presentación preliminar de la ley de participación
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PROPUESTA DE LEY DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
texto borrador en debate
COMISI0N DE PARTICIPACION SOCIALmayo 2009
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LA NUEVA CONSTITUCIÓN • En la Constitución de la República la
participación ciudadana está incorporada con fuerza y de manera transversal.
• La participación ciudadana está consagrada a la vez como derecho y como principio de organización e innovación institucional del Estado
• A través de la participación ciudadana se busca democratizar tanto el sistema político como el régimen de desarrollo
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MANDATOS A PROFUNDIZAR
• La soberanía radica en el pueblo y se ejerce a través de los órganos del poder público y las formas de participación directa. (Art. 1)
• Construcción del poder ciudadano: Participación en el proceso de toma de decisiones, control popular de las instituciones del Estado, la sociedad, y de sus representantes. (Arts. 61, 95 y 102).
• En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos se garantizará la participación de las personas, comunidades y nacionalidades (Art. 85)
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MANDATOS A PROFUNDIZAREn todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que se encargarán de:
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía.
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes
de transparencia, rendición de cuentas y control social.5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de
comunicación. (Art. 100)
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MANDATOS A PROFUNDIZAR• Participación en la planificación del desarrollo
nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles. (Art. 278-279)
• Participación concebida como un deber y un derecho; su ejercicio implica la corresponsabilidad de la sociedad civil y del Estado.
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APORTES DESDE CIUDADANIA(Talleres de consulta)
• Garantizar la participación como un derecho• Planificación y presupuestación participativas
deben ser obligatorias en todos los niveles de gobierno
• Las autoridades deben respetar los acuerdos con la ciudadanía
• Deben haber mecanismos para que la ciudadanía exija que se respeten los acuerdos tomados
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APORTES DESDE CIUDADANIA(Talleres de consulta)
• Los espacios de participación ciudadana existentes en varias localidades tienen que ser fortalecidos y no reemplazados por nuevas instancias
• Estos espacios deben perdurar más allá de la voluntad de la autoridad local
• El Quinto Poder debe respaldar a los espacios de participación ciudadana
• Hay que financiar a los espacios de participación ciudadana (disensos)
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ORIENTACIONES GENERALES DEL PROYECTO DE LEY
1.Profundizar la democracia: La participación ciudadana no suplanta a la democracia representativa, sino que la equilibra y complementa.2.Garantizar derechos: La participación ciudadana es
un instrumento para avanzar en el cumplimiento de los derechos
3. Soberanía popular: La participación se basa en la movilización e incidencia autónoma de la
ciudadanía y organizaciones sociales. El Estado no debe cooptar la participación.4. Flexibilidad: La ley no debe ser una camisa de fuerza sino un curso flexible que se amolde a las diversas formas de participación que defina la ciudadanía.
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CONTENIDOS GENERALES
1. Disposiciones generales (objetivos, ámbito de aplicación, principios)
2. Democracia directa 3. Participación ciudadana en el ciclo de la
política pública (local y nacional)4. Formación y educación para la
participación ciudadana en la gestión de lo público
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DISPOSICIONES GENERALES
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DISPOSICIONES GENERALES
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DEMOCRACIA DIRECTA
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DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CICLO DE LA
POLÍTICA PÚBLICA
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DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CICLO DE LA
POLÍTICA PÚBLICA
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Participación ciudadana Representación de lagestión pública
OBJETIVOSFormular conjuntamente el Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial
Mejorar la calidad de la inversiónElaborar presupuesto participativos
(Ley de Planificación)
Políticas públicas, planes, programas, proyectos y
presupuestos
Interfase sociedad civil-Estado
Espacios de articulación de diversos actores
Corresponsabilidad
Audiencias Audiencias
públicasCabildos popularessilla vacía. (Ley de
Gobiernos Seccionales Autónomos)
Ley de participación ciudadana
Parroquia, Cantón, Provincia, Región
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ASAMBLEAS POPULARES• Deberá garantizar pluralidad, interculturalidad e inclusión
tanto de organizaciones sociales como de ciudadanía; de los diferentes ámbitos territoriales; así como equidad de género y generacional en su integración.
• Las asambleas populares cantonales, provinciales y regionales procurarán tener entre sus integrantes, a más de los actores sociales de su nivel territorial de gobierno, a delegados de las asambleas del nivel territorial inferior. En el caso de las asambleas parroquiales se procurará cuenten con la representación de barrios y comunidades.
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ASAMBLEAS POPULARES• Funciones principales: • Proponer agendas de desarrollo y políticas públicas de la
localidad• Participar en la toma de decisiones, planificación y gestión de
los asuntos públicos• Ejercer el control social , proponer veedurías y observatorios• Funcionamiento: • Su funcionamiento estará regido por la democracia interna,
equidad de género y generacional, alterabilidad de sus dirigentes y rendición de cuentas periódica. Se regularán por sus propios estatutos y formas de organización en tanto no contradigan la Constitución y las leyes.