización

Comisión de Ordenamiento Territorial -COT (organismo técnico asesor)

Comité Especial Interinstitucional (entidades del orden nacional)

COT

MinInterior (Preside)

MinAmbiente CAR

(delegado) IGAC Experto

(designado por el Gob Nal)

Experto (designado por el Congreso -COT-)

2 expertos académicos

(designados por la academia)

DNP (Secretaria Técnica) COT Senado y Cámara (Subsecretaria Técnica)

COMISIONES REGIONALES DE OT (Deptos. Municipios) Nivel

Territorial

N

I

V

E

L

N

A

C

I

O

N

A

L

4. Marco institucional: organización

TEXT

Asesorar GN

y Congreso

políticas y

desarrollos

legislativos

de

organización

territorial.

Asesorar

ETs para

promover

su

integración

Revisar,

evaluar y

proponer

políticas

sectoriales

con

injerencia en

el OT

Propiciar

escenarios

de consulta

o

concertació

n con los

actores

involucrado

s en el O.T

Funciones de la COT (art.6º )

Presentar

anualmente al

Senado y

Cámara, un

informe sobre

el estado y

avances del

OT

Prioridades para reglamentar la LOOT

•Reglamentación y conformación de la COT

•Organización de la Secretaría Técnica de la COT

• Formulación de los proyectos de ley territoriales

•Alcance y armonización de la figura Convenios o contratos-plan en la

LOOT y PND.

•Reglamentación de las figuras creadas por la Ley (RPG y zonas de

pobreza, entre otras).

•Reglamentación de las Comisiones Regionales de OT

5. Prioridades para reglamentar la LOOT

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