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Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P., Sede Administrativa. AV. Calle 24 51-40. Piso 11, Complejo Empresarial Capital Towers P.H. Bogotá, D.C. Telefax. (1) 4286074. www.cundinamarca.gov.co/ www.epc.com.co

PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

BASICO, DE LOS MUNICIPIOS VINCULADOS AL PDA EN EL

DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

EVALUACION DE LA SITUACION ACTUAL DEL PRESTADOR DE LOS

SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO EN EL

MUNICIPIO PULI - CUNDINAMARCA

BOGOTA D.C, ABRIL 2014

http://www.cundinamarca.gov.co/

http://www.epc.com.co/


CUADRO DE RESPONSABILIDADES

RESPONSABLE NÚMERO DE REVISIÓN

0 1 2

Elaboración

Nombre

Equipo Zona Urbana

Dirección de Aseguramiento

2O-02-2014

Revisión

Nombre

Luis Alberto Reyes C.

Director de Aseguramiento

DD-MM-AAAA

Aprobación

Nombre

Juan Carlos Penagos Subgerente General

DD-MM-AAAA

LISTA DE DISTRIBUCIÓN DEPENDENCIA No. COPIAS FECHA DE

ENVÍO OBSERVACIONES

. 1 DD-MM-AAAA

CUADRO DE MODIFICACIONES REVISIÓN FECHA DE

MODIFICACIÓN ORIGEN DEL CAMBIO O

MODIFICACIÓN







CONTENIDO

EVALUACION DE LA CITUACION ACTUAL DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO,

ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO DE PULI ......................................................................... 17

1 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 17

2 SOCIALIZACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN PROGRAMA DE TRABAJO ............................................... 19

3 RECOLECCIÓN, EVALUACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE DIAGNÓSTICOS DE LOS MUNICIPIOS. .... 20

3.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO. ......................................................................... 20

3.1.1 Ubicación y Localización ....................................................................................... 20

3.1.2 Límites del Municipio .............................................................................................. 21

3.1.3 Vías de Comunicación y Acceso .......................................................................... 21

3.1.4 Aspectos Físicos, Climatológicos e Hidrológicos .............................................. 21

3.1.4.1 Clima ................................................................................................................. 21

3.1.4.2 Hidrografía .......................................................... ¡Error! Marcador no definido.

3.1.4.3 Relieve................................................................. ¡Error! Marcador no definido.

3.2 ASPECTOS HISTÓRICOS Y POLÍTICO ADMINISTRATIVO ................................. 22

3.2.1 Aspectos Históricos ................................................................................................ 22

3.2.2 Aspectos Político- Administrativo ......................................................................... 22

3.3 ASPECTOS URBANÍSTICO ............................................ ¡Error! Marcador no definido.

3.4 DINÁMICA DEMOGRÁFICA Y TENDENCIAS ............. ¡Error! Marcador no definido.

3.4.1 Evolución Demográfica ............................................. ¡Error! Marcador no definido.

3.4.2 Distribución de la Población ..................................... ¡Error! Marcador no definido.

3.5 ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS Y CULTURALES. .............. ¡Error! Marcador no

definido.

3.5.1 Actividades Económicas y Sectores Productivos . ¡Error! Marcador no definido.




3.6 GENERALIDADES SOBRE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. ...... ¡Error! Marcador no

definido.

3.6.1 Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo ..... ¡Error! Marcador no definido.

3.6.2 Servicios de Energía Eléctrica, Telefonía y Gas. . ¡Error! Marcador no definido.

3.6.3 Matadero Municipal y Otros Equipamientos. ........ ¡Error! Marcador no definido.

4 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO,

ALCANTARILLADO Y ASEO. ................................................................................................................ 24

4.1 GENERALIDADES DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO. ....................................................................... 24

4.1.1 Aspectos jurídicos. ................................................................................................. 24

4.1.2 Acto Jurídico de Creación ..................................................................................... 24

4.1.3 Estatutos de la Sociedad ....................................................................................... 24

4.1.4 Revisión de documentos legales del prestador ................................................. 25

4.1.4.1 Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos- RUPS ................ 25

4.1.4.2 Contrato de Operación...................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.1.4.3 Manual de Contratación.................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.1.4.4 Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso-FSRI. ¡Error! Marcador

no definido.

4.1.4.5 Convenio de Traslado de Recursos del FSRI¡Error! Marcador no definido.

4.1.4.6 Contrato de Condiciones Uniformes ............... ¡Error! Marcador no definido.

4.1.4.7 Resolución de Concesión de Aguas- PSMV- PIGRS .. ¡Error! Marcador no

definido.

4.1.4.8 Comité de Desarrollo y Control Social ........... ¡Error! Marcador no definido.

4.1.4.9 Análisis de Informes y Sanciones de los Órganos de Control.......... ¡Error!

Marcador no definido.

4.1.4.10 Procesos Judiciales ........................................... ¡Error! Marcador no definido.




4.1.4.11 Revisión de Convenios y Contratos. .............. ¡Error! Marcador no definido.

4.1.4.12 Acciones Legales Frente a Cartera Morosa .. ¡Error! Marcador no definido.

4.1.5 Conclusiones y Recomendaciones ......................... ¡Error! Marcador no definido.

4.2 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS ............................................................................... 37

4.2.1 Planeación Estratégica .......................................................................................... 37

4.2.2 Estructuración Organizacional .............................................................................. 37

4.2.2.1 Administración de la Empresa ...................................................................... 37

4.2.2.2 Organigrama SERVILULÍ SAS ESP ............................................................ 38

4.2.3 Administración del Talento Humano .................................................................... 39

4.2.3.1 Situación Laboral ............................................................................................ 40

4.2.3.2 Salud Ocupacional ......................................................................................... 41

4.2.3.3 Revisión de Planes y Manuales ................................................................... 42

4.2.3.4 Organización y Manejo de Archivos ............................................................ 43

4.2.4 Administración de Materiales ................................................................................ 43

4.2.5 Administración de Inventarios .............................................................................. 43

4.2.6 Sistema de Control Interno ................................................................................... 44

4.2.7 Indicadores Administrativos .................................................................................. 45

4.2.8 Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................... 45

4.3 ASPECTOS COMERCIALES ....................................................................................... 48

4.3.1 Estratificación Socioeconómica ............................................................................ 48

4.3.2 Catastro de Usuarios ............................................................................................. 48

4.3.2.1 Suscriptores ..................................................................................................... 49

4.3.2.2 Cobertura ......................................................................................................... 52

4.3.2.3 Usuarios Clandestinos ................................................................................... 53




No se ha calculado el índice de agua no contabilizada. . ¡Error! Marcador no definido.

4.3.2.4 Usuarios Potenciales ..................................................................................... 53

4.3.3 Estructura de Costos y Tarifas ............................................................................. 54

4.3.3.1 Estudio de Costos y Tarifas .......................................................................... 54

4.3.4 Factores de Subsidios y Contribuciones............................................................. 55

4.3.4.1 Tarifa Por Cargo Fijo y Subsidiada .............................................................. 56

4.3.4.2 Tarifa Plena, Real y Subsidiada General ....... ¡Error! Marcador no definido.

4.3.4.3 Subsidios .......................................................................................................... 57

4.3.5 Proceso de Facturación ......................................................................................... 59

4.3.5.1 Cumplimiento de los Requisitos Legales de la Factura ............................ 59

4.3.6 Gestión de Recaudo .............................................................................................. 62

4.3.6.1 Valores Facturados ........................................................................................ 62

4.3.6.2 Ingresos Recaudados .................................................................................... 62

4.3.7 Gestión de Cartera ................................................................................................. 63

4.3.8 Peticiones, Quejas y Recursos - PQR´s ............................................................. 63

4.3.9 Sistema de Información Comercial ...................................................................... 64

4.3.10 Cobertura de Micromedición ................................................................................. 64

4.3.11 Volumen de Agua Producida y Facturada (IANC) ............................................. 65

4.3.12 Indicadores Comerciales ....................................................................................... 66

4.3.13 Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................... 67

4.4 ASPECTOS FINANCIEROS DE LA EMPRESA PRESTADORA DE LOS

SERVICIOS PÚBLICOS. ........................................................................................................... 69

4.4.1 Aplicación de la Normatividad .............................................................................. 69

4.4.1.1 Plan Único de Cuentas SSPD ...................................................................... 69

4.4.1.2 Aprobación Presupuesto Anual .................................................................... 69




4.4.1.3 Separación del 1%del Presupuesto para el Mantenimiento de Cuencas

70

4.4.1.4 Contribuciones a la CRA y SSPD ................................................................ 70

4.4.2 Presupuesto Anual .................................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.4.3 Viabilidad Financiera ................................................. ¡Error! Marcador no definido.

4.4.3.1 Análisis de Estado de Resultados .................. ¡Error! Marcador no definido.


4.5 ASPECTOS INFORMÁTICOS ........................................ ¡Error! Marcador no definido.

4.5.1 COMUNICACIONES: ................................................ ¡Error! Marcador no definido.

4.5.2 HARDWARE: ............................................................. ¡Error! Marcador no definido.

4.5.3 SOFTWARE: ........................................................................................................... 73

4.5.4 EL RECURSO HUMANO ......................................... ¡Error! Marcador no definido.


4.6 AUTOEVALUACIÓN DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE LOS SERVICIOS

¡Error! Marcador no definido.

4.7 ESTIMACIÓN DE LA CAPACIDAD DE PAGO DE LOS USUARIOS DE LOS

SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y SANEAMIENTO BÁSICO. ¡Error! Marcador no definido.

4.7.1 Análisis a partir de la facturación del servicio de energía eléctrica ......... ¡Error!


4.7.2 Análisis de la Información del SISBEN .................. ¡Error! Marcador no definido.


4.8 PROCESO DE CERTIFICACIÓN EN SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO,

ALCANTARILLADO Y ASEO. .................................................................................................. 74

4.8.1 Situación Actual de la Empresa Frente a la SSPD. ............. ¡Error! Marcador no

definido.


5 DIAGNÓSTICO TÉCNICO DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO-

CABECERA MUNICIPAL DE PULI. .......................................................... ¡Error! Marcador no definido.




5.1 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE .......... ¡Error! Marcador no definido.

5.2.1 Fuentes Primarias ..................................................... ¡Error! Marcador no definido.

5.2.2 Fuentes Secundarias ................................................ ¡Error! Marcador no definido.

5.3 COMPONENTE SISTEMA DE ACUEDUCTO .............. ¡Error! Marcador no definido.

5.3.1 Fuente de Abastecimiento Actual ........................... ¡Error! Marcador no definido.

5.3.1.1 Características de las Aguas de la Fuente de Abastecimiento ........ ¡Error!


5.3.1.2 Concesión de Agua ........................................... ¡Error! Marcador no definido.

5.3.2 Estructuras de Captación ......................................... ¡Error! Marcador no definido.

5.3.3 Línea de Aducción ..................................................... ¡Error! Marcador no definido.

5.3.4 Desarenador ............................................................... ¡Error! Marcador no definido.

5.3.5 Planta de Tratamiento de Agua Potable ................ ¡Error! Marcador no definido.

5.3.5.1 Laboratorio Control de Calidad del Agua ....... ¡Error! Marcador no definido.

5.3.6 Tanques de Almacenamiento .................................. ¡Error! Marcador no definido.

5.3.6.1 Sistema de Bombeo (si existe) ........................ ¡Error! Marcador no definido.

5.3.6.2 Macromedición ................................................... ¡Error! Marcador no definido.

5.3.7 Redes de Distribución ............................................... ¡Error! Marcador no definido.

5.3.7.1 Catastro de Redes de Distribución ................. ¡Error! Marcador no definido.

5.3.7.2 Sectorización de Redes .................................... ¡Error! Marcador no definido.

5.3.7.3 Control de Calidad de Agua de Consumo en la Red de Distribución


5.3.7.4 Puntos de Tomas de Muestras........................ ¡Error! Marcador no definido.

5.3.7.5 Reportes de Calidad de Agua del Prestador . ¡Error! Marcador no definido.

5.3.7.6 Índice de Riesgo de Calidad de Agua- IRCA ¡Error! Marcador no definido.

5.3.7.7 Conexiones Domiciliarias ................................. ¡Error! Marcador no definido.




5.3.7.8 Sistema de Micromedicion ............................... ¡Error! Marcador no definido.

5.3.8 Aspectos de Operación y Mantenimiento del Sistema de Acueducto ..... ¡Error!


5.3.8.1 Manual de Operación y Mantenimiento ......... ¡Error! Marcador no definido.

5.3.8.2 Planes Operativos y de Contingencia ............ ¡Error! Marcador no definido.

5.3.9 Plan de Uso y Ahorro de Agua ............................... ¡Error! Marcador no definido.

5.3.10 Conclusiones Sistema de Acueducto ..................... ¡Error! Marcador no definido.

5.4 COMPONENTE SISTEMA DE ALCANTARILLADO ... ¡Error! Marcador no definido.

5.4.1 Aspectos Técnicos del Alcantarillado Existente ... ¡Error! Marcador no definido.

5.4.2 Componentes del Sistema de Alcantarillado ........ ¡Error! Marcador no definido.

5.4.2.1 Pozos de Inspección ......................................... ¡Error! Marcador no definido.

5.4.2.2 Redes de Colectores Primarios, Finales y de Recolección ............. ¡Error!


5.4.2.3 Conexiones Domiciliarios ................................. ¡Error! Marcador no definido.

5.4.2.4 Estación de bombeo aguas residuales domésticas .... ¡Error! Marcador no

definido.

5.4.3 Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales ... ¡Error! Marcador no definido.

5.4.3.1 Catastro de Redes ............................................ ¡Error! Marcador no definido.

5.4.4 Caracterización y Medición de Caudales Aguas Residuales .. ¡Error! Marcador

no definido.

5.4.5 Puntos de Vertimiento ............................................... ¡Error! Marcador no definido.

5.4.6 Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos- PSMV .... ¡Error! Marcador no

definido.

5.4.7 Actividades de Operación y Mantenimiento .......... ¡Error! Marcador no definido.

5.4.8 Tasas Retributivas ..................................................... ¡Error! Marcador no definido.

5.4.9 Conclusiones Sistema de Alcantarillado ................ ¡Error! Marcador no definido.




5.5 ANALISIS DEMANDA - OFERTA SISTEMA DE ACUEDUCTO ¡Error! Marcador no

definido.

5.5.1 Proyección de la población y análisis de caudales medio, diario y máximo

horario. ¡Error! Marcador no definido.

5.6 COMPONENTE SISTEMA DE ASEO ............................ ¡Error! Marcador no definido.

5.6.1 Caracterización y Producción de Residuos Sólidos............. ¡Error! Marcador no

definido.

5.6.2 Generalidades ............................................................ ¡Error! Marcador no definido.

5.6.3 Caracterización y Producción de Residuos Sólidos............. ¡Error! Marcador no

definido.

5.6.4 Rutas y Frecuencia de Recolección ....................... ¡Error! Marcador no definido.

5.6.5 Barrido de Vías y de Áreas Públicas ...................... ¡Error! Marcador no definido.

5.6.6 Recolección, Transporte y Disposición de Residuos Sólidos .. ¡Error! Marcador

no definido.

5.6.7 Relleno Sanitario ....................................................... ¡Error! Marcador no definido.

5.6.8 Tratamiento de Residuos Sólidos ........................... ¡Error! Marcador no definido.

5.6.9 Manejo y Tratamiento de Lixiviados y Gases ....... ¡Error! Marcador no definido.

5.6.10 Aprovechamiento de los Residuos Sólidos ........... ¡Error! Marcador no definido.

5.6.11 Residuos Sólidos Peligrosos ................................... ¡Error! Marcador no definido.

5.6.12 Costos de Recolección, Transporte y Disposición Final de Residuos Sólidos


5.6.13 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos- PGIRS ....... ¡Error! Marcador no

definido.

5.6.14 Conclusiones Sistema de Aseo ............................... ¡Error! Marcador no definido.

6 CONCERTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN URBANO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA

PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS EN LA CABECERA DEL MUNICIPIO DE PULI .................................. 119




ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Localización General Municipio de Puli ................ ¡Error! Marcador no definido.

Figura 2. Mapa Político ....................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Figura 3. Crecimiento de la Población Municipio de Puli ..... ¡Error! Marcador no definido.

Figura 4. Valores Corporativos ........................................... ¡Error! Marcador no definido.

Figura 5. Organigrama Puli


Figura 6. Niveles Jerárquicos en un Organigrama .............. ¡Error! Marcador no definido.

Figura 7. Distribución de Suscriptores ................................ ¡Error! Marcador no definido.

Figura 8. Incremento de Suscriptores ................................. ¡Error! Marcador no definido.

Figura 9.Modelo de Factura ................................................ ¡Error! Marcador no definido.

Figura 10. Variación Facturación vs Recaudo Año 2013 ..... ¡Error! Marcador no definido.

Figura 11. Comportamiento Registro PQR ......................... ¡Error! Marcador no definido.

Figura 12. Porcentajes de Micromedición¡Error! Marcador no definido.

Figura 13. Comportamiento de Ingresos ............................. ¡Error! Marcador no definido.

Figura 14. Participación de Cada Servicio en los Ingresos Operativos¡Error! Marcador no

definido.

Figura 15. Resultados Operativos Totales por Servicios ..... ¡Error! Marcador no definido.

Figura 16. Utilidad Operativa Servicio de Acueducto .......... ¡Error! Marcador no definido.

Figura 17. Utilidad Operativa Servicio de Alcantarillado ...... ¡Error! Marcador no definido.

Figura 18. Utilidad Operativa Servicio de Aseo ................... ¡Error! Marcador no definido.

Figura 20. Sistema de Acueducto Municipio de Puli ........... ¡Error! Marcador no definido.




ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Red Vial de Puli .................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 2. Cuencas Hidrográficas Municipio de Puli .............. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 3. Veredas Municipio de Puli ..................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 4. Barrios Municipio de Puli ....................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 5. Composición Accionaria ........................................ ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 6. Sanciones y Multas por parte de la SSPD ............. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 7. Planta de Personal. ............................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 8. Planta de Personal Antigüedad y Grado Escolaridad¡Error! Marcador no

definido.

Tabla 9. Planta de Personal vinculados por OPS ............... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 10. Indicadores Administrativos ................................ ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 11. Suscriptores Según Usos y Estratos ................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 12. Suscriptores Acueducto, Alcantarillado y Aseo Año 2014¡Error! Marcador no

definido.

Tabla 13. Cobertura Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo¡Error! Marcador no

definido.

Tabla 15. Factores de Subsidios ......................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 16. Tarifas Acueducto año 2014 ............................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 17. Tarifas Alcantarillado año 2014 ........................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 18. Tarifas Aseo año 2014 ........................................ ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 19. Tarifa Plena y Subsidiada Acueducto .................. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 20. Tarifa Plena y Subsidiada Alcantarillado ............. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 21. Facturación vs Recaudo Año 2013 ..................... ¡Error! Marcador no definido.




Tabla 22. % Valor Anual Facturado (Tarifas +Subsidios) vs Ingresos Totales .......... ¡Error!


Tabla 23. Reporte de Cartera Morosa ................................. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 25. Cobertura Micromedición Municipio de Puli ......... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 26. Agua Producida Año 2012 (m3/mes) ................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 27. Agua Facturada Año 2012 (m3/mes) ................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 28. Indicadores Comerciales de Gestión ................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 29. Contribuciones a la SSPD ................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 30. Desempeño Estado de Resultados .................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 31. % de Participación Servicios AAA en los Ingresos Operacionales Años 201-

2011-2012 .......................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 32. Costos y Gastos ................................................. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 33. Costos de Personal por la Prestación de los Servicios ($MM)¡Error! Marcador

no definido.

Tabla 34. Relación de Ingresos Operativos vs Egresos de Nómina¡Error! Marcador no

definido.

Tabla 35. Utilidad Operativa Acueducto .............................. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 36. Utilidad Operativa Alcantarillado ......................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 37. Utilidad Operativa Aseo....................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 38. % de Costos+ Gastos por Servicios respecto al Total¡Error! Marcador no

definido.

Tabla 39. Indicadores Financieros ..................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 40 Factura Promedio (AAA) ...................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 41. Ingresos Estimados Tarifa Promedio vs Costos y Gastos¡Error! Marcador no

definido.




Tabla 42. Comparativo Tarifas Pesos Jun-2009 e Indexación Dic-2012¡Error! Marcador

no definido.

Tabla 43. Ingresos vs Costos+ Gastos Estimados Servicio de Acueducto Año 2013 ¡Error!


Tabla 44. Ingresos vs Costos+ Gastos Estimados Servicio de Alcantarillado Año 2013

........................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 46. Estimación de Resultados Operacionales Servicio de Aseo- PUC 2013 ... ¡Error!


Tabla 45. Ganancias Esperadas Año 2013 ......................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 47. Información de contacto electrónico empresa ..... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 48. Descripción características equipos de cómputo . ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 49. Características Impresoras ................................. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 50. Características de Manejo y Operación Software ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 51. Distribución del Personal que Opera el Sistema Computacional ............... ¡Error!


Tabla 52. Facturas Promedio Servicio de Energía Eléctrica ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 53. Municipio de Trinidad – Nivel de Ingresos habitantes según el SISBEN ... ¡Error!


Tabla 54. Indicadores Financieros – IFA ............................. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 55. Indicadores Técnicos por servicio IOCA – ITOAL – ITOAS¡Error! Marcador no

definido.

Tabla 56. Reporte de Formatos- Cargue SUI ...................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 57. Formatos Pendientes Cargue SUI ....................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 58. Reporte Calidad del Agua ................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 59. Condiciones de Funcionamiento ......................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 60. Tanque de Almacenamiento ............................... ¡Error! Marcador no definido.




Tabla 61. Red de Distribución ............................................. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 62. Caracterización Residuos Sólidos ....................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 63. Caracterización Física de los Residuos Urbanos (%)¡Error! Marcador no

definido.

Tabla 64. Rutas de Recolección ......................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 65. Generación de Residuos Sólidos ........................ ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 66. Equipo de Recolección........................................ ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 67. Plan de Acción SERVIPULU 119




ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS

Fotografía 1. Municipio de Puli ............................................ ¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 2. Archivo .......................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 3. Stock de Materiales ....................................... ¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 4. Equipo de Acceso a la Red e Internet ............ ¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 5. Equipos de Cómputo ..................................... ¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 6. Impresoras ..................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 7. Recurso Humano ........................................... ¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 8. Rio Unete ....................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 9. Captación ...................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 10. PTAP .......................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 11. Obras de construcción nueva planta de tratamiento de agua potable ¡Error!


Fotografía 12. Laboratorio Calidad de Aguas ...................... ¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 13. Tanques de almacenamiento de agua potable ¡Error! Marcador no

definido.

Fotografía 14. Máquina Barredora ...................................... ¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 15. Compactador ............................................... ¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 16. Planta Integral de Residuos Sólidos ............ ¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 17. Planta de Manejo Integral de Residuos Sólidos¡Error! Marcador no

definido.




DIAGNOSTICO Y PREFACTIBILIDAD DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO DE PULI

1 INTRODUCCIÓN

El presente diagnostico da alcance , el cual tiene como objetivo presentar los resultados

correspondientes al diagnóstico integral y pre factibilidad del actual prestador de los

servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el área urbana del Municipio de Puli En

este sentido, el informe contiene el análisis de cada una de las áreas de gestión de la

Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Puli – “SERVILULÍ SAS

ESP en las áreas legal, administrativa, financiera, comercial, técnica y operativa, con el fin

de identificar fortalezas y debilidades en cada una de ellas y, así mismo, enfocar y

proyectar acciones a través de un proceso de aseguramiento institucional que permita a la

entidad prestar los servicios de manera eficiente y sostenible, con la debida capacitación

de su personal y cumpliendo con la normatividad legal vigente y exigencias de las

diferentes entidades de control.

La información reportada en este diagnóstico corresponde principalmente a la obtenida

directamente en el Municipio de Puli en las visitas técnicas de campo realizadas por el

equipo de EPC, a través de entrevistas con los Gerentes y/o representantes de la entidad

prestadora de los servicios, Jefes de Áreas o Secciones, archivos físicos y magnéticos

suministrados por las mismas, así como el reconocimiento de los sistemas de acueducto,

alcantarillado y aseo. Igualmente, contiene información secundaria obtenida en

documentos o estudios similares realizados en los últimos años por la Nación, el

Departamento de Cundinamarca y el Municipio de Puli.

Con base en el desarrollo de este diagnostico, se espera poder definir la pertinencia de

adelantar la creación o fortalecimiento institucional de la entidad prestadora.

El diagnostico está dividido en seis (6) capítulos:

- Capítulo 1: Introducción

- Capítulo 2: Socialización y estructuración programa de trabajo.

- Capítulo 3: Recolección, evaluación y consolidación del diagnóstico del Municipio.

- Capítulo 4: Diagnóstico institucional de la prestación de los servicios de acueducto,

alcantarillado y aseo.

- Capítulo 5: Diagnóstico técnico de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo

cabecera municipal




- Capítulo 6: Concertación del plan de acción para el fortalecimiento de la prestación

de los servicios en la cabecera del Municipio de Puli.

Es importante resaltar que el trabajo desarrollado por el equipo de EPC, se apoya en la

metodología y herramientas aplicadas por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

(antes Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), en el marco de los Planes

de Aseguramiento de la Prestación de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo,

en calidad de ente rector del sector de agua potable y saneamiento del país.




2 SOCIALIZACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN PROGRAMA DE TRABAJO

De conformidad con el Numeral 4 del artículo 17 del Decreto 2246 de 2012, Empresas

Publicas de Cundinamarca S.A E.S.P, en calidad de Gestor del Plan Departamental de

Aguas del Departamento, en aras conjugar las estrategias de planeación y coordinación

interinstitucional promulgadas por el Gobierno Nacional en el marco de la política de los

PAP- PDA y, con el fin fortalecer la prestación de los servicios públicos domiciliarios

municipales de acueducto, alcantarillado y aseo con la calidad y oportunidad requerida,

identificó la necesidad de definir en conjunto con las entidades prestadoras de los

servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo en las cabeceras municipales, el

Plan de Aseguramiento Institucional para la Prestación de los Servicios Públicos de Agua

Potable y Saneamiento Básico.

El objetivo principal de los Planes de Aseguramiento, es precisar el conjunto de acciones

a desarrollar por los diferentes entres prestadores de Acueducto, Alcantarillado y Aseo

para garantizar, en el mediano y largo plazo, la sostenibilidad de las inversiones y

viabilidad de la prestación de los servicios. Es por ello que para la consolidación de dichos

planes, a través de la ejecución de las actividades definidas por EPC SA ESP, es

necesario dedicar espacios de socialización con los actores involucrados en el proceso y

dar a conocer los objetivos, acciones a desarrollar y establecer sinergias de trabajo entre

EPC S.A E.S.P, los representantes de las Administraciones Municipales y entidades

prestadoras de los servicios públicos, con el único propósito de identificar las necesidades

reales a las cuales hay que apuntar para definir el Plan de Acción más idóneo y ajustado

a la realidad de la prestación de los servicios públicos en cada Municipio.




3 RECOLECCIÓN, EVALUACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE DIAGNÓSTICOS DE LOS

MUNICIPIOS.

3.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO1.

3.1.1 Ubicación y Localización

El Municipio de Pulí se encuentra localizado al occidente del Departamento de Cundinamarca, sobre el ramal oriental con el que termina su recorrido la Cordillera de los Andes en nuestro país. Pertenece a la provincia del Magdalena Centro y se encuentra ubicado entre las siguientes coordenadas: X: 1' 002.890 - 1' 017.950 Y: 923.800 - 943.575 IGAG 1986. Localización geográfica: 4° 40' 41" de Latitud Norte y 74° 42' 52" de Longitud Este. Es una zona ondulada con cotas de altura que fluctúan entre los 600 m.s.n.m, en la parte baja de Talipa y Manantial y 1.700 m.s.n.m, en los cerros de Tabor y La Palestina.

Figura 1.Localización General Municipio de Puli




3.1.2 Límites del Municipio

Los siguientes son los límites del Municipio:

Por el Norte: Con el municipio de San Juan de Rioseco Por el Occidente: Con el municipio de Beltrán Por el Oriente: Con el municipio de Quipile Por el Sur: Con el municipio de Jerusalén.

Extensión total: El Municipio de Pulí tiene una extensión total de 223 Km2, equivalentes a

22.300 Hectáreas. Km2

Extensión área urbana: 800 m°2 Km2

Extensión área rural: 222 Km2 Km2

Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 1290 msnm

Distancia de referencia: a 118 Km de Bogotá

3.1.3 Vías de Comunicación y Acceso

Terrestres:

Se puede determinar que la red intermunicipal la conforman las vías: Puli - San Juan de

Rioseco. Puli - Jerusalén. Puli - Troncal Magdalena. Puli - Palestina - Quipile Red ésta

que tiene un total de 78 kilómetros en afirmado presentando un bajo nivel de tránsito.

3.1.4 Aspectos Físicos, Climatológicos e Hidrológicos

3.1.4.1 Clima

El municipio de Pulí goza de un clima templado su temperatura media oscila entre los

20°Cº C -




3.2 ASPECTOS HISTÓRICOS Y POLÍTICO ADMINISTRATIVO

3.2.1 Aspectos Históricos

El municipio de El sitio en donde hoy se encuentra la cabecera municipal originalmente

era llamado por los indígenas Chaquitulo, el cual traducía «Loma seca cultivada de pasto

pequeño». Los primeros habitantes de lo que hoy es el actual Municipio de Pulí, según

algunas referencias, fue el grupo de los Lucenas , quienes pertenecían a la tribu de los

Panches, y estos a su vez eran parte de la familia Caribe.

El actual nombre de Pulí, posiblemente proviene del lenguaje panche pues, así llamaban

al cerro más alto de la región, el cual es hoy conocido como Cerro del Tabor. A la llegada

de los españoles se produjeron hechos de una connotación significativa para su posterior

fundación. Es así como en 1795 Pulí paso a pertenecer a el Municipio de La Mesa, y en

1798 se solicita la fundación de la parroquia para comodidad de los vecinos, siendo

aprobado el auto de creación de la nueva Parroquia de Pulí, el 12 de Julio de 1800, por el

virrey Pedro Mendieta y Musquis.

3.2.2 Aspectos Político- Administrativo

Figura 2. Mapa Político de Pulí




En la figura anterior se aprecia al municipio de Pulí y la división política de su zona

rural.




4 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO.

4.1 GENERALIDADES DEL PRESTADOR

DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO

Y ASEO.

4.1.1 Aspectos jurídicos.

El análisis que se presenta en este acápite tiene por objeto verificar si la entidad

prestataria adoptó alguno modelo empresarial de los permitidos por el artículo 15 de la

Ley 142 de 1994, para prestar servicios públicos domiciliarios en Colombia.

Como aspectos adicionales, se analizarán los documentos legales y contractuales de

mayor relevancia, con el fin de contextualizar la situación jurídica del prestador

4.1.2 Acto Jurídico de Creación

El prestador de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el Municipio de Pulí,

está en cabeza de SERVIPULIN S.A. ESP, empresa creada mediante la Escritura Pública

N°016 del 8 de febrero de 2009, como Sociedad Anónima.

Para la creación de la empresa el Alcalde Municipal de Pulí contó con autorización del

Concejo Municipal quien mediante Acuerdo 006 del 2007, modificado por el Acuerdo 022

del 26 de diciembre de 2008, otorgó las facultades necesarias para constituir una

empresa de servicios públicos, y para entregar la infraestructura a la nueva entidad

prestataria, como aporte bajo condición.

4.1.3 Estatutos de la Sociedad

Los estatutos son las normas que marcan el régimen interno de la empresa a nivel legal. No prestarles la debida atención supone pasar por alto muchos aspectos que pueden plantear problemas en el futuro, sobre todo si surgen conflictos entre los socios. En otras palabras, el estatuto es el conjunto de pactos que los propios socios o accionistas se dan para el funcionamiento de la sociedad, dentro de la mayor o menor libertad que cada una de las normas que rigen los distintos tipos de sociedad concede.




Para el caso de la Empresa SERVIPULÍ S.A. E.S.P, se advierte que en la Escritura

Pública del 8 de febrero de 2009, que se definieron los siguientes puntos:

1. Aspectos generales (nombre, duración y objeto social)

2. Acciones y accionistas

3. Estructuración interna de la empresa

4. Reserva legal y reparto de utilidades

5. Disolución y liquidación

6. Reformas de Estatutos

De este modo encontramos adecuado la reglamentación interna de la empresa. Cabe

anotar que el 5 de agosto de 2010, se efectuó una reforma a los estatutos de la Empresa

de Servicios Público Domiciliarios SERVIPULI S.A. E.S.P., en la que se advierte modificó

el término de duración de la Empresa, el objeto y ventas de acciones que repercutió en la

conformación de la Junta Directiva.

De igual forma mediante la Escritura Pública del 27 de mayo de 20013, los estatutos

sufrieron una modificación respecto de la composición de la junta directiva, entre otras

con relación.

4.1.4 Revisión de documentos legales del prestador

4.1.4.1 Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos- RUPS

De conformidad con lo dispuesto en el numeral 22 del artículo 79 de la Ley 142 de 1994 la

Superintendencia de Servicios Públicos, tiene la obligación de “Verificar la consistencia y

la calidad de información que sirve de base para efectuar la evaluación permanente de la

gestión y resultado de las personas que presten servicios públicos sometidos a su control,

inspección y vigilancia, así como de aquella información del prestador de servicios

públicos que esté contenida en el sistema único de información de los servicios públicos”.

Para dar cumplimiento a dicha obligación se creó el Registro Único de Prestadores RUPS,

un aplicativo on line, en la que los prestadores deben reportar información básica. Una

vez el prestador se registra el ente de control le asigna un número identificado – ID. Una

vez al año debe actualizar la información del RUPS.




La Empresa SERVIPULÍ S.A. E.S.P, se registró en el RUPS el 8 de febrero de 2009,

asignándole el ID 22757. Advirtiéndose así que la última actualización aprobada según el

reporte del SUI data del 15 de julio de 2013, cumpliendo así con la obligación, sin

embargo para el año 2014 no se advierte actualización.

4.1.4.2 Manual de Contratación

El artículo 160 del Decreto 1510 de 2013 establece que las Entidades Estatales

deben contar con un manual de contratación, el cual debe cumplir con los

lineamientos que para el efecto señale Colombia Compra Eficiente

Teniendo en cuenta que con la contratación pública se busca el cumplimiento de

los fines estatales, es imperioso que las entidades públicas cuenten con

instrumentos que les faculten lograr la selección adecuada de los contratistas que

les permitirán la consecución

de los mismos.

Así las cosas el manual de contratación, es un instrumento de gestión contractual

que permite garantizar la adquisición de bienes, obras y servicios para el

cumplimiento de los fines del estado.

Al respecto, la Empresa de Servicios Públicos de Gualivá S.A.S E.S.P, reformó en

el año 2010 su manual de contratación de conformidad con lo descrito en el Acta

No 002 del 14 de octubre de 2010, que señaló lo siguiente:

“(…) con el fin de garantizar la cobertura máxima dentro de nuestro municipio, se

hace necesario replantear la posibilidad de adquisición de bienes y servicios por

parte de la entidad a través de los mecanismos establecidos en el manual de

contratación de la empresa (…) de acuerdo con lo anterior, el manual deberá

ajustarse especialmente en los topes de las cuantías de contratación (…)”

Al respecto, la Empresa SERVIPULÍ S.A. E.S.P, adoptó el Manuel de

Contratación, mediante el Acuerdo N° 001 del 2012.




4.1.4.3 Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso-FSRI.

Como forma de expresión del carácter público y social de los servicios públicos

domiciliarios, la Ley 142 de 1994, en su artículo 89 consagró la creación de los

Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos - FSRI, cuyo objetivo, según la

doctrina es el de “(...)canalizar los recursos destinados a sufragar subsidios para

que las personas de menores ingresos puedan pagar los servicios públicos

domiciliarios".

Ahora bien, la Ley 142 de 1994, en su artículo 89, establece que es obligación de los concejos municipales crear los FSRI, con el fin de que a través de ellos se incorpore al presupuesto de la respectiva entidad territorial, las transferencias que deben hacerle las empresas de servicios públicos, teniendo en cuenta que los recursos de esos Fondos tienen como objetivo subsidiar a los usuarios de los estratos 1,2 y 3 de los servicios públicos.

Por su parte, el Decreto 565 de 1996, que reglamentó el artículo 89 de la Ley 142 de 1994, señaló la naturaleza de los FSRI en los siguientes términos:

"Artículo 4. Naturaleza de los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, que de acuerdo con la Ley 142 de 1994 deben constituir los concejos municipales y distritales y las asambleas, serán cuentas especiales dentro de la contabilidad de los municipios, distritos y departamentos, a través de las cuales se contabilizarán exclusivamente los recursos destinados a otorgar subsidios a los servicios públicos domiciliarios (…)”

Dando cumplimiento a la norma, el Consejo Municipal creó a través del Acuerdo

No 017 de septiembre de 2004, el FSRI, donde se reglamentó entre otros:

Fuentes de recursos de los subsidios.

Creación del sistema del Comité de Vigilancia del Fondo.

Responsabilidad en el recaudo de las contribuciones

Término para el traslado de los recursos por parte del Municipio al Fondo.

Documento que se encuentra debidamente estructurado, por otra parte se advierte

en el Sistema Único de Información (SUI) que el FSRI se encuentra creado, así



http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=2752#89



mismo se advierte que el documento se encuentra registrado ante el ente de

control.

4.1.4.4 Convenio de Traslado de Recursos del FSRI.

De conformidad con lo dispuesto en el numeral 99.8 del artículo 99 de la Ley 142

de 1994, para asegurar la transferencia de los subsidios a las empresas de

servicios públicos, estas firmarán contratos con los municipios.

Adicionalmente, señala la norma en comento que cuando los Concejos creen los

fondos de solidaridad para subsidios y redistribución de ingresos y autoricen el

pago de subsidios a través de las empresas, pero con desembolsos de los

recursos que manejen las tesorerías municipales, la transferencia de recursos se

hará en un plazo de 30 días, contados desde la misma fecha en que se expida la

factura a cargo del municipio. Para asegurar dicha transferencia, las empresas

firmarán contratos con el municipio.

En el mismo sentido, el artículo 10 del Decreto 565 de 1996, indicó que la entidad

territorial y la empresa prestadora de servicios públicos, definirán el mecanismo

más idóneo para garantizar que la transferencia de recursos se haga efectiva,

estableciendo entre otros, los intereses de mora por el no giro oportuno.

Así mismo, dispone el artículo 11 del Decreto en comento, que para asegurar esta

transferencia, los recursos destinados a otorgar subsidios, y que provengan de las

tesorerías de las entidades territoriales, deberán ceñirse en su manejo a lo que se

estipule en el contrato que para el efecto debe suscribirse entre el municipio,

distrito, o departamento y las entidades encargadas de la prestación de los

servicios públicos.

De acuerdo con los preceptos referidos, la suscripción de los contratos para

asegurar la transferencia de recursos para otorgar subsidios surge de una

obligación legal y tiene por finalidad la transferencia de dichos recursos.

Adicionalmente, este tipo de acuerdo es una modalidad especial no tipificada ni en

el derecho público ni en el derecho privado.






Ahora bien, respecto de si es o no obligatorio acudir al mecanismo de la

suscripción del convenio para el otorgamiento de los subsidios, la Oficina Asesora

Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos ha sostenido “(…)que los

municipios y las empresas no pueden excusarse en la inexistencia de convenio

para incumplir sus obligaciones constitucionales y legales tendientes al

otorgamiento de subsidios, puesto que los subsidios son recursos

constitucionalmente protegidos y con destinación específica, razón por la cual si

los recursos han sido apropiados por el municipio, y la empresa, a través de una

cuenta de cobro o una factura le solicita el giro de los recursos, es procedente la

entrega de los mismos, aunque no se hubiere suscrito el convenio referido(…)

Para el traslado de los recursos del Fondo de Solidaridad y Redistribución de

Ingresos, en el reporte del SUI se advierte la existencia de un Convenio entre el

Municipio de Pulí y la Empresa SERVIPULI S.A. E.S.P., cumpliendo de esta forma

con el aseguramiento del traslado de los recursos, la cual es soportada con el

contrato interadministrativo N° 003 del 2013, suscrito entre el Municipio de Pulí

Cundinamarca, con el objeto de: “aunar esfuerzos para el cumplimiento de las

obligaciones previstas en el ley 142 de 1994, y demás normas complementarias

respecto de los subsidios al servicio público de acueducto y alcantarillado y aseo”,

entendiéndose por ello la obligación de girar los recursos a la Empresa

SERVIPULÍ, la suma de $56.678.141, destinados para los subsidios para los

servicios descritos, por concepto de subsidios.

Una vez revisado el convenio interadministrativo se advierte que el valor descrito

por concepto de subsidios para asumir los subsidios de los servicios de

acueducto, alcantarillado y aseo, no corresponde al valor señalado en la cláusula

séptima, puesto que en esta se indica que el valor del presente convenio

corresponde a la suma de “$36.338.75”, suma que no sólo concuerda con el valor

destinado para los subsidios, como tampoco queda claro el tema de si la suma

inicial corresponde para la vigencia del año 2014 o también sobre subsidios para

el año 2013, inconsistencias que se recomiendan aclarar y modificar, con el objeto

de que el traslado de los recursos al fondo se efectúen a los realmente

presupuestados, correspondientes de conformidad con los porcentajes




determinado para cada servicio, de igual forma deberá contener los lineamientos

contemplados en el acuerdo de creación del FSRI.

4.1.4.5 Contrato de Condiciones Uniformes

El contrato de servicios públicos es de naturaleza bilateral , uniforme y

consensual lo que implica que se perfecciona con el acuerdo de voluntades sobre

los elementos del contrato, esto es, la prestación del servicio y el precio,

derivándose de lo anterior que se generen obligaciones para ambas partes.

En efecto, el artículo 129 de la Ley 142 de 1994 dispone en su inciso primero:

“Existe contrato de servicios públicos desde que la empresa define las condiciones

uniformes en las que está dispuesta a prestar el servicio y el propietario, o quien

utiliza un inmueble determinado solicita recibir allí el servicio, si el solicitante y el

inmueble se encuentran en las situaciones previstas por la empresa.

De acuerdo con lo anterior se tiene que, la naturaleza de dicho acuerdo de

voluntades resulta ser un contrato de adhesión.

De acuerdo al reporte arrogado por el Sistema Único de Información (SUI), se pudo evidenciar que la Empresa SERVIPULÍ S.A. E.S.P, cuenta con contrato de condiciones uniformes para los servicio de acueducto, alcantarillado, emitido el 26 de julio de 2011, el cual no cuenta con concepto de legalidad por parte de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA.

Es importante mencionar que el concepto de legalidad sólo es obligatorio en aquellos casos en que el contrato de condiciones uniformes tenga cláusulas diferentes a las a las establecidas por la CRA. Es pertinente mencionar, que la Empresa informó que en la actualidad no cuentan con contrato de condiciones uniformes, a pesar de la información reportada en el SUI. 4.1.4.6 Resolución de Concesión de Aguas- PSMV- PIGRS



http://basedoc.superservicios.gov.co/ark-legal/SSPD/details;jsessionid=E2884D23258162B83768839ABC768A9E?docId=9de0f811-598f-4322-980a-d8e2236e1709&channel=%2fC%2fCONTRATO+DE+CONDICIONES+UNIFORMES&subEspacio=#_ftn2

http://basedoc.superservicios.gov.co/ark-legal/SSPD/details;jsessionid=E2884D23258162B83768839ABC768A9E?docId=9de0f811-598f-4322-980a-d8e2236e1709&channel=%2fC%2fCONTRATO+DE+CONDICIONES+UNIFORMES&subEspacio=#_ftn3

https://www.superservicios.gov.co/basedoc/docs/leyes/l0142_94.html#129


Según el régimen de funcionamiento de las empresas prestadoras de servicios

públicos domiciliarios, no se requiere permiso para el desarrollo de su objeto

social. Sin embargo, para poder operar deben contar con las concesiones,

permisos sanitarios y ambientales y los municipales que se requieran (art 25 y 26

de la ley 142 de 1994)2

En cuanto al segundo requisito, hay que mencionar que por disposición del

artículo 88 del Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección al

Medio Ambiente, sólo puede hacerse uso de las aguas en virtud de concesión, y

el artículo 120 del mismo ordenamiento establece que las obras necesarias para

captar, controlar, conducir, almacenar o distribuir el caudal de agua otorgado en

concesión no podrán ser utilizadas mientras su uso no se hubiere autorizado.

En ese orden de ideas, la concesión de aguas es el permiso que otorga la

autoridad ambiental para hacer uso y aprovechamiento óptimo del recurso hídrico,

teniendo en cuenta las condiciones técnicas de disponibilidad, demanda y

propósito del recurso. Y quien presta el servicio público domiciliario de acueducto

está en la obligación de obtener tal concesión.

Frente al tema de concesión de aguas la Corte Constitucional en Sentencia No. T-

379 de 1995 ha dicho:

2 Artículo 25. Concesiones, y permisos ambientales y sanitarios. Quienes presten servicios públicos requieren contratos de concesión, con las autoridades competentes según la ley, para usar las aguas; para usar el espectro electromagnético en la prestación de servicios públicos requerirán licencia o contrato de concesión.

Deberán además, obtener los permisos ambientales y sanitarios que la índole misma de sus actividades haga necesarios, de acuerdo con las normas comunes.

Asimismo, es obligación de quienes presten servicios públicos, invertir en el mantenimiento y recuperación del bien público explotado, a través de contratos de concesión.

Si se trata de la prestación de los servicios de agua potable o saneamiento básico, de conformidad con la distribución de competencias dispuesta por la ley, las autoridades competentes verificarán la idoneidad técnica y solvencia financiera del solicitante para efectos de los procedimientos correspondientes.




“…Siendo el agua, como se ha dicho, un elemento esencial del ambiente, su

preservación, conservación, uso y manejo está vinculado con el derecho que

tienen todas las personas a gozar de un ambiente sano; aparte de que la

conservación de la calidad de las aguas, su aptitud, disponibilidad y suficiencia

para el consumo humano, se consideran esenciales para asegurar el goce y

vigencia de los derechos fundamentales a la salud y a la vida y los demás que

se derivan de estos.

Todo ello hace que el Estado le otorgue una especial atención al manejo del

recurso y le asigne, por lo mismo, especiales competencias y responsabilidades

a las autoridades a cuyo cargo se encuentra su administración, que encuentran

sustento en diferentes preceptos de la Constitución (arts. 2, 5, 6, 8, 58 inciso 2,

63, 79, 80, 121, 123 inciso 2 y 209, entre otros), y las autorizan para adelantar

una serie de acciones positivas destinadas a garantizar, la preservación,

mantenimiento, calidad y disponibilidad de las aguas y la correcta realización

de los usos permitidos por la ley.

El Código Nacional de los recursos Naturales Renovables y de Protección al

Medio Ambiente (decreto 2811 de 1974) y su decreto reglamentario (1541 de

1978), contienen una serie de reglas y principios referidos al dominio de las

aguas, de los cauces y las riberas, a los modos de adquirir el derecho al uso y

aprovechamiento de estos bienes, al régimen jurídico de las concesiones, las

declaraciones de reserva y agotamiento, las limitaciones a su uso a la

constitución de servidumbres en interés público y en interés privado y a la

utilización de ciertas categorías especiales de aguas (lluvias y subterráneas),

etc., que conforman en el derecho nacional un sistema jurídico relacionado con

el manejo y aprovechamiento de las aguas públicas y privadas, que consulta los

más novedosos criterios formulados en la legislación y la doctrina modernas.

La filosofía que inspiró al Código de 1974 fue la de recoger y someter a crítica

toda la legislación de aguas vigente hasta entonces, actualizarla y

complementarla, de modo que guardara armonía con su concepción

ambientalista moderna que propugna la regulación normativa integral sobre los

recursos naturales y la protección al ambiente, dado que aquéllos constituyen

un elemento esencial de éste…”




Luego de revisar la información sobre permisos y concesiones, se pudo evidenciar

lo siguiente:

Concesión de Aguas

La Corporación Autónoma Regional CRA, mediante la Resolución N°1071 del 24 de junio

de 2005, otorgó al Municipio de Pulí, la concesión de aguas superficiales de los Aljibes la

Cascada, Chicala, Guarumu, Arrayan, Ramirez, Guasimo, Quebrada Honda Grande,

Quebrada Honda Pequeña, Vergel, Resguardo, por un término de diez (10) años

PSMV

El Municipio de Pulí, no cuenta con el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimiento,

puesto que el documento se encuentra en estudio para su correspondiente aprobación

ante la Corporación Autónoma Regional, de acuerdo a lo señalado en el oficio

radicado ante el ente ambiental el 16 de julio de 2012. Documento que contó con el

apoyo de las Empresas Públicas de Cundinamarca, sobre el documento.

PGIRS

Mediante Resolución 002 de 2010 se adoptó el Plan de Gestión Integral de Residuos

Sólidos.

Plan de uso eficiente y ahorro del agua

El Municipio de Pulí, no cuenta con el Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua, el

prestador informa que se encuentra formulado el documento, para presentar ante en

ente ambiental.

4.1.4.7 Análisis de Informes y Sanciones de los Órganos de Control

Las investigaciones administrativas sancionatorias que adelantan las

Superintendencias Delegadas a los prestadores de servicios públicos domiciliarios, se

llevan a cabo por violación al régimen legal vigente al cual deben someterse las

investigadas, cuyo procedimiento se lleva a cabo conforme a los

artículos 106 a 115 de la Ley 142 de 1994.



http://basedoc.superservicios.gov.co/ark-legal/SSPD/viewdoc?channel=/Leyes/Leyes/1994&documentName=l0142_94.html#106

http://basedoc.superservicios.gov.co/ark-legal/SSPD/viewdoc?channel=/Leyes/Leyes/1994&documentName=l0142_94.html#115


Cabe señalar entonces que desde el año 2009 al 2013 el prestador no ha fue

sancionado por la Superintendencia de Servicios Públicos.

4.1.4.8 Procesos Judiciales

La Empresa SERVIPULÍ S.A. E.S.P., informa a través de su gerente, en contra de la

Empresa versan dos demandas del año 2013, así como un Acción Popular fallada en

contra e Incidente de Desacato, sobre los procesos señalados no se tiene mayor

información sobre los hechos, derechos que suscitaron la interposición de acciones

judiciales, así como tampoco su estado, toda vez que después de requerir la ilustración de

dichos procesos judiciales, no se obtuvo respuesta alguna sobre el prestador.

En consecuencia se enuncian a manera de información:

Demanda N° 2569-33-001-2013-0260-00

Demanda N°25269-33-001-2013-00

Incidente de Desacato Acción Popular N° 2006-00131

4.1.4.9 Revisión de Convenios y Contratos.

En la actualidad se advierte que la Empresa SERVIPULIN S.A. ESP, cuenta con

un contrato de prestación de servicios con la Empresa SERAMBIENTAL S.A.

E.SP., para la disposición final de los residuos sólidos.

No se advierten contratos relevantes.

4.1.4.10 Acciones Legales Frente a Cartera Morosa

Según informa el prestador, con el fin de normalizar su cartera realiza gestiones

de cobro persuasivo, esto es, llamadas a los usuarios y suscripción de acuerdos

de pago.

La celebración de acuerdos de pago o planes de financiamiento entre las empresas de

servicios públicos domiciliarios y sus usuarios es válida y es la medida más usada para

obtener el pago por parte de los mismos. De cualquier forma los acuerdos deben




responden al principio jurídico de la autonomía de la voluntad privada. No obstante lo

anterior, ha de señalarse que la sola disposición de las partes de llegar a un acuerdo con

respecto al pago de uno o varios períodos de facturación dejados de cancelar, implica

para la empresa de servicios públicos domiciliarios, una renuncia implícita a ejecutar las

acciones de suspensión del servicio, o a adelantar un proceso ejecutivo con fundamento

en la factura o facturas objeto del acuerdo, toda vez que el acuerdo de pago se constituye

en el nuevo título a partir del cual la Empresa puede hacer exigibles las obligaciones que

constituyen su objeto.




4.1.5 Conclusiones y Recomendaciones

Respecto de la constitución de la Empresa SERVIPULIN S.A. ESP, se encontró que

cuenta con la autorización del Concejo Municipal para su creación, y dio cumplimiento a la

Resolución CRA 464 de 2008, al entregar la infraestructura como aporte bajo condición.

En general es una empresa bien organizada y sus documentos legales se encuentran en

regla. Se recomienda:

Actualizar el Registro Único de Prestadores RUPS año 2014.

Verificación del convenio interadministrativo N°003 del 2013, antes de su

liquidación, de conformidad con lo descrito en el presente documento.

Implementar las acciones necesarias para el levantamiento de los Contratos de

Condiciones Uniformes de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y

aseo y presentarlos para su concepto de legalidad ante la CRA.

Efectuar las acciones pertinentes para la adopción del Plan de Saneamiento y

Manejo de Vertimientos, así como el Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua.

Por otra parte se determina una ausencia en las acciones legales frente a la

cartera morosa, cuenta con un cobro persuasivo, implementando la financiación

contemplados en acuerdos de pagos. Sin embargo, es de recomendar contar con

un proceso de cobro alterno al persuasivo, utilizar las herramientas legales como

es el cobro ordinario o el cobro coactivo, esto de conformidad con las necesidades

de la Empresa.




4.2 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

4.2.1 Planeación Estratégica

Los principios del Planeación estratégica en una empresa, constituyen la bitácora para la

su enfoque en un mediano y largo plazo y de ahí las diferentes actividades a realizar

para que éstos principios y la razón de ser de la empresa logren su objetivo.

En este sentido la Empresa de Servicios Públicos del municipio de Pulí, SERVIPULI SAS

ESP, no cuenta con unos lineamientos estratégicos que permitan, dar un

direccionamiento a la empresa.

4.2.2 Estructuración Organizacional

De acuerdo a información suministrada por el Gerente de SERVIPULI, la empresa se

constituyó mediante Escritura Publica No.016 de Febrero 8 de 2009.

De acuerdo a su composición accionaria, cuenta con cinco accionistas son El Municipio el

cual posee el 99% de las acciones, y cuatro particulares que cuenta con el 1% de las

acciones

El NIT de la empresa es: No. 900.267.885-2.

Cuyo Objeto social es el manejo principal el manejo de la oficina de servicios públicos de

Pulí, en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. en el ámbito

nacional e internacional de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado

y aseo, energía, gas domiciliario y los servicio públicos no domiciliarios sus actividades

complementarias.

4.2.2.1 Administración de la Empresa




Fotografía No. 1 Gerencia SEVIRPULI SA ESP

La administración de SERVIPULI S.A E.S.P, a realiza el señor gerente, Epifanio Ramírez

Méndez designado mediante, Acta de Nombramiento de Asamblea de Socios No. 02 de

2013.

El personal a cargo de la gerencia está conformado por: la secretaria , el operario –

PTAP quien asume sus funciones y el fontanero,

Operario de la PTAR, le compete inspeccionar los diferentes procesos que se llevan a

cabo, para garantizar el correcto funcionamiento de la planta. Es un cargo del nivel

asistencial relacionado con la ejecución de actividades del área operativa y técnica

que componen las actividades de mantenimiento de rejillas, bombas de transferencia,

motores eléctricos, canales desarenadores, dosificación y suministro de las sustancias

químicas requeridas, así como el tratamiento final de lodos activados generados por la

planta de tratamiento de aguas residuales.

4.2.2.2 Organigrama SERVIPULI SAS ESP

Figura No. Organigrama




Los organigramas son la representación gráfica de la estructura orgánica de una empresa

u organización que refleja, en forma esquemática, la posición de las areas que la integran,

sus niveles jerárquicos, líneas de autoridad y de asesoría.

Teniendo en cuenta lo anterior se puede decir que la Oficina de Servicios Públicos cuenta

con un organigrama definido aunque no adoptado, pues no se evidencio ningún Acto

Administrativo que lo adoptara.

4.2.3 Administración del Talento Humano

Asamblea General

de Accionistas

Junta Directiva

Gerente

Área Administrativa

SECRETARIA

Área Operativa

Aseo Alcantarillado Acueducto




Con el objeto de cumplir con las políticas de talento humano al interior de la empresa,

para el efecto de la incorporación de nuevos funcionarios, se realiza una invitación

publica, la cual es anunciada en la página del municipio y para la realización de las

convocatorias para el cargo faltante, ésta se basa en el manual de funciones, para lo cual

se describe la naturaleza del cargo y se da una breve descripción de las funciones a

realizar, posteriormente se recibe las hojas de vida y se selecciona la que cumpla con el

mayor número de requisitos, por lo general para el personal operativo se realiza una

inducción, para la vinculación del personal administrativo se tiene en cuenta la

experiencia.

Hasta la fecha no se ha cambiado o incorporado personal. Los operarios acueducto son

los más antiguos, el operario de la planta es el de mayor antigüedad laborando en la

empresa.

Para efecto del servicio de aseo, se contrata una persona que realiza las funciones de

recolección y barrido, la cual la realizan los días lunes cada 8 días.

Recolección, barrido y limpieza áreas públicas del casco urbano, hay dos contratistas

para la realización de las mismas actividades, servicio asumido por la administración

municipal.

Para el transporte de residuos la empresa cuenta con una volqueta prestada por el

municipio cuyos costos de combustible y demás, son asumidos por la alcaldía municipal.

4.2.3.1 Situación Laboral

Planta de Personal

La planta de personal, SERVIPULI S.A. E.S.P como prestador de los servicios públicos de

acueducto, alcantarillado y aseo del urbano de Puli, está conformada por:

Tabla No. 1 Planta de Personal y Asignación Salarial

Área de trabajo Cargo Nivel Asignación Salarial




La planta de personal de SERVIPULI SAS ESP, está conformada por el Gerente, la

secretaria y un operario que realiza las actividades de operación y mantenimiento de la

PTAP, de igual forma es el fontanero y operario del servicio de aseo.

Otras Formas de Vinculación Laboral

Actualmente SERVIPULI SAS ESP no cuenta con personal por orden de prestación de

servicios.

Capacitación y Competencias Laborales

Teniendo en cuenta que la competencia laboral, es la capacidad de una persona para

desempeñar funciones productivas en diferentes contextos, con base en los estándares

de calidad establecidos por el sector productivo.

La certificación por Competencia Laboral, es el proceso mediante el cual un organismo

certificador, testifica por documento escrito que una persona ha demostrado la

conformidad con una norma de competencia laboral colombiana y que es idónea para

desempeñarse en un oficio determinado

Como componente básico dentro de la eficiencia administrativa y operativa de la empresa,

ésta no cuenta personal capacitado en competencias laborales.

4.2.3.2 Salud Ocupacional

La salud ocupacional tiene como objetivos prevenir las enfermedades profesionales,

proteger a los trabajadores de los riesgos a su salud presentes en el ambiente laboral

Gerente General Directivo 1,450,000

Administrativa

Secretaria Técnico Admvo. 828,713

734,606

Operativo Técnico/ operativo

Fontanero

OPERARIO ASEO

Asistencial 734,606




donde se desempeñan, y establecer condiciones del medio ambiente adaptadas a las

condiciones y capacidades físicas y psicológicas de los trabajadores.

En este contexto se definen 3 objetivos específicos:

Mantener y promover la salud y la capacidad de trabajo de los trabajadores. Mejorar las condiciones del trabajo para favorecer la salud. La seguridad de los trabajadores.

Por lo anterior SERVIPULI SAS. E.SP, actualmente no cuenta con un programa de salud

ocupacional documentado con las norma de la OIT.

4.2.3.3 Revisión de Planes y Manuales

SERVIPULI SAS ESP, cuenta con lo siguientes manuales como herramientas en el

desempeño su razón social.

Manual de Funciones y Seguridad industrial.

Se pudo evidenciar que SERVIPILI SA ESP, cuenta con manual específico de funciones

por competencias laborales, mediante el cual se dictan las directrices para el personal y

sus respectivas funciones en la empresa. La empresa elaboró dicho manual, como una

herramienta clave para la dirección administrativa, entre estos se encuentran los

manuales específicos de funciones y competencias, los cuales ofrecen una mayor

capacidad de respuesta frente a situaciones inherentes al servicio prestado.

En este manual se describe la identificación del cargo, el propósito del mismo, una

descripción de las funciones esénciales para cada cargo, los requisitos del cargo, las

condiciones de trabajo, niveles de desempeño y las responsabilidades del cargo.

Manual de procesos y procedimientos.

La empresa no cuenta con manual de procedimientos.




4.2.3.4 Organización y Manejo de Archivos

Con base a lo establecido en la Ley 594 de 2000 ó Ley General de Archivos y teniendo

en cuenta la importancia de la modernización de la gestión documental a partir de la

aplicación de las nuevas tecnologías de la información

Se pudo evidenciar que SERVIPULI SAS ESP, no cuenta con tablas de retención

documental, ni tampoco se lleva información de manera sistemática, para efecto de la

organización y manejo de archivos se realiza dependiendo de la documentación que se

almacena en carpetas, utilizan carpetas normales y AZ para contratación y

documentación de oficios enviados y recibidos, documentación legal de la empresa, PQR.

Cuenta con dos archivadores, metálicos que constan de seis gavetas y un estante

metálico.

La organización de los archivos va enumerado dependiente de la información q se almacene. 4.2.4 Administración de Materiales

SERVIPULI SAS ESP, no lleva una administración de materiales como tal, debido a que

se realiza la compra o adquisición de materiales, insumos y suministros en la medida en

que se genere la necesidad, es decir en el momento y la urgencia con que se requiera,

por lo general siempre e realiza la compra de insumos químicos, cuando se trata de

accesorios y tuberías, los mismos funcionarios incurren en la compra de estos materiales.

4.2.5 Administración de Inventarios

Se entiende por inventario los recursos materiales que se tiene almacenados, ya sea para

ser utilizados en el proceso de producción como producto terminado. Pueden incluir




materias primas, partes, producto parcialmente terminado, -producto terminado, partes de

reemplazo, herramientas, consumibles y bienes en tránsito a empresas o clientes. Cabe

resaltar que el manejo de inventarios es una parte clave para el éxito de la gestión de una

empresarial o cualquier tipo de organización.

Este proceso no se ejecuta técnicamente, cabe resalar que no se cuenta con plan anual

de adquisiciones o compras, esta se realiza conforme se presenta la necesidad de uso o

condición que no posibilita tener stocks de productos, materiales o insumos en inventarios

y por lo tanto tampoco requiere la implementación de un sistema de control de los

mismos.

Por otra parte, tampoco cuenta con un registro físico de precios y proveedores de los

productos e insumos necesarios para la adecuada operación. Los proveedores del

Municipio son de la región y brindan precios acordes a los regionales, es conveniente

afirmar que tampoco se aplica el ingreso al SECOP, con el fin de observar los precios de

mercado nacional.

Sin embargo como parte de un proceso de planificación, será conveniente proyectar la

adquisición previa de productos, materiales e insumos que se requieren para la prestación

de los servicios públicos domiciliarios buscando con ello beneficios económicos y

eficiencia operativa.

4.2.6 Sistema de Control Interno

Se entiende por control interno , el sistema integrado por el esquema de organización y el

conjunto de planes , métodos , principios , normas, procedimientos y mecanismos de

verificación y evaluación adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las

actividades , operaciones y actuaciones , es como la administración de la información y

los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes

dentro de las políticas trazadas por la dirección y en atención a las metas u objetivos.

Teniendo en cuenta que de acuerdo a la Ley 87 de 1993 Por la cual se establecen

normas para el ejercicio del Control Interno en las entidades y organismos del Estado.

En este sentido no se ha implementado un mecanismo de control interno al interior de la

empresa.




4.2.7 Indicadores Administrativos

Tabla No. 2 Indicador Administrativo

EFICIENCIA DE PERSONAL 2013

Número total de empleados 3

Número de suscriptores de acueducto 324

Número de suscriptores de alcantarillado 101

Número de suscriptores de aseo 143

Valor Indicador ((#empleados/usuarios)*1000) 15.84 Fuente: Este estudio

De acuerdo con el número de trabajadores asignado a labores administrativas y

operativas de SERVIPULI SAS E.S.P, el indicador de eficiencia de personal (número de

empleados por cada 1.000 suscriptores), correspondiente al año 2014 reportó un índice

de 15.84 empleados por suscriptor, lo cual no se ajusta a los parámetros de eficiencia

comparados con empresas similares del sector.


Se puede decir que en los cuatro años de constituida la empresa, se encontró lo siguiente

que la enfocan en la modernidad empresarial, mas sin embargo es pertinente la

verificación de lo siguiente:

Es pertinente por parte de la Empresa, elaborar y publicar o dar a conocer mediante

algún medio, tanto al recurso humano que labora en la misma, como a los suscriptores

y usuarios, los principios organizacionales del prestador, como son: su visión, Misión

y Objetivos. Para que conozcan que la empresa tiene un direccionamiento y la razón

de ser del prestador en un mediano y largo plazo.




Por parte la empresa se elaboró lo manuales de funciones y seguridad industrial, pero

es necesario adaptarlos mediante acto administrativo mediante el cual se soporte y de

legalidad a estas herramientas administrativas, de tal manera que se constituyan en

una bitácora para el manejo de la empresa.

Los Programas de Salud Ocupacional documentado y en funcionamiento es un

requisito legal en Colombia, es importante que la empresa adopte las medidas

necesarias que garanticen, tanto el cumplimiento de los requisitos legales en materia

de Salud Ocupacional, como aquellas que propenden por garantizar la protección de

la salud y seguridad del trabajador en el desempeño de sus labores, entre las cuales

se puede mencionar la identificación, valoración y control de los riesgos

ocupacionales presentes en la actividad económica que se desarrolla y que a

simple vista sugiere el abordaje de los riesgos de tipo biológico, químico, psicosocial,

ergonómico y de condiciones de seguridad. La salud ocupacional no se limita a cuidar

las condiciones físicas del trabajador, sino que también se ocupa de la cuestión

psicológica. Para los empleadores, la salud ocupacional supone un apoyo al

perfeccionamiento del trabajador y al mantenimiento de su capacidad de trabajo, por

lo tanto es pertinente que ”, implemente políticas de salud ocupacional en el interior

de la empresa, siguiendo de esta manera, los lineamientos establecidos en los

programas, de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Ministerio de la

Protección Social.

En cuanto al Manejo de materiales, no se evidencia la aplicabilidad que se le está

dando al manual de procesos documentados con respecto al manejo de éstos, se ve

la necesidad de verificar su aplicabilidad, de igual manera elaborar un plan anual de

compras, para así poder programar la adquisición de insumos y suministros durante

algún periodo en el año, de igual manera que la empresa pueda contar con un stock

de materiales y suministros en un momento determinado.

La gestión de los inventarios es una de las actividades claves de la dirección de la

empresa, a pesar de que se cuenta con un plan de compras y realiza los proceso

correspondiente a la compra, no maneja un stock de inventarios, se ve la necesidad

de que por parte de la empresa, se adopte un proceso de planificación, sería

conveniente planear la adquisición previa de materiales e insumos así sea en

cantidades mínimas para cubrir alguna eventualidad inmediata que se presente,

obteniendo con este procedimiento beneficios económicos y eficiencia administrativa

y operativa.




Teniendo en cuenta la importancia de la implementación del sistema de Control

Interno, la empresa debe adelantar la gestión correspondiente con su elaboración e

implementación, de tal manera que le permita la consecución de su objeto social, en

términos de eficiencia, eficacia, transparencia y efectividad en el cumplimiento de sus

fines sociales.

En cuanto al indicador administrativo, éste no se ajusta a los parámetros establecidos

para las empresas semejantes en el sector, por lo tanto se ve la necesidad de revisar

las actividades del personal, de acuerdo a los manuales establecidos y de acuerdo al

número de suscriptores atendidos con el objeto optimizar el recurso humano existente

en la empresa.




4.3 ASPECTOS COMERCIALES

4.3.1 Estratificación Socioeconómica

El Municipio de Pulí cuenta con Estratificación socioeconómica zona urbana del municipio adoptada mediante Decreto No. 62 de 1 de octubre de 1994. Hasta fecha no se ha actualizado de acuerdo la metodología del DANE, únicamente se

ha realizado las inclusiones en la base de datos cuando se requiere, es decir, cuando se

adquieren predios o se construye y los propietarios requieren la conexión de los servicios.

4.3.2 Catastro de Usuarios

SERVIPULI S.A. E.S.P, cuenta con un sistema de registro de suscriptores el cual los

identifica de la siguiente manera:

Tabla No. 3 Estructura Base de Datos Suscriptores

Codigo Usu Suscr Direcc Zona Zona Ruta Ruta Uso Nombre estrato Medidor

Estado

Nom Estad

Ac

Al

As

La base de datos que tienen como catastro de suscriptores se encuentra desactualizado,

en estos momentos se utiliza la base de datos generados por el software de facturación j

SYSMAN, en el cual se plasma toda la información básica por cada suscriptor, donde

contempla los siguientes datos:

- Código : código del suscriptor

- Usuario: código de usuario o número de factura

- Dirección: dirección del predio al cual se presta los servicios

- Zona : general ( no tiene otra asignación a la columna correspondiente)

- Zona: 1 si es residencial – 2 si es rural




- Ruta: 01 ( Todos los suscriptores están en esta clasificación )

- Ruta: General (Este campo aparece diligenciado como general) no obedece a un

código de ruta.

- Nombre Uso: ( si es residencial urbano rural dependiendo el suscritor)

- Estrato: Se diligencia de acuerdo al estrato del suscriptor

- Medidor: se diligencia el código del medidor por suscritor

- Estado: se diligencia con (1) si éste se encuentra activo.

- Nombre estado: se diligencia con lectura normal sin no se registran alteraciones en

las lecturas

- Acueducto, alcantarillado y aseo: se diligencia el campo con falso o verdadero

dependiendo si se resta el servicio.

Con este formato la empresa pretende obtener la información más completa de los

suscriptores existentes, pues desde la última actualización en el casco urbano del

Municipio.

El catastro de suscriptores, no se ha actualizado, únicamente cuando se hace solitud del

usuario en cambio de nombre, suspensión del servicio, o solicitud de nuevas conexiones,

para lo cual la empresa utiliza un formato que debe diligenciar el solicitante.

Cuando llegan nuevos suscriptores, hacen hace la solitud por escrito, para el efecto se

solicita los documentos de norma para incluirlos, por su parte la empresa, analiza la

viabilidad de prestar el servicio o servicios en el sector que se requieren, verificando si

existen redes instaladas, una vez realizada la verificación, se procede dar la autorización

para el acceso al servicio.

4.3.2.1 Suscriptores

Suscriptores por Estrato

Tabla No. 4 Suscriptores por Estrato, Uso y Servicio

USO / ESTRATO

ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO

RESIDENCIAL

Estrato I 268 67 133

Estrato II 55 33 1

Estrato III - - -

COMERCIAL - - -




ESPECIAL - - -

INDUSTRIAL - - -

OFICIAL 9 9 9

TOTAL 332 109 143

.

Como se puede observar en la tabla anterior el mayor segmento de suscriptores se

encuentra en el uso Residencial estrato I , que es en donde conglomera el mayor número

de suscriptores, cabe destacar que para los Usos Industrial y Especial no hay reportes de

suscriptores incluidos en ese uso.

Suscriptores por Acueducto

Tabla No. Suscriptores de acueducto, por estrato y uso

USO / ESTRATO ACUEDUCTO %

RESIDENCIAL

Estrato I 268 80.72

Estrato II 55 16.55

Estrato III - -

COMERCIAL - -

ESECIAL - -

INDUSTRIAL - -

OFICIAL 9 2.71

TOTAL 332 100

Conforme a los datos obtenidos en la visita realizada, se pudo establecer que la empresa

de Puli, SERVIPULI SAS ESP, cuenta en el momento con un total de 332 suscriptores

para el servicio de Acueducto, de los cuales se clasifican en estrato I, el 80.72% de los

suscriptores, son estrato II, el 16.55 % de los suscriptores y corresponden a uso oficial el

2.71%.

Lo anterior indica que los ingresos más representativos que percibe la empresa, es por

concepto de los recursos que gira el municipio para subsidiar en este caso los estratos I y

II.




Suscriptores por Alcantarillado

Para el servicio de Alcantarillado al igual que Acueducto, se presenta las mismas

condiciones, su mayor número de suscriptores los ubica en el estrato dos, el resto se

clasifican de la siguiente manera:

Tabla No. 5 Participación de Suscriptores por estrato y Uso Alcantarillado

ESTRATO/USO ALCANTARILLADO %

I 67 61.46

II 33 30.28

III - -

COMERCIAL - -

ESPECIAL - -

INDUSTRIAL - -

OFICIAL 9 8.26

TOTAL 109 100

Los datos anteriormente relacionados nos dan una idea muy importante del esfuerzo que

debe hacer la empresa de Pulí para que los suscriptores del estrato II mantengan un

comportamiento positivo en los pagos, pues el número de suscriptores es inferior con

respecto al servicio de acueducto.

Suscriptores por Aseo

A diferencia de los servicios anteriores, para aseo se ve un incremento en el número

de suscriptores en el estrato III y se distribuyen porcentualmente igual tanto por

estrato como por uso.

Tabla No. 6 Participación de Suscriptores por estrato y Uso Alcantarillado

ESTRATO/USO ASEO %

I 133 93

II 1 0.69

III -

COMERCIAL -

ESPECIAL -




INDUSTRIAL -

OFICIAL 9 6.29

TOTAL 143 100

En este servicio también se observa alta dependencia de los ingresos por parte de los

suscriptores de la empresa.

De esta manera general , como un componente básico tanto en los aspectos comercial

como económico de la empresa, se considera pertinente y urgente actualizar el censo de

suscriptores ya que probablemente exista un porcentaje mayor de domicilios que puedan

clasificarse dentro del uso comercial e industrial y de esta manera lograr una contribución

para compensar el desequilibrio existente actualmente entre subsidios y contribuciones, lo

anterior teniendo en cuenta la dinámica y efectos del desarrollo urbanístico, comercial y

económico presentado por el municipio en los últimos años.

4.3.2.2 Cobertura

Índices de Cobertura

Partiendo de la información proporcionada por el Gerente de SERVIPULI SAS ESP, y

confrontando los datos sobre viviendas existentes, tenemos que la cobertura para los

servicios de acueducto es del 90%, para el servicio de aseo es del

Para el servicio de acueducto se tiene que existe cobertura del 90 %; igual situación se

presenta para la actividad de recolección en el servicio de aseo 43.07%, mientras que el

servicio de Alcantarillado cuenta con redes para el 100% de las viviendas pero con una

cobertura de conexiones del 99%.

Tabla No. 7 Cobertura Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo

SERVICIO DEFINICIÓN CALCULO %

COBERTURA

Acueducto Número de suscriptores

------------------------------ x100 Número de domicilios

(332/332) 100%




Alcantarillado Número de suscriptores


109/332 33%

Aseo Número de suscriptores


143/332 43.07%

Índice de cobertura acueducto 100% suscriptores acueducto 332 suscriptores

Índice cobertura alcantarillado 33 % es decir 109 suscriptores.

Para el servicio de aseo, el índice de cobertura es del 43.07 % con un total de 143

suscriptores.

4.3.2.3 Usuarios Clandestinos

El procedimiento para la detección de usuarios clandestinos se realiza cuando el

fontanero ejecuta las visitas técnicas de lecturas de medidores y cuando son los mismos

suscriptores quienes informan sobre conexiones clandestinas o fraudulentas.

4.3.2.4 Usuarios Potenciales

La Empresa, determina los usuarios potenciales a través de los proyectos de vivienda

que se realicen en el municipio por lo general son construcciones o ampliaciones de

vivienda que realizan los habitantes del Municipio.

El procedimiento se hace a través de una carta del solicitante, luego por parte de la

empresa se determina la viabilidad de los servicios requeridos y la empresa expide un

formato con requerimientos para la instalación del servicio.




4.3.3 Estructura de Costos y Tarifas

4.3.3.1 Estudio de Costos y Tarifas

El régimen tarifario aplicable a los servicios públicos domiciliarios de conformidad con el

Articulo 86 está compuesto por reglas relativas a procedimientos, metodologías, formulas,

estructuras, estratos, facturación, opciones, valores, y, en general todos los aspectos que

determinan el cobro de los servicios.

El cálculo de las tarifas para los servicios de Acueducto, alcantarillado, se rige por la

Resolución CRA 287 de 2004 y para el servicio de Aseo por las Resoluciones CRA 351 y

352 de 2005, expedidas por la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento

Básico.

Con base en la revisión documental que se adelantó en la empresa de servicios públicos,

se pudo establecer que el estudio de costos y tarifas para los servicios de Acueducto y

Alcantarillado y aseo, aunque el estudio tarifario fue elaborado en el año 2009 no cuenta

con acto administrativo de la Junta Directiva.

Las tarifas aplicadas para el cobro de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado

en el Municipio de Pulí, con base en los datos suministrado por el Gerente, corresponden

a un cargo fijo y un cargo por consumo expresado en $/m3.

A continuación se presentan las tarifas aplicadas para la vigencia 2014 por parte de e

SERVIPULÍ SAS ESP.

Tabla No. 8 Tarifas facturación Enero 2014

Usos / estratos

Tarifa Ac Cargo

fijo

$ /M3

Tarifa Al Cargo fijo

$/M3 Tarifa aseo

Residencial

Estrato I 5,126 675 6,634 575 1,444

En la estructura tarifaria el cargo fijo para el servicio de acueducto es de $ 5,126, el valor

del M3 es de $ 675 pesos.




El valor del cargo fijo para el servicio de alcantarillado es de $ 6,664, el valor del M3

alcantarillado es de $ 575. La tarifa para el servicio de aseo es de $ 2.888 pesos.

Únicamente se factura los estratos I, II y el uso oficia, no hay suscriptores clasificados en

el uso comercial.

4.3.4 Factores de Subsidios y Contribuciones

Con el propósito de subsidiar a las personas de menores ingresos de estratos 1, 2 y 3, el

Concejo Municipal de Pulí, crea el Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos de

orden municipal, mediante, Acuerdo No. 017 de Septiembre 7 de 2004.

Con el objeto de complementar el funcionamiento del Fondo de Solidaridad, el Concejo

Municipal de Pulí Acuerdo No. 08 de Octubre 8 de 2012 , mediante el cual se estableció

los factores de subsidios para los estratos 1, 2 y 3 y aportes solidarios de los estratos 5 y

6 y los suscriptores de Uso Comercial, Especial, Industrial y oficial al igual que el

porcentaje de aportes para pequeños y grandes productores del servicio de Aseo, para la

vigencia 2013 se aplicó los subsidios y factores de sobreprecio que establece la ley 1450

de 2011, sin embargo no se pudo obtener la evidencia documental del Acuerdo para esta

vigencia. Los factores de Subsidio y sobreprecio que aplica la Empresa de Servicios

Públicos de Pulí SERVIPULI SAS ESP, Para el año 2014, y que sirven como soporte para

cobrar tanto a la Alcaldía Municipal por concepto de subsidio, como a los suscriptores de

Uso Comercial, Industrial y Oficial para los tres servicios, son los siguientes:

Tabla No. 9 Factores de Subsidio y Contribución

USOS/ESTRATOS %SUBSIDIOS CONTRIBUCION

Estrato 1 70%

Estrato 2 40%

Estrato 3 15%

Estrato 5 50%

Estrato 6 50%

Comercial 30%

Industrial 30%

Nuevamente se debe hacer énfasis en que la empresa tiene el compromiso de adelantar

campañas permanentes para que los suscriptores residenciales del estrato I cancelen sus

facturas de manera cumplida, de igual forma se ve la necesidad de actualizar el catastro




de suscriptores pues existe la posibilidad de reclasificar suscritores del uso residencial

que en realidad pertenecen al uso comercial y aportar las contribuciones

correspondientes.

4.3.4.1 Tarifa Por Cargo Fijo y Subsidiada

Tarifas cargo fijo y Subsidios de Acueducto

Tabla No. 10 Tarifa y Subsidio servicio de acueducto

Como puede observarse en la tabla anterior el valor del cargo fijo es de $ 5.126, el cual

para el estrato I se aplica un factor del 70% de subsidio, es decir el tope máximo

autorizado por la Ley. Es decir el aporte por concepto de subsidio es por valor de $ 3.588,

lo cual indica que el valor a cancelar por parte del suscriptor es de $1.537,8 Para el

estrato II el valor del subsidio es del 40% lo cual indica que el suscriptor clasificado en

este estrato es de $ 3.075,6. En el estrato III con un subsidio del 15% el suscriptor

cancela $ 4.357,1. Los valores anteriores coinciden con los valores relacionados en las

facturas.

Tarifas cargo fijo y Subsidios de Alcantarillado

Tabla No. 11 Tarifa y Subsidio Alcantarillado ($)




El valor de la tarifa por cargo fijo para los suscriptores del servicio público de

Alcantarillado en estrato I es de $ 6,634 de los cuales se subsidia un 70% para el estrato I

equivalente a $ 4,643.8 pesos, para una tarifa aplicada a los suscriptores por valor de $

1,990.2 .

Para el estrato II la tarifa aplicada al suscriptor es por valor de $ 2,653.6 con un factor de

subsidio del 40%, lo cual indica que el subsidio es de $ 3,980.4 pesos.

En el Municipio se subsidia los topes máximos por los estratos existentes y en lo

referente a las contribuciones para los estratos 5, 6 y uso comercial e industrial, hasta el

momento no existe ningún predio en estas clasificaciones.

Tarifas y Subsidios de Aseo

Tabla No. 12 Tarifa y Subsidio Aseo ($)

USOS / ESTRATOS TARIFA

CARGO FIJO SUBSIDIO

TARIFA REAL USUARIOS

% SUBSIDIOS

I 2,888 2,021.6 866.4 70

II 2,888 1,155.2 1,732.8 40

El valor de la tarifa por cargo fijo para los suscriptores del servicio público de aseo es de

$2,888 pesos, de los cuales se subsidia un 70% equivalente a $2,021.6, para una tarifa

aplicada a los suscriptores por valor de $ 866.4.6 que corresponde al 70% del valor total

de la tarifa. Para el estrato II el valor de la tarifa al suscriptor es de $ 1,732.8, lo cual

indica que se subsidia el valor de $ 1,55.2 pesos.

4.3.4.2 Subsidios

De conformidad con lo establecido en el Artículo 368 de la Constitución Política la Nación,

los Departamentos, los Distritos, los Municipios y las Entidades Descentralizadas podrán

conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las personas de menores

ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos domiciliarios que cubran sus

necesidades básicas.




Por su parte el numeral 5.3 del Artículo 5º de la Ley 142 de 1994 establece que es

competencia de los Municipios disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de

menores ingresos con cargo al presupuesto del Municipio, en concordancia con lo

dispuesto en el Artículo 368 de C.P., consagra que las entidades territoriales tienen a

cargo el otorgamiento de subsidios para que las personas de mejores ingresos puedan

pagar las tarifas de servicios públicos y cubrir sus necesidades básicas, siempre que

cuenten con los recursos necesarios y no exista equilibrio entre los subsidios y las

contribuciones que deban asumir los estratos 5 y 6 y comerciales e industriales.

Igualmente en el numeral 14.29 del Artículo 14 de la Ley 142 de 1994, define los

subsidios como “…la diferencia entre lo que se paga por un bien o servicio y el costo de

éste, cuando tal costo es mayor al pago que se recibe”

Para el caso del Municipio de Pulí el Concejo Municipal aprobó el otorgamiento de

subsidios para los estratos I, II y III, la empresa SERVIPULÍ SAS ESP acogió lo ordenado

por el acuerdo Municipal No. 017 de Septiembre 07 de 2004.

Tabla No. 13 Porcentajes de Subsidios

ESTRATOS %SUBSIDIOS

I 70

II 40

III 15

Durante la vigencia 2013, SERVIPULI SAS ESP, facturó al Municipio por concepto de subsidios para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo de los meses de Enero a Diciembre, la suma de $ 56, 678,124 y el Municipio Giró la suma de $ 47,654,178, para un saldo pendiente de $ 9,023,946, de acuerdo a lo relacionado en la siguiente tabla: Tabla No. 14 Subsidios facturado y girados




4.3.5 Proceso de Facturación

La empresa de servicios públicos de Pulí S.A.S E.S.P, cuenta con un proceso de

facturación de ciclo mensual, involucra tres áreas de la empresa, inicialmente inicia con

los reportes entregados por operario - fontanero quien realiza la lectura de los

micromedidores, posteriormente el gerente verifica los datos para su ingreso en el

sistema de información de suscriptores para alimentar el software SYSMAN- Soluciones

Efectivas, luego el gerente revisa la información de facturación.

El ciclo del proceso de facturación inicia con la toma de lecturas individual conforme al

ruteo establecido, se verifica la lectura con base a la planilla de consumos, por lo general

de 30 días, para la toma de lecturas el fontanero se toma un plazo de 3 días, para la

realizar las visitas y luego dos días para ingresar en el sistema , durante este tiempo se

detectan anomalías , luego se carga a la base de datos, se actualiza base de datos por

suscriptor por estratos y usos, emite facturación y nuevamente se repite el proceso cada

mes.

Luego de ser entregados los reportes de lectura, estos son ingresados al software de

facturación SYSMAN con el fin de poder generar y emitir cada factura. Luego las facturas

son entregadas al fontanero para su distribución, el cual tiene un plazo de 3 días para su

entrega y el recaudo.

4.3.5.1 Cumplimiento de los Requisitos Legales de la Factura

Revisando la estructura de la factura se puede observar que la factura no cumple con

todos los requisitos establecidos en la ley 142 de 1994.

El numeral 14.9 del artículo 14 de la ley 142 de 1994 define la factura como “la

cuenta que una persona prestadora de servicios públicos entrega o remite al

usuario, por causa del consumo y demás servicios inherentes en desarrollo de un

contrato de prestación de servicios públicos”.

Según el artículo 147 de la ley 142 de 1994 las facturas se deben poner en

conocimiento de los suscriptores o usuarios, para determinar el valor de los bienes

o servicios provistos en ejecución del contrato de servicios públicos.

Seguidamente, el artículo148 ibídem dispone que los requisitos formales de las




facturas serán los que determinen las condiciones uniformes del contrato, pero en

todo caso deberán contener información suficiente para que el usuario pueda

establecer con facilidad si la empresa se ciñó a la ley y al contrato para

elaborarlas, y como se determinaron y valoraron los consumos, cómo se

comparan éstos y su precio con los periodos anteriores, y el plazo y modo en

el que debe hacerse el pago.

En el Anexo 3 de la Resolución CRA 151 de 2001 donde se encuentra el modelo

de condiciones uniformes del contrato de los servicios públicos domiciliarios de

acueducto y alcantarillado, establece los elementos que deberá contener como

mínimo la factura expedida por la persona prestadora, a saber:

El nombre de la persona prestadora responsable de la prestación del

servicio.

Nombre del suscriptor y dirección del inmueble receptor del servicio, (No especifica

la dirección exacta, solo el barrio).

Dirección del inmueble a donde se envía la cuenta de cobro. (No especifica la

dirección exacta, solo el barrio).

El cargo por unidad en el rango de consumo, el cargo fijo y el cargo por aportes de

conexión, si es pertinente.

Los cargos por concepto de reconexión y reinstalación cuando a ello hubiere

lugar.

Lectura anterior del medidor de consumo y lectura actual del medidor, si existe.

Cuando, sin acción u omisión de las partes, durante un período no sea posible

medir el consumo con instrumentos técnicos deberá indicarse la base promedio

con la cual se liquida el consumo.

La comparación entre el precio y el monto de los consumos, con los que se

cobraron en los tres períodos inmediatamente anteriores.

Valor de los subsidios, si son del caso, o el de los factores de contribución, en los

términos establecidos por la Ley 142 de 1994 y las normas que la desarrollen,

modifiquen o remplacen.




Valor y fechas de pago oportuno.

Debe tenerse en cuenta que para que la factura de servicios públicos domiciliarios

pueda prestar mérito ejecutivo, ésta debe ir firmada por el Representante Legal de

la Empresa Prestadora de los mencionados servicios. (La factura revisada no

encuentra firmada).

De manera general, la factura aplicada a los suscriptores de los servicios públicos

domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en el Municipio de San Luis de Palenque

por parte de la empresa de servicios públicos contiene los siguientes elementos:

Nombre de la entidad prestadora de los servicios públicos

Numero de factura

Nombre del Suscriptor

Estrato

Periodo Facturado

Dirección

Valor por cada Servicio

Subsidios y sobreprecios para acueducto, alcantarillado y aseo

Liquidación de las tarifas de acueducto, alcantarillado y aseo cargo fijo

Otros cobros (recargos por mora, valor deuda anterior)

Valor total a pagar

Fecha límite de pago

Firma del Gerente

Figura No. 1 Facturas por Estratos y Usos




Desde el punto de vista jurídico y frente al cumplimiento de los requisitos legales

establecidos en la Ley 142 de 1994 y la Resolución 151 de 2001 de la CRA, la factura que

se aplica por parte de SERVILULÍ SAS ESP carece de algunos elementos que son

básicos para dar cumplimiento a la normatividad.

4.3.6 Gestión de Recaudo

La gestión del recaudo inicia con la distribución de las facturas, las cuales distribuye el

fontanero durante los primeros días de cada mes, es decir la facturación es mensual, para

la entrega de facturas el fontanera utiliza un día 1 día para la distribución de las facturas

que son distribuidas en la vivienda, el recaudo se realiza en las instalaciones de la

empresa y el dinero recaudado se consigna en el Banco Agrario, la empresa cuenta con

tres cuentas que están destinadas a subsidios, al recaudo y convenios , la cuenta para el

recudo es la No. 331590003363.

4.3.6.1 Valores Facturados

Durante la visita se pudo evidenciar el recaudo correspondiente al mes de Diciembre,

cuyo comportamiento de acuerdo a la información suministrada por el gerente es similar a

los para los meses anteriores.

Teniendo en cuenta que con base en la información suministrada por el gerente de la

empresa, la facturación mensual oscila a entre 4 y 5 millones.

4.3.6.2 Ingresos Recaudados

El comportamiento del recaudo durante la vigencia 2013 fue la siguiente manera:

Tabla No. 15 Ingresos por Recaudo Vigencia 2013




Cabe resaltar que la facturación mensual oscila entre cuatro a cinco millones, los ingresos

recaudados mensualmente por concepto de la prestación de los servicios de acueducto,

alcantarillado y aseo, pero mensualmente se recauda alrededor de $ 1,500.000, es decir

el recaudo es inferior al 50%, esta situación se presenta a la falta cultura de pago por

parte de la comunidad.

4.3.7 Gestión de Cartera

En cuanto al cobro de cartera se pudo evidenciar que existen deudores de hasta treinta

periodos de atraso, la empresa con el fin de reducir la cartera morosa ha implementado

como estrategia el cobro persuasivo para que los suscriptores se acerquen a la empresa

a regularizar la deuda pendiente, especialmente los morosos cercanos a los 90 días y

más, lo anterior buscando incrementar los ingresos de la empresa y mejorar la cultura de

pago en el Municipio.

La cartera morosa más alta corresponde al sector oficial.

La empresa debe adoptar unas estrategias de cobro más agresivas con el fin de

recuperar el mayor porcentaje de esta cartera, lo cual impactará de manera positiva en los

ingresos de la empresa.

4.3.8 Peticiones, Quejas y Recursos - PQR´s




En cumplimiento de lo estipulado en el artículo 153 de la Ley 142 de 1994, el cual prevé

que todas las personas prestadoras de servicios públicos domiciliarios constituirán una

"Oficina de Peticiones, Quejas y Recursos", quién tiene la obligación de recibir, atender,

tramitar y responder las peticiones o reclamos y recursos verbales o escritos que

presenten los usuarios, los suscriptores o los suscriptores potenciales en relación con el

servicio o los servicios que prestan.

Es así, que en cumplimiento de la norma ya citada, en la actualidad para la recepción de

las PQRs la empresa cuenta con un formato, el cual se entrega al usuario para que

diligencie su reclamación. Luego de ser diligenciada por el usuario, se procede a la

radiación y registro de la misma en un formato en Excel, en el cual se consignan los datos

acerca de la persona que presenta la solicitud, fecha, tipo de queja y personal encargado

de su revisión y solución. Una vez recibido en las instalaciones de la empresa, el trámite

de la solicitudes se revisa y se clasifican de acuerdo al área que se requiera para su

atención y tramite, si son administrativas u operativas si es por facturación la encargada

de facturación revisa las lecturas, se verifica en el sistema y se toma los correctivos,

necesarios enviando al personal operativo a una revisión técnica en el predio de

requerimiento y si es efectiva se anula la factura y se emite una nueva.

Por lo general el trámite para la atención y trámite de las PQRs es de uno a cinco días

hábiles.

4.3.9 Sistema de Información Comercial

Se utiliza el sistema de Facturación SIYSMAN el cual tiene los módulos comerciales

sistema de control, sistema de nómina sistema gerencial y sistema de PQRs.

Este sofwere sobre todo es una herramienta el área del área comercial.

4.3.10 Cobertura de Micromedición

De acuerdo a la información suministrada por la Gerencia de SERVIPULI S.A.S. E.S.P, el

municipio de Puli en su cabecera Municipal actualmente tiene una cobertura de micro




medición del 100%, lo que corresponde a 332 medidores instalados, de los cuales

registrando normalmente se encuentran en funcionamiento 298, es decir cuenta con una

cobertura del 89.76% , esta situación se debe a que alrededor de 34 medidores, no están

bien calibrados por taponamiento, porque fueron retirados por alguna falla técnica, por lo

anterior se deduce que alrededor de 34 micromedidores, no se encuentran funcionando.

Se recomienda que la empresa toma las medidas pertinente, para la revisión de esos

medidores que no se encuentran en funcionamiento e instalar o reparar si es necesario

para poder llegar a una cobertura del 100%, cabe resaltar que en el presupuesto de

cada vigencia se debe asignar un rubro presupuestal específico para este fin.

4.3.11 Volumen de Agua Producida y Facturada (IANC)

Conforme a los datos obtenidos en el Macromedidor instalado a la salida de la planta de

tratamiento de agua potable PTAP , de igual forma también se lleva una bitácora de

lecturas, con base en la información suministrada por la Gerencia de SERVIPILI S.A.S

E.S.P, sobre volúmenes de agua producida en el año 2013, se reportó la siguiente

información.

Tabla No.16 Volúmenes de Agua Producida, Suministrada, Facturada Estimada y Pérdidas Técnicas

VARIABLES ANUALM3 Q (L/s.)

VOLUMEN PRODUCIDO (M³) 180 1.5

VOLUMEN SUMINISTRADO (M³) 84 7

IANC (%) 53.33

Los anteriores datos fueron suministrados en SERVILULÍ SAS ESP, y de acuerdo a lo

anterior, el nivel de perdidas es muy alto, sería conveniente, mediante un estudio

especializado determinar en qué porcentaje de incidencia se encuentran las perdidas

técnicas y las comerciales.




4.3.12 Indicadores Comerciales

En la visita realizada por el equipo de Dirección de Aseguramiento Zona Urbana, se pudo

constatar que la Empresa de Servicios Públicos Puli, SERVIPULI S.A.S E.S.P, no ha

implementado indicadores que permitan medir la gestión comercial, entendiendo esta

como la aplicación de variables que le permitan constatar directamente la capacidad y

eficiencia interna aplicable a los servicios prestados, sin embargo, con base en algunos

datos del año 2014 encontrados en la empresa, se sugiere implementar los siguientes

indicadores con el propósito de plantear las respectivas metas de gestión a ser incluidas

en el contrato de operación.

Tabla No. 17 Indicadores de Gestión 2014

INDICADOR FÓRMULA CÁLCULO VALOR

Cobertura Micromedición

No. micromedidores instalados/No.total suscriptores

100 100

Eficiencia de micromedición

No. micromedidores en funcionamiento/No.micromedidores

Instalados 89.76 89.76

Índice de Agua no Contabilizada

Vol agua producida – Vol agua facturada /Vol agua producida

53.33 53.33

Eficiencia del Recaudo

Valor recaudado / Valor facturado

48 48

Margen de Operación Ingresos operacionales – Gastos

operacionales / Ingresos operacionales

NA NA

Rendimiento de Personal

No. total de empleados / No. total suscriptores

15.84 15.84

Eficiencia Laboral Costos de personal / Volumen facturado

(acued+alc) NA NA

Cubrimiento de Costos

Ingresos operacionales / Gastos y costos admon, operación y

mantenimiento NA NA

Fuente: Este Estudio





Por parte del equipo de la Zona Urbana – Dirección de Aseguramiento, se concluye lo

siguiente:

Como uno de los elementos fundamentales para afianzar las finanzas de la

empresa y que ésta a su vez cuente con una herramienta práctica para actualizar

su base de datos, se requiere con urgencia que la Administración Municipal inicie

el proceso de actualización de la estratificación conforme a los lineamientos

establecidos en las metodologías expedidas por el Gobierno Nacional.

En el proceso de actualización del censo de suscriptores que se va a desarrollar

se recomienda introducir modificaciones al formato utilizado con el fin incluir

campos que permitan especificar aún más, las características de cada uno de los

usuarios de los predios, como especificaciones técnicas de los sistemas de

Acueducto, Alcantarillado y de la prestación del servicio público de Aseo.

La Empresa debe mantener una campaña agresiva de cultura de pago por parte

de todos los suscriptores, especialmente los clasificados en estrato I pues el

porcentaje de recudo que se encuentra por debajo del 50%, indica que la empresa

prácticamente percibe ingresos por concepto de subsidios, mas no por la gestión

realizada para efecto del recaudo.

La empresa debe adoptar estrategias para reducir las conexiones clandestinas,

mediante el establecimiento de programas de normalización de la situación y la

inclusión de los usuarios dentro la base de datos y sistema de facturación de la

Empresa.

Con el objeto de darle cumplimiento a la normatividad vigente en materia de

requisitos legales de la factura, se recomienda a la empresa iniciar el proceso de

ajuste tanto a su programa de facturación como al formato preimpreso de manera

tal que se ajuste a los requisitos exigidos por las entidades de regulación y

vigilancia, de tal manera que se considere como una herramienta sea el caso para

realizar un cobro coactivo si hubiere lugar.




Partiendo de la información analizada y según el comportamiento de los recaudos

históricos, los cuales están por debajo del 50% , se recomienda para efecto de

incrementar el recaudo por lo menos al 85% en la empresa, definir nuevas

estrategias y/o actividades que genere en los usuarios mayor satisfacción con el

servicio prestado por la empresa que permitan incentivar el pago oportuno de la

factura de servicios públicos y buscar el mecanismo para agilizar la recuperación

de la cartera morosa.

Teniendo en cuenta que uno de los mecanismos para poder medir realmente los

consumos y estimar las pérdidas efectivas es mediante la instalación de sistema

de micromedición y que éste a su vez funcione plenamente, la empresa requiere

llegar al 100% de cobertura de medición, mediante la recuperación de 34 equipos

los cuales nos encuentran funcionando, que están mal calibrados o retirados y que

por tal motiva no se toman lecturas, esto entre otras cosas podrá aportar a reducir

el alto IANC que llega al 53 %.




4.1 ASPECTOS FINANCIEROS DE LA

EMPRESA PRESTADORA DE LOS

SERVICIOS PÚBLICOS.

4.1.1 Aplicación de la Normatividad

En el Municipio de Puli los servicios de Agua, Alcantarillado y Aseo, son

prestados por la Empresa Servipuli S.A. ESP, creada por Escritura Pública 16

del 8 de febrero 2009 modificaciones escritura 5 de agosto de 2010, escritura 118

y escritura 112 de 27 de mayo de 2013 .

En la visita realizada, se pudo verificar que la empresa no cuenta con un sistema

de registro contable de sus operaciones, el último balance se refiere al año 2011.

Y no se evidencia que se haya mantenido un software contable. Frente al sistema

comercial, la oficina cuenta con un software que lleva mucho tiempo sin

actualización y que se utiliza para generar la facturación mensual, sin embargo el

programa no lleva ningún control sobre los recaudos ni saldos de cartera.

4.1.1.1 Plan Único de Cuentas SSPD

Durante la visita institucional no se evidenció información contable.

4.1.1.2 Aprobación Presupuesto Anual

El presupuesto es una herramienta fundamental de medición, toda vez que le permite a

la entidad planificar las actividades a desarrollar, incorporando aspectos cualitativos y

cuantitativos, para trazar el curso a seguir durante un año fiscal con base en

los proyectos, programas y metas trazados previamente

En el Municipio de Pulí, no se elabora un presupuesto de Rentas y Gastos que sirva como

un referente sobre el manejo de la operación de la oficina.



http://www.monografias.com/trabajos14/control-fiscal/control-fiscal.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/pmbok/pmbok.shtml

http://www.monografias.com/Computacion/Programacion/


4.1.1.3 Separación del 1%del Presupuesto para el Mantenimiento de Cuencas

En la visita técnica no se logró evidenciar rublros presupuestales.

4.1.1.4 Contribuciones a la CRA y SSPD

Se pudo evidenciar el presupuesto de Ingresos y Gastos para la vigencia de 2014-

4.1.1.5 Viabilidad Financiera

1.1.2 Estados Financieros:

La siguiente es la Información Financiera entregada por la Empresa de Servicios

Fuente: SERVILULÍ SAS ESP

2 Estados Financieros:

Frente a la información financiera de la empresa, lo único que se pudo obtener fue un

resumen de los ingresos y de los costos estimados de la operación entregado por el

Gerente de la Oficina :

INGRESOS

Acueducto 7,511,298

Alcantarillado 1,922,114

Aseo 2,981,246

Otros conceptos 2,900,394

TOTAL INGRESOS 15,315,052




COSTOS PRESTACION SERVICIO

Acueducto-Alcantarillado y Aseo 4,600,000

TOTAL COSTO DE OPERACIÓN 4,600,000

UTILIDAD BRUTA 10,715,052

GASTOS ADMINISTRATIVOS

Gastos asociados a Nomina 8,249,063

Provision deudores

Depreciaciones y amortizaciones

Total Gastos de Administracion 8,249,063

PERDIDA OPERACIONAL -3,649,063

Otros Ingresos

PERDIDA NETA -3,649,063

De la facturación expedida, tan solo se recauda el 10%, lo que implica que en flujo de caja

tan solo están ingresando $1.5 millones de pesos, para cubrir los gastos de operación, lo

que hace totalmente inviable la operación de la empresa de Servicios Públicos de Pulí.

De igual forma existe un atraso considerable en la actualización de las tarifas y una gran

concentración de cartera que a la fecha no se pudo establecer, por la falta de un control y

registro contable.

El Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos reglado por el artículo 89 de Ley

142 de 1994, fue aprobado mediante Acuerdo 017 del año 2004.

La empresa presenta incumplimiento en los reportes financieros del Sistema SUI de la

Superintendencia de Servicios Públicos.

Frente al tema de la conversión a Normas Internacionales de Información Financiera

NIIF, la entidad no ha adelantado ninguna gestión, según información recibida del por

parte del Gerente de la Empresa.

4.1.1.3 Conclusiones y Recomendaciones:




La empresa debe empezar por elaborar un presupuesto de rentas y gastos para

determinar cuánto vale su operación mensual y que recursos necesita

actualmente.

Es prioritario retomar el proceso de la información contable y empezar a generar la

información financiera que permita tomar decisiones sobre el futuro de la empresa.

Se recomienda efectuar una revisión de los costos y gastos y actualizar el sistema

tarifario para darle viabilidad a la empresa.

La Empresa necesita una inyeccion de capital, para poder operar.

Se recomienda efectuar un estudio de cartera para establecer la edad de la misma

e implementar el procedimiento de Cobro coactivo.

Se deben actualizar los reportes al SUI de la SSPD




4.1.2 ASPECTOS INFORMATICOS

4.1.3 SOFTWARE :

La empresa de servicios públicos de Pulí, SERVIPUI SAS ESP, cuenta con el software de

facturación SYSMAN , cuenta con módulos y aplicaciones que facilitan llevar los registros

de las diferentes actividades de la empresa.

El software cuenta con los siguientes módulos:

Facturación

PQRS

Facturación y Cartera

Suscriptores

Recaudos

De acuerdo a información suministrada por el gerente hay módulos que aún no se

encuentran habilitados.




4.2 PROCESO DE CERTIFICACIÓN EN SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO,

ALCANTARILLADO Y ASEO.

4.2.1 DIAGNÓSTICO SUI PULI

4.2.2 Situación Actual de la Empresa Frente a la SSPD

REGISTRO ÚNICO DE PRESTADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS – RUPS

La empresa SERVIPULI S.A. E.S.P., se encuentra registrado en el Sistema Único de

Información SUI con identificador - ID 22757, es un sociedad anónima de clase mixta y

opera desde el 1 de julio de 2009.

Actualmente cuenta con la actualización del RUPS de la vigencia 2013 en estado

aprobada, el prestador tienen a cargo la operación de los servicios de Acueducto,

Alcantarillado y Aseo, en los cuales desarrolla las siguientes actividades:

ACUEDUCTO

1.ALMACENAMIENTO

2.CAPTACION

3.COMERCIALIZACION

4.CONDUCCION

5.DISTRIBUCION

6.TRATAMIENTO

ALCANTARILLADO

1.COMERCIALIZACION

2.CONDUCCION

3.DISPOSICION FINAL

4.RECOLECCION

ASEO

1. BARRIDO Y

LIMPIEZA ÁREAS

PÚBLICAS

2.COMERCIALIZACIÓN

3. CORTE Y PODA DE

ZONAS VERDES

4.LAVADO DE AREAS

PÚBLICAS

5.RECOLECCIÓN




Fuente: SUI - RUPS 2013

De acuerdo a lo registrado en SUI, la clasificación del prestador es de hasta 2500

suscriptores. Cuenta con Contrato de Condiciones Uniformes expedido el 26 de julio de

2011 para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo y no cuentan con concepto de

legalidad de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA.

NIVEL DE RIESGO

De acuerdo a la publicación realizada por la Superintendencia de Servicios

Públicos Domiciliarios el 29 de enero de 2014, la entidad realizó el cálculo del

Indicador Financiero Agregado -IFA en donde el prestador registra la siguiente

información:

Tabla No. 1 Indicador Financiero – IFA

Liquidez

L

Eficiencia

del

Recaudo

ER

Coeficiente

de

Cubrimiento

de Costos

CC

Rango

L

Rango

ER

Rango

CC

Rango

IFA

Nivel

IFA

Estado de

Información

No

reportó

No

reportó No reportó Rango 3 Rango 3 Rango 3 Rango 3 Alto

No Cargue

de

Información

Fuente: http://www.superservicios.gov.co/web/guest/aaa

El prestador presenta un Riesgo Alto debido al no cargue de los Estados Financieros de

los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo y consolidado de la vigencia 2012 en el

SUI, lo anterior refleja un nivel inferior de desempeño por parte del prestador.




La Superservicios no realizó publicación del cálculo de los indicadores técnicos operativos

IOCA, ITOAL e ITOAS para prestadores con hasta 2500 suscriptores.

.

REPORTE INFORMACIÓN EN SUI

En cuanto al reporte de la información administrativa, comercial, financiera y técnica de

los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el SUI, el prestador ha certificado el

17% de los requerimientos y tiene pendiente el cargue de 1134 reportes entre formatos y

formularios.

Tabla No Relación de Reportes Pendientes por Servicio

TÓPICO ACUEDU

CTO

ALCANTARILL

ADO

ASE

O

AA

A

NI

F

NS

C

SG

P

Total

general

Administrativo 5 5 10 20

Administrativo y

Financiero 73 55 61 4 193

Comercial y de

Gestión 189 180 233 6 608

MOVET 5 1 6

NSC 2 2

Prestadores 33 33

Proceso NIF 1 1

Técnico operativo 66 52 153 271

Total general 338 292 457 11 1 2 33 1134

Fuente

http://reportes.sui.gov.co/fabricaReportes/frameSet.jsp?idreporte=sui_adm_028




Se observa que el prestador presenta debilidad en el tópico Comercial, tiene 608

reportes pendientes por cargar, es importante tener en cuenta en este tópico la

aplicación de los Estudios de Costos y Tarifas de los servicios prestados, periodos

de facturación, fondo de solidaridad, suscriptores - medidores por periodo, tasas

ambientales, actualizaciones tarifarias, actos de aprobación de tarifas,

reclamaciones, peticiones, agua en bloque entre otros, de tal forma que al elaborar

los formatos y formularios requeridos por el SUI la información se encuentre de

acuerdo a las actividades desarrolladas por el prestador.

El servicio de aseo presenta el número de reportes más alto con un total de 457

reportes pendientes, en este sentido el tópico comercial representa el 51% y el

tópico técnico representa el 34% dentro de estos reportes pendientes se

encuentran: Áreas y Vértices de la prestación, Continuidad Barrido, Continuidad

Recolección, Peajes, Registro de Vehículos, Registro de Micro rutas, Sitios de

Disposición Final, Toneladas Provenientes de la actividad de recolección y

transporte y centroíde.

CALIDAD DE AGUA

De acuerdo al informe de Vigilancia de la Calidad de Agua para Consumo Humano en

Colombia año 2012 publicado por el Instituto Nacional de Salud através del SIVICAP en

octubre de 2013, el municipio de Pulí presenta IRCA consolidado 2012 en el área urbana

de 25 lo cual indica que se encontró en Riesgo Medio.

Gráfico No.1 Resumen número de muestras mensuales SIVICAP – INS

http://www.ins.gov.co/sivicap/Informes%20Sivicap/Municipal_Cundinamarca.pdf




El valor máximo de IRCA que presentó el prestador fue de 33,15 significa que el nivel de riesgo fue MEDIO y el prestador en el mes de agosto de 2012 distribuyó agua no apta para el consumo humano y requirió de vigilancia especial por parte del prestador.

GESTIÓN SSPD

1. En el tema de cobertura de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, la

Superservicios publicó un informe sobre los datos de Cobertura Municipal Urbana

y Rurali teniendo como base la información reportada por cada uno de los

municipios del país en el formato de Estratificación, es así como para el municipio

de Pulí registra lo siguiente:




Conclusiones y Recomendaciones

RUPS: Es importante que el prestador realice la actualización del RUPS para la

vigencia 2014, de acuerdo al calendario de reporte de la Resolución SSPD

20111300017605 del 29 de junio de 2011.

Adicionalmente es importante aclarar si la empresa realiza la actividad de

transporte en el servicio de aseo, lo anterior dado que dicha actividad no se

encuentra registrada en el RUPS.

Dentro de los documentos soportes para la actualización del RUPS, es importante

tener en cuenta:

o Copia del Nit – Certificado de Cámara de Comercio

o Copia de la Escritura Pública de Constitución o documento privado

o Copia del Acuerdo, Ordenanza o Decreto Ley (Solo para aquellas

sociedades que tengan participación del Estado)

o Copia de la Cédula de Ciudadanía del Representante Legal

o Concesión – Proceso de Captación

o Permiso de Vertimiento – Disposición final de aguas servidas

o Licencia Ambiental – Disposición final de residuos sólidos (En el caso que

el prestador opere el Relleno Sanitario).

o En caso de no contar con los respectivos permisos ambientales, remitir

certificación de la autoridad ambiental competente no mayor a 90 días el

estado del trámite del prestador.

NIVEL DE RIESGO: El prestador debe realizar el cargue de los estados

financieros consolidados y por servicio de acuerdo al calendario de reporte de la

Resolución SSPD 20121300003545 del 14 de febrero de 2012, adicionalmente

debe verificar el cálculo de los indicadores IFA – IOCA de acuerdo a los

lineamientos establecidos en la Resolución CRA 315 de 2005.

En relación a los indicadores técnicos por servicio, es importante tener en cuenta los que evalúa la Resolución CRA 315 de 2005:

o Indicadores Operativos y de Calidad para el servicio de acueducto:




i. Cumplimiento de Cobertura (CAc).

ii. Calidad de agua (CA).

iii. Continuidad (C);

o Indicadores operativos y de calidad para el servicio de alcantarillado:

i. Cumplimiento de Cobertura (CALc);

o Indicadores Operativos y de Calidad para el servicio de aseo:

i. Cumplimiento en frecuencia de recolección (CFR).

ii. Vida útil sitio de disposición final (VUi).

REPORTE SUI:

El prestador debe atender los requerimientos de cargue de acuerdo a lo dispuesto

en el articulo 53 de la Ley 142 de 1994 y reportar de acuerdo al calendario de

reporte establecido en el anexo de la Resolución SSPD 20101300048765 del 14

de diciembre de 2010.

Entre 2009 – 2013 se evidencia que los reportes pendientes corresponden al 97%

del total general.

Tabla No.3 Relación de Reportes Pendientes por año

AÑO

ACUEDUCT

O

ALCANTARILLAD

O

ASE

O

AA

A

NI

F

NS

C

SG

P

Total

general

2006 1 1

2009 40 19 36 10 6 111

2010 99 80 76 12 267

2011 77 70 112 12 271

2012 36 41 117 1 3 198

2013 77 73 103 1 254

2014 9 9 13 1 32




Total

general 338 292 457 11 1 2 33 1134

Fuente http://reportes.sui.gov.co/fabricaReportes/frameSet.jsp?idreporte=sui_adm_028

Para avanzar en el reporte de la información que se encuentra en estado

pendiente, el prestador cuenta con el apoyo de la Dirección de Aseguramiento de

la Prestación de Empresas Públicas de Cundinamarca SA ESP, para brindarle

asesoría en los mecanismos de reporte, orientaciones para la reconstrucción de

información, guías básicas para la validación y certificación de formatos –

formularios en el SUI.

CALIDAD DE AGUA:

Es importante identificar los problemas que afectaron el nivel de riesgo del

prestador y continuar con los mecanismos de vigilancia de calidad de agua

distribuida al área de prestación. Adicionalmente es importante identificar por que

se hizo toma de muestras solamente en los meses de abril, agosto y noviembre de

2012.

GESTIÓN SSPD

Verificar la información de coberturas que publicó la Superservicios en el cargue

del formato de Estratificación en trabajo conjunto con la Oficina de Planeación

Municipal para la vigencia 2011 y verificar el cargue de los archivos de

estratificación de 2012, 2013 y 2014.



http://reportes.sui.gov.co/fabricaReportes/frameSet.jsp?idreporte=sui_adm_028


5 DIAGNÓSTICO TÉCNICO DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO,

ALCANTARILLADO Y ASEO- CABECERA MUNICIPAL DE PULI

5.1 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE

5.1.1 Fuentes Primarias

Observación y análisis de aspectos técnicos y operativos de los sistemas de acueducto,

alcantarillado y aseo. Para tal fin se realizaron visitas de campo en las que se

inspeccionó, evaluó y construyó un diagnóstico real y acertado del estado físico y

operativo actual de la infraestructura dispuesta para la prestación de los servicios

mencionados en el municipio de Pulí, permitiendo generar:

Revisión actual de aspectos técnicos de todos los componentes de los sistemas de agua potable y saneamiento básico.

Identificación de necesidades, conflictos operativos y/o deficiencias técnicas relacionadas con la operación y el mantenimiento de sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo.

Recomendaciones en materia de operación y mantenimiento.

5.1.2 Fuentes Secundarias

Para la documentación del presente estudio, se contó con la información registrada en el

Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, Plan Básico de Ordenamiento Territorial,

Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, Plan de Desarrollo Municipal del Pulí,

entre otros.




5.2 COMPONENTE SISTEMA DE ACUEDUCTO

El sistema de acueducto del municipio de Pulí funciona mediante la captación de agua de

una fuente de abastecimiento superficial, la Quebrada La Honda, un tanque desarenador,

línea de aducción que conduce agua captada hacia la planta de tratamiento de agua

potable, seguidamente, el agua es almacenada en una estructura para su posterior

conducción y distribución al caso urbano municipal




Figura No. 2. Esquema sistema de acueducto Municipio de Pulí - Cundinamarca

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación




5.2.1 Fuente de Abastecimiento Actual

El sistema de acueducto del municipio de Pulí se abastece de una fuente de tipo

superficial, La Quebrada La Honda. Los cuerpos de agua hacen parte de la cuenca del

Rio Magdalena, el estado actual de la quebrada se ha visto afectado por la el desarrollo

de actividades agrícolas y pecuarias a lo largo de toda su ronda hídrica incidiendo en

deforestación y aportes de contaminación bacteriológica a las corrientes

5.2.2 Estructuras de Captación

5.2.2.1 Captación La Honda

Esta estructura corresponde a una bocatoma de presa construida sobre la quebrada la

Honda, la captación del agua se realiza por medio de una rejilla, la bocatoma se ubica en

la Quebrada El Tabor ubicada aproximadamente a 12 km del casco urbano municipal;

presa, embalse, rejilla de captación, cámara de derivación tapón de inspección para

lavado y mantenimiento.

La presa y el embalse están construidos concreto reforzado, los muros del embalse

presentan fisuras y filtración de agua, se observa el embalsamiento del caudal total de la

Quebrada afectando el desarrollo de ecosistemas aguas abajo de la captación.

El predio donde se localiza la estructura de captación es propiedad del

municipio. Las actividades de limpieza y mantenimiento se realizan

dependiendo de la necesidad, no cuenta con cerramiento perimetral para

protección y aislamiento de la estructura.




Fotografía No. 1. Embalse la Honda

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014

Fotografía No. 2. Cámara de derivación





5.2.3 Líneas de Aducción

El agua captada es conducida hacia un tanque de desarenación que se encuentra a 200

metros de la captación, el diámetro de la tubería es 4”en material PVC, al inicio y al final

de la línea se dispone de válvulas de control del flujo. El estado de la tubería es bueno. La

tubería cuenta con estructuras de protección y soporte en pasos elevados, en estos

tramos la tubería instalada es en material hierro galvanizado.

Fotografía No. 3. Tubería de aducción


Desde el desarenador el agua es conducida por medio de una tubería de 4” PVC, la

longitud aproximada hasta la PTAP es de 12 kilómetros, la instrumentación de la red se

compone por seis válvulas de ventosa, 5 válvulas de purga y una cámara de quiebre.

El estado de la red y de la instrumentación es bueno, esta fue instalada en el año 2007;

existe una derivación de agua cruda destinada al abastecimiento de 80 usuarios de la

Vereda Paramón.




La extensa longitud, la topografía y la inestabilidad del terreno representan alta

vulnerabilidad de colapso de la tubería, se presentan constantes roturas dejando sin

suministro de agua al casco urbano municipal.

Fotografía No. 4. Tubería de aducción – Paso elevado


Fotografía No. 5. Válvulas de ventosa – línea de aducción





5.2.4 Desarenador

El sistema de acueducto del casco urbano del municipio de Pulí cuenta con una

estructura de desarenación, localizada contiguamente a la captación La Honda, la

estructura es de tipo convencional construida en concreto reforzado, sus principales

componentes son: válvulas de control de flujo de entrada y salida, cámaras de entrada y

sedimentación, pantalla de distribución, válvulas de lavado y rebose. No cuenta con

cubierta, permitiendo entrada de material no deseado a la estructura.

El desarenador presenta buenas condiciones físicas y operativas, no cuenta con

cerramiento perimetral permitiendo el acceso de animales y personas ajenas a su

operación y mantenimiento. La estructura presenta dimensiones de 6 metros de longitud,

2 metros de ancho y 2.5 metros de profundidad. Las actividades de limpieza y

mantenimiento se realizan cada seis meses.

Fotografía No. 6. Desarenador





5.2.5 Planta de Tratamiento de Agua Potable

En el municipio de Pulí existe una Planta de Tratamiento de Agua Potable PTAP de tipo

convencional. El tren de tratamiento dispuesto se compone de los siguientes procesos:

Coagulación, floculación, sedimentación, filtración y desinfección.

5.2.5.1 Planta de tratamiento de agua potable

La PTAP se ubica en el barrio Pulicito - Villa Martha, la configuración de procesos en la

PTAP, corresponde a un sistema convencional de funcionamiento hidráulico por

gravedad, el caudal promedio de entrada es de 1.5 lps/

El sistema se compone por:

Cilindro de entrada y mezcla rápida




Vertedero triangular

Cuatro floculadores tipo Alabama

Un sedimentador

Cuatro unidades de filtración

Sistema de desinfección Cloro granular

Fotografía No. 7. Cilindro de entrada y mezcla rápida





Fotografía No. 8. Vertedero triangular

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014 Fotografía No. 9. Cámaras de floculación tipo Alabama





Fotografía No. 10. Sedimentador


Fotografía No. 11. Unidades de filtración





Fotografía No. 12. Dosificación cloro





Se dosifica sulfato de aluminio en el cilindro de entrada por goteo, para promover la

formación de flocs, y solución de cloro para la desinfección, no se realiza prueba de jarras

por lo que no existe ningún criterio técnico para la determinación de dosis óptimas de

químicos en el proceso.

La operación de la PTAP está a cargo del personal de fontanería del sistema, los lechos

de filtración cumplieron su vida útil, por lo que la eficiencia en el proceso es menor, las

válvulas de compuerta y lavado se encuentran en mal estado, presentan perdida de sello

hidráulico y fuga de agua.

Fotografía No. 13. Planta de tratamiento de agua potable

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación - 2014

La infraestructura se complementa con un cuarto para almacenamiento de químicos,

caseta de operaciones, laboratorio de calidad de agua e instalaciones sanitarias.

Fotografía No. 14. Laboratorio de calidad de agua





La PTAP cuenta con cerramiento perimetral en malla eslabonada y muros en

mampostería, las actividades de limpieza y mantenimiento general se realizan con una

frecuencia mensual, los filtros tiene una carrera de filtración de 36 horas dependiendo los

valores de turbiedad que reporte el agua cruda.

Fotografía No. 15. Cerramiento PTAP


En términos generales se encontró que las instalaciones y componentes de la planta de

tratamiento presentan condiciones técnicas y operativas aceptables, la infraestructura




dispuesta y en general el proceso de potabilización presenta algunos requerimientos de

optimización, específicamente, mejora de concretos, impermeabilización de estructuras,

cambio de lechos filtrantes, implementación de prueba de jarras diaria para determinar

dosis optimas de insumos químicos, capacitación y destinación de personal operativo

suficiente que cuente con las competencias laborales aplicables para desempeñar este

cargo. El sistema no cuenta con la formulación de manual de operación y mantenimiento.

5.2.6 Tanque de Almacenamiento

El almacenamiento de agua se realiza en dos estructuras ubicadas en el mismo predio

donde funciona la PTAP, los tanques son de forma cuadrada, construidos en concreto

reforzado semi - enterrados, la capacidad de almacenamiento total es de 500 m3; cuenta

con tubería de rebose, escaleras de acceso, desagüe, ventilación, válvulas de control de

entrada y salida. Las actividades de limpieza y mantenimiento se realizan cada ocho dias.

Cuadro No. 1. Tanque de almacenamiento No.1

Tipo Capacidad (m3) Material

Semi enterrado 250 Concreto Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014

Cuadro No. 2. Tanque de almacenamiento No. 2

Tipo Capacidad (m3) Material

Semi enterrado 250 Concreto Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014

Los tanques fueron impermeabilizados recientemente.

Fotografía No. 16. Tanque de Almacenamiento 1





Fotografía No. 17. Tanque de Almacenamiento 2





5.2.6.1 Macromedición

El sistema no cuenta con equipos de macromedición en ninguno de sus componentes.

5.2.7 Redes de Distribución

La red de distribución del casco urbano se compone por tubería en material PVC con

diámetros de 3” y 2”.

La cobertura de prestación de acueducto en el casco urbano municipal es de 100% y la

continuidad es de 6 – 12 horas por sectores cada tres días.

No existe sectorización hidráulica, la red de distribución carece de válvulas de ventosa,

purga e hidrantes que permitan un funcionamiento hidráulico adecuado y la ejecución de

actividades de limpieza y mantenimiento de redes, existen cinco válvulas de corte, que

presentan perdida de sello hidráulico.

5.2.7.1 Catastro de Redes de Distribución

La Empresa de servicios públicos del municipio cuenta con planos de la red de

distribución sin embargo, no cuenta con catastro de redes del sistema de acueducto

actualizado.

5.2.7.2 Sectorización de Redes

Actualmente la red de distribución de acueducto del municipio de Pulí no se encuentra

sectorizada hidráulicamente, condición que aumenta la complejidad de la red, dificulta la

operación y las actividades de mantenimiento correctivo y preventivo. Dentro de las

estrategias de optimización operativa de sistema de acueducto, la sectorización hidráulica

es una de las más importantes, y de las que más contribuye a la eficiencia y

modernización del sistema.




5.2.7.3 Índice de Riesgo de Calidad de Agua- IRCA

La calidad del agua potable del municipio de Pulí es evaluada por el Instituto Nacional de

Salud (INS) y por la Secretaría de Salud Departamental, mediante el Índice de Riesgo de

Calidad de Agua (IRCA). De acuerdo al artículo 13 de la resolución 2115 de 2007, que

expone la metodología de cálculo de IRCA que consiste en la asignación de un puntaje de

riesgo de calidad de agua a cada parámetro evaluado. Los parámetros con mayor puntaje

son Turbiedad (15), Coliformes Totales (15) y E. Coli (25).

Cuadro No. 3. Indicadores de Riesgo IRCA

Código del

Riesgo

Descripción Valores del IRCA

Absoluto

1 Inviable sanitariamente Entre 80 y 100 %

2 Riesgo Alto Entre 60 y 80 %

3 Riesgo Mediano Entre 35 y 60 %

4 Riesgo Bajo Entre 5 y 35 %

5 Sin Riesgo Entre 0 y 5 %


El Instituto Nacional de salud cuenta con el reporte de IRCA registrado para el municipio

de Pulí en el año 2013, el cual permite evidenciar que la calidad de agua distribuida a la

población presenta riesgo alto y medio de calidad de agua en algunos meses, lo que

evidencia un proceso de potabilización sin control, es importante implementar la

realización de prueba de jarras diaria en la PTAP para determinar dosis optimas de

insumos químicos dependiendo de la variación de calidad de agua cruda.




Fuente: Instituto Nacional de Salud. Subsistema de Información para vigilancia de calidad de agua

potable – SIVICAP

5.2.7.4 Sistema de Micromedición

No existe cobertura total de Micromedición, adicionalmente, muchos de los equipos

instalados se encuentran en mal estado.

5.2.8 Aspectos de Operación y Mantenimiento del Sistema de Acueducto

La Empresa de Servicios públicos del sistema de acueducto municipal carece de la

formulación y adopción de un programa de operación y mantenimiento para su sistema,

sin embargo, las actividades de limpieza y mantenimiento de cada estructura se

desarrollan periódicamente, se observa que el personal dispuesto para labores de

Figura No. 3. Reporte de Índice de Riesgo de Calidad de Agua municipio de Pulí – año 2013




operación y mantenimiento del sistema es insuficiente para la atención oportuna y de

forma eficiente del sistema.

Se identifica la necesidad de aumentar el personal de trabajo para las labores de

operación y mantenimiento de todos los componentes de sistema generando turnos y

actividades específicas por trabajador; de la misma forma, se recomienda la formulación y

adopción de procesos de operación y mantenimiento establecidos en un Manual que

aplique de manera oportuna al sistema de acueducto dispuesto para la prestación del

servicio de agua potable en el casco urbano del municipio.

De la misma forma, el prestador no cuenta con la formulación de planes operativos y de

contingencia que permitan asegurar la prestación del servicio en eventos de emergencias

y condiciones desfavorables que permitan la operación típica del sistema.

5.2.9 Plan de Uso Eficiente y Ahorro de Agua

La Ley 373 de 1997 en el artículo primero establece que todo plan ambiental regional y

municipal debe incorporar obligatoriamente un programa para el uso eficiente y ahorro del

agua – PUEAA, y Lo define como el conjunto de proyectos y acciones que deben elaborar

y adoptar las entidades encargadas de la prestación de los servicios de acueducto,

alcantarillado, riego y drenaje, producción hidroeléctrica y demás usuarios del recurso

hídrico.

El PUEAA busca el mejoramiento y la sostenibilidad de los indicadores de calidad y

eficiencia en el corto, mediano y largo plazo y la transferencia a la comunidad de los

beneficios ambientales, financieros y operativos recogidos a través de la implementación

del programa.

El municipio cuenta con la formulación del Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua,

sin embargo, éste, no ha sido aprobado por la Corporación Autónoma Regional de

Cundinamarca.

5.2.10 Conclusiones Sistema de Acueducto

El municipio de Pulí cuenta con un sistema de acueducto en regulares condiciones, su

infraestructura y operación presentan susceptibilidad de mejora y optimización.




Los requerimientos de optimización del sistema obedecen a necesidades de optimización

de infraestructura física, mejora de los procesos y actividades de mantenimiento y

refuerzo y capacitación de personal operativo.

5.3 COMPONENTE SISTEMA DE ALCANTARILLADO

5.3.1 Aspectos Técnicos del Alcantarillado Existente

El sistema de Alcantarillado del municipio de Pulí es un sistema que funciona como

alcantarillado combinado. Se estima que la red del sistema se compone por diámetros de

6", 8” y 10" con sus respectivos pozos de inspección. Las aguas residuales se están

vertiendo directamente a diferentes cuerpos de agua sin ningún tipo de tratamiento. Un

gran número de viviendas cuenta con soluciones individuales como pozos sépticos, el

sistema tiene una cobertura de servicio apenas del 60% en el casco urbano.

5.3.2 Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales

El sistema de alcantarillado sanitario no dispone de planta de tratamiento de agua

residual, esta condición representa un alto riesgo ambiental y de salud pública para la

región.

El municipio de Pulí incumple las directrices normativas nacionales sobre el vertimiento

de residuos líquidos, Decreto 1594 de 1984 y presenta una condición desfavorable para

las políticas de gestión integral y ordenamiento del recurso hídrico.

5.3.3 Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos- PSMV

Mediante resolución (1433 del 27 Dic/2004) El Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial reglamentó el Art. 12 del decreto 3100 de 2003 sobre PSMV en el

que se establece que los usuarios prestadores del servicio público de alcantarillado que

están sujetos al pago de la tasa retributiva, deberán presentar ante la Autoridad Ambiental

competente su Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV, a partir del

establecimiento de los Objetivos de Calidad de la Cuenca correspondiente.




El Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos del municipio de Pulí cuenta con PSMV

formulado, sin embargo este documento se encuentra en trámite de revisión para

aprobación por parte de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca.

5.3.4 Actividades de Operación y Mantenimiento

La Empresa de Servicios públicos municipal carece de la formulación y adopción de un

manual de operación y mantenimiento para el sistema de alcantarillado, únicamente se

realiza mantenimiento de redes cuando es necesario y no de forma preventiva, se

observa que el personal dispuesto para labores de operación y mantenimiento del sistema

es insuficiente para la atención oportuna y de forma eficiente del sistema.

Se identifica la necesidad de aumentar el personal de trabajo para las labores de

operación y mantenimiento de todos los componentes de sistema generando turnos y

actividades específicas por trabajador; de la misma forma, se recomienda la formulación y

adopción de procesos de operación y mantenimiento establecidos en un Manual que

aplique de manera oportuna al nivel de complejidad del sistema dispuesto para la

prestación del servicio de alcantarillado en el casco urbano del municipio de Pulí.

5.3.5 Conclusiones Sistema de Alcantarillado

El sistema de alcantarillado del municipio de Pulí presenta grandes desventajas en

infraestructura y operación del sistema existente, el vertimiento de residuos líquidos sin

ningún tipo de tratamiento, representa una condición deficiente en la prestación del

servicio y en la gestión integral del recurso hídrico. El municipio reporta una cobertura de

servicio de alcantarillado muy baja. Adicionalmente, la ausencia de manuales de

operación y mantenimiento dificultan un funcionamiento hidráulico eficiente de las redes

dispuestas.

5.4 COMPONENTE SISTEMA DE ASEO

5.4.1 Generalidades

El sistema de aseo, recolección, manejo y disposición final de residuos sólidos del

municipio de Pulí, se encuentra a cargo de la Empresa municipal de Servicios Públicos,




SERVIPULÍ S.A. E.S.P.; el sistema de aseo cuenta con los siguientes componentes:

recolección, transporte al sitio de disposición final, y barrido de calles.

5.4.2 Rutas y Frecuencia de Recolección

La recolección de residuos se realiza por medio de micro rutas establecidas con una

frecuencia de recolección de una vez por semana.

Cuadro No. 4. Rutas y Frecuencias de recolección y transporte

Micro ruta Frecuencia de

recolección

Ton / Mes

por Micro

ruta

Distancia

al relleno

sanitario

Casco

Urbano

1 vez por

semana 10 Ton / Mes 55 Km


5.4.3 Barrido de Vías y de Áreas Públicas

La actividad de barrido de calles se realiza con una frecuencia diaria en diferentes

sectores del municipio.

5.4.4 Recolección, Transporte y Disposición de Residuos Sólidos

La recolección y el transporte al sitio de disposición final se realizan por medio de una

volqueta propiedad de la Empresa.




Cuadro No. 5. Vehículos dispuestos para recolección y transporte

Tipo de

Vehículo

Cantidad

de

vehículos

Propiedad del

vehículo

Número de

yardas o

toneladas

Estado

Compactador 1 SERVIPULI S.A.

E.S.P. Bueno


5.4.5 Relleno Sanitario

El municipio de Pulí dispone actualmente sus residuos sólidos en el Relleno Sanitario Praderas de Magdalena, ubicado en la jurisdicción del municipio de Girardot. La cantidad mensual de residuos dispuesta es de 10 Toneladas.

El Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena”, se encuentra ubicado

en el municipio de Girardot (Cund.), vereda Acapulco, Hacienda Bellavista. El predio se

localiza a 13,5 Kms del municipio en la vía que conduce de Girardot a Nariño, la cual se

encuentra pavimentada y en buen estado.

Mediante Resolución No. 408 del 9 de marzo de 2005 la Corporación Autónoma Regional, CAR, otorgó a Ser Ambiental S.A. E.S.P. una Licencia Ambiental para la construcción, puesta en marcha, operación, clausura y postclausura de un relleno sanitario para la ciudad de Girardot, que se denominará Parque Ecológico Praderas del Magdalena. Ante el inminente cierre del relleno La Recebera (Operado por ERAS S.A. E.S.P.), mediante Resolución No. 2013 de octubre de 2005 la CAR autorizar a Ser Ambiental S.A. E.S.P. a recibir los residuos sólidos domiciliarios a 20 municipios más del sur de Cundinamarca. Aspectos técnicos El predio cuenta con una área total de 69 Hectáreas distribuidas de la siguiente forma:




Cuadro No. 6. Distribución espacial Infraestructura


Características generales:

Relleno tipo mixto (combinación de tipo celda y escalonado o de rampa).

Tipo de Operación: Mecánica

12 celdas o terrazas, con taludes exteriores relación 4H:1V o 3H:1V.

Alturas máximas de 23 metros, bermas irregulares de 17 a 24 metros de ancho.

Dique en el borde oriental de 9m en tierra armada con taludes 1H:1V y corona de 6m.

Residuos a disponer: 250 Ton/día (promedio).

Tipo de Residuos: Sólidos Domésticos Urbanos.

Densidad de Compactación: 1 Ton/m3

Manejo de Gases: Evacuación pasiva e incineración TEA (Proceso de Implementación de MDL).

Manejo de Lixiviados: Evaporación y recirculación por micro-aspersión. El relleno sanitario inicio operaciones el 11 de noviembre de 2005. Tiene una capacidad total de 1’000.000 toneladas y una vida útil estimada de 16 Años. En el trascurso de su etapa operativa, el relleno ha recibido 504.030 toneladas. De acuerdo con los residuos dispuestos en el relleno, el 1.000.000 de toneladas se estima que se completaría aproximadamente en el año 2016, lo que significa que el sitio, con la actual licencia ambiental tendría capacidad para recibir residuos, hasta dicho año. No obstante, los análisis realizados por la Empresa Operadora y el área disponible del predio, se podrá tramitar ya sea la ampliación del relleno o una segunda fase de operación, que permita continuar disponiendo residuos por un nuevo período, una vez se termine el actual. De esa forma el relleno puede continuar atendiendo a los municipios que disponen sus residuos en dicho lugar. De acuerdo con las cantidades actualmente dispuestas por todos los municipios que llevan residuos a dicho sitio, para tener capacidad hasta el año 2035 se requeriría ampliar la capacidad en aproximadamente 2 millones de toneladas.




Con respecto al aprovechamiento del biogás, el operador de este relleno, firmó un contrato con Logica EKo que busca la utilización del biogás y la incorporación del proyecto a mecanismos de desarrollo limpio MDL, el proyecto aún no se ha iniciado, ni se ha realizado la validación. En el relleno los lixiviados son drenados a través de tubos de HDPE hacia un sistema de estanques aeróbicos y anaeróbicos, y recirculados al relleno sanitario. Los gases del relleno son venteados en forma pasiva por medio de un sistema de pozos (grava y tuberías de PVC) espaciados unos 20 m. Fotografía No. 18. Relleno Sanitario Praderas del Magdalena

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca. Gestión Integral de Residuos Sólidos a través de

esquemas Regionales.

El recinto del relleno sanitario está cercado y custodiado para prevenir el acceso de

personas no autorizadas. Pensado como un parque ecológico, el relleno sanitario lleva a

cabo un plan de manejo forestal, incluidas nuevas plantaciones, preservación de bosques

nativos, y senderos ecológicos para facilitar las visitas guiadas educacionales.




Fotografía No. 19. Parque Ecológico Praderas de Magdalena

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca. Gestión Integral de Residuos Sólidos a través de

esquemas Regionales.

5.4.6 Tratamiento de Residuos Sólidos

El municipio de Pulí no realiza ningún tipo de tratamiento ni aprovechamiento de sus residuos sólidos.

5.4.7 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos- PGIRS

En el marco de la Política Pública para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, el

Gobierno nacional estableció la responsabilidad de los municipios de formular Planes de

Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, como una medida para garantizar la

erradicación de basureros a cielo abierto y estimular el desarrollo de programas y

proyectos que mitiguen los impactos ambientales y a la salud pública ocasionados por el

manejo inadecuado de los residuos sólidos.

El municipio de Pulí cuenta con el Plan de Gestión de Residuos Sólidos adoptado por el

Consejo Municipal, mediante Decreto 016 de noviembre 2010.




5.4.8 Conclusiones Sistema de Aseo

Los componentes del sistema de aseo operado por la Empresa de Servicios Públicos

Servipulí, S.A. E.S.P. presentan algunas debilidades, específicamente, debe promoverse

el desarrollo de políticas y programas de separación de residuos en la fuente para todo el

casco urbano municipal, adicionalmente, el municipio debe desarrollar políticas y

actividades de reuso y reciclaje, tratamiento y transformación de residuos sólidos

generados y de esta forma disminuir la cantidad de residuos sólidos dispuestos en relleno

sanitario.




6 PLAN DE ACCIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE LOS

SERVICIOS EN LA CABECERA DEL MUNICIPIO

6.1 SISTEMA DE ACUEDUCTO

ÁREAS DE GESTIÓN / ASPECTOS

JUSTIFICACIÓN ACCIONES A IMPLEMENTAR RESPONSABLE

TÉCNICA OPERATIVA

OBRAS DE CAPTACIÓN

El sistema carece de un manual de operación y mantenimiento de esta infraestructura, deben

fijarse actividades de operación y mantenimiento y frecuencia de ejecución de

las mismas

Establecer e implementar un manual de operación y mantenimiento,

ajustado a las condiciones técnicas instaladas y características

climatológicas propias del municipio

EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / EMPRESA DE

SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL

DESARENADORES



las mismas






LÍNEAS DE ADUCCIÓN Y

CONDUCCIÓN



las mismas






Las líneas de aducción presentan longitudes importantes y su trazado se desarrolla sobre el

área rural, existe alta vulnerabilidad a las existencia de conexiones domiciliarias no autorizadas y pérdida de agua de forma

incontrolada

Realizar campañas de búsqueda e identificación de conexiones

fraudulentas y fugas imperceptibles sobre las líneas de aducción y

conducción de agua.






ÁREAS DE GESTIÓN / ASPECTOS JUSTIFICACIÓN ACCIONES A

IMPLEMENTAR RESPONSABLE

TÉCNICA OPERATIVA

PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE

El sistema carece de un manual de operación y mantenimiento de esta

infraestructura, deben fijarse actividades de operación y mantenimiento y frecuencia de ejecución de las mismas

Establecer e implementar un

manual de operación y mantenimiento, ajustado a las

condiciones técnicas instaladas

EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL

El personal destinado para la operación y el mantenimiento de la Planta de Tratamiento

de agua potable no se encuentra en capacidad de

desarrollar las competencias requeridas para desempeñar

el cargo de operador de la PTAP.

Realizar capacitaciones de

operación y mantenimiento de

plantas de tratamiento a los operadores y

obtener certificado de competencias

laborales aplicado al cargo de operador de PTAP para todos las

personas encardas de esta labor


TANQUE DE ALMACENAMIENTO


infraestructura, deben fijarse actividades de operación y mantenimiento y frecuencia de ejecución de las mismas

Establecer e implementar un

manual de operación y mantenimiento, ajustado a las

condiciones técnicas instaladas


RED DE DISTRIBUCIÓN

La red de distribución presenta altas pérdidas de agua y consumo irracional por parte de los usuarios.

Adelantar campañas de concientización y

desarrollar políticas de uso racional del recurso hídrico


Formular un programa de Identificación y

gestión de pérdidas en la red de distribución


ÁREAS DE GESTIÓN / ASPECTOS JUSTIFICACIÓN ACCIONES A IMPLEMENTAR RESPONSABLE

TÉCNICA OPERATIVA

RED DE DISTRIBUCIÓN


infraestructura, deben fijarse actividades de operación y

mantenimiento y frecuencia de ejecución de las mismas


ajustado a las condiciones técnicas instaladas


El personal destinado para la fontanería del sistema

desconoce muchas actividades propias de su

función.

Realizar capacitaciones de fontanería y obtener certificado de competencias laborales aplicado al

cargo





6.2 SISTEMA DE ALCANTARILLADO



TÉCNICA OPERATIVA

REDES DE ALCANTARILLADO

El personal destinado para la fontanería del sistema desconoce muchas actividades propias de su función.

Realizar capacitaciones de fontanería y obtener certificado de competencias laborales aplicado al

cargo



Las redes del sistema de alcantarillado sanitario presentan condiciones de deterioro, y existen tramos en gres que representan vulnerabilidad y riesgo de colapso

del sistema.

Realizar inspección de redes con cámaras de video como actividad de mantenimiento preventiva, que permita evaluar estado actual de redes y tramos a

intervenir.



No se realiza limpieza y mantenimiento de redes con una frecuencia especifica.

Establecer un programa de operación y mantenimiento basado en un manual diseñado específicamente para las condiciones físicas y

operativas del sistema



PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA RESIDUAL

El sistema de alcantarillado sanitario no cuenta con planta de tratamiento de agua residual, esta condición representa un alto riesgo ambiental y de salud pública

para la región.

Implementar las acciones planteadas en el documento Plan Maestro de Alcantarillado Municipal

y/o en el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV.

EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL

6.3 SISTEMA DE ASEO






TÉCNICA OPERATIVA

RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE

No se realiza separación en la fuente, ni se realiza ningún aprovechamiento de los residuos sólidos

generados.

Promover la separación de residuos en la fuente y desarrollar políticas y actividades de reúso y

reciclaje.



TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS

No se realiza ningún proceso de selección y aprovechamiento de residuos sólidos, el municipio

dispone 84 toneladas de residuos al mes.

Promover actividades de reciclaje, tratamiento y transformación de residuos sólidos generados y

disminuir cantidad de residuos dispuestos






PRESUPUESTO DETALLADO

ÍTEM Actividad Unidad Cantidad Valor unitario Valor Total

SIS

TE

MA

DE

AC

UE

DU

CT

O

Manual de Operación y Mantenimiento para todo el sistema

Formular un manual y programa de operación y mantenimiento para cada uno de los componentes del sistema, aplicado a las condiciones técnicas instaladas

Un 1 $ 3,000,000.00 $ 3,000,000.00

Identificación de puntos de consumo no autorizado en líneas de aducción y conducción

Realizar una jornada de búsqueda, identificación y clausura de conexiones no autorizadas y fugas no perceptibles en líneas de aducción y conducción empleando equipos de geofonía (incluye suministro de personal y equipos)

Km 12.5 $ 964,000.00 $ 12,050,000.00

Capacitación y certificación de competencias laborales para operadores de planta de tratamiento de agua potable

Realizar capacitaciones de operación y mantenimiento de plantas de tratamiento a los operadores y obtener certificado de competencias laborales aplicado al cargo de operador de PTAP para todos las personas encardas de esta labor

Un 6 $ 2,000,000.00 $ 12,000,000.00

Capacitación y certificación de competencias laborales para fontaneros

Realizar capacitaciones de operación y mantenimiento de redes, sistemas de acueducto y alcantarillado a los fontaneros y obtener certificado de competencias laborales aplicado al cargo de fontanería para todos las personas encardas de esta labor

Un 6 $ 2,000,000.00 $ 12,000,000.00

Formular un Programa de identificación y gestión de pérdidas de agua en red de distribución

Formular un programa de Identificación y gestión de pérdidas en la red de distribución.

Un 1 $ 20,000,000.00 $ 20,000,000.00

Adelantar programas de conciencia social y desarrollar talleres de uso racional del agua

Adelantar programas de conciencia social y desarrollar talleres de uso racional del agua

Un 1 $ 5,000,000.00 $ 5,000,000.00

TOTAL PRESUPUESTO PLAN DE ACCIÓN $ 64,050,000.00




7 PRESUPUESTO PLAN DE ACCIÓN

7.1 SISTEMA DE ACUEDUCTO

7.2 SISTEMA DE ALCANTARILLADO


ÍTEM Actividad Unidad Cantidad Valor unitario Valor Total

RE

DE

S D

E A

LC

AN

TA

RIL

LA

DO

Manual de Operación y Mantenimiento para todo el sistema

Formular un manual y programa de operación y mantenimiento para cada uno de los componentes del sistema, aplicado a las condiciones técnicas instaladas

Un 1 $ 3,000,000.00 $

3,000,000.00

Inspección interna de tuberías con cámara de video

Realizar inspección interna de redes del sistema como actividad de mantenimiento preventiva (incluye suministro de personal y equipos)

ml 3000 $ 757.00 $ 2,271,000.00

Limpieza de redes con equipo succión presión




Realizar limpieza y mantenimiento de redes con equipo succión - presión

ml 3000 $ 25,000.00 $ 75,000,000.00

PL

AN

TA

DE

TR

AT

AM

IEN

TO

DE

AG

UA

RE

SID

UA

L

Implementar las acciones planteadas en el documento Plan Maestro de Alcantarillado Municipal y en el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV.

Ver presupuesto y componente financiero de Plan Maestro de Alcantarillado y Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos.


7.3 SISTEMA DE ASEO





ÍTEM Actividad Unidad Cantidad Valor unitario Valor Total R

EC

OL

EC

CIÓ

N Y

TR

AN

SP

OR

TE

Promover la separación de residuos en la fuente y desarrollar políticas y actividades de reúso y reciclaje

Promover la separación de residuos en la fuente y desarrollar políticas y actividades de reúso y reciclaje

Global 1 $ 20,000,000.00 $ 20,000,000.00

Capacitar y certificar a los operadores de recolección de residuos y barrido de vías y espacios públicos

Un 8 $ 2,000,000.00 $ 16,000,000.00

TR

AT

AM

IEN

TO

DE

RE

SID

UO

S

SÓ

LID

OS

Promover actividades de reciclaje, tratamiento y transformación de residuos sólidos generados y disminuir cantidad de residuos dispuestos

Promover actividades de reciclaje, tratamiento y transformación de residuos sólidos generados y disminuir cantidad de residuos dispuestos

Global 1 $ 7,000,000.00 $ 7,000,000.00





8 CONCERTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN URBANO PARA EL

FORTALECIMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS EN LA

CABECERA DEL MUNICIPIO DE PULI

A partir de los resultados del diagnóstico y prefactibilidad de la prestación de los servicios

públicos de acueducto, alcantarillado y aseo a cargo de la Empresa SERVILULÍ SAS ESP

y con base en las conclusiones y recomendaciones realizadas por el equipo de EPC, se

formula el Plan de Acción con las distintas acciones en orden de prioridad a implementar

el prestador del casco urbano de Pulí en el corto y mediano plazo, con el objetivo de

fortalecer la gestión en la prestación de los servicios de manera eficiente, involucrando las

distintas áreas de gestión.

Es necesario anotar que a partir del planteamiento de dichas acciones, el equipo de EPC

procederá a la concertación de las mismas con la Empresa de Servicios Públicos de Puli

SERVILULÍ SAS ESP, el cual tendrá como resultado la definición del Plan de

Aseguramiento para el prestador.

Tabla 1. PLAN DE ASEGURAMIENTO

AREAS DE GESTIÓN /

ASPECTOS JUSTIFICACIÓN ACCIONES A IMPLEMENTAR RESPONSABLE

INSTITUCIONAL Y LEGAL

Actualización del Registro

Único de Prestadores – RUPS

Es necesario dar cumplimiento

al proceso de registro ante la

SSPD.

A través de la plataforma SUI,

realizar el proceso de

actualización del RUPS y

posteriormente enviar a la

SSPD, todos los documentos

legales que soportan el

registro.

SERVIPULI SAS

ESP

PSMV

De conformidad con lo

dispuesto en la resolución

1433 del 27 Dic/2004 del

Ministerio de MAVDT por el

cual se reglamentó el art 12 del

decreto 3100 de 2003 sobre

PSMV.

Realizar las gestiones para

elaboración y aprobación del

PSMV.

SERVIPULI SAS

ESP




AREAS DE GESTIÓN /


Es necesario revisar y/o

actualizar los CCU de

conformidad con la realidad de

la empresa y las disposiciones

normativas sobre la materia.

En el marco de la Ley 142 de

1994, es necesario formalizar

la relación entre empresa y los

usuarios.

Aplicación y adopción modelos

de contratos de condiciones

uniformes para los 3 servicios

con sus respectivos anexos

técnicos.

SERVIPULI SAS

ESP

Implementar acciones de

cobro de acuerdo a la ley

No se han realizado acciones

para recuperación de cartera.

Implementar acciones de

recuperación de cartera morosa

SERVIPULI SAS

ESP

ADMINISTRATIVA

Se elaboró el manual de

funcione, para efecto de

aplicar las directrices y se

constituyan en una bitácora

para el manejo de la empresa.

Legalizar estos documentos,

de tal manera que sean

herramientas documentadas

para la gestión y

direccionamiento de la

empresa

Es necesario adoptarlos

mediante acto administrativo,

por parte de la Junta directiva

de la Empresa, mediante el

cual se soporte y se de

legalidad a estas herramientas

SERVIPULI SAS

ESP

Aunque la empresa no cuenta

con un plan anual de compras,

se requiere fortalecer esta

actividad.

Se requiere fortalecer los

procedimientos y trámites

internos y procedimientos de la

empresa.

Adopción proceso de

planificación, en el manejo de

materiales e insumos

requeridos en la prestación de

los servicios públicos

domiciliarios, basándose en los

manuales existentes en la

empresa.

SERVIPULI SAS

ESP

Para efecto de llevar un buen

manejo de Inventario, es

necesario, dar aplicabilidad al

manual de procesos y

requisitos mínimos.

Es necesario fortalecer

procedimientos de control

interno y llevar un proceso de

planificación de adquisición

materiales e insumos.

Revisión y actualización

manuales de procesos y

procedimientos. Verificar su

cumplimiento. Llevar un stock

de inventarios.

SERVIPULI SAS

ESP

El indicador de eficiencia de

personal (número de

trabajadores/1000

suscriptores), excede los

parámetros de eficiencia de

empresas semejantes en el

sector.

Se requiere evaluar los

requerimientos de personal

que permita asegurar la

viabilidad de la empresa en el

corto, mediano y largo plazo.

Evaluación necesidad de

personal vinculado a la

empresa con criterios de

eficiencia y productividad, para

efecto de la optimización del

recurso humano en la empresa.

SERVIPULI SAS

ESP




AREAS DE GESTIÓN /


COMERCIAL

El Municipio elaboró los

estudios de estratificación, los

adoptó por Decreto y la

empresa los está aplicando;

no obstante se evidencian

falencias en su aplicación.

Es necesario fortalecer la

gestión comercial y financiera

de la empresa.

Actualización de estudios de

estratificación socioeconómica.

para su aplicabilidad en los

estudios tarifarios de acueducto

, alcantarillado y aseo,

ajustándolos al uso real de los

suscriptores y condiciones

técnicas de prestación.

SERVIPULI SAS

ESP

La empresa requiere de

manera urgente la

recuperación de cartera

morosa.

La recuperación de la cartera

permite asegurar la viabilidad

financiera de la empresa.

Adopción estrategias y

acciones para reducir la

rotación de cartera mayor a 90

días. De igual forma iniciar los

cobros coactivos si así lo

requiere la empresa.

SERVIPULI SAS

ESP

Para efecto de reducir

perdidas comerciales

La empresa debe adoptar

estrategias para reducir las

conexiones clandestinas.

Mediante el establecimiento de

programas de normalización de

la situación y la inclusión de los

usuarios dentro la base de

datos y sistema de facturación

de la Empresa.

SERVIPULI SAS

ESP

Partiendo de la información

analizada y según el

comportamiento de los

recaudos, los cuales son bajos

con respecto a lo facturado.

Para efecto de incrementar el

recaudo por lo menos al 85%

en la empresa.

Se ve la necesidad de definir

nuevas estrategias y/o

actividades que genere en los

usuarios mayor satisfacción

con el servicio prestado por la

empresa que permitan

incentivar el pago oportuno de

la factura de servicios públicos

y buscar el mecanismo para

agilizar la recuperación de la

cartera morosa

SERVIPULI SAS

ESP

Teniendo en cuenta que uno

de los mecanismos para poder

medir realmente los consumos

y estimar las pérdidas

efectivas es mediante la

instalación de sistema de

La empresa requiere llegar al

100% de cobertura de

medición esto entre otras

cosas podrá aportar a reducir

el alto IANC.

Mediante la instalación o

recuperación de

micromedidores los cuales

actualmente no se encuentran

funcionando, por falta de

calibración o por que se

SERVIPULI SAS

ESP




AREAS DE GESTIÓN /


micromedición y que éste a su

vez funcione plenamente.

encuentran retirados y que por

tal motiva no se toman lecturas.

FINANCIERA

Respecto al tema sobre el

Margen operacional de la

empresa.

Se debe efectuar una revisión

de los costos y gastos que

permitan mejorar el margen

operacional.

SERVIPULI SAS

ESP

En cuanto al tema relacionado

a la Cartera morosa

Realizar un estudio de cartera

para establecer la edad de la

misma e implementar el

procedimiento de Cobro

coactivo.

SERVIPULI SAS

ESP

La Junta Directiva de la

Empresa debe considerar la

implementacion de las Normas

Internacionales de Informacion

Financiera NIIF

SERVIPULI SAS

ESP

TECNICA OPRATIVA

El Plan de Acción Técnico y

Operativo se encuentra en el

Capítulo correspondiente a

aspectos Técnicos de los

servicios de acueducto,

alcantarillado y aseo.

SERVIPULI SAS

ESP

ASPECTOS SOCIALES JUSTIFICACION

ACCIONES A IMPLEMENTAR

Comités de Desarrollo y

Control Social

Actualmente el municipio

carece de un vocal de control

en el tema de los servicios

públicos.

Reactivar el Comité de

Desarrollo y Control Social

Municipio de Pulí,

Personería

Municipal y

Empresa de

Servicios Públicos




AREAS DE GESTIÓN /


Sensibilización a la comunidad Falta de cultura de pago para

el servicio de aseo en el

municipio

Sensibilización a la comunidad

en la cultura de pago y buenas

prácticas en el manejo del

hídrico.

Municipio de Pulí ,

Personería

Municipal y

Empresa de

Servicios Públicos



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