présentation ppt de la leçon n°3 de patrick le galès
TRANSCRIPT
GOUVERNANCE URBAINE
QUE DEVIENNENT LES VILLES
EUROPÉENNES ? COURS 3
Patrick Le Galès, FBA
Directeur de recherche au CNRS, Centre d’études européennes de
Sciences Po, Doyen Ecole Urbaine de Sciences Po
Chaire 2016
Brussels Studies Institute et
Citydev.brussels
ECOLE URBAINE
INTRODUCTION SOCIOLOGIE POLITIQUE
POLITIQUE PUBLIQUE
• Jeu des disciplines : Urbanisme, sociologie, géographie,
science politique, histoire, anthropologie,
• Epistémologies différentes
• Pourquoi une sociologie politique des politiques
publiques ?
• Le politique comme domaine autonome d’activités
• Comment orienter les comportements
• Enjeux du développement durable
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TRANSPORT ET URBANISME
• Bruxelles c’est compliqué
• Paris aussi ! Work in progress
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LE POLITIQUE POUR PARSONS
• une définition du politique en termes de capacité de mobilisation, de coordinations d’acteurs sociaux autour de buts discutés collectivement.
• Par rapport au paradigme néo classique des économistes ou certains modèles de choix rationnel qui définissent le bien commun en termes d’efficacité du développement économique ou d’efficience, pour les sociologues et les politistes, les finalités collectives, les buts, les priorités de la société sont l’objet de débats contradictoires entre différents acteurs, intérêt d’où l’importance des logiques d’agrégation, de définition des cadres, des ressources légitimes ou pas que peuvent mobiliser les acteurs.
•
LA SPÉCIALISATION POLITIQUE
LAGROYE
: « peut être saisie comme l’affirmation de rôles, que l’on a appelés
rôles de « gouvernement » et de gouvernants. Ce qui caractérise le
gouvernant, c’est son aptitude reconnue à imposer des décisions
concernant l’ensemble de la société, à arbitrer dans les
affrontements entre des groupes ou des segments de la société, à
arbitrer dans les affrontements entre des groupes ou des segments
concernant l’ensemble de la société, à octroyer des règlements
sous la somme de décisions ayant valeur de référence dans des
situations identiques. Ce qui établit son autorité propre, c’est qu’il
puise « légitimement » recourir à des sanctions contre les
récalcitrants ; sanctions de tout ordre, de la réprobation provoquée
aux châtiments surnaturels, mais surtout sanction violente par le
recours à la coercition »
LE POLITIQUE
• Une dimension particulière de la vie sociale, un domaine d’activités spécialisé
• Degrés de spécialisation, de différenciation et d’institutionnalisation
• Processus de différenciation d’activités et de groupes spécifiquement politiques
• L’action publique, c’est une façon de voir la politique du côté des gouvernants, du contrôle, des formes de la domination
• La question politique est donc aussi une question de
relations de pouvoir, de domination au sens de Weber,
de coercition, d’exercice de l’autorité, de mobilisation
de ressources et de capacité de sanction.
• La régulation politique est caractérisée à la fois par
cette dimension de mobilisation d’intérêts conflictuels,
de capacité de résolution des conflits, de débat sur les
finalités de direction d’une part, de coercition d’autre
part. .
• Le politique renvoie aussi à la guerre, à la définition de
l’ennemi, à l’usage de la violence.
• La régulation politique peut-être définie en termes de
régulation de la coercition où « constrained used of
social power » associant la coercition et son contrôle au
problème de la légitimation et de la production de
l’ordre social et politique sur un territoire déterminé.
• La possibilité de recourir à la force, à la contrainte
physique constitue la spécificité de la régulation politique
LECA
• « Le politique doit être appréhendé comme inséré ,
contribuant à l’agrégation des intérêts avec les mécanismes
de formation des acteurs, des coalitions, et des échanges
qu’elle implique.
• Mais il doit aussi saisi comme constitutif de la communauté
politique avec les processus de construction de ses frontières
et des règles d’action sur la scène politique…..la régulation
politique est donc soumise à un défi permanent , celui de
concilier la construction d’un ordre politique légitime et de
contribuer à celle d’un ordre social …forcément complexe et
contradictoire ».
B.JOBERT,ORDRE SOCIAL, ORDRE
POLITIQUE
• « La construction d’un ordre social est toujours un processus d’accommodation incertain de gestion des contradictions sociales et de réduction des conflits sociaux. Il explique le caractère ambigu des régulations politiques….. la régulation politique ne peut être envisagée uniquement comme une réponse à des exigences fonctionnelles de maintien de l’ordre social.
• Les problèmes d’intégration sociale et de régulations systémiques sont traités par le politique en fonction de sa propre logique d’accumulation, d’extension de son emprise et de préservation des coalitions politiques au pouvoir ».
• « Politique publique », « action publique » « gouvernance », « régulations », « pilotage » etc.
• pluralité des termes : indicateur de la complexité et de la multiplicité des formes actuelles d’intervention de l’Etat en position + ou – centrale
4 FACTEURS DE CHANGEMENT DEPUIS
1970
• multiplication des enjeux à traiter + désectorisation
• prolifération des acteurs impliqués
• diversification des instruments de régulation
• Changements d’échelle : territorialisation + internationalisation = actions multi-niveaux
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, FIN DU MYTHE DE L’ETAT TOUT
PUISSANT
• Gouvernement des sociétés repose sur 2 grandes
composantes (M.Weber) :* autorité (pouvoir de
contrainte), * légitimité (soutien social)
• Période contemporaine (90) Recomposition :
Rôle croissant de secteurs échappant aux
régulations publiques, ayant un agenda et un
pouvoir d’auto-régulation propre (firmes, syst. fin.,
Ong;)
Difficultés d’arbitrage politique entre les intérêts
sociaux en concurrence et + ou - organisés
GOUVERNER AU 21ÈME SIÈCLE
•
• « faire avec », coopérer, négocier avec des partenaires puissants et multiples : mise en œuvre mise en œuvre mise en oeuvre
• pas seulement une résolution pragmatique des
problèmes sociaux
• Surtout analyse de « l’Etat en action», de la construction de l’ordre social et politique. Comment produire du collectif?
• Définition : action collective productrice dun ordre social et politique
• Facteur d’intégration, régulation des tensions
• Aussi, expression de rapports de pouvoir
TROIS CONCEPTIONS EN TENSION
• Conseil gouvernemental, « Policy analysis » : recherche d’une meilleure efficacité de l’Etat, approche pragmatique, rationalité économique « public choice », (modèle prescriptif)
• Analyse de politique publique (APP) : centrée sur la connaissance des organisations publiques et de ses acteurs, Stato-centrée, (modèle analytique)
• Sociologie de l’action publique (SAP) : centrée sur l’ensemble des interactions (adminis-Agences, Na-Intern,privé-public) qui orientent l’action publique et les différentes formes de régulation, sociales + pô., (modèle compréhensif)
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QUESTIONS RENOUVELÉES
• Comment gouverner des sociétés fragmentées et
plus inégales ? • Quel rôle pour la régulation politique ? • A quel niveau ? • Comment créer de la capacité d’action
collective ? P.Lascoumes • Quelle efficacité pour les politiques publiques ? • Que devient l’Etat ? • Le petit Prince
:
Leviathan, Thomas Hobbes [1651]
Compagnon de Kerka, Publius Tacitus 2005
QUI EST GOUVERNÉ ?
• Villes : migrations, mobilités
• Des réseaux, des circulations
• Un monde désencastré
• Migrations
• Transnationalisation
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II VILLES : DES QUESTIONS POLITIQUES
• Des villes ce sont des gens qui habitent et des gens qui
passent
• Des lieux et des liens
• Des systèmes techniques : historiquement des systèmes
de gestion de l’eau, des jardins suspendus, des routes,
• Villes contemporaines : énorme concentration de
technologie
• Cyborg cities ?
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II VILLES INDUSTRIELLE : LA RÉVOLUTION DES TRANSPORTS
• Video tram vienne
• Le metro de buenos aires
• Le metro de Londres
• L’automobile
• Le monde des ingénieurs
• Mobilisation collective : du politique, de la coercition, de
la mobilisation, du capital, de l’ingéniérie, des gens qui
protestent
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RÉSEAUX D’INFRASTRUCTURE
• Lorrain XXL
• Capitalisme urbain au delà urban capital
• Grandes firmes transnationales
• Enjeux industriels
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• Financiarisation des infrastructures (Macquarie)
• Nouveaux modes de financement : PPP
Ex: privatisation des aéroports gb
France : Toulouse, Lyon, Nice
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DES TRANSPORTS ET DES VILLES
• Le petit monde spécialisé des « transport studies »
• Innovation, mesure, déconnexion des enjeux urbains
• « la prise de décision »
• Politique publique très techno
• Bases de données qualitatives et quantitatives, des
modèles et outils sophistiqués pour la prise de décision
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STOCKHOLM : VILLE DURABLE
• Le choix historique : ligne de métro en 1941
• Développement de la zone métropolitaine
• La congestion charge : 2007, avec un réferendum
• (échec à gotenborg) après de décennies de débat et de
conflits et d’échecs
• “how to transform a series of small islands comprising
the inner city into a vibrant and well-serviced
metropolitan region ? »
• Croissance urbaine
• Leadership Annicka Billström, les Verts
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• Risque politique
• Expérimentation
• Excellente organisation : soutien pour l’industrie IT
• Referendum
• Mise en œuvre de la politique
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MEXICO
• Cardenas, Lopez Obrador, : alternance politique, maire
élu puis Ebrard, PRD contre PRI
• Autoroute urbaine
• Le BRT, le metrobus contre les jitneys
• Politique : négociation massive, nouveaux instruments
• Le métro
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SAN FRANCISCO
• Tram
• Uber
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LONDRES
• Crossrail
• Boris bike
• Train de banlieue
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