presentacion segunda semana
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Esta presentación hace más referencia a los procedimientos bajo Régimen Especial y procedimientos especialesTRANSCRIPT
DIRECCIÓN NACIONAL DE CAPACITACIÓN A USUARIOS
ENTIDADES CONTRATANTES
Quito, Enero 2014
SNCP
• Sistema Nacional de Contratación Pública
• Identificación de procedimientos de contratación
SNCP • Normas comunes a los procedimientos de contratación
SNCP • Condiciones contractuales
SNCP • Herramientas informáticas
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Contenido del Seminario Taller
NORMAS COMUNES A
LOS PROCEDIMIENTOS
DE CONTRATACIÓN
La máxima autoridad de la entidad contratante y los funcionarios que hubieren participado en la elaboración de los estudios, en la época en que éstos se contrataron y aprobaron,
tendrán responsabilidad solidaria junto con los consultores o contratistas, si fuere del caso, por la validez de sus resultados y por lo
eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse en su posterior aplicación.
Norma Común a todos los Procedimientos de Contratación Pública
Información técnica,
económica
y legal.
Son públicos y de acceso gratuito
No se cobrará valor alguno por
derechos de inscripción
Exclusivamente el oferente
adjudicado, de ser el caso, pagará a la entidad un valor
previsto en los pliegos , por:
Costos de levantamiento
de textos
Reproducción
Edición de los pliegos
Pliegos
Declaratoria de procedimiento
desierto
Antes de resolver la adjudicación, puede ser total o parcial, y
se dispondrá el archivo o reapertura
del proceso
Por no haberse presentado ofertas;
Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas;
Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre que
no sea posible adjudicar el contrato a otro oferente; y,
Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales.
La declaratoria definitiva de desierto cancelará el proceso, y por consiguiente se
archivará el expediente.
Procedimiento Desierto
24 horas antes de la fecha de
presentación de ofertas
De no persistir la necesidad
(archivo del expediente);
Cuando es necesario introducir una reforma sustancial que cambie el
objeto del contrato. (nuevo procedimiento)
Por violación sustancial de un procedimiento precontractual.
La declaratoria de desierto o cancelación no dará lugar a ningún tipo de reparación o indemnización a los oferente. 9
Cancelación del Procedimiento
Errores de forma
Son aquellos que no implican modificación alguna al
contenido sustancial de la oferta, tales como:
Tipográficos
De foliado
De sumillas
Certificación de documentos
Los oferentes podrán integrar a su oferta documentos
adicionales que no modifiquen al objeto de la misma, por lo tanto podrán subsanar las
omisiones sobre:
Capacidad legal
Técnica
Económica
Convalidación de Errores
Mejor Costo en Bienes o Servicios
Normalizados:
OFERTA QUE CUMPLA CON:
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
FINANCIERAS
LEGALES
PRECIO MÁS BAJO
Mejor Costo en Obras, o en Bienes
o Servicios No Normalizados:
MEJORES CONDICIONES PRESENTES Y FUTURAS
EN:
ASPECTOS TÉCNICOS
FINANCIEROS
LEGALES
SIN QUE EL PRECIO MÁS BAJO SEA EL ÚNICO
PARÁMETRO DE SELECCIÓN.
Mejor Costo en Consultoría:
CRITERIO DE “CALIDAD Y COSTO”
EN NINGÚN CASO EL COSTO
TENDRÁ UN PORCENTAJE DE
INCIDENCIA SUPERIOR AL
20%
ADJUDICACIÓN: Propuesta de “mejor costo”
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Adjudicación Interrelación entre
Proveedores y Entidades
Inicio del Proceso www.compraspublicas.gob.ec
Fase Precontractual
El objeto de la contratación o la ejecución de un proyecto no podrán ser subdivididos en cuantías menores con el fin de eludir los procedimientos
establecidos en esta ley
Si de la subdivisión de la contratación se determina un perjuicio al fisco, la CGE removerá del cargo a los funcionarios o empleados que tomaren tal decisión, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles y penales a que hubiere lugar
SUBDIVISIÓN DE CONTRATOS
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Subdivisión de Contratos
Proveedores Fallidos e Incumplidos
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Procedimiento
Solicitud enviada por la máxima autoridad o su delegado
Número del registro único de contribuyentes (RUC)
Nombres completos y número de cédula en caso de ser persona natural o del representante legal en caso de ser
persona jurídica
Código del procedimiento precontractual
Requerimiento expreso de incluir en el registro de contratistas incumplidos y
adjudicatarios fallidos al proveedor
Junto con la solicitud
acompañará los siguientes documentos
Copia certificada de la resolución en la que se declaró adjudicatario fallido al proveedor o la terminación unilateral del contrato y contratista incumplido
Fe de recepción de la notificación al proveedor con la fecha correspondiente
Registro de Contratistas Incumplidos o Adjudicatarios
Fallidos
PROCEDIMIENTOS
PRECONTRACTUALES
DE RÉGIMEN ESPECIAL
No es un régimen de excepción, las compras no se realizan por fuera del SNCP; las Entidades
contratantes deben cumplir las reglas
generales previstas en el Sistema:
Inscribirse en el registro respectivo
Realizar sus planes anuales de
contrataciones
Aplicar adecuadamente los márgenes de
participación nacional
Publicar los respectivos expedientes de contratación
Disposiciones generales
A los Procedimientos de Régimen Especial
ADQUISICIÓN DE FÁRMACOS
Subasta Inversa Corporativa
Subasta Inversa Institucional
Contratación Directa
Compra de fármacos a través de organismos internacionales
Adquisición de medicamentos especiales
SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA La máxima autoridad deberá solicitar la autorización presidencial.
ASESORÍA Y PATROCINIO JURÍDICO
Asesoría jurídica o Patrocinio jurídico
Consultas específicas
OBRA O ACTIVIDAD ARTÍSTICA, LITERARIA O CIENTÍFICA
Máxima autoridad de la entidad contratante expedirá una resolución
BIENES O SERVICIOS ÚNICOS EN EL MERCADO O PROVEEDOR ÚNICO
Bienes o servicios para los cuales existe un solo proveedor Desarrollo o mejora de tecnologías ya existentes en la Entidad
Utilización de patentes o marcas exclusivas que no admitan otras alternativas técnicas
TRANSPORTE DE CORREO INTERNO E INTERNACIONAL
Contratos de CORREOS DEL ECUADOR
Contratos de correos rápidos o Courier.
CONTRATOS ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS O SUS SUBSIDIARIAS
Contrataciones con empresas públicas internacionales
EMPRESAS MERCANTILES DEL ESTADO Y SUBSIDIARIAS
SECTORES ESTRATÉGICOS
REPUESTOS O ACCESORIOS
COMUNICACIÓN SOCIAL
Proceso de selección
Contratación directa
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Procedimientos de Régimen Especial
Procedimientos de Régimen Especial
INSTITUCIONAL
CORPORATIVA
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Procedimientos de Régimen Especial Adquisición de Fármacos
Subasta inversa
corporativa
Consolidará la demanda potencial
Elaborará los pliegos
CONFORMARÁN UNA COMISIÓN TÉCNICA:
- Un delegado del Director Ejecutivo del INCOP
- Un delegado técnico del Ministerio de Salud Pública
- Un delegado técnico del Director General del IESS
- Un delegado técnico del Director General del ISSFA
- Un delegado del Director General del ISSPOL
Actuará como Secretario de la Comisión Técnica
el Director Jurídico del INCOP o su delegado
Procedimientos de Régimen Especial Adquisición de Fármacos
Subasta inversa institucional
Aprobación de los pliegos
Los pliegos, deberán contener fichas técnica específicas sobre los
fármacos a contratar
Conformación de una comisión técnica que estará integrada por:
- El delegado de la máxima autoridad o se delegado;
- El titular del área requirente o su delegado; y,
- Un funcionario o servidor nombrado por la máxima autoridad que tenga conocimiento de la adquisición que se vaya a realizar.
Actuará como secretario un funcionario o servidor designado por la comisión técnica de fuera de su seno
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Procedimientos de Régimen Especial Adquisición de Fármacos
Procedimientos de Régimen Especial Adquisición de Fármacos
Cronograma del proceso
F.M. Para formular preguntas
F.M. Para formular respuestas
(Hasta un termino de 5 días)
F.L. Para ingresar la oferta técnica
( Desde la conv. No será < a 10 días ni >
a 30 días)
F.L. Para ingresar la oferta económica
inicial
(15 días termino para calificar ofertas)
F.I. Puja y duración
F.E. Adjudicación
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Procedimientos de Régimen Especial
Adquisición de Fármacos (Tramitación)
Co
ntr
atac
ión
d
ire
cta
Cuando el fabricante o
proveedor sea exclusivo para
un tipo de fármaco
Aprobación de los pliegos y publicación de la resolución motivada
Invitación directa al fabricante o proveedor exclusivo
Recepción de oferta acompañada del certificado de exclusividad, emitido por la autoridad
sanitaria nacional
Hasta dentro de un termino de 3 días contados a partir de la publicación, otro proveedor podrá
objetar la condición de exclusivo
En el caso de que no exista objeciones, el día siguiente al vencimiento de l término, se llevará
a cabo una audiencia de preguntas y aclaraciones
Recibida la oferta, a través del portal, la máxima autoridad mediante resolución motivada
adjudicará o declarará desierto el proceso
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Procedimientos de Régimen Especial
Adquisición de Fármacos
Se seguirá el procedimiento
establecido:
En los respectivos convenios; o,
Por los organismos internacionales
Condiciones de calidad, seguridad y eficacia
Se sujetarán a las establecidas por la autoridad sanitaria nacional, debiendo
ajustarse a las fichas técnicas establecidas para
cada fármaco
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Procedimientos de Régimen Especial Adquisición de Fármacos
A través de organismos internacionales
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Procedimientos de Régimen Especial
Adquisición de Fármacos
Medic
am
ento
s Esp
eci
ale
s
Importación Directa
Medicamentos especiales para tratamientos especializados
Que no consten en el repertorio de medicamentos
Que no estén disponibles en el país
La máxima autoridad solicitará autorización para importación directa a la autoridad
sanitaria nacional
Cumplimiento de Requisitos
De seguridad
Calidad
Eficacia determinados por la autoridad sanitaria nacional
Las contrataciones de bienes, servicios y obras incluidos los de consultoría, calificados por el Señor Presidente de la República como necesarias para la seguridad interna y
externa, seguirá el siguiente procedimiento:
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Procedimientos de Régimen Especial Seguridad Interna y Externa
La contratación de estudios para la determinación de estrategias comunicacionales e información orientada a generar criterios de comunicación, información, imagen y publicidad; y, La contratación de productos, servicios, actividades y de los medios para la difusión de los mismos, destinados a la información de las acciones del Gobierno Nacional o de las Entidades Contratantes
COMUNICACIÓN SOCIAL
PROCESO DE SELECCIÓN
CONTRATACIÓN DIRECTA
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Procedimientos de Régimen Especial Comunicación Social
Proceso de
selección
Resolución fundamentada
Invitación al menos 3 y máximo 5 proveedores
La presentación de ofertas no podrá exceder de 3 días contados a partir de la publicación de la
resolución
Seleccionará a la oferta que más convenga
Se efectuará la adjudicación, la cual podrá ser total o parcial
La máxima autoridad podrá adjudicar o declarar desierto el proceso
En caso de declaratoria de desierto se puede iniciar un nuevo proceso
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Procedimientos de Régimen Especial Comunicación Social
Resolución fundamentada
Invitación se efectuará al proveedor seleccionado
Recibida la oferta, se la adjudicará o se declara desierta mediante resolución
motivada
Si se declara desierto, se podrá iniciar un nuevo proceso
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Procedimientos de Régimen Especial Comunicación Social
Contratación Directa
Estudios para formulación de estrategias
comunicacionales, orientada a generar
criterios, información, imagen y publicidad
Sondeos de opinión
Determinación de productos comunicacionales
Medios
Servicios
Actividades para su difusión y similares
Medios y espacios comunicacionales a través de los cuales se procederá
a la difusión
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Procedimientos de Régimen Especial Comunicación Social
Resolución fundamentada
En los pliegos se deberá describir detalladamente las características del perfil
profesional requerido, formación o experiencia en las áreas materia del contrato
Invitación al proveedor previamente seleccionado, convocándolo a una
audiencia, y se suscribirá un convenio de estricta confidencialidad
Se realizará la recepción de la oferta del proveedor invitado
Mediante resolución motivada adjudicará la oferta o declarará desierto el proceso
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Procedimientos de Régimen Especial Asesoría y Patrocinio Jurídico
Consultas puntuales y específicas
Siempre que el valor total no supere en el año por cada proveedor de
$ 13.054,64
Determinación de la necesidad de realizar consultas jurídicas de carácter
puntual y específico señalando:
- Perfil del profesional
- Valor a ser pagado por hora
- Número estimado de horas de consultas
- Certificación presupuestaria
Una vez realizada la consulta el abogado o estudio jurídico
remitirá:
- Factura con el número de horas atendida
- Valor total facturado
- Informe sucinto del servicio brindado
- Aprobación de informe por máxima autoridad
- Efectuar el pago 34
Procedimientos de Régimen Especial Asesoría y Patrocinio Jurídico
Se realizarán de conformidad con
el siguiente procedimiento
Resolución motivada
Publicación de la resolución
Enviar invitación directa al proveedor seleccionado
Se llevará acabo una audiencia de preguntas y aclaraciones, en el término
de 3 días desde su publicación
Recepción de ofertas del proveedor invitado
La máxima autoridad adjudicará o declarará desierto mediante
resolución motivada 35
Procedimientos de Régimen Especial
Obras o Actividades Artísticas, Literarias o
Científicas
Para:
- Mantenimiento
- Reparación y/o
- Re potenciamiento de equipos
Resolución por razones de funcionalidad o necesidad
tecnológica
Adquisición de repuestos y accesorios con el fabricante o
distribuidor autorizado
Publicación de la resolución
Enviar invitación directa al fabricante o proveedor autorizado seleccionado
Se llevará acabo una audiencia de preguntas y aclaraciones, en el
término de 3 días desde su publicación
Recepción de ofertas del proveedor invitado
Adjudicación o declaración de desierto mediante resolución
motivada
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Procedimientos de Régimen Especial Repuestos y Accesorios
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Procedimientos de Régimen Especial Bienes y Servicios Únicos en el Mercado o
Proveedor Único
Bienes o servicios únicos en el mercado
Que tiene un solo proveedor
Que implican la contratación del desarrollo o mejora de tecnologías ya existentes en la
entidad contratante, o la utilización de patentes o marcas exclusivas ,o tecnologías que no admitan otras alternativas técnicas
Correos rápidos o Courier
Distintos
Resolución motivada
Publicación de la resolución
Enviar invitación directa a los proveedores seleccionados, mínimo
2 y máximo 5
Se llevará acabo una audiencia de preguntas y aclaraciones, en el
término de 3 días desde su publicación
Recepción de ofertas del proveedor invitado
Adjudicación o declaración de desierto mediante resolución
motivada 38
Procedimientos de Régimen Especial
Transporte de Correo Interno e Internacional
El estado con entidades del sector
público, o estas entre sí
El estado o las entidades del sector
público con:
Empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en 50% a entidades
de derecho público
Las empresas subsidiarias de las señaladas anteriormente,
o las subsidiarias de éstas
Las personas jurídicas, las empresas o las subsidiarias
de éstas, creadas o constituidas bajo cualquier forma jurídica, cuyo capital
pertenezca al estado en mayor al 50%
Entre si, las personas jurídicas, las empresas o las subsidiarias de éstas,
creadas o constituidas bajo cualquier forma jurídica, cuyo capital
pertenezca al estado en mayor al 50%
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Procedimientos de Régimen Especial Contratos entre Entidades Públicas
Procedimiento
Resolución motivada
Publicación de la resolución
Enviar invitación directa a la entidad o empresa seleccionada
Se llevará acabo una audiencia de preguntas y aclaraciones, en el
término de 3 días desde su publicación
Recepción de ofertas de la entidad o empresa invitada
Adjudicación o declaración de desierto mediante resolución
motivada 40
Procedimientos de Régimen Especial
Contratos entre Entidades Públicas
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• Que celebren la instituciones financieras y de seguros en las que el estado o sus instituciones son accionistas únicos o mayoritarios están reguladas por la ley general de instituciones del sistema financiero, ley general de seguros y demás disposiciones legales pertinentes y autorizadas por la superintendencia de bancos y seguros, sin que les sea aplicable las normas contenidas en la LOSNCP ni su reglamento.
• Las contrataciones de bienes, obras y servicios, incluidos los de consultoría, diferentes a aquellas relacionadas con el giro específico de sus negocios que celebren las instituciones financieras y de seguros en las que el estado o sus instituciones son accionistas únicos o mayoritarios, se deberán llevar a cabo siguiendo los procedimientos generales o especiales contemplados en su normativa propia y específica.
Procedimientos de Régimen Especial Instituciones Financieras y de Seguros del Estado
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Contrataciones relacionadas con el
giro específico de sus negocios, que
celebren:
Las empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo
menos en el cincuenta (50%) por ciento a
entidades de derecho público, de conformidad con el párrafo final del artículo 1 y el numeral 8 del artículo 2
de la Ley; y,
Las subsidiarias definidas como tales en el numeral 11
del artículo 6 de la Ley y conforme lo dispuesto en el numeral 9 del artículo 2 de
la Ley.
Procedimientos de Régimen Especial
Empresas Mercantiles del Estado y Subsidiarias
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Procedimientos de Régimen Especial Empresas Mercantiles y Subsidiarias
REQUISITOS PARA SOLICITUD Giro Específico del Negocio
Documento suscrito por el representante legal en la que solicite la determinación del giro
específico de negocio de la empresa pública.
Copia certificada del acto o normativa legal de constitución, o copia certificada de la escritura
pública
Detalle magnético de las contrataciones de bienes, obras, servicios, incluidos los de consultoría,
requeridas y relacionadas con el objeto social de la empresa pública, mismas que deberán justificarse y relacionarse con el Clasificador Central de Productos
(CPC)
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Las contrataciones de bienes, obras y servicios incluidos los de consultoría, requeridas para las actividades dentro de los sectores estratégicos, podrán llevarse a cabo siguiendo el
siguiente procedimiento:
1. La máxima autoridad de la entidad contratante o su
delegado emitirá una resolución fundamentada, demostrando la
existencia de la necesidad especifica que le faculta
acogerse al régimen especial y solicitará la calificación por parte del Presidente de la República;
2. El Presidente de la República, de acoger la solicitud planteada por la máxima autoridad de la entidad contratante, dictará la reglamentación específica que
regirá el procedimiento a seguir en cada caso
Procedimientos de Régimen Especial Sectores Estratégicos
CONTRATACIONES EN
SITUACIONES DE
EMERGENCIA
Accidentes
Terremotos
Inundaciones
Sequías
Grave Conmoción Interna
Inminente Agresión Externa
Guerra Internacional
Catástrofes Naturales
Otras que provengan de Fuerza Mayor o Caso Fortuito
Situaciones de Emergencia
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Contrataciones en Situaciones de Emergencia
ARRENDAMIENTO DE
BIENES MUEBLES
Será considerado como un servicio normalizado, por lo que se deberá
utilizar el procedimiento de subasta inversa
En la normalización se deberá considerar la naturaleza del bien, como las condiciones de servicio en sí misma
En los pliegos se hará constar:
•- Especificaciones técnicas
•- Condiciones del servicio
•- Duración
• Condiciones específicas de la prestación del mismo
Arrendamiento de Bienes Muebles
ADQUISICIÓN DE
BIENES INMUEBLES
PROCEDIMIENTO
DECLARATORIA DE INTERÉS PÚBLICA O DE INTERÉS SOCIAL
BUSCAR UN ACUERDO DIRECTO ENTRE LAS
PARTES.
POR EL LAPSO MÁXIMO DE 90 DÍAS
AVALÚO REALIZADO POR LA DIRECCIÓN DE
AVALÚOS Y CATASTROS DEL
MUNICIPIO
PRECIO CONVENIDO NO PODRÁ EXCEDER DEL 10 %
CUANDO NO EXISTA ACUERDO SE
PROCEDERÁ AL JUICIO DE EXPROPIACIÓN
EN EL CASO DE LAS MUNICIPALIDADES EL
PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO SE
REGULARÁ POR SU PROPIA LEY
Adquisición de Bienes Inmuebles
ARRENDAMIENTO DE
BIENES INMUEBLES
Si se requiere arrendar, se publicarán los pliegos vía Portal. Adjudicación a la mejor oferta de entre oferentes inscritos, según cumplimiento de pliegos y canon (valores de mercado).
Celebración por el plazo necesario, según uso y destino, cabe renovación por igual periodo.
Si se requiere dar en arrendamiento, publicación vía Portal de los pliegos (ubicación, características, condiciones).
Adjudicación al mejor postor (mejor precio y al menos dos años de vigencia del contrato).
Arrendamiento de Bienes Inmuebles