MUNICIPIOS Y CIUDADADES SEGURAS: EL CASO DE EL SALVADOR

SEGURIDAD CIUDADANA, TERRITORIOS Y GOBIERNO LOCALCarlos Guillermo Ramos

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Distribucin territorial del homicidio en El Salvador, 2012Fuente: Tomado de Fundacin para la Democracia, Seguridad y la Paz, FUNDEMOSPAZ. En : http://www.fundemospaz.org.sv/homicidios2014.html

Distribucin territorial del homicidio en El Salvador, 2012

Fuente: Tomado de Atlas de la violencia 2009- 2012, FUNDAUNGO, 2013

Municipios con mayor tasa de homicidios, 2010-2012Nota: Elaboracin propia con base en datos de FUNDAUNGO, 2013Fuente: Atlas de violencia, 2009-2012, FUNDAUNGO, 2013 , con base en datos del IMLDepartamentoAo/municipio/tasa de homicidio201020112012La LibertadSacacoyo (280)Talnique (201)Sacacoyo (168)La libertad (138)La Libertad (66.2)Quezaltepeque (60.6)Santa AnaSan Sebastin Salitrillo (125.5)San Sebastin Salitrillo (135.2)El Porvenir (100.3)San Sebastin Salitrillo (78.5)El Porvenir (110.4)SonsonateNahuilingo (183.0)Sonsonate (138.5)Nahuilingo (273.3)Sonsonate (177.7)Nahuilingo (181.4)Sonsonate (69.1)San SalvadorGuazapa (109.6)Panchimalco (111.4)Guazapa (155.8)Panchimalco (191.6)Guazapa (85.3)Panchimalco (89.1)UsulutnUsulutn (70.2)Santa Mara (94.8)Usulutn (74.6)Santa Mara (135.3)Usulutn (58.5)Santa Mara (91.3)San MiguelCiudad Barrios (77.3)San Miguel (89.6)Ciudad Barrios (94.9)San Miguel (80.5)Ciudad Barrios (61.4)San Miguel (46.2)

Municipios que duplicaron la tasa promedio nacional de homicidios, 2009-2012Notas: Tasa promedio nacional de homicidios en el perodo 2009 2012: 61.8Tasa promedio nacional duplicada de homicidios en el perodo 2009 2012: 123.6Fuente: Atlas de Violencia 2009 2012, FUNAUNGO, 2013 , con base en datos de IML y DIGESTYC

DepartamentoAo/municipio/tasa de homicidio2009201020112012Santa AnaSan Sebastin Salitrillo (124.6)San Sebastin Salitrillo (125.5)San Sebastin Salitrillo (135.2)SonsonateArmenia (155.1)Acajutla (125.6)Nahulingo (303.3)Salcoatitan (174.6)Sonsonate (146.1)Armenia (127.5)Nahulingo (183.0)Sonsonate (138.5)Armenia (136)Acajutla (138.6)Nahulingo (273.3)San Antonio del Monte (146.2)Santo Domingo de Guzmn (136.6)Sonsonate (177.7)Nahulingo (181.4)Chalatenango Azacualpa (172.9)La LibertadColn (158.6)Jayaque (160.3)Quezaltepeque (158.3)Sacacoyo (290.0)San Matas (141.6%)Talnique (235.4)Coln (129.3)Jayaque (143.3)Sacacoyo (280.1)Talnique (201.La Libertad (138.3)Sacacoyo (167.8)San SalvadorRosario de Mora (132.3)Nejapa (129.1)Rosario de Mora (138.2)Aguilares (148.9)Guazapa (155.8)Panchimalco (191.6)La PazSan Rafael Obrajuelo (137.6)Mercedes la Cieba (154.6)San VicenteSan Sebastin (160.1)Toluca (136.1)Santa Clara (126.5)Santo Domingo (143.1)Toluca (122.3)UsulutnSanta Mara (135.3)

Municipios libres de homicidios 2005 - 2012DepartamentoMunicipioNmero de homicidios20052006200720082009201020112012ChalatenangoLas Flores00000000San Fernando00000000San Francisco lempa00000000San Isidro Labrador00000000Potonico----0000San Jos Conacaste----0000San Luis del Carmen----0000UsulutnCalifornia00000000MoraznSan Fernando0000----Gualococti----0000Jocoaitique----0000San MiguelNuevo Edn de San Juan----0000Uluazapa----0000

Fuente: Atlas de la violencia 2005 -2009 y 2009 - 2012, FUNDAUNGO 2010 y FUNDAUNGO 2013, con base en datos del IML.

Confianza en Gobierno central y Alcalda de la localidad, 2007- 2014Nota: Pregunta: Podra decirme, cunta confianza tuvo durante el ao__, en las siguientes instituciones: ?Fuente: Encuestas IUDOPAoGobierno centralAlcaldaNinguna/poca(%)Alguna/mucha(%)Ninguna/poca(%)Alguna/mucha(%)200770.729.361.738.3200872.327.759.640.4200948.351.754.245.8201054.345.757.142.9201162.437.662.337.7201260.239.859.440.6201471.029.060.439.6

Confianza en Gobierno central y Alcalda de la localidad (mucha)Fuente: Encuestas IUDOP

Confianza en el gobierno local en Amrica, 2012 y 2014

Confianza en el gobierno local, 2012Confianza en el gobierno local, 2014Tomado de: Cultura poltica de la democracia en El Salvador y en las Amricas, 2012 y 2014Fuente: Barmetro de las Amricas, 2012 y 2014

Poltica de Seguridad CiudadanaEs un conjunto de estrategias de intervencin consensuadas y llevadas a cabo por diferentes actores (nacionales, regionales o locales) para garantizar y proteger a la poblacin de las amenazas de la violencia y el delito; cuyo accionar va dirigido al fortalecimiento de la gestin local de la seguridad, al control del delito, la prevencin y rehabilitacin, y la atencin y proteccin de la vctima.

Fuentes:Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2010). Ciudades Seguras: El ABC de la convivencia y seguridad ciudadana. Herramienta para la gestin local, San Salvador, PNUD.PNUD (2010). Ciudades Seguras: La experiencia de Sonsonate. Cuaderno sobre seguridad ciudadana y convivencia municipal, San Salvador, PNUD.

Poltica Municipal de SeguridadEs un conjunto de estrategias de intervencin acordadas entre diferentes actores locales (estatales y de la sociedad civil), tendientes a reducir la inseguridad y mejorar la convivencia pacifica de un territorio determinado, mediante el fortalecimiento de la gestin de seguridad local, la prevencin y la atencin a vctimas.Fuente: PNUD (2010). Ciudades Seguras: La experiencia de Sonsonate. Cuaderno sobre seguridad ciudadana y convivencia municipal, . San Salvador, PNUD.

Qu necesitamos saber?, Qu necesitamos hacer?

Caracterstica y magnitud del problemaDiagnstico situacional de la inseguridad:Identificacin de los delitos a travs de denuncias de:- Homicidios- Violencia con armas de fuego- Violencia contra la mujer- Maltrato infantil- Accidentes vialesTerritorializacin de los delitosIdentificar factores de riesgo

Sincrnico y diacrnico 13

Actores territorialesLos actores estatales y la densidad institucional

Instituciones pblicas.Espacios de coordinacin.Capacidad de inteligencia (generar/compartir).Programas existentes (oferta).Soporte presupuestario de las instituciones.

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Actores territorialesB. Actores comunitarios, densidad organizativa y capital social

Quines y cuntos son?Cmo se relacionan?Cmo se relacionan con la violencia e inseguridad?Qu tipo de capital social predomina?Existencia de bienes comunes simblicos que den sentido de comunidad.Nivel de participacin en organizaciones comunitarias.

Ejemplo 1: Diagrama de interrelaciones de hallazgos en El Salvador

Fuente: Tomado de Exclusin social y violencias en territorios urbanos centroamericanos, 2015.

Ejemplo 2: Diagrama de interrelaciones de los principales hallazgos en Costa Rica

Fuente: Tomado de Exclusin social y violencias en territorios urbanos centroamericanos, 2015.

C. La Tradicin y Cultura Poltica Local1. Tradicin poltica de lites locales.2. Clima de opinin y percepcin ciudadana sobre la seguridad y la violencia.3. Tolerancia local a las fuentes generadoras de violencia y el crimen.

Cul es el estado de respeto a normas, lneas de resolucin de conflicto, denuncias (confianza institucional/ejercicio de deberes y obligaciones)La tradicin poltica de actores locales ms o menos abierta a la participacin ciudadana, a la concertacin interdiciplinaria, a la coordinacin con el gobierno central.18

Competencias jurdicas de los gobiernos localesNota: Elaboracin propia en base a cdigos y legislaciones municipales Fuentes: Cdigo Municipal de El Salvador, Costa Rica, Guatemala, Ley Orgnica municipal de Ecuador y Leyes Municipales y Asociacin de Municipios de HondurasCompetenciasEl SalvadorGuatemalaHondurasEcuadorCosta RicaPrestacin del servicio de la Polica Municipal Resguardar el patrimonio municipal La regulacin y supervisin de los espectculos y eventos pblicos en las municipalidades La promocin de la participacin ciudadana, en la solucin de problemas locale Regulacin de Transporte terrestre en sus terminales locales Promocin y gestin de parques, jardines y lugares de recreacin Convenios con otras instituciones en materias de inters de las municipalidades Colaborar y coordinar con la Polica Nacional, la proteccin, seguridad y convivencia ciudadana; Formulacin de polticas locales sobre proteccin, seguridad y convivencia ciudadanas Contribucin al financiamiento de la seguridad ciudadana; Definicin de formas de coordinacin para la seguridad y convivencia ciudadanas Procesos de evaluacin de seguridad y convivencia ciudadana; Elaboracin y ejecucin de planes de proteccin a la poblacin en riesgo

Presupuestos de los gobiernos locales/Pases2012201320142015EL SALVADOR7.4 %6.6 %7.1 %7.4 %GUATEMALA9.3 %10.1 %9.0 %9.3 %

Presupuesto asignado a gobiernos locales como porcentaje del Presupuesto GeneralFuente: Fondo para el Desarrollo Econmico Y Social de las Municipalidades de El Salvador (FODES)

Gobiernos Locales SalvadoreosEl presupuesto total de estos no excede al 8 % del Presupuesto General del Pas.

Los gobiernos locales tienen escasas competencias jurdicas en cuanto al tema de seguridad pblica.

Gobiernos Locales SalvadoreosLos gobiernos locales aun con sus limitantes en cuanto a presupuesto y competencia jurdica han logrado:

La elaboracin y aprobacin de ordenanzas: como la veda de armas, reguladora de la actividad de comercializacin de bebidas alcohlicas y, recuperacin de espacios, entre otrasLa constitucin de espacios de ejecucin, seguimiento y coordinacin de la polticaLa creacin de alianzas entre el nivel local, nacional y la Polica, junto con las organizaciones del municipio y la sociedad civil.

A modo de conclusinLe efectividad de una poltica local en la gestin de la seguridad no depende solo de un buen diseo sino:

De la existencia de un cuerpo normativo e institucional local que sea su marco de ejecucin.

De la disponibilidad de recursos fiscales que le den sostenibilidad en el tiempo.

De una correlacin positiva en trminos de participacin ciudadana en el diseo y ejecucin de las estrategias locales de seguridad, y de la apropiacin de la convivencia pacfica como bien comn.

De las tradiciones y cultura poltica existente en el territorio.