presentatie vng-werkateliers

VNG werkateliers

Consequenties uitspraken CRvB

voor Wmo beleid gemeenten

15, 16, 17 en 22 juni 2016

Programma

9.30 opening en toelichting op het programma door

Linda Hazenkamp (VNG)

9.45 presentatie door Melita van der Mersch en Esther

Schaake (Pels Rijcken)

10.30 korte vragenronde

10.40 koffie pauze

11.00 discussie in drie groepen

11.30 terugkoppeling uit de groepen, gelegenheid tot

vragen en discussie

12.30 afsluiting

Verdeling in drie categorieën aan de

hand van de uitspraken van de CRvB

categorie 1: maatwerkvoorziening: indiceren in uren aan

de hand van normtijden die afwijken van

het CIZ Protocol

categorie 2: maatwerkvoorziening: resultaatgericht

indiceren

categorie 3: algemene voorziening

Uitspraak CRvB Utrecht (categorie 1)

Maatwerkvoorziening aan de hand van

normtijden in afwijking van het CIZ protocol

Reikwijdte

• Ambtshalve: huishoudelijke verzorging valt onder de Wmo

2015

• Systeem van ondersteuning in standaardmodules

(basismodule en aanvullende modules) is

maatwerkvoorziening

Vindplaats: CRvB 18 mei 2016, ECLI:NL:CRVB:2016:1402,

ECLI:NL:CRVB:2016:1403


maar:

"De beroepsgrond dat de basismodule van 78 uur per jaar niet

berust op objectief onderzoek naar de tijd die nodig is voor

ondersteuning bij het schoonmaken slaagt. Uit de stukken blijkt

genoegzaam dat het college deze norm heeft vastgesteld

uitgaande van het financiële kader dat de gemeente Utrecht

hiervoor wil inzetten en niet op grond van objectief onderzoek

naar noodzakelijke handelingen – en de frequentie waarmee zij

moeten worden verricht – die resulteren in een voor een

huishouden verantwoord resultaat."

Zolang de uitkomsten van onderzoek ontbreken, zal de Centrale Raad

in zaken over huishoudelijke hulp Wmo 2015 aansluiting zoeken bij

laatste indicatie, dan wel de normen van het CIZ Protocol

Huishoudelijke Verzorging


Repareren beleid:

- onderzoek laten verrichten door objectief, door een

onafhankelijke, geen belang bij de uitkomst hebbende,

derde of het CIZ Protocol Huishoudelijke Verzorging

toepassen

- afhankelijk van de uitkomst van het onderzoek beleidsregels

aanpassen


Juridisch niet gehouden cliënten die geen bezwaar/beroep hebben

lopen terug te zetten in uren of te compenseren als geen persoonlijke

omstandigheden worden aangedragen.

Let wel; politieke en/of beleidsmatige afweging kan een andere zijn.

Handvat:

• Periode kort en/of beleidswijziging beperkt of alleen procedureel

geen tussenoplossing alle cliënten

• Periode lang (6 mnd.- 1 jaar) en/of aanpassingen aanzienlijk wel

tussenoplossing alle cliënten

Kies bij conflicten voor een informele aanpak (Prettig Contact met de

Overheid zie voor een handleiding voor het sociaal domein:

http://prettigcontactmetdeoverheid.nl/bibliotheek/1015)

http://prettigcontactmetdeoverheid.nl/bibliotheek/1015



Mogelijke werkwijze tot nieuw beleid

Onderscheid:

1. cliënten die bezwaar en beroep hebben

ingesteld, procedure loopt nog

2. bestaande cliënten geen bezwaar en beroep

nieuwe meldingen/aanvragen

3. nieuwe cliënten


1. Cliënten die bezwaar en beroep hebben ingesteld,

procedure loopt nog

• uitspraak afwachten

• tijdelijke oplossing tot nieuw beleid: oude indicatie of

indicatie op basis van uren CIZ Protocol

Huishoudelijke Verzorging



nieuwe meldingen/aanvragen cliënten

• nieuwe feiten of omstandigheden? ja, via normale

procedure in behandeling nemen

• korte periode tot nieuw beleid (2x switchen niet

wenselijk): tijdelijk indiceren o.b.v. bestaand beleid

• enkel verwijzen naar uitspraken formele

rechtskracht; geen sprake van nieuwe feiten of

omstandigheden brief met uitleg of formeel afdoen


Deze acties houden mijn inziens ook in dat u zult bezien hoe u tegemoet kunt komen aan inwoners die een afwijzing op hun aanvraag hebben ontvangen voor ondersteuning op

basis van bestaand beleid dat strijdig is met de uitspraken van de CRvB, ook al hebben zij daartegen geen bezwaar

gemaakt of beroep ingesteld


3. Nieuwe cliënten

• tijdelijk op basis van bestaand beleid indiceren

• bij bezwaar en beroep: tijdelijke oplossing indicatie

gebaseerd CIZ Protocol Huishoudelijke Verzorging

• alternatief: alle cliënten (tijdelijk) op basis van oude

indicatie of indicatie gebaseerd op CIZ Protocol

Uitspraak CRvB Rotterdam (categorie 2)

Maatwerkvoorziening: resultaatgericht indiceren

Toekenning is gericht op de volgende resultaten:

een schoon en leefbaar huis, het beschikken over

schone en draagbare kleding en het vergroten van

de zelfredzaamheid.

Vindplaats: CRvB 18 mei 2016, ECLI:NL:CRVB:2016:1491

Let op: de uitspraak heeft betrekking op de Wmo 2007 maar kan van belang

zijn onder de Wmo 2015 omdat verschillende gemeenten in het kader van de

Wmo 2015 resultaatgericht indiceren.


Centrale Raad van Beroep oordeelt dat:

"de rechtbank met juistheid heeft geoordeeld dat de

door de gemeente gehanteerde wijze van

toekenning van huishoudelijke verzorging in

resultaatsgebieden een duidelijke maatstaf mist. De

beleidsregels noch het toekenningsbesluit

verschaffen inzicht in de vraag op welke concrete

wijze invulling wordt gegeven aan het bereiken van

de resultaten van een schoon en leefbaar huis.."


Als een zorgaanbieder met de cliënt afstemt op

welke wijze compensatie plaatsvindt dan is dat

slechts in overeenstemming met de Wmo 2007 als

"die afstemming geschiedt ter uitvoering van een

door het college genomen beschikking over de

concrete hoeveelheid zorg die aan de persoon moet

worden geboden."


Repareren beleid

Resultaatgericht indiceren is mogelijk mits aan de

volgende randvoorwaarden wordt voldaan:

- duidelijke maatstaf in beleidsregels: resultaatsgebieden en

wat de gemeente daaronder verstaat

Kijk voor een voorbeeld eens naar de beleidsregels van de gemeente Utrecht:

- concrete activiteiten en frequentie in beleidsregels of in

beschikking

- in de beleidsregels werkwijze opnemen

- let op: mogelijke impact andere Wmo-beleidsgebieden

https://www.utrecht.nl/fileadmin/uploads/documenten/5.sociaal-maatschappelijk/WMO/pdf_2015/Beleidsregels_Wmo_2015.pdf


CRvB: Eerst concreet besluit college ter uitvoering daarvan

afspraken zorgaanbieder

Praktische werkwijze:

1. melding

2. onderzoek

3. schriftelijk document met verslag globaal geïndiceerde

resultaatsgebieden. Aankondiging: ondersteuningsplan

4. na ontvangst ondersteuningsplan: beoordeling college van

het ondersteuningsplan, beschikking college

Let op: privacy wetgeving, iWmo-standaard is hierop niet

ingericht






Handvat:



• Periode lang (6 mnd. tot 1 jaar) en/of aanpassingen aanzienlijk

wel tussenoplossing alle cliënten






1. Cliënten die bezwaar en beroep hebben

ingesteld, procedure loopt nog


• tijdelijke oplossing tot nieuw beleid: indicatie op

basis van uren





procedure in behandeling nemen, op basis van huidig

beleid (waarbij de werkwijze moet worden

beoordeeld) of indiceren op basis van uren


rechtskracht, geen sprake van nieuwe feiten of

omstandigheden, brief met uitleg sturen of formeel

afdoen

• let op: nieuw beleid wel nieuw feit of

omstandigheid


3. Nieuwe cliënten

• indien sprake is van korte periode tot nieuw

beleid: tijdelijk op basis van huidig beleid

indiceren

• bij bezwaar en beroep: tijdelijke oplossing

indicatie gebaseerd op uren

• alternatief: alle cliënten (tijdelijk) op basis van

uren, ligt minder voor de hand, omdat wijzigingen

vnl. procedureel zijn

Uitspraak CRvB Aa en Hunze (categorie 3)

Algemene voorziening

• algemene voorziening 'schoonmaken huis'

"De Raad leidt hieruit af dat een gemeente ervoor kan

kiezen om huishoudelijke verzorging aan te bieden in

de vorm van een algemene voorziening en dat deze

voorziening in dat geval als basisvoorziening

voorliggend kan zijn op een eventueel in aanvulling

daarop te verstrekken maatwerkvoorziening indien

deze noodzakelijk is voor de zelfredzaamheid van de

betrokken cliënt"

• schoonmaakbedrijf contracteert met de cliënt

• cliënten betalen kostprijs (eventueel met korting)

• 'schoonmaken huis' geen algemene voorziening


Eigen bijdrage

• mogelijkheid, hoogte, eventuele korting in

verordening

• delegatie aan college niet toegestaan

• niet inkomensafhankelijk

• onderzoek: is algemene voorziening financieel

haalbaar?


Beleidswijziging

algemene voorziening (eventueel in combinatie met

maatwerkvoorziening) mogelijk

- gemeente dient zelf contract te sluiten met

aanbieder

- eigen bijdrage mogelijk (mits in de verordening en

niet inkomensafhankelijk)

- hoogte eigen bijdrage en eventuele korting in

verordening

- onderzoek of de cliënt de algemene voorziening

kan betalen


Vraag: hoe financiële haalbaarheid invullen?

optie: aansluiting zoeken bij normen Nibud

verwijzen naar bijzondere bijstand mogelijk? nog

onduidelijk

Let op: beoordeling waarbij acht wordt geslagen op specifieke

kenmerken van de aanvrager en van een voorziening die naar haar

aard is afgestemd op de kenmerken van de individuele aanvrager =

maatwerk, geen algemene voorziening Rb. 23 december 2013,

ECLI:NL:RBNNE:2013:8103 (Wmo 2007)


Algemeen gebruikelijke voorziening: waarschijnlijk

geen optie rechtbanken: legt te groot beslag op

financiële middelen van cliënten

Zie bijvoorbeeld: Rb. Gelderland 17 december 2015,

ECLI:NL:RBGEL:2015:7853

Alternatief: maatwerkvoorziening: toegespitst op de

persoon, eigen bijdrage (inkomensafhankelijk), geen

onderzoek financiële haalbaarheid, uren gebaseerd op

het CIZ Protocol of onafhankelijk en objectief onderzoek

of resultaat gericht indiceren






Handvat:



• Periode lang (6 mnd.- 1 jaar) en/of aanpassingen aanzienlijk wel

tussenoplossing alle cliënten






1. Cliënten die bezwaar en beroep hebben ingesteld,

procedure loopt nog


• tijdelijke oplossing tot nieuw beleid: vooruitlopen op

nieuw beleid, of algemene voorziening tijdelijk

financieren


2. Bestaande cliënten geen bezwaar en beroep



procedure in behandeling nemen: tijdelijke oplossing

toepassen: vooruitlopen op nieuw beleid, of

algemene voorziening tijdelijk financieren


rechtskracht; geen sprake van nieuwe feiten of

omstandigheden, brief met uitleg/formeel afdoen

• na melding bericht dat beleid wordt aangepast; geen

besluit; discussie niet uitgesloten


3. Nieuwe cliënten

• tijdelijk (indien sprake is van korte periode tot nieuw

beleid): beschikking nemen op basis van bestaand

beleid

• vooruitlopen op nieuw beleid, of algemene

voorziening tijdelijk financieren

• let op: nieuw beleid wel sprake van nieuwe feiten

of omstandigheden

• serieuze optie: gelijke behandeling bestaande en

nieuwe cliënten alle cliënten tijdelijke oplossing

aanbieden, zeker als tijdelijke periode te lang duurt

Vragen

Heeft u nog vragen?

Contactgegevens:

[email protected]

[email protected]

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

presentatie vng-werkateliers

Documents