presentatie overheid 2 0 (meijer 4 december 2008)
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
Toezicht 2.0Albert Meijer
4 december 2008
Lonkend perspectief
• Burgers zijn de ogen van toezichthouders.– Roken in restaurants.– Uitstoot van gevaarlijke stoffen.
• Burgers oefenen druk uit op bedrijven.– Mijden van cafés– Ingezonden brieven naar kranten
• Naleving door bedrijven verbetert.– Pakkans neemt toe– Nieuwe sancties
Praktijken
• Nederlandse Arbeidsinspectie• Engelse Milieu-inspectie• Limburgse Milieu-inspectie• Deense Voedselinspectie
Ideaal nog lang niet bereikt
• Beperkte belangstelling. Openbaarheid is vaak onbekend. Informatie is vaak weinig relevant.
• Beperkte mogelijkheden tot interactie. De mogelijkheden om klachten of signalen door te geven zijn beperkt.
• Beperkte effecten. Alleen in Denemarken zijn er aanwijzingen dat sommige bedrijven hun gedrag verbeteren.
Duiding van de transitie (ICE)
• Informationisme. Het accent ligt op het verspreiden van informatie en niet op het verkrijgen van signalen.
• Consumentisme. Burgers worden vooral gezien als consumenten die met hun voeten kunnen stemmen.
• Elitisme. De groep burgers die kennis neemt is klein en in het algemeen hoog opgeleid.
Toezichtmachine• Standaardisatie. Werkwijze
van toezichthouders wordt transparant. Druk tot standaardisatie.
• Formalisatie. Expliciet vastleggen van bevindingen in rapporten om deze voor derden helder te maken.
• Centralisatie. Voorkomen van verschillende oordelen van regionale inspecties.
Juridische keuzen• Nieuw wettelijk kader. De wet
wordt aangepast om openbaarmaking mogelijk te maken.
• Niet openbaarmaken. De toezichthouder ziet af van openbaarmaking omdat hiervoor geen wettelijke basis is.
• Juridische risico-analyse. De toezichthouder weegt baten af tegen juridische risico’s.
Belangrijke keuzen voor toezichthouders
1. Hoe wil de toezichthouder zich verhouden tot bedrijven en burgers?
2. Wil de toezichthouder een centrale of ondersteunende rol spelen?
Verhouding tot bedrijven en burgers
Klassiek toezicht Modern toezicht
Politieagent Coach
Onafhankelijk Gezamenlijk
Procedurele werkwijze Gezamenlijk leerproces
Informatie verzamelen Informatie delen
Wantrouwen Vertrouwen
Klassiek en modern, 1.0 en 2.0
Klassiek toezicht
Modern toezicht
Lage betrokkenheid van burgers
Command & control
Consultancy
Hoge betrokkenheid van burgers
Exposing Open learning
Twee vormen van toezicht 2.0
Transparante toezichtmachine
Interactieve toezichtmachine
Amazon, E-Bay Wikipedia
Informeren Communiceren
Consumenten Burgers
Centrale of ondersteunende rol
Centrale rol Ondersteunende rol
Informatie via website van de toezichthouder
Informatie via websites van intermediairen
Kosten toegankelijk maken bij overheid
Kosten toegankelijk maken bij intermediairs
Toezichtgegevens los van andere gegevens
Koppelingen met verschillende gegevens
Aanbevelingen
• Interactieve website. Betrek burgers daadwerkelijk bij het toezicht.
• Diversiteit in communicatie. Burgers communiceren op verschillende manieren.
• Mix van toezichtinstrumenten. Toezicht 2.0 is niet het panacee.
Toezicht 2.0 als maatschappelijk leerproces
• Diversiteit. Toezichthouders moeten elkaar niet imiteren. Er zijn verschillende experimenten nodig.
• Multiple mappings. Lessen moeten niet alleen in wetgeving worden vastgelegd maar ook op andere manieren.
• Selectie. Experimenten evalueren. Welke vorm is het meest succesvol?
• Indirecte controle. Centrale overheden moeten Toezicht 2.0 niet opleggen maar de randvoorwaarden beinvloeden.