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BLOQUE TEMÁTICO I.- LA INTERVENCIÓN PÚBLICA SOBRE LA INDUSTRIA.
TEMA 1.- Los objet ivos y t ipos básicos de polít icas industriales .
TEMA 2.- La evolución de las políticas de promoción y ordenación.- De la sustitución de importaciones a la creación de Polos de Desarrollo.-
BLOQUE TEMÁTICO II.- LAS POLÍTICAS DE PROMOCIÓN INDUSTRIAL.-TEMA 3.- Crisis socioeconómica y readecuación de las formas de actuación.- Las políticas de reconversión y ajuste industrial como transición entre dos lógicas productivas.
TEMA 4.- Un nuevo contexto para la intervención sobre la industria y el territorio. Competitividad frente a solidaridad. El interés por la promoción del potencial endógeno.-
TEMA 5.- El carácter estratégico de la innovación en la promoción del desarrollo.- Las políticas tecnológicas y de innovación.-
BLOQUE TEMÁTICO III.- LAS POLÍTICAS DE ORDENACIÓN INDUSTRIAL.-TEMA 6.- La ordenación del suelo industrial.- Los requerimientos urbanísticos para la promoción del suelo industrial. Los nuevos asentamientos industriales.
TEMA 7.- La evolución del tratamiento dado a la industria en las políticas ambientales. Las medidas de promoción, prevención, control y corrección.
OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA
1.-Que los alumnos se famil iaricen con las dist intas formas de intervención pública sobre la industr ia y su incidencia territorial y con los documentos de ordenación, planificación y gestión de la actividad industrial. 2.- Que se inicien en la práctica investigadora y profesional
OBJETIVOS DEL TEMA 1
1. Que el alumno adquiera los conceptos básicos sobre la política industrial
2. Que el alumno aprenda algunas nociones sobre el quehacer político en la planificación económica.
3. Que el alumno conozca los objetivos, implementación, agentes, estrategias, e instrumentos principales de la política industrial.
4. Que el alumnos identifique los tipos básicos de políticas industriales existentes en función de los objetivos de las mismas
Tema 1.- Los objet ivos y t ipos básicos de polít icas industriales.
1.1.- Geografía y Política industrial1.2.-Conceptos básicos sobre políticas públicas.
-Definición de políticas públicas y etapas en el quehacer político-Evolución del concepto de Estado
1.3.- Definición, objetivos e instrumentos de política industrial-Política industrial. Definición y objetivos-Instrumentos de política industrial
1.4.-Tipos básicos de políticas industriales -Políticas de promoción industrial-Políticas de ordenación industrial
1.5.- Evolución de las políticas industriales
Bibliografía específ ica para los alumnos:
AUDRETSCH, D.B. et al (1992): Política industrial. Teoría y práctica. Madrid, Colegio de Economistas de Madrid.
CORONADO GUERRERO, D. (1997): “El proceso de evaluación de las políticas económicas regionales: una revisión de métodos y experiencias”, Estudios regionales nº 47, 37-81
GOMÁ, R y SUBIRATS, J (coord.) (1998): Políticas públicas en España. Contenidos, redes de actores y niveles de gobierno, Ed. Ariel, Barcelona, pp. 79-112.
GONZÁLEZ RENDÓN, M. (1994): Estrategias de política industrial, Consejo Económico y Social, Madrid, pp. 15-37.
MÉNDEZ, R. y CARAVACA, I. (1996): Organización Industrial y Territorio, Editorial síntesis, Madrid, pp. 293-312.
NAVARRO ARANCEDI, M. (1994): “La política industrial en España”. Estudios Empresariales, nº 84, pp. 53-65.
GEOGRAFÍA Y POLÍTICA INDUSTRIAL
1º Analizar las políticas industriales y comprobar sus efectos territoriales
2º Elaborar propuestas de intervención destinadas:
•a atraer inversiones hacia determinadas áreas o mejorar su eficacia productiva,
•a favorecer una relación más armónica entre los objetivos económicos, sociales y ambientales
DEFINICIONES DE POLÍTICA:
Política es el proceso social mediante el cual los hombres, o sus agrupaciones, se distribuyen poder, autoridad y recursos de modo que las decisiones alcanzadas poseen fuerza y entran en vigor dentro de un ámbito dado
Se entiende también por política la estrategia y l ínea de actuación que sigue un individuo o un grupo con respecto a algún objet ivo. Manera de tratar un asunto o los medios empleados para conseguir un fin.
1. 2.- CONCEPTOS BÁSICOS
1.2 CONCEPTOS BÁSICOSETAPAS EN LA ELABORACIÓN DE UNA POLÍTICA
1ª Identificación y valoración de un/-os problema/-s
2º Toma de decisiones
3º Adopción formal y búsqueda de financiación: legislación, normativa, planificación del programa y preparación
●Analizar los objetivos políticos, deseos y opiniones● Describir las medidas políticas pasadas y presentes ● Analizar los efectos de las mismas ● Investigar los posibles efectos de las medidas que pueden
llevarse a cabo
4º Implementación: facilitar los instrumentos, determinar los métodos a utilizar, las medidas e instrumentos, las agencias o departamentos que lo van a llevar a cabo.
5ª Ejecución/Actuación
6º Evaluación
¿EN QUÉ CONSISTE LA EVALUACIÓN? Detectar e identificar los impactos socioeconómicos y territoriales
(cuantitativos/ cualitativos)
Analizar la idoneidad de los instrumentos utilizados: posibles instrumentos alternativos.
FINALIDAD Informar a los decisores políticos sobre la ejecución y resultados obtenidos
Emplear las conclusiones de la evaluación como soporte para plantear futuras estrategias
ESTADO KEYNESIANO/POLÍTICAS PÚBLICAS KEYNESIANA
(WELFARE STATE)_____________________________________CENTRALISMOJERARQUÍA DESCENDENTE (TOP DOWN)VISIÓN REDISTRIBUTIVAASISTENCIALISMO
CRISIS DE LOS AÑOS 70RECURSOS PÚBLICOS
ESCASOS
ESTADO SHUMPETERIANO/MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA POLÍTICO
_____________________________________________FLEXIBILIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRALSOLUCIONES ENDÓGENAS (BOTTOM- UP)IMPLICACIÓN DE LOS AGENTES LOCALES, PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD PARTICIPATIVACOMPETITIVIDAD
CAMBIOS EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS (AÑOS 80/ 90)
1.2 CONCEPTOS BÁSICOS
INTERVENCIÓN PÚBLICA: ¿POR QUÉ, CÓMO, QUÉ?
POS-GUERRA:MODERNIZAR LA ECONOMÍA
AÑOS 80 Y 90:SUSTENTAR LA COMPETITIVDAD
2000????¿PROMOVER L INNOVACIÓN SOCIAL?
¿POR QUÉ INTERVENIR? COMBATIR LOS FALLOS DEL MERCADO
IDEM+COMBATIR LAS EXTERNALIDADES NEGATIVAS (SOCIALES Y AMBIENTALES)
SUSTENTABILIDAD AMBIENTALEQUIDAD SOCIALEFICIENCIA ECONÓMICA
¿CÓMO INTERVENIR? POLÍTICAS PÚBLICAS:IMPLEMENTACIÓN CENTRALIZADA
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA:PARTICIPACIÓN LOCALAUMENTAR LA EFICACIA DE LA INTERVENCIÓN PÚBLICA (RELACIÓN RECURSOS/ RESULTADOS)
REFUERZO DE LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVILNUEVAS FORMAS DE GOBERNABILIDAD
¿QUÉ HACER? INFRAESTRUCTURAS FÍSICASINCENTIVOS Y SUBSIDIOSATRACCIÓN DE RECURSOS EXÓGENOS CUALIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS
IDEM+PROMOCIÓN DE LA CAPACIDAD DE INNOVACIÓN(CRECIMIENTO, COMPETITIVDAD)
ATRIBUIR EL PAPEL CENTRAL A:LA CAPACIDAD COLECTIVA DE APREDIZAJECAPACIDADES INSTITUCIONALES
FUENTE: FERRAO, J. (2001)
Polít ica Económica ESTADO SCHUMPETERIANO
POLÍTICA ECONÓMICA
¿QUIÉN HACE POLÍTICA ECONÓMICA?
Polít ica Económica ESTADO KEYNESIANO
1.2. CONCEPTOS BÁSICOS
EMPRESAS
OTROS
Sindicatos
Colg. Profesionales AsociacionesADMINISTRIACIÓN
Nacional
Local
Regional
ESTADO
2. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL
POLÍTICA INDUSTRIAL
AQUELLA POLÍTICA QUE INTENTA AUMENTAR EL BIENESTAR DE UN PAÍS A TRAVÉS DE LA INTERVENCIÓN EN:
LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS ENTRE TERRITORIOS, SECTORES INDUSTRIALES, ENTRE EMPRESAS INDUSTRIALESLA PRODUCCIÓN
Y SERVICIOS A
LA ARTICULACIÓN PRODUCTIVA ENTRE MANUFACTURA Y SERVICIOS A LA PRODUCCIÓN
LA ORDENACIÓN TERRITORIAL DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS A LA PRODUCCIÓN
DIMENSIONES
OBJETO INDUSTRIA SERVICIOS (a la producción)
NIVEL TERRITORIAL SECTORIAL HORIZONTAL
ESCALA SUPRANACIONAL ESTATAL REGIONAL LOCAL
OBJETIVO COMPETITIVIDAD PRODUCTIVIDAD EMPLEO REDUCCIÓN DESEQUILIBRIOS ...
ROL PROMOTOR REGULADOR PLANIFICADOR/ LEGISLADOR
PRODUCTOR
INSTRUMENTO FINANCIEROS FISCALES INFRAESTRUCTURAS
2. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL
TIPOS DE INSTRUMENTOS
FINANCIEROS:
FISCALES:
INFRAESTRUCTURALES:
*Subvenciones a fondo perdido*Ayudas reembolsables*Créditos blandos*Administración como avalista*Sociedades de capital riesgo (semilla/ desarrollo*Leasing*Factoring*Control de precios
*Incubadoras de empresas
*Centros tecnológicos
*Centros de investigación
*Ventanilla única …
*Exención (total/parcial) impuestos
*Retraso en el pago de impuestos
*Aranceles protectores
2. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL
3. TIPOS BÁSICOS DE PÓLÍTICAS INDUSTRIALES
OBJETIVOS
1 AUMENTO DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL2 CREACIÓN DE EMPLEO3 CRECIMIENTO ECONÓMICO4 MEJORA DEL NIVEL DE VIDA
1 EQUILIBRIO TERRITORIAL2 ORDENACIÓN DEL TERRITORIO3 ATENCIÓN AL MEDIO AMBIENTE4 MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA
POLÍTICAS DE PROMOCIÓN DEL
CRECIMIENTO
POLÍTICAS DE REGULACIÓN DEL
CRECIMIENTO
OBJETIVOS
PROMOCIONAR
ORDENAR
NECESARIA COORDINACIÓN:
* Políticas: Sectoriales, Horizontales y Territoriales
* Diversas Escalas
* Distintas Instituciones
POLÍTICAS DE PROMOCIÓN INDUSTRIAL
POLÍTICAS SECTORIALES:Reestructuración, Potenciación...
POLÍTICAS HORIZONTALES:Atención PYMES, Innovación, Calidad...
TIPOS
POLÍTICAS TERRITORIALES:
POLÍTICAS DE DESARROLLO: Regional, Local
POLÍTICAS AMBIENTALES
POLÍTICAS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANA:Suelo Industrial
TIPOSPOLÍTICAS DE ORDENACIÓN INDUSTRIAL
3. TIPOS BÁSICOS DE PÓLÍTICAS INDUSTRIALES
EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS INDUSTRIALES
1ª REVOLUCIÓN INDUSTRIAL
Políticas de promoción industrial: medidas proteccionistas
Políticas de ordenación industrial: medidas controladoras
2ª REVOLUCIÓN INDUSTRIAL
Políticas de promoción industrial: políticas sectoriales
Políticas de ordenación industrial: políticas de desarrollo regional
Políticas de ordenación industrial: políticas ambientalesPolíticas de reconversión (sectoriales) y reindustrialización
3ª REVOLUCIÓN INDUSTRIALPolíticas de promoción industrial: políticas horizontales
Políticas de ordenación:
*Políticas mediambientales
*Políticas de suelo
*Políticas de desarrollo
S. XIX
1930
19501970
1970-80
1990- …