SEMINARIO REGIONAL

SISTEMA PENITENCIARIO CONCESIONADODESAFIOS Y REALIDADES REGIONALES

Noviembre 2009

JORGE FREI TOLEDO

SUBSECRETARIO DE JUSTICIA

Expositor

Rancagua

TemarioTemario

• Sistema Penitenciario• Programa de Concesiones• Evaluación del Programa• Conclusiones

Introducción Al Sistema Penitenciario ChilenoIntroducción Al Sistema Penitenciario ChilenoUna Mirada IntegralUna Mirada Integral

Gendarmería de Chile

Ministerio de Justicia

Gendarmería de Chile

Atender Vigilar Rehabilitar

Dirigir los establecimientos penales Aplicar las normas del régimenpenitenciario

Detenidas o privadas de libertad en recintos penitenciarios por resolución de autoridades competentes

Misión“Contribuir a una sociedad mássegura, garantizando elcumplimiento eficaz de ladetención preventiva y de laspenas privativas o restrictivas delibertad a quienes los tribunalesdeterminen”

Sistema Penitenciario

• Infraestructura• Personal• Presupuesto• Población Penal• Medidas

Infraestructura PenitenciariaInfraestructura PenitenciariaSistema Tradicional• 85 Establecimientos Operativos con un total de 401.390 mts2

• 1990 en adelante se han construido16 Establecimientos por un total 108.902 mts2

y una capacidad de 4983 plazas • Alberga al 79,6 % de la población recluida

Sistema Concesionado•El programa contempla 460.000 mts2 y 16.800 plazas•A partir del año 2005 e encuentran en operación 6 establecimientos ( 289.984 mts2 ) y 10.085 plazas +20% de capacidad•Albergan el 20,4% Pobl. Penal •Se encuentran en proceso de ejecución 2 recintos a habilitar el 2010

•Se estudia la ejecución de un 2°programa con 5 Establecimientos

6.000 Nuevas Plazas

176.400 mts 2

Total Programa

22.800 plazas

636.400 mts 2

• En los próximos años se planeaejecutar un plan ampliación de laInfraestructura

2.554 Plazas

47.793 mts 2

Evolución de Superficie en Metros Cuadrados

898.962

698.962

279.295

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

1.000.000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2013

691.374

861.390

Infraestructura Penitenciaria Total

Dotación Funcionaria año 2009 Funcionarios 14.507

Evolución Dotación GendarmeríaEvolución Dotación Gendarmería

Sistema Abierto * 53.239Condenados que tienen Medidas Alternativas•Remisión Condicional de la Pena•Reclusión Nocturna•Libertad Vigilada.

Dotación Anual Gendarmería de Chile

-

5.000

10.000

15.000

20.000

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

AÑO

US

D

Dotación

Dotación en el Sistema PenitenciarioDotación en el Sistema Penitenciario

Sistema Cerrado* 54.614 internosInternos privados de libertad que pernoctanen los Penales•Detenidos •Procesados- Imputados-

•Condenados privados de libertad

* Población 30/09/09

Total Sistema Penitenciario: 107.853107.853

Presupuesto de Gendarmería de ChilePresupuesto de Gendarmería de ChilePresupuesto Año 2009

USD$ 349 millones

Presupuesto Anual Gendarmería de Chile USD

-

100.000.000200.000.000

300.000.000

400.000.000

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

AÑO

US

D

PresupuestoGendarmería

Evolución Presupuesto GendarmeríaEvolución Presupuesto Gendarmería

Población Penal Población Penal Tasa reclusión anual por cada 100 Tasa reclusión anual por cada 100

mil habitantesmil habitantesSistema Cerrado Medio Libre•año 2006 241 198•año 2007 275 265•año 2008 297 290•Abril 2009 313 313

Compromiso Criminógeno de Compromiso Criminógeno de recluidos actuales a abril /09recluidos actuales a abril /09

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

ALTO BAJO MEDIO SIN CLASIF.

FEMENINO

MASCULINO

22%

29%

17%

28%

0,4%

3,3%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

BAS. COMPL. BAS. INCOMPL. MED. COMPL. MED. INCOMPL. SIN INST. SUPERIOR

Nivel educacional recluidos actuales a Nivel educacional recluidos actuales a abril/09abril/09

200

220

240

260

280

300

320

año2000

año2001

año2002

año2003

año2004

año2005

año2006

año2007

año2008

año2009(abril)

MedidasCrecimiento Porcentual

191,7%

150,3%

564,4%

134,6%

0,00%

40,00%

80,00%

120,00%

160,00%

200,00%

240,00%

280,00%

320,00%

360,00%

400,00%

440,00%

480,00%

520,00%

560,00%

600,00%

1990 2008 2009Dotación Presupuestos 0,00% 465,5% 564,4% Superficie Población Penal

•Presupuesto

•Personal

•Infraestructura

•Población Penal

Esfuerzos en Materia de Personal

Ley de Modernización de Gendarmería de Chile

53,2% en la planta de oficiales

62,6% para la planta de vigilantes

14.507 Dotación año 2009 20.154 Total

380 Oficiales

5802 Vigilantes

Formación y habilitación y equipamientoM$9.892.734

USD $18,5 millones

6.182

Mensaje Presidencial 6 abril 2009

Primer trámite constitucional, discusión única

Cámara de Diputados 4/11/09

Programa Concesiones Programa Concesiones Infraestructura PenitenciariaInfraestructura Penitenciaria

Diagnóstico antes de la implementación del Programa de Inversión en Infraestructura Penitenciaria

Principales problemas

1. Incremento Sostenido Población Penal

2. Déficit de Personal

3. Necesidades de Infraestructura

Más de 45% sobrepoblación

Recintos no construidos para cárceles

Promedio de construcción: 48.7 años

14 Cárceles son del siglo XIX

4. Seguridad

Se determina la necesidad derealizar un Programa deInversión en infraestructura yoperación penitenciaria queeleve los estándares del sistemapenitenciario actual

Definición de Inversión y Modelo Económico1.1. ¿Cómo se determina realizar el programa de ¿Cómo se determina realizar el programa de

concesión infraestructura penitenciaria?concesión infraestructura penitenciaria?•• Cálculos y estimaciones de población penalCálculos y estimaciones de población penal•• Cálculo de hacinamiento a nivel nacionalCálculo de hacinamiento a nivel nacional•• Estudios académicos de localización de Estudios académicos de localización de

infraestructura penitenciariainfraestructura penitenciaria

10 Establecimientos

16 mil plazas

2.2. Programa de Inversión Penitenciaria víaPrograma de Inversión Penitenciaria víaLey de ConcesionesLey de Concesiones

OBJETIVOS

Liberar recursos públicos para orientarlos aproyectos y programas de alta rentabilidadsocial.

Incorporar recursos privados que ayuden afinanciar el desarrollo de obras públicas.

3.3.-- Para Llevar a Cabo el Programa, Chile Para Llevar a Cabo el Programa, Chile Contaba con los siguientes instrumentos:Contaba con los siguientes instrumentos:

1.1.-- Marco Legal para su ejecuciónMarco Legal para su ejecución•• Ley de Concesiones y su Ley de Concesiones y su

ReglamentoReglamento•• Ley Orgánica de Gendarmería Ley Orgánica de Gendarmería

de Chile de Chile •• Reglamento de Reglamento de

Establecimientos Establecimientos PenitenciariosPenitenciarios

•• Bases de Licitación y Pautas Bases de Licitación y Pautas Mínimas de DiseñoMínimas de Diseño

2.2.-- Impulso del Poder Impulso del Poder EjecutivoEjecutivo

VOLUNTAD POLITICAVOLUNTAD POLITICA

3.3.-- Interés de capitales Interés de capitales privadosprivados

Esfuerzos Paralelos para implementar adecuadamente el Programa

1. Permanente preocupación del Ejecutivo deSocializar el Programa con los funcionarios de laInstitución.

2. Esfuerzo del Ejecutivo en mejorar los problemasdel personal de Gendarmería de Chile, a través demejoras salariales y aumentos de dotación de laInstitución

3. Esfuerzo en socializar a la comunidad jurídica ypolítica de la necesidad de su implementación.

Evaluación del ProgramaEvaluación del ProgramaPrograma Concesiones

Gendarmería asume su rol esencial

Vigilancia y seguridad

Segmentación

Evita Contagio Criminógeno

Mayor seguridad Gendarmes e Internos

Evita Riñas

Favorece la Reinserción

4 años operación 2 fuga, Rancagua y Santiago 1

Infraestructura

Obras han enfrentado correctamente la acción

destructiva de los internos

Auditorías

Contraloría General de la República

Pago Subsidios y Procedimientos

Ajustado a normas y Contrato

Infraestructura Penitenciaria VI RegiónInfraestructura Penitenciaria VI Región

Capacidad Operativa

Superficie Total Mts.2

Construidos

Pobl. Penal*

2.073

53.791

2.791

CP Rancagua, impacto regional

1.689

48.886

2.017

81,5 %

90,9 %

72,3 %

Estadística Regional

* 30/09/09

Servicio Penitenciario Indicador Rancagua

Alimentación Raciones 2.021.000

Lavandería Kg. Ropa 72.782

Salud Nº prestaciones 40.395

Reinserción socialDiagnósticos sociales 1.581 Diagnósticos Psico lógicos 1.673

Educación M atriculados 830 cursos de formación 232 Diagnósticos Laborales 1.572

Laboral trabajadores dependientes por mes 260

Deporte, arte, recreación Participantes actividades 2.416

SERVICIOS PENITENCIARIOS CONCESIONADOS 2008

Capacitación Laboral

Atención internos

EP Rancagua

Dificultades en la implementación• Demora en la puesta en marcha y funcionamiento.• Conflictos del Estado con las concesionarias por

aspectos constructivos.• Complejidad por cambio cultural (pérdida de

beneficios y generación de nuevos paradigmas).• Generación de nuevos requerimientos

(alimentación, salud, habitacional).• Movimientos y rotación del personal.• Rigidez de los instrumentos contractuales.• Aumento sustantivo de la población.

Aprendizaje Ejecución Programa Concesiones

GRUPO Nº 2

• Se realizó un nuevo proceso de licitación para la concesión de los establecimientos del grupo, bajo el formato O.T. ( operate, transfer)• Se están finalizando las obras de construcción en Concepción•Antogafasta se encuentra en plena construcción

Grupo Nº 4

•Talca y Santiago 2•El modelo de concesión es B.O.T. (Building, Operate and Transfer)El Ejecutivo esta vez, producto del aprendizaje en la ejecución del programa, se encarga del Diseño de los establecimientos.

Se avanza desde un Modelo Original de Concesión D.B.O.T. A un nuevo modelo, acorde al grupo de operación a ejecutar

Desafíos• Mejorar los niveles de coordinación entre los participantes del

sistema.

• Potenciar los flujos de información.

• Mantener los estándares de ocupación diseñados.

• Mejorar la coordinación interna en la prestación de losServicios.

• Falta la creación de una estrategia de comunicación frente a losmedios y la comunidad.

• Mejorar la difusión para una comprensión más profunda entre lasautoridades sectoriales.

• Afinar y focalizar los mecanismos de gestión institucional.• Adecuar la cobertura y profundidad .

Desafíos en Materia de Personal de Gendarmería

• Expectativas y escenario de un nuevo modelo

• Inducción en las labores a realizar

• Traslado pobl. penitenciaria• Coordinación y asignación de

nuevas funciones• Conformación de equipos de

trabajo

•Disminuir rotación laboral del personal.• Estandarizar dotación de personal para cubrir puestos y cargos.• Fortalecimiento permanente del conocimiento técnico sobre concesiones •Mantener la preocupación por el cambio cultural y retroalimentación.•Dotación Funcionaria

Etapa de Etapa de ImplementaciónImplementación

Desafíos Desafíos FuturosFuturos

Conclusiones

• Las concesiones carcelarias han permitido aumentar losestándares en términos de metros cuadrados por interno, lasúltimas cárceles construidas por método tradicional considerabanun promedio de 14,5 m2( CP Valparaíso año 1997). Los penalesconcesionados tiene un promedio de 29 m2 por interno.

• Gendarmería asume su rol esencial; vigilancia y seguridad.• A raíz de la segmentación de estas cárceles se evita el contagio

criminógenos, mayor seguridad para Gendarmes e internos, seevitan riñas y se favorecen los programas de reinserción.

Conclusiones

• Desde el año 1990 a la fecha se ha construido alrededor deldoble de infraestructura que en la historia de Gendarmería.1900-1989: 231.000m2, 1990-2008: 401.471 m2, de los cualesalrededor de 290.000m2 corresponden a cárcelesconcesionadas.

• En la operación de las cárceles se ha podido constatar queéstas cumplen a cabalidad el objetivo para el cual fuerondiseñadas y construidas. Por cierto, las obras han soportadosatisfactoriamente la acción destructiva de la población penaly los primeros años de funcionamiento.

Establecimiento Penal Establecimiento Penal RANCAGUARANCAGUA

Muchas GraciasMuchas Gracias

SEMINARIO REGIONAL

SISTEMA PENITENCIARIO CONCESIONADODESAFIOS Y REALIDADES REGIONALES

Expuso

JORGE FREI TOLEDO

SUBSECRETARIO DE JUSTICIA

Evolución Población Penal 1993 - 2008Evolución Población Penal

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Nº

In

tern

os

Población Penal

Infraestructura Penitenciaria

CARCEL ANTIGUA DE ARICA Y VALPARAISO