Port au Prince, Haïti 6 mars 2013

Stratégie Nationale d’assistance Sociale:

EDE PEP

Fòk pèp la jwen’n!

Fòk pèp la jwen’n!

Un programme stratégique de lutte contre la pauvreté, qui vise à l’amélioration des conditions d’existence des Haïtiens, à travers

Le Gouvernement Martelly-Lamotheprésente EDE PEP

une coordination et l’implémentation de programmes innovants d’assis-tance sociale, ciblé vers la population qui vit au-dessous du seuil de l’extrême pauvreté.

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Qu’est-ce que l’Assistance Sociale (ou Sécurité Sociale)?• La sécurité sociale, sous-groupe de la protection sociale

est un système assurant un minimum de ressources ainsi que l'accès aux besoins essentiels (éducation, eau, nourriture, hygiène) à tous les citoyens

• Déclaration universelle des droits de l'homme de 1948 : « Art. 22 — Toute personne, en tant que membre de la société, a droit à la sécurité sociale ; elle est fondée à obtenir la satisfaction des droits économiques, sociaux et culturels indispensables à sa dignité et au libre développement de sa personnalité, grâce à l'effort national et à la coopération internationale, compte tenu de l'organisation et des ressources de chaque pays. » C'est donc un des rôles fondamentaux des états adhérents à la charte de l'Organisation des Nations unies.

Vers une réduction de la pauvreté

Reduction

pauvreté: EDE

PEP

Orientation gouvernemental

e

Coordination des

financements sur le volet

social en Haiti

Coordination et identification unique des

bénéficiaires de programmes

d’assistance en Haiti

Suivi et évaluation: analyse des

interventions, lecons apprises

et suite des programmes

Mise en place d’une structure étatique proche de la population

vulnérable

Principe général de la politque sociale du Gouvernement Martelly-Lamothe

Réduire les inégalités et la vulnérabilité

Protection sociale, Extension de la Sécurité sociale

Transfert sociaux Conditionnels.

Cibles, Temporaires

Accès Services Sociaux de base:

Eau, Santé, Alimentation, Education, Sanitation

Emploi

Atteindre les OMD

Renforcerle

CapitalHumain

Reduire la

Pauvrete

Creation de Richesse

Investissement/Credit

Améliorer des conditions et la qualité de vie/ de l’extreme pauvreté a un citoyen productif.

Améliorer des conditions et la qualité de vie/ de l’extreme pauvreté a un citoyen productif.

Améliorer des conditions et la qualité de vie/ de l’extreme pauvreté a un citoyen productif.

Améliorer la qualité de vie des haïtiennes et des haïtiens

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LES AXES DE LUTTE CONTRE L’EXTREME PAUVRETE- FAES

AIDE SOCIALE

ACCES A L’EMPLOI

- Diminution de la faim

- Acces a l’Education

- Acces a l’eau potable

- Acces au logement

- Developpement de l’agriculture

- Developpement du micro credit

- Developpement des initiatives economiques

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Pourquoi des programmes d’Assistance Sociale en HAITI?- La lutte contre l’extrême pauvreté est l’une des priorités de

l’Administration Martelly/Lamothe- Taux de pauvreté extrême supérieur a 50% de la

population haïtienne- La malnutrition affecte environ 50% des enfants de moins

de 5 ans - Eenviron la moitié des haïtiens adultes est analphabète

(55%)- Défi gouvernemental majeur pour atteindre les OMD fixés

pour Haïti- Très forte inégalité de revenu: Indice de Gini 59.5, le

deuxième plus élevé dans le monde ! (source: UNDP)

- La Constitution de 1987 reconnaît le droit à toutes les couches de la population à l’Education, au logement, à la sécurité alimentaire et à la sécurité sociale (en ses articles 22 et 35)

- Nécessité gouvernementale de prendre en charge la population vulnérable

- Le relèvement du pays passe par une prise en charge des questions sociales

- Les projets présentés ont fait leurs preuves à travers le Monde : 27 pays (Brésil, Mexique, République Dominicaine, Jamaïque, Equateur, etc…)

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Pourquoi des programmes d’Assistance Sociale en HAITI?(suite)•Durant la dernière décennie (2000-2010), le secteur agricole a régressé de 4% (source: IHSI)

•53% des produits vivriers de base consommés en Haïti sont importés (source: CNSA, 2011)

•Hausse des prix des denrées alimentaire sur les marchés internationaux = Inflation de 9.5% entre juillet 2010-2011 (source: IHSI)

•Très forte inégalité de revenu: Indice de Gini 59.5, le deuxième plus élevé dans le monde ! (source: UNDP)

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Organisation institutionnelle de EDE PEP

Primature

Comité de pilotage

interministérielle: MAST, MSPP, MENFP, MEF,…

Agences de mise en oeuvre:

FAES, PNCS, etc…

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La Stratégie EDE PEP: basée sur 3 axes majeurs

Au delà des programmes en cours, EDE PEP comme stratégie gouvernementale permettant la coordination des acteurs gouvernementaux et internationaux dans la lutte contre la pauvreté.

RUB

• Registre unique de bénéficiares

• Catégoriser la population selon l’indice de vulnérabilité

• Enregistrer les familles éligibles pour recevoir les programmes de EDE PEP

• Améliorer la distribution de l’assistance sociale

Réseau d’agents

• Faire remplir le questionnaire du RUB

• Faire le suivi des bénéficiaires des programmes EDE PEP

• Informer la population sur les programmes.

Les Programmes

• Répondre aux urgences

• Assistance sociale

• Développement du capital humain

• Favoriser le développement économique

L’objectif d’EDE PEP est de protéger tout au long de leur cycle de vie, à court et à moyen terme, la population vulnérable vivant en pauvreté extrême, afin d’assurer à long terme l’investis-sement dans son capital humain et lui offrir des opportunités pour sortir de la condition de pauvreté extrême.

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15

Programmes d’Assistance Sociale du Gouvernement Martelly/Lamothe

TRANSFERT DE CASH

ECONOMIE FAMILIALE

ASSISTANCE ALIMENTAIRE

EDE PEP (15 programmes)

Assistance Sociale

Urgence

Panye Solidarite

Kantin Mobil

Kantin Fix

Bon D’urgence

Structurant

Kore Andikape

Kore Ti Gran Moun

Bon Solidarite

Capital humain

PSUGO

Cantine scolaire

Ti Manman Cheri

Kore Etidyan

Bourad Ekonom

ik

Kredi Fanm

Kore Paysan

Distribution Betail

Alphabétisation

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Le RUB: Registre unique de bénéficiaires

Objectif: Constituer une base de données d’au moins 1 million de Ménages haïtiens d’ici 2016.

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L’enquête

Concept

Caracteristiques du logement

Accès aux services de base

Equipements

Education

Revenu

VariablesMatériaux des murs, matériaux du toit, matériaux du parquet, nombre des membres par rapport aux mètres carrés du logement

Eau potable, électricité, type de lieux d’aisance, mode d’évacuation de déchets solides

Biens du ménage, accès a la terre, bétail

Niveau d’éducation du chef de famille, éducation des membres du ménage, inscription scolaire

Travail des membres du ménage, travails de femmes, travail des mineurs de 5 ans, membres handicapes, personnes âgées

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- Formulaire à compléter pour le RUB: formulaire unique par ménage

- Un formulaire pour en moyenne 5 personnes.

- Des questions sur: composition du ménage, le type d’habitation, eau et assainissement, gestion des déchets, possession de biens…

- Production d’un indice de vulnérabilité

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Le mécanisme du RUB

Catégorisation de la population

Lacunes des services sociaux

Système Unique d’admissibles

L’offre publique et privéedes services sociaux

Carte de la Pauvreté

Identification de zones d’interventions prioritaires

Enquête de ménages

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Priorisation- Équité- Transparence- Efficacité

Priorisation géographique: selon les niveaux de pauvreté des communes

Coordination de l’ensemble des acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux pour une initiative unique et commune.

21

22

Lancement du RUB: Carrefour1/ On enquête, 2/ on sélectionne le ménage le

plus vulnérable, 3/ on implémente nos projetsPilote a Carrefour : 300 familles enquêtées Des bureaux d’enregistrements seront mis en

place pour collecter les données

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Le réseau d’agents

- Agents pour enquêtes RUB- Agents pour suivi des bénéficiaires - Agents pour la qualité de l’implémentation- Agents pour coordination locale des interventions

EDE PEP- Agents polyvalents pour utilisation multisectorielle- Agents pour palier au manque de service de base

et de relais gouvernementaux au niveau local

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Les programmes de EDE PEP: 3 volets et une unité urgence

• Structurant• Kore Andikap• Kore Ti Gran Moun• Bon Solidarite• Urgence• Panye Solidarite• Kantin Mobil• Kantin Fix• Bon Dijans

Assistance Sociale

• PSUGO• Ti Manman Cheri• Kore Etidyan• Cantine Scolaire

Développement capital

humain • Kredi Fanm• Kore Paysan• Distribution

Cabrit

Inclusion Economique

Toute nouvelle initiative pourra être ajoutée dans la liste de ces programmes

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Implémentation des programmes d’assistance sociale et de développement du capital humain

Ménage Pauvre

Avec enfants scolarisés

Ti Manman Cheri

Avec personne handicapée

Kore Andikape

Avec personne Agée

Kore Ti Gran Moun

Avec Etudiant de l’UEH

Kore Etidyan

Sans spécificité

Bon Solidarité

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Bourad Ekonomik

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Une Stratégie Gouvernementale Pour une prise en charge efficace des plus vulnérables

- EDE PEP permettra de :- Construire une action coordonnée de lutte contre la

pauvreté- Améliorer l’efficacité des programmes d’assistance

sociale en Haïti- Résoudre les lacunes liées à la sélection des

bénéficiaires pour l’ensemble des acteurs- Mettre en place un cadre d’implémentation de tous

les programmes sociaux- Lancer une coordination entre les agents

gouvernementaux et non gouvernementaux au service des plus démunis

- Rationaliser les subventions aux familles

- Pour cela:- L’ ensemble des acteurs aura son rôle à jouer

dans l’implémentation de EDE PEP

Point de situation sur les programmes en cours au

FAES

28

29

Programme d’assistance aux mères pour soutenir l’Education des enfants

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Objectif du programme:- 100 000 mères bénéficiaires

A date:- 57 838 mères- 42 908

reçoivent le bénéfice- 9

Départements

- 46 Communes

TI MANMAN CHERI : LES CHIFFRES A DATE

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Première enquête de satisfaction réalisée

- Auprès des mères recevant le paiement depuis mai 2012

- Évaluation menée a l’aide de focus groupe des mères et des directeurs d’école

- Enquête qualitative

- Premières données:- Majoritairement les mères sont satisfaites- Elles ont compris l’utilisation de Tchotcho

mobile- Elles ne comprennent pas vraiment le but du

programme mais sont satisfaites de l’aide- L’argent est utilisé pour achat scolaire et de

nourriture

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33

Les CCT à travers le Monde

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Programme % de la Population couverte Montant verse Conditionalite Budget Annuel Debut

EDE PEP (HAITI) 10% en 2012

entre 400 et 800HTG par mois sur 12 mois, pour l'education, 500HTG pension

handicape et personnes agees, 500HTG don de nourriture, 2000HTG transfert pour

etudiant

Education, niveau de pauvrete

En 2012: 31.2 Millions USD soit 0.4% du PIB

2011

Chile Solidario (Chile) 6% en 2006

US$20.00 par mois les 6 premiers mois; US$15.00 pour les 6 mois suivants, US$10.00 pour la 3e

tranche de 6 mois, et US$6.00 pour les 42 mois suivants

Education et SanteEn 2003 US$22.0 millions soit

0.02% du PIB2002

Subsidio unitario familiar (Chile)

6.3% en 1998 6 USD par mois par enfant Education et SanteEn 1998: US$70.0 millions soit

0.09% du PIB1981

Familias en Acción (Colombie)

3.6% en 2005 entre 6 et 20USD par mois EducationEn 2005; US$95.0 millions soit

0.08% du PIB2001

Superémonos (Costa Rica) 1.2% en 2001 30USD par mois EducationEn 2002, US$3.45 millions soit

0.02% du PIB2000

Bono de desarrollo humano (Ecuador)

40% en 2006 15USD par mois Education et SanteEn 2006 , US$200.0 millions

soit 0.05% du PIB.2003

Programa de Asignación Familiar (Honduras)

28% en 2005US$5.00 par mois et par enfant pour l'education

sur base de l'inscription scolaire; US$4.00 pour la sante par menage

Education et santeEn 2005, US$25 millions soit

0.3% du PIB2000

PATH (Jamaica) 8% en 2005 9USD par mois Education et SanteEn 2005, US$16.0 millions soit

0.16% du PIB.2001

Solidaridad (República Dominicana)

26% et 34% en 2011 (2 programmes)18USD par mois pour la Sante+ entre 4 et 11 USD

suivant nombre d'enfants Education- Sante- Energie

En 2010 US$132 millions par an, soit 0.4% du PIB

2005

Bolsa Familia (Brasil) 24% en 201130USD pour la sante+ entre 9 et 28USD suivant le

nombre d'enfantsEducation et Sante

En 2006, US$ 4,000 millions par an, 0.36% du PIB.

2003

Oportunidades (Mexique) 23% en 2007

Subvention pour fourniture scolaire entre 21 et 26USD+ transfert entre 11 et 69 USD par mois par enfant selon niveau+ entre 16 et 70USD par mois

pour la sante

Education et SanteEn 2007 US$3,300 millions equivalent a 0.40% du PIB

1997

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Le Programme d’assistance aux étudiants des universités publiques : KORE ETIDYAN

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KORE ETIDYAN: LES CHIFFRES A DATE

Agent de transfert: SOGEXPRESS 85% d’inscription à date 26 163 étudiants enregistrés 19 988 étudiants reçoivent le paiement Inscriptions terminées

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Programme d’assistance alimentaire aux populations vulnérables: Panye Solidarité- Résultats à

date: - 412 120

Panyes- A travers 10

départements

Production Panye Solidarite

8

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Stimuler la croissance économique en milieu rural par un appui à la production agricole et des achats locaux qui alimenteront les actions de soutiens à la consommation dirigée vers les plus vulnérables et les enfants

Soutien à la consommation

des plus vulnérables

Achats locaux et stocks d’urgence

Appui à la production

agricole

ACHATS LOCAUX : ‘CLE’ de la Pérenité du Programme (cercle virtueux)

Ciblage sur la base d’une méthodologie de mesure de la vulnérabilité des ménages (BM)

Enquête standardisée à l’échelle nationale à travers un réseau d’agents de développement

Mise en œuvre à travers les Mairies et les agences non-gouvernementales

La vulnérabilité est analyséeselon les indicateurs suivants:

•Démographie•Santé•Économie•Environnement de vie•Sécurité alimentaire•Education

CIBLAGE : ‘CLE’ du Succès du Programme

La vulnérabilité est classifiée selon les catégories suivantes:

•Extrêmement vulnérable•Très vulnérable•Vulnérable•Peu vulnérable

Base de données UNIQUE sur la Vulnérabilité

Méthode de travail ‘Fédérant’ toutes les interventions d’ordre sociale par tous les acteurs gouvernementaux et non-gouvernementaux

CIBLAGE : ‘CLE’ du Succès du Programme

Sécurité alimentaire élevée

Sécurité alimentaire modérée

Insécurité alimentaire modérée

Insécurité alimentaire élevée (non-structurelle)

Insécurité alimentaire élevée (structurelle)

%Population

21.1%2 200 000 pers.

33.7%3 500 000 pers.

37.0%3 800 000 pers.

6.1%630 000 pers.

2.1%220 000 pers.

Profil2.6 repas/jour58 % (1)0.75 ha cultivé

2.3 repas/jour64 % (1)0.61 ha cultivé

2.2 repas/jour68 % (1)0.59 ha cultivé

1.9 repas/jour67 % (1)0.38 ha cultivé

1.9 repas/jour67 % (1)

Accès à la nourriture:1. Cantines scolaires (enfants)2. Nutrition3.Transferts d’argent & nourriture4. Création d’emplois5. Réponse aux désastres

naturels X

X

X

XX

XX

XX

XX

XXXXX

Production agricole :1. Appui aux filières agricoles2. Gestion de l’eau et des bassins

versants

XX

XX

Achats locaux, stockage en cas de désastres naturels

X X X X X

(1) Proportion des dépenses alimentaires sur les dépenses totales Source données insécurité alimentaire: CNSA, 2011

EXEMPLES d’interventions orientées vers les plus vulnérables

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Programme d’assistance alimentaire: Kantin Mobil

- 453 620 plats distribués - 12 camions en fonction: 1 Cap, 1 Fort Liberté, 1 Jacmel, 1 Hinche, 1 Cayes, 1 Jérémie, 6 Port au Prince

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Programme d’assistance aux agriculteurs : Kore Paysan

- Sous la Direction du Ministère délégué à la promotion de la Paysannerie

- Objectif du programme:60 000 kits d’intrants agricoles distribués5 000 Kits de pêche- Résultats: 11 000 kits agricolesDistribués (semences) 20 séances de formations organisées pour les agriculteurs 7 pompes de pulvérisation pour les organisations paysannes

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BON DIJANS: 127 000 PAIEMENTSAgent de transfert UNITRANSFER138 517 BENEFICIAIRES121 974 PAIEMENTS

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NOUVEAU PROGRAMME: KORE ANDIKAPE

Sous la direction du Ministère des Affaires Sociales et du Travail

Lancement du programme le 21 mars prochain

Objectif: 25 000 personnes handicapées Bénéfice de 400HTG par mois durant 9 mois Lancement du programme selon l’indice de

vulnérabilité: application directe du RUB

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Répartition géographique des 5 programmes opératinnels

55

Entrée en saison des pluies et cyclonique: EDE PEP se prépare

Les programmes d’urgence seront mobilisés pour répondre en cas de catastrophes naturelles comme lors de Sandy et Isaac

EDE PEP prévoit une réserve de : 100 000 Bons d’urgence 1 000 000 plats chauds 100 000 panye solidarité Pour plus de 6 millions de USD

EDE PEP reste mobilisé en permanence

MAIS EDE PEP C’EST EGALEMENT…

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EDE PEP: PRENDRE EN CHARGE LA POPULATION C’EST AUSSI LA CONNAITRE Un service de suivi et évaluation au service de

EDE PEP Programmation pour Mars: Audit financière

externe prévue Programmation pour avril: Enquête sur le profil

de vulnérabilité des étudiants haïtiens- Enquête sur 5 000 étudiants

Programmation pour Mars: Enquête de satisfaction auprès des mères de Ti Manman Cheri:

Enquête auprès de 90 mères à Cité Soleil et Carrefour feuille Programmation pour mai: Enquête d’évaluation d’impact sur le programme Ti Manman Cheri

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COMMENT SUIVRE EDE PEP? En toute transparence, nous pouvons suivre

les interventions de EDE PEP sur: Facebook: FAES HAITI Twitter: @faeshaiti Emission FAES en Action: diffusée 3 fois par

semaine Un bulletin d’information édité et publié

chaque lundi Un site internet dédié: www.edepep.gouv.ht

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Répartition des budgets par programme