presentacion seminarios siaf - regional (bid)
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¿Qué camino tomar?Desarrollo a la Medida
o Soluciones Empaquetadas
Preparado por: Alejandro Barros* Noviembre 2011
Magister en Ciencias mención Computación, Universidad de Chile, Consultor Internacional en Innovación Pública, [email protected]
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Motivación
El primer 90% del código corresponde al primer 90% del tiempo de desarrollo. El 10% restante corresponde al otro 90%
del desarrollo - Tom Cargill
Primero resuelve el problema. Entonces,
escribe el código - John Johnson
Si la industria automovilística hubiera seguido el mismo desarrollo que los ordenadores, un Rolls-
Royce costaría hoy US$ 100, circularía 1.6 millones de kilómetros con 3,7 litros y explotaría una vez al
año, eliminando a todo el que estuviera dentro en ese momento” - Robert X. Cringely
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Motivación, no es fácil hacer predicciones
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Contexto de los proyectos TI…
§ Sólo el 16.2% de los proyectos son exitosos (Chaos Report)
§ Según OASIG, la tasa de éxito entre 20% y 30% de proyectos (Encuesta OASIG)
§ 61% de los proyectos se consideran fracasados (Encuesta KPMG Canada, 1997)
§ 51% de las implementaciones de ERP son fallidas (Encuesta Robbins-Gioia)
1 de cada 5 proyectos cumplen con expectativas iniciales
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Desarrollo a la medida (LDSW*)
§ Algunas características, – Porcentajes muy altos de
proyectos no terminan en tiempo y forma
– Especificaciones funcionales débiles, se construyen en el camino
– No existen incentivos a cerrar los proyectos
– Poca discriminación entre funcionalidades opcionales y obligatorias
– Los errores tienen costos bajos
– Acceso a código fuente
*LDSW: Locally Developed Software (Desarrollo a la medida)
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Productos envasado (COTS*)
§ Algunas características, – Excesiva adecuación a las
formas de operar, lo cual fuerza la operación del software
– No hay rediseño de procesos y adopción de buenas prácticas (modelos pre- envasados)
– Consultores de implantación con poca experiencia en Sector Público
– Fuertes incentivos a cerrar los proyectos antes
– No hay acceso al código fuente
– Oferta acotada
*COTS: Commercial of the shelf (productos envasados)
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¿COTS o LDSW?
Criterio COTS LDSW Misión crítica ✔ 80% o más cobertura funcional ✔ Plazos de implementación cortos ✔ Costo Total de Propiedad (TCO) Capacidad de evolución ✔ Mercado de consultores funcionales ✔ Mercado de desarrollo de software ✔ Vendor Lock-in ✔
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Ecosistema SIAF
Gestión de Presupuesto y Autorizaciones
Compromisos
Pagos y Cuentas por Pagar
Caja
Deuda
Reportes & Análisis Presupuestario
Auditoría y Evaluación
PreparaciónPresupuesto
Diseño Política Pública
InversiónPública
Compras Públicas
Impuestos
Activos / Inventario
Recursos Humanos - Remuneraciones
InformaciónPública (Web)
Presupuesto
Nucleo Tesorería (SIAF)
Satélites
Satélites
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Elementos de Costo
-Cobertura
Alc
ance
Fun
cion
al+
- +
+ Costos
- Costos
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Arquitectura General X
Internet
Infraestructura Hardware(Servidores, Almacenamiento, Comunicaciones)
Módulos de Negocio - SIAF
Módulos Transversales
Front End SIAF
Software Básico(Bases de Datos, Lenguajes, Framework)
Desarrollo a la Medida
oProducto Comercial
Producto Comercial
oFLOSS
Producto Comercial
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Algunas evaluaciones previas
Fuente: Financial Management Information System, World Bank, 2011
Brecha de costo
Brecha de costo
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Razones para adoptar un ERP
Funcionalidad Facilidad de Uso TCO
64
50 48
75
58 52
2006 2007
Fuente: Abeerden Group, 2008
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Proyectos TIC
Fuente: alejandrobarros.com - Feeny, 2003
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El tamaño es un problema!
Fuente: Modelo Delfines versus Ballenas, Universidad de Oxford
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Etapas de costeo
Costos Inciales Implementación
y Puesta en Marcha
Mantención y Soporte
§ Costos Iniciales – TCO – Funcionalidades (obligatorio, deseable, opcionales) – Más simple para productos comerciales, modelo de coste en base a usuarios
§ Implementación – Adopción de usuarios – Capacitación – Documentación
§ Mantención y Soporte – Cambios en procesos de negocio – Modelo de soporte interno-externo – Soporte a usuarios finales (¿call center?
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Productos comerciales: la promesa
§ La promesa – Buen nivel de cobertura
funcional – Esfuerzo de adaptación
es bajo – Se adoptan prácticas de
clase mundial
§ Desafíos – Privilegiar adaptación a
procesos de negocios predefinidos
– Modelo de evolución y roadmap del producto
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Desarrollo de software: la promesa
§ La promesa – Va a cumplir con todas las
especificidades de mis procesos
– Know-how queda en el estado
– No existe dependencia de proveedor
– El proceso va a tomar menos tiempo
§ Desafíos – No eternizarse – Producto final que permita
evolución (estándares)
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Cobertura ERP’s comerciales
Integración 3ros (otros servicios,
web, proveedores)
Analítico (BI, Datawarehouse)
ERP Extendido (OT, inventario, CRM,
etc)
Núcleo ERP (contabilidad, presupuesto,
remuneraciones)
Fuente: Technologies for Government Transformation, 2010
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Duración
> 10 años
9 - 10
8 - 9
7 - 8
6 - 7
5 - 6
< 5 años
7
7
10
13
7
5
6
Fuente: Financial Management Information System, World Bank, 2011
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Costos
> $ 20 MM
$ 16 - 20
$ 12 - 16
$ 8 - 12
$ 4 - 8
< $ 4
3
4
3
4
21
14
Fuente: Financial Management Information System, World Bank, 2011
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Algunas métricas § Caso 1
– Características • País de tamaño medio • Alcance, instituciones del gobierno
central • Cobertura funcional, mediana
complejidad – Tamaño
• 15.000 Puntos de Función / 850.000 LOC
• 380.000 horas-hombre de desarrollo
§ Caso 2 – Características
• País de gran tamaño • Estructura federal • Alta complejidad
– Tamaño • 48.000 Puntos de Función
Costos - USA: 1.982 US$/PF - Outsource: 1.053 US$/PF
Errores - 6.40 errores/PF
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¿Dónde impacta?
PMO 32% vs 18%
Desarrollo 18% vs 45%
Fuente: Depto. Defensa, USA
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Función de Costos
• Costos Equipos • % Mantención Anual
(n años)
• Licencias • 15% a 20% Mantención
Anual (n años)
• Licencias • f(LOC) o f(PF)
• Capacitación • Adopción
• Gest. Proy. • PMO
• Contingencias
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Casos Analizados § De los antecedentes analizados no se pudo apreciar una
evaluación estricta entre desarrollo a la medida y producto comercial
§ Nicaragua – Costos totales del proyecto, lo cual incluye algunas componentes
adicionales tales como contratación pública es de US$ MM 22,4 – El proyecto se plantea en un horizonte de 5 años
§ Perú – Proceso de licitación del desarrollo, la estimación presupuestaria para la
componente de modernización de procesos y sistemas es de US$ MM 14.6 – Se estima un desarrollo de 24 meses
§ Chile – Segunda fase (fase I tuvo un costo de US$ 23,2), pasan de desarrollo a la
medida in-house a externalización del desarrollo – Contrato adjudicado a empresa consultora externa por US$ MM 17 – Etapa final del desarrollo
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Elementos cuantitativos
§ Cantidad de usuarios – tipificados por funcionalidad y acciones en cada módulo y etapa del proceso
(consulta, modificación, otro),
§ Volumen transaccional – por tipo de transacción de negocios y periodicidad,
§ Requerimientos de almacenamiento y archiving – Normas de registros electrónicos
§ Cantidad de puntos de función y/o casos de uso – Desarrollos y mantenciones
§ Costos de infraestructura TI en el país – Inversión, servicios y mantención
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¿desarrollo a la medida o producto comercial?
§ Cobertura y alcance – Cobertura funcional – Alcance y esferas de gobierno
§ Mercado proveedor – Madurez y profundidad de proveedores locales – Niveles de dependencia (vendor lock-in) – Arquitectura tecnológica planteada
§ Experiencia en externalización – Modelo de externalización (PPP) – Consultores individuales versus firmas – Transferencia tecnológica – Gestión de proyectos (competencias de contraparte)
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Cualquiera sea el modelo de externalización
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Próximos pasos
§ Algunos países se encuentran en una fase de evaluación de sus proyectos SIAF y en particular quieren analizar posibles cursos de acción
§ Algunas recomendaciones – Establecer procesos de consulta al mercado (RFI) con el objeto de
identificar potenciales proveedores y sus competencias – Identificar lo más detallado posible cobertura funcional y alcance
• Usuarios • Puntos de función (estimación), LOC se pueden tomar algunas métricas
existentes – Definir modelos de operación tecnológica – Calificar experiencias de externalización de unidad ejecutora, potencial
reforzamiento – Mejorar competencias de gestión de proyectos
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www.alejandrobarros.com
@abarros
¿Qué camino tomar?Desarrollo a la Medida
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