w gJWHffi

TN

ils Baar$$AR rpBsscAt rA$$ rsrLAsa 201 6ffi *a, *cta,6 at&*, n, ffi rr,gyd* m & l* *

T

Pg GgROS IDp

ffi

;IIt

PROSIDING

SEMINAR PENGAIIAN ISLAM(SEPIS) 2016

201,6

PROSIDING

?ENGAITAN rSLAM (SEPTS) 20L6

Edisi Pertama ...201.6

O Hak Cipta Terpelihara.Usuli Faqih Research Centre (UFRC)

(0024107s2_X)

Tidak dibenarkan mencetak ulang semula mana-manailustrasi, dan isi kandungan prosiding ini dalam apa jua bentuk &apa cara sekali pun samada secara elektronik, fotlkopi, mekarflgcd atau cara lain sebelum mendapat keizinan berfulis daripada

Penerbit:

Usuli Faqih Research Centre26, J alanWarisan Indah g/2,

Kota Warisan,43900,Selangor Darul Ehsan.

FUP: 019 - 6M0815E-mel: usulifaqih@gmail.com Web: www.usulifaqihrc.com

ISBN:

978-967-13425-7-1

Ptosiding Seminar Pengajian lslam (SEPIS) 2016

Kandungan

KandunganPrakata

/SBN: 928-967 -1 3426-7 -1

i

iv

Bit. Tajuk & Penulis MukaSurat

1. Pemikiran lrshad ManjiTentang Konsep Gender Dan SeksualitiHairun Nazirah Che Hassan & lndriatv lsmail

I

2. lsu-lsu Minoriti Muslim Rohingya Dan Konfliknya Di MyanmarNurulQolbi Mohd Ngalim & Napisah Karimah Haji lsmail

11

3. PotensiWakaf Mart Dengan Kerjasama Institusi Masjid: Kajian Di Masjid Al-Hasanah Bandar Baru BangiHaslinda Salim

20

+- Potensi Waqaf Tunai Dalam Sektor Perikanan: Kajian Di Komuniti Nelayanlslam Persisir Pantai Kuala SelangorSitiNurbahiyah Khoja Najumeddin, Muhammad Hakimi Muhammad Shafiai&Hairunnizam Wahid

31

5. Prestasi Kecekapan Agihan Kewangan Dan Bukan Kewangan: Kajian DiBaitul Mal Aceh lndonesiaRahmawati Razali, Hairunnizam Wahid & Mohd Adib Ismail

46

o. Pengawasan Badan Eksternal Terhadap Institusi Pengurusan Zakat: KajianBadan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) IndonesiaIvalaili. Hairunnizam Wahid & Mohd Adib Ismail

62

7, Faktor Demografi Dan Sosio-Ekonomi Kumpulan B40 Dalam PemilikanTakaful Keluarga/lnsurans HayatNor Hamizah Abd Rahman & Rubavah Yakob

72

8. Cadangan Model Kontrak Perkongsian Dan Tanggungjawab SosialKorporat (CSR) Terhadap Program Bantuan Modal Perniagaan UsahawanAsnafRabiatul Adawiyah Mahad, Hairunnizam Wahid, Sanep Ahmad & MuhammadRizalJalil

80

9. Kesan Peningkatan Kos Sara Hidup Terhadap Pemilikan Rumah: Kajian DiLembah Klang, SelangorNurul Suhada & Hairunnizam Wahid

92

10. Kesan Penubuhan Pusat Zakat Sabah Terhadap Prestasi PengurusanKewangan Dan Pengurusan AgihanZakat: Kajian Di Majlis Ugama lslamSabahPq Mohd Faezul FikriAq Omar. Hairunnizam Wahid & Mohd Ali Mohd Nor

106

11 Pendedahan Pelaporan Wakaf Dalam Penyata Kewangan: Kajian TerhadapMajlis Agama lslam Selangor (Mais) Dan Majlis Agama lslam Dan AdatMelayu Terengganu (MAIDAM)Nur Adila Avub, Nur Fahana Zahari & Hairunnizam Wahid

120

12. Pola Perbelanjaan Makanan Asasi Golongan Miskin: Kajian Di NegeriSelangorNor Haslina Ab Rahman & Hairunnizam Wahid

128

13. GreatAnalisis ModelTakaful Dan Amalan Pengurusan Lebihan: Kajian DiEastern TakafulMuhamad Afif Mohamad

137

14. Potensi Pembangunan Wakaf Pendidikan Di Institusi Pengajian Tinggi:Kajian Kes UKMSamsu Alam Beddu Lamin, Aidil Afandi Mohamad A/ras & Nor Hazwani Mansor

147

t3. Kesan lmej Korporat Terhadap Pembayaran Zakat Perniagaan MelaluiPengenalan Logo Di Hulu Langat, SelangorWan Mohd Nazif Wan Mahmud, Hairunnizam Wahid & Sanep Ahmad

155

16. Prestasi Kecekapan Pengurusan Kewangan Dan Pengurusan AgihanZakat:Kajian Di Majlis Agama lslam SelangorMohd Naiib Ambonq, Hairunnizam Wahid & Mohd Ali Mohd Nor

161

17. Kesan Perlabelan Halal Dan Penerimaan Pengguna Muslim Terhadap 172

Produk Makanan Dan Minuman Dari Luar Negara: Kajian Kes Di BandarBaru BangiMohd Ali Mohd Noor, Muhammad Hakimi Mohd Shafiai & Nur Aqilah Hashim

18. Analisis Perubahan Reaksi Pasaran Saham Terhadap PengumumanObligasi Sukuk: Kajian Kes Tenaga Nasional BerhadSiti Norfaezah Ab Hamid & Nurlin Khalid

182

19. Ketekalan Gelagat Pengguna Professional Dan Bukan ProfessionalTerhadap Produk HalalNurul Hidavah Khairuddin. Mohd Ali Mohd Noor & Hairunnizam Wahid

190

20. Integrasi llmu Dakwah Dan Komunikasi: Satu SorotanMuhammad Taufik Md Sharipp & S. Sa/ahudin Suvurno

197

21. Faktor Pemilihan Masyarakat lslam Terhadap Pelaburan Amanah SahamBumiputera (ASB)Naemah Mohamed Daud & SuhailiAlma'amun

204

22. Prestasi Kecekapan Pengurusan Kewangan Dan Pengurusan Agihan Zakat:Kajian Di Majlis Agama lslam Negeri Pulau Pinanglsmail lbrahim. Hairunnizam Wahid & Mohd Ali Mohd Nor

214

23. Anafisis Penetapan Kadar Zakat Fitrah Di TerengganuNor Kamilah Razali. Hairunnizam Wahid & Mohd Ali Mohd Nor

224

24. lbadah HajiSebagai Elemen Pendidikan Terhadap Golongan OKUPenglihatanNur Nabeela llias & Tenqku lntan Zarina Tenoku Puii

233

25. Pencemaran Air Menurut Perspektif lslam Dan Konvensional: TahapKesedaran Dan Pengetahuan Masyarakat Terhadap AirAmirul Akram Mohd Haiazi & Tamat Sarmidi

238

26. Perlaksanaan Wakaf Ke Arah Kemajuan Pendidikan Di MalaysiaMohammad Nasrul Hakim Roslan, Mohd Fakhrullah Nik Ab Kadir, Zain AzrayJani, Siti Noorliyana Mohd Noor & Sarah Athirah Saruchi

244

27. Kepentingan Perakaunan Dalam Pelaporan Wakaf Di MalaysiaNor Hazwani Mansor

253

28. Prestasi Kecekapan Pengurusan Kewangan Dan Pengurusan Agihan Zakat:Kajian Di Majlis Agama lslam Dan Adat Melayu Terengganu (MAIDAM)Mohammad Fadzli Nqatmi, Hairunnizam Wahid & Mohd Ali Mohd Nor

257

29. lmpak Agihan Zakat Terhadap Pengamalan Beragama Dalam KalanganMualaf Di SelangorMuhammad Yusuf Marlon Abdullah, Syarul Azman Shaharuddin, Mariam AbdulMaiid, Fakhri Sunqit. Abur Hamdi Usman & Zulkifli Abd. Hamid

zoo

30. Persediaan Pendakwah Orang AsliDariAspek llmu Pengetahuan DalamlslamFaiz Abdul Rahim & Zulkefli Aini

274

31. Amalan Dalam Ajaran Inayat Khan (UniversalSufism): Satu AnalisisRingkasNozira Salleh. Faudzinaim Hi. Badaruddin & Zakaria Sfaoa.

284

32. Kesedaran Membayar Zakat Perniagaan Oleh Institusi Korporat: PerananAkauntan SyarikatWan Rohana Mat Saad & Hairunnizam Wahid

299

33. ljtihad Berdasarkan Takhrij Al-Furu' 'ala Al-U9ul Dan Sumbangannya DalamPerkembangan Mazhab-Mazhab Fiqh Dalam lslamAhmad Zakirullah Mohamed Shaarani & Ridzwan Ahmad

307

34. Penghayatan Agama lslam Dalam Kalangan Masyarakat Bajau DaratQurratu Ain Rapihi & Zaizul Ab. Rahman

320

35. Analisis Manhaj lmam Abu Sulayman Al-Khattabi Dalam MemperbaikiKesalahan Bahasa Arab Perawi-Perawi Hadis Menerusi Karyanya lslahGhalat Al-MuhaddithinEngku Amir Hamzah Engku Mohamed Nor &Zulkarnain Mohamed

326

36. Kaedah Penentuan Hukum Pembedahan KosmetikNorkhairatul Hafizah Kamis & Mohd lzhar Ariff Mohd Kashim

339

37. Metode ljtima' Dalam Kitab Tafsir DarussalamBibie Marliana & Mazlan lbrahim

354

l

l

Prosiding Seminar Pengajian Islam (SEPIS) 2016/SBN; 978-967 -1 3426-7 -1

V

IJ

I

a

7

I

I

I

i

I

Jj

i

iI

{

--J

rIi

=-siding Seminar Pengajian lslam (SEPIS) 2016/SBN: 9 78-967 -1 3426-7 - 1

,C

Pt sBA Sebaga't Pusat Pengajian Asas saudara Baru: satu Tinjauan AwalNur lra Hazirah Ab Halim & Anuar PutehPendekatan Hukuman Rotan Dalam Mendidik Anak-Anak: Satu TinjauanAwalSitiNordiana Rifaipendmalan NilaLNilai Murni Dalam Kalangan Pelajar Sekolah Rendahlslam Al-Amin Bangi, SelangorNor Atikah Adnan, Mohd lsa Hamzah & Maimun LubispenghayatanTendidikan lslam Dalam Pembentukan Sahsiah Pelajar Di

Kompleks Pendidikan lslam Bangi, SelangorJrr/ Nawawi@. Saad, Mohd tsa Hamzah & Mohd Aderi Che Noh

!2

.A

tvtekaniima Maqasid Syariah Dalam Penambahbaikan Garis PanduanPelancongan lslam Di MalaysiaAhmad HusainiHussin

43. Kesan ZakatTerhadap Pertumbuhan Ekonomi Di MalaysiaNoor Azizah Beddu & Mohd Ali Mohd NoorPefan-"n Lem baga M asj id Negeri Sembilan Dalam Memartabatkan Kei lmuanlslam Di Negeri Sembilan

Mat SidikDan Syiah lmamiyyah

Dalam Solat FarduMuhammad Othman & Mohammad ZainiYi

36

!t-

Uustirnt ewareness On The Usage Of Animal Bone In Consumer Products:A Study In SerembanNurul Basirah Razak & lrwan Mohd SubriAttyUria Model of Crowdfunding: A Preliminary FrameworkMuhammad Amir Lutfi Makhtar, Mohd Adib lsmail & Muhammad Hakimi MohdShafiai

ffiionForSmallAndMediumEnterprise|nDua|BankingSystemJuzaiti Juhari, Mariani Abd Maiid, Shairazi Sh@

49Furrent Piactice Of Shariah Governance In Malaysian lslamic BanksRosliAbdulAziz, Aisvah Abdul Rahman & Ruzian Markom

Anwar Muttaqin, Nur Aishah Rahmat & Roziah Sidek @45. Perbezaan Antara Mazhab Ahli Sunnah WalJamaah

ill

Prosiding Seminar Pengaiian lslam (SEPIS) 2016|SBN : 97 8-967'1 3426-7'1

PRESTASI KECEKAPAN AGIHAN KEWANGAN DAN BUKAN KEWANGAN: KAJIAN DI BAITUL

MAL ACEH, INDONESIA

RahmawatiRazai,HairunnizamWahid&MohdAdibIsmail

Abstraksefiap negeri atau daerah di lndonesia mempunyai penglrys?n za.kat masing-masing termasuklah di

provins Aceh dimana segata kutipan dan agihLn tZx"i uainn diuruskan oteh Baitut MalAceh. Baitul Mal

Aceh adatah tertetak aiiiijn kuasa pem6rintah Aceh dan tertaktuk dibawah Qanun Aceh No'10 tahun

2007 berkenaan dengan hal-ehwal pengurusan zakat, wakaf dan harta agama' Ketidak cekapan agihan

zakat adalah antara satah satu pun'ca y:ang tetah menieiaskan talap keyakinan masyarakat Islam untuk

menjalankan kewaiipan membayar zikat-pada institttii zakat. Ketidak cekapan agihan tersebut boleh

ditihat metatui tebihan zi:axat ying tidak diagihkan dan kegagalan institusi zakat mengagihkan zakat

kepada tapanlapan gonngui u"ialdan ti.dak mengikut xeitamaan ,asnaf. obiektif kaiian iniialah untuk

menilaipresfasi agihan iakat di Baitut Mal Acei. Kalian ini tetah mengkategorikan aspek presfasi

kecekapan agihan zatkat kepada dua (2) bahgian iiitu keggllapan agihan kewangan dan bukan

kewangan sefta menganallsls corak agihan zakat di Baitul Mat Aceh- Kaiian ini di jalankan dengan

menggunakan data sekunder dari lapolan tahunan Baitut Mal Aceh bermula tahun 2006 hingga 2015'

iasi'xalian menunjukian terdapat p'eningkatan datampresfasl agihan kewangan dan bukan kewangan

di Baitut Mat Aceh, walaupu'n nitai sior yang diperoleh tidak konsisfen' Kaiian mencadangkan

p,eiguXrra, presfasi Xei,eXipan agihan Xewangan dan bykal ke.wangan perlu dibentuk bagi setiap

rnsfrtusi zakat dan tnsffusi yang b6rkecexapaniinggi boleh diiadikan sebagai kayu pengukur kepada

rnstrtusl zakat lainya datam uiaha meningkatkan-f,restasi agihan zakat khususnya di Aceh dan di

I ndonesia secara menYeluruh -

Kata kunci: Baitul MalAceh, Zakat, Kewangan, Bukan kewangan

PENGENALANZakat merupakan rukun lslam yang wajib ditunaikan ketika telah memenuhi pensyaratan' Zakat harus

diagihkan kepada lapan asnaf seOagai orang-orang yang. berhak menerimanya zakat juga perlu

dilaksanakan di bawah pengawasan -feralaan.

Penubuhan institusi zakat sebagai satu badan yang

*"ngurrrL" n zakat bukinlai sesuatu kemestian menurut kebanyakan aliran pemikiran perundangan

i"f"r"' (Z"V"s, 2003). Contohnya kumpulan pemikiran mazhab Hanafi berpendapat pembayar zakat

sendiri dibolehkan mengagihkan zakat harta yang tidak nyata (seperti emas dan perak) secara langsung

kepada penerima tanpa-m-elalui pihak kerajaan sebagai perantaraan. lni kerana kumpulan ini berpegang

il|;. amalan pada zaman pemerintah-an khalifah Lithman Affan r.a yang membenarkan tindakan

p"r"O"V"r zakat iersebut kerana kemungkinan ditakuti kutipan zakat tersebut jatuh ke tangan amil yang

korup dan menyeleweng zakat tersebut.Walau nagaiminapun zakat boleh dibayar kepada kerajaan dalam bentuk harta yang nyata

(seperti binatang ternakah) kerana be.rkemungkinan harta tersebut sukar untuk diselewengkan'

pendapat ini juga Oisokong'oleh kumpulan.pemlkiran ma.zh.ab.syafie yang secara jelas menyatakan

p"..'.'nlvir r"iuioioot"hkai menunaikan zakat semua jenis harta (harta nyata atau tidak nyata) tanpa

melalui pihak kerajaan. Namun begitu pemikiran kumpulan Mazhab Maliki adalah sebaliknya iaitu

berpendapat pembayaran zakat keJemua jenis harta perlu ditunaikan kepada pihak kerajaan tetapi

dengan syarat kerajaan tersebut adalah kerajaan yang adil, mampu menjalankan tanggungjawab

tersebut secara beramanah dan pengurusan yang efisien'pendapat ini senenarnya'aOiiah selaras Ol'engan amalan ketika zaman Rasulullah s.a.w, khalifah

Abu Bakar As-siddiq r.a dan knatitan umar At-Khittab r.a yang menunjukkan institusi zakat adalah

penting sebagai perantara dan agen dalam mengutip dan mengagihkan zakat. Institusi zakat merupakan

organiiasi bulan untung, malah'institusi awam yang ditubuhkan untuk mewujudkan sistem pengurusan

zakat yang lebih bersisiematik, dalam melaksahakln aktiviti mengutip dan mengagihkan wang zakat'

i"rJup"t Eadan Amil Zakat Nasional diseruruh provin atau daerah di lndonesia (diwakili oleh sebuah

institusi zakat).Di indoensia, urusan agihan zakat adalah tertakluk dibawah undang-undang regulasi zakat

No.23 tahun 2011 yang dikawal6leh pemerintah provinsi dan kab.upaten/kota atau daerah. Zakat hanya

boleh digunat<an atauiiagihkan kepada lapan golongan sahaja berdasarkan al-Qur'an di dalam surah

13426-7-1

IAITUL

suklah dibitulMal10 tahun,n agihanzm untukut bolehan zakat'ah untukpresfasln bukan'dengan7a 201 5.?wangandangkangi setiap'kepada1 dan di

:at harusga perluan yangndanganar zakatangsung|rpegangtindakanmilyang

rg nyatarengKan.lyatakana) tanparya iaituln tetapingjawab

khalifaht adalahlrupakanrgurusanrg zakat.r sebuah

rsi zakatat hanyarm surah

*osiding seminar Pengajian lslam (sEPls) 2016 /sBA/: 928-96 7-13426-r-1

at-Taubah, ayat 60 iaitu al-fuqara' (orang fakir), al-masakln (orang miskin), amil, muallaf, al-riqabrhamba), al-gharimin (orang yang dibebani hutang), fi-sabilillah (orang yang berjuang dijalan Allah). /bnusab/ (musafir di perjalanan). Agihan zakat yang adil hendaklah dilaksanakan seboleh-bolehnya kepadakelapan -lapan golongan asnaf. Menurut mazhab lman syafie, zakat boleh juga diagihkan kepadasekurang-kurangnya tiga golongan yang mana golongan ketiga adalah amil dan itu sudah memadairMohamad Uda 2005). Secara umumnya, terdapat empat golongan yang perlu diberikan keutamaandahulu dalam menerima wang zakat menurut pandangan lmam Syafie ini iaitu al-fuqara'(orang fakir),*masakin (orang yang miskin), al-gharimin (orang yang dibebani hutang) dan ibn sabl/ (musafir di

oerjalanan) (Mohamad Uda 2005).Secara umumnya, terdapat empat golongan yang perlu diberikan keutamaan dahulu dalam

menerima wang zakat menurut pandangan lmam Syafie ini iaitu al-fuqara'(orang fakir),al-masakin(orang yang miskin), al-gharimin (orang yangdibebani hutang) dan ibn sabil (musafir diperjalanan)(Mohamad Uda 2005). Justeru, amil akan mengambiltempat ketiga selepas asnaf fakir danmiskin berdasarkanhujah sekurang-kurangnya agihan patut dilaksanakankepada tiga golongan asnaf.Berdasarkan keutamaan ini, institusi zakat perlu memastikan kelima-lima asnafini mendapat bahagianzakat yang sepatutnya sebelum agihan di laksanakan kepada tiga lagi golongan asnafyang dinyatakandi dalam al-Qur'an. Ini adalah bagi memastikan agihan yang adil dapat di laksanakan kepada asnafmengikut syariat yang telah ditetapkan.

Rasionalnya untuk kajian ini menguji kecekapan agihan zakat berdasarkan dua buktiketidakcekapan agihan yang dinyatakan adalah kerana, pertama, ketidakcekapan agihan yang berlakubanyak memberikan persepsi buruk (Sanep dan Hairunnizam 2004) dan menjejaskan tahapkepercayaan umat lslam terhadap institusi zakat (Hairunnizam et al. 2008, 2009). Kedua untukxecekapan prestasi agihan berbentuk bukan kewangan, kajian lepas yang mengkaji kecekapan darisudut bukan kewangan adalah terhad berbanding kajian tentang keberkesanan bukan kewangan. Ketigakecekapan prestasi agihan berbentuk bukan kewangan adalah relevan untuk dikaji kerana ia diukuroerdasarkan pandangan imam Syafie terhadap empat golongan asnaf yang perlu diutamakan samasaagihan zakat dibuat iaitu fakir, miskin, Gahrimin, dan ibnu sabil (Mohamad Uda, 2005).

ZAKAT DAN PENGURUSAN ZAKAT DI ACEHSejarah awal pembentukan lembaga rasmi pengurusan zakat diAceh adalah pada tahun 1973 dengannama Badan Penertiban Harta Agama (BPHA). Kemudian pada tahun 1976, nama Badan PenertibanHarta Agama ini diubah menjadi Badan Hafta Agama (BHA). Selanjutnya 17 tahun kemudian iaitu padatahun 1993, Badan Harta Agama di Aceh dipinda lagi menjadi Badan Amil Zakat, Infaq dan SedekahrBMIS) berdasarkan keputusan bersama Menteri Agama dan Menteri Dalam Negeri pada tahun 1991 .

Sejarah penubuhan Negara lslam Aceh pada tahun 1953, tuntutan kemerdekaan dan keinginan untukmemerintah sendiri diAceh menyebabkan wilayah ini menjadi "istimewa" di Negara lndonesia.

Justeru, keistimewaan pentadbiran wilayah Aceh di peringkat nasional dikekalkan sehinggaUndang-Undang Indonesia No. 38 Tahun 1999 mengenai Pengelolaan Zakal diperuntukkan tidakterpakai di Aceh. Bahkan undang-undang memperuntukkan mengenai keistimewaan ini melalui Undang-Undang No.44 Tahun 1999, iaitu Penyelenggaraan Keistimewaan Provinsi Daerah lstimewa Aceh.Justerdberlaku sedikit perbezaan dalam pentadbiran hal-ehwal zakat di peringkat nasional dan provinsi,di mana fungsi Badan AmilZakat Daerah (BAZDA) di Aceh berlainan dengan fungsi BMDA dalamUndang-undang No.38/1999. BAZDA di Aceh ditubuhkan pada setiap peringkat provinsisama ada diperingkat Kabupaten (Kota) atau kampung. Keistimewaan Aceh ini diperkuatkan lagi melalui penetapanprovinsi ini sebagai "Daerah Autonomi Khusus" kira-kira dua tahun kemudian melalui melalui Undang-Undang No. 18 Tahun 2001.

Jelasnya dalam konteks Aceh, agensi yang bertanggungjawab mengenai zakat adalah BaitulMalyang menjadi lembaga daerah pengelola zakat. Secara lebih terperinci di ProvinsiAceh, Baitul Mal

ditubuh melaluiKeputusan Gabenor ProvinsiNanggroeAceh Darussalam No. 18Tahun2003 pada 16

Julai 2003, yang merangkumi pembentukan organisasi dan tata kerja badan-badan Baitul Mal di seluruhProvinsi Nanggroe Aceh Darussalam sama ada di peringkat provinsi, kabupaten/kota atau kampung. Di

bawah lembaga pengelola ini, terdapat Badan Amil Zakat, Infaq dan Sedekah (BMIS) yang juga dilantikmelalui Surat Keputusan (SK) Gabenor di atas yang bertanggungjawab mengenai zakat, infaq dansedekah (Armiadi, 2008). Antara tugas dan tanggungjawabnya ialah menjadikan zakat sebagai salahsatu sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan kekuatan rakyat Muslim Aceh yang membentuk

47

Prosiding Seminar Pengaiian lslam (SEPIS) 2016ISBN; 978-967 -1 3426-7'1

gg.g7 peratus (Aceh dalam Angka, 2006). Wang zakat ini penting untuk bantuan kewangan kepada

masyarakat miskin dan asnaf-asnaf zakat yang lain'Operasi Badan Baitul Mal Aceh bermuia pada 13 Januari 2004 yang diperkukuhkan lagi dengan

penggubaian eanun Aceh No.7 Tahun 2004 mengenai Pengelolaan Takal (Armiadi, 2008). Qanun

iers66ut menyebutkan badan yang berkuasa mengelola harta agama yang bersumber daripada zakat'

infaq, sedekah, meusara, *"q"i, viasiat, warisan, imarah, hibah dan lain-lain menjadi hak Badan Baitul

mMl. pasca trageditsunami pada tahun 2004 dan selepas MoU Helsinkitahun 2005, Aceh mengalami

transisihukum, dimana Undang-undang No. 18 Tahun 2001 telah digantidengan Undang-undang No.

11 Tahun 2006 tentang pemeriitahan Aieh (PA). Undang-undang ini menetapkan kembali status zakat

sebagai pendapatan Asti Daerah (PAD) dan dan Pendapatan Asli Kabupaten/Kota (PAK) yang diatur

dalam pasal 180 ayat (1)huruf (d)(Amrullah' 2009).' Undang-undang'mengenai'Baitu lmalAceh ini diperkukuhkan lagi dengan Undang-undang No.

11 Tahun 2006, yang hemOLri kuasa yang lebih luas kepada baitulmal iaitu di samping bertugas

mengelola zakat, baitulmal juga bertugas mengelola harta wakaf dan harta agama lainnya. Penggubalan

Jan [enguatkuasaan eanun-ncen ruo.tOIZOOT telah bertindak memansuhkan Qanun Nombor 7 Tahun

2004. eanun ini telah menambah peruntukan tentang pengelolaan zakat di peringkat negeri/provinsi,

kabupatenikota, kemukiman dan gampong (kampung) dengan bidang kuasa yang lebih luas daripada

BMDA sebagaimana diatur dalam Pasal 27 Keputusan MenteriAgama No. 373/2003. Qanun tersebut

terhad pada iakat, infaq, sedekah, hibah, wasiat, waris dan kaffarat sahaja, sedangkan Qanun Aceh

No. 10/'2007 ini telah menetapkan Baitulmal sebagai amil plus yang berkuasa mengelola harta zakat,

wakaf dan agama dalam erti yang luas sehingga turut berperanan sebagai "wali pengawas".

Sete-rusnya, Peraturan -Gabenor

trto.-gZ tanun 2008 menjelaskan lagi s_truktur organisasi,

hubungan hirarki dan mekanisme kerja oleh Baitul Mal. Menurut struktur organisasi, Baitul Mal yang ada

di wilalah KabupateniKota dan Unit-unit Pengumpul Zakat (UPZ) yang berfungsi sebagai cawangan

Baitul Mal tidak mempunyai hubungan hirarki dengan Baitul Mal Provinsi. Dalam hal ini Baitul Mal

provinsi hanya sebagai pembina dan pembimbing terhadap Baitul Mal Kabupaten/Kota. Dengan

demikian Baitul Mal -Oi

kaOupaten/Kota merupakan badan/lembaga autonomi yang bererti dapat

mengurus sendiri dana-dana zakat yang terdapat di daerah-daerah masing-masing.pengurusan Baitul Mal di Aceh sesuai dengan namanya, iaitu institusi ini ,bukan

hanya

menguruskan perolehan daripada sumber-sumber zakat sahaja, bahkan ia juga menguruskan perolehan

darip"ada harta wakaf, hibah, nazar, amanah, pusaka, kafarat, fidyah dan harta sitaan (Muslim lbrahim'

2O0i). Selanjutnya Pemerintah Aceh menyempurnakan Qanun pengelolaan Zakat dengan

mengeluarkan satu qanun khusus nomor 10 tahun 2007 tentang Baitul Mal' Jadi dalam hal ini'

p"ng-"lolaan zakat dan harta agama lainnya di Aceh tidak lagi berdasarkan kepada undang-undang

nom'or 3g tahun 19g9 tentang p6ngelolaan Zakal, karena berdasarkan azas Lex Specra/lsf Deroget Lex

Generalist, ertinya undang-undang yang khas dapat mengalahkan undang-undang yang umum'

Baru-baru ini iaitJ paOa tinun 2Ot+ telan diterbitkan Instruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2014

tentang Optimalisasi Pengumpulan Zakal di Kementerian/Lembaga, Sekretariat Jenderal Lembaga

ruegari, Sekretariat lenOeLt Komisi Negara, Pemerintah Daerah, Badan Usaha Milik Negara dan Badan

Usaha Milik Daerah Melalui Badan Amil Zakat Nasional. Regulasi tentang pengelolaan zakat di

lndonesia secara terus menerus dilakukan penyempurnaan. Sejak diberlakukan Undang - undang

Nomor 23 Tahun 2011 terus diikuti dengan Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2014 dan Instruksi

presiden Nomor 3 Tahun 2014. hal tersebut semata - mata untuk mengoptimumkan potensi zakat di

Negara fnodnesia. Instruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2014 adalah instruksi tentang Optimalisasi

peigumpulan Zakat di Kementerian/Lembaga, Sekretariat Jenderal Lembaga Negara, Sekretariat

Jenderal Komisi Negara, Pemerintah Daerah, Badan Usaha Milik Negara dan Badan Usaha Milik Daerah

Melalui Badan AmilZakat Nasional'

KAJIAN LEPASMuhammad Maulana (2009) Dalam melakukan pengurusan zakat yang profesional, maka lembaga

pengurus zakat harus bermula dengan aktiviti perancangan, yang mana meliputi perancangan program'

balei Oan pengumpulan data muzakki serta mustahik. Seterusnya, pengorganisasian me.liputi pemilihan

carta organisisi (dewan pertimbangan, dewan pengawas dan lembaga pelaksana), penempatan

pengurui (amil) yang tepat dan pemitinan sistem perkhidmatan yang memudahkan.dan disokong

den[an perisian y"ig r"n"ukupr, kemudian dengan tindakan nyata melakukan kempen serta

48

7-1 3426-7-1

an kepada

rgi dengan8). Qanunada zakat,dan Baitulnengalamindang No.atus zakatang diatur

ndang No.I bertugasnggubalanr 7 Tahunrilprovinsi,; daripadan tersebuttnun Acehrrta zakat,

rganisasi,I yang adacawanganBaitul Malr. Denganerti dapat

an hanyaperolehann lbrahim,. oenganm hal ini,rg-undang>roget Lexum.rhun 2014Lembaga

lan Badanr zakat di

- undangr Instruksisi zakat dirtimalisasiiekretariatlik Daerah

r lembagarprogram,pemilihannempatandisokong

:en serta

4xing Seminar Pengaiian lslam (SEPIS) 2016/SBN: 978-967 -1 3426-7 -1

nrgkatan esedaran baik terhadap muzakki mahupun mustahik dan terkini adalah pengawasan dari

s syariah, pengurusan dan kewangan operasi pengurusan zakatl*awirdi (ZOOg)-menghuraikan bahawa polisi keberkesanan peranan badan atau lembaga zakal di

lndonesia tidak terlepas dari peranannya sebagai pengumpul zakat, mendayagunakan dan

mengagihkannya secara profesional. Dalam pengumpulan dan mendayagunakan harta zakat' para

amilin harus mempunyai rekod tentang para muzakki (pembayar zakat), dan seberapa besar harta

kekayaan yang mereka miliki, sehingga dapat mengira berapa peratusan pengeluaran zakat yang harus

mereka fetuait<an. Para amilin dituntut juga untuk mempunyai jiwa keusahawanan bukan dalam erti

sempit.Armiadi Musa (2009) menghuraikan tentang mekanisme pentadbiran zakat diAceh. Pengurusan

zakat di Aceh memiliki kekhususan dalam pelbagai daerah lain di Indonesia. Perbezaan utama adalah

Baitul Mal sebagai lembaga rasmi yang bertanggung jawab sebagai lembaga pentadbiran zakat di Aceh.

lnstitusi ini merupakan suatu lembaga yang berdiri sendiri dan tidak bersandarkan pada lembaga lain,

akan tetapi ianya merupakan rakan kerja dari ketua pemerintah daerah. Mekanisme pentadbiran zakat

di Baitul Mal Aceh dalam memberantas kemiskinan melalui program pemberdayaan ekonomi

masyarakat menghasilkan manfaat dalam jangka panjang dan melepaskan kebergantungan ekonomi

Oan pinat lain. Julteru, Baitul Mal Aceh telah berperanan sangat penting dalam pembangunan ekonomi

masyarakat miskin di Aceh.Wardi (2006) pula menjelaskan bahawa pada masa tempoh awal lslam, tidak ada nama khas

institusi/orang yang menguruskan zakal. Al-Quran sendiri menyebutkannya sebagai amil (pengurus

zakat). Tidak ada nama khusus bagi ahli yang bekerja sebagai amil, kerana pada masa itu, pengurusan

zakat berpusat kepada Nabi Muhammad saw atau wakil-wakilnya masih dalam bentuk yang mudah

sesuai dengan peikembangan. Sedangkan tempat aktivitinya adalah masjid dan sekitar gelanggang

masjid. Walaupun pada zaman Nabi Muhammad saw tidak ada suatu lembaga khusus yang berdiri

sendiri secara bebas untuk mengurus zakat, tetapi Nabi Muhammad SAW dengan pegawainya yang

telah dilantik melaksanakan pengurusan zakat dengan bentuk mudah.M. Ali Hasan (2004) menjelaskan bahawa amil zakat mempunyai kuasa untuk rnelaksanakan

segala kegiatan urusan zakat, bermula daripada para pengumpul sampai kepada bendahara dan para

peil"gany", bahkan bermula dari pencatat sampai kepada penghitung yang mencatat keluar masuk

zafZt, dah membahagikannya kepada mustahik (penerima zakal). Sehubungan itu, amil mempunyai

kuasa untuk melakukan kegiatan pengumpulan dana zakat, infaq, sedekah dan wakaf dari masyarakat,

baik individu, kumpulan organisasi dan syarikat yang akan disalurkan untuk mustahik atau penerima

zakat. Dalam hal ini, amil dituntut supaya memiliki kompetensi untuk merancang strategi

penghimpunan yang berkesan. Secara pengurusan, lembaga pengurus zakat telah melakukan

pelb-agai peruba-nan, terutamanya dalam pungutan dan pengagihan zakat kepada mustahik.

Farida Prihatini (2005) menekankan peranan amil zakat secara umum. Dengan adanya amil

zakat pada masa mula awal lslam, maka sangatlah jelas bahawa zakat bukanlah merupakan

pekerjaan yang sepenuhnya diserahkan kepada perasaan dan kehendak individu, akan tetapi zakat

i-rarusian Oitangani oleh kerajaan atau agensiyang mewakilkan kerajaan. Hal ini bertujuan untuk

menipgkatkan kemaslahatan umat. Dalam hal ini, kerajaan atau lembaga yang mewakilkan kerajaan

perlu rielantik orang-orang yang mengurus pelaksanaan zakat itu, bermula daripada pemungutannya,

pemeliharaannya sampai kepada pembahagiannya. Dengan adanya pengurus zakat yang ditentukan

oleh kerajaan atau lembaga yang diwakilkan oleh kerajaan, diharapkan zakat dapat dilaksanakan

sebaik-baiknya sesuai dengan tujuan dari lembaga amil zakat itu sendiri iaitu membahagi sama

ratakan rezeki dan menCiptakan keadilan sosial. Walaupun demikian dalam melantik pengurus zakat

(amil) ada beberapa syarat yang harus dipenuhi dalam untuk menjayakan pengurusan zakat.

Ahmad lbrahlm (2005) Mekanisme pengurusan dalam lslam merupakan suatu sistem

pengurusan yang berasaskan tauhid iaitu satu falsafah yang lengkap berhubung dengan manusia dan

kehidupannya yang diwahyukan oleh Allah Taala. Secara automatiknya dapat dikatakan bahawa

mekanisme pengurusan lslam jika hendak dibandingkan dengan sistem-sistem pengurusan yang lain

nyata jauh set<i1 tenin sempurna kerana ianya bersifat lengkap dan melengkapi (syumul) yang

menca-kupi aspek jasmani, rohani, dan akal. Berbeza dengan sistem pengurusan konvensional yang

lebih menekankan aspek pengurusan yang berteraskan kepada material semata-mata dengan

mengabaikan aspek agama, etika dan nilai, serta pembangunan insanMuhammaO RbO Wahab Fatoni et al (2009) dalam tulisan yang bertajuk pewujudan usahawan

asnaf: sorotan di Lembaga Zakat Selangor dalam buku keusahawanan lslam, konsep dan isu-isu

49

Prosiding Seminar Pengaiian lslam (SEPIS) 2016/SBN; 978-967 -1 3426-7 -1

pefaksanaannya, menghuraikan bahawa zakaltelah memainkan peranan yang sangat penting dalam

ekonomi umat lslam, Khususnya di Malaysia. Institusi-institusi zakat sekarang cuba mengenal pasti

dan mencari alternatif -y3119

terbaik dalam mengagihkan wang zakat supaya dapat meniana

pendapatan asnaf zakai, di samping dapat meni-ngifatfan ekonomi ummah' Penulis hanya

menghuraikan secara am ientang p"wuludan usahawaian asnaf melalui wang zakat, dan penulis tidak

menlhuraikan secara khusus tentang peranan dan kuasa amil zakat'

Hairunnizam tzoogi t""ieta-skan bahawa institusi zakat amat penting dalam pengurusan zakat'

ia merupakan perantara di'antari pembayar dan penerimazakal (asnaf)' Tanggung jawabnya adalah

amat besar, iaitu memastikan kutipan zakat dapat dilakukan dengan cekap dan mengagihkan zakat

kepada asnaf dengan cekap dan berkesan.sekiranya institusi ini gagal berfungsi dengan baik, maka

sistem zakat tidak O"rj"yu .intuk dilaksanakan. lnstiiusi zakat perlu menunjukkan nilai-nilai lslam yang

tinggi, seperti amanah dan adil datam pengurusan zakat dan dalam masa yang sama perlu' bersifat

profesionalisme. Cabaran istitusi zakat menguruskan zakat pada. masa kini bukanlah seperti zaman

dahulu di mana ""orung

amil diyakini oleh maiyarakat setempat adalah ustaz' guru agama dan imam

yang mempunYai latar belakang.Hairul Fazli tzijoiir"""giuraikan bahawa amil zakat bukan hanya sekadar individ.u, akan tetapi

institusi yang berperun"n't"ni"mpurnakan ibadah zakat. Institusi amil melakukan berbagai macam

tugas berkaitan zakat;;;g;-#;rirr"n g"uungan beberapa jenis kepakaran'Dalam tulisan ini' penulis

membahas tentang konsep dan peranan "*,ir"t "t

pada masi lalu dan pada masa kini' dan mengambil

tempat di LZS.Dari fraslt la;iannya, membu.kiikan bahawa pembaharuan di dalam bidang tugas amil

koperat tidak melangf.uri ni:"nd tugas amil yang asas, yang berubah hanya dalam sistem bekerja'

pli"'ggun"un teknologi dan kreativiti pengurusan organisasi'-- -"- S"nep (200gi) dalam kajiannya mendapati corak agihan zakat boleh diperluaskan peranannya

dan tidak tertumpu hanya kepada tujuan memenuhi keperluan pembelanjaan dan sara hidup sahaja'

Penulis dapati zakat boleh diperkembangkan bentuk'agihannya dengan cara pelaksanaan agihan

merentasi asnaf, dan seterusnya boleh menjadi salah saiu sumber dana mikrokredit' Dengan kaedah

mikrokredit ini, zakat boleh menjadi salah satu sumber pinjaman samaada bersifat pinjaman secara

percuma (qard nassan) atau pinjiman dengan sedikit biaya pengkhidmatan atau ujrah' Kajian ini akan

melibatkan perubahan dasar jika dilaksanakan

Patmawati (2008) dalan tinjauan emperikalnya telah menyatakan bahawa untuk merealisasikan

potensi agihan zakat dalan usaha meningkatkan ekonomi ummafr, maka perlu ada kerjasama dan pelan

tindakan bersepadu dari pihak agensi zakat, peerima agihan zakat dan pllt !"Iij::n'oleh kerana

dasar yang OiamatXan Jir"ti"p n"g"ri agak berbeza mengikut keperluan kawasan masing-masing' mat<a

perlu mengambil kira keperluan jangka-pendek dan lang-ka panjang'Negeri-negeri yang maju selalunya

banyak lebihan Oafam aiin"n t"t rirn"hakala bagihe{eri-negbri yang kurang maju biasanya terdapat

kurangan sejurus agihan di negeri-negeri- t<uraig rniaiu tioit<-mencapai objektif utama zakat iaitu

membasmi kemiskinan. Penulis telah mencal"ngi"n tanung.Zakat Negara (TZN) ditubuhkan untuk

menyelarask an oana-)axat supaya zakat boleh oiJginran kep.ada negeri-negeri yang memerlukan tanpa

sekatan dasar lokaliti. Dengan adanya perubahan-dasar agihan zakat yang diterajui oleh TZN, maka

" "Ol"ftit

utama zakat dapat dicapai sepenuhnya (Patmawati' 2008)'

Eza Ellany et. al (2014) kecerapan piestasi agihal zakat adalah sesuatu yang dipandang

penting oleh masyarakat terutamanya para p"tnuyrt zaliat' Prestasi agihan zakat yang baik dan cekap

mampu mempengaruhi kutipan dimasa yaig akan -datang..Oleh

itu, agihan zakat oleh institusi zakat

bukanlah sesuatu yang dipanOang ringan."Allah SWT Glah mengamanahkan supaya wang zakat

diagihkan secara adil kepada asnaf yang layak- Bagi institusi zakat yang telah menerima tanggungjawab

ini, mereka hendaklah memainkan p"r.nuhi"nuik-mungkin dalam melaksanakan amanah yang telah

diberikan.Dicky et. al (2016) dalam kajiannya jygS menerangkan bahawa untuk menambah lagi kecekapan

pengutipan oan agirran zarat, (aeoan ror<irisasidi institusi pendi dikan dan di kampong-kampung seperti

felda amalah digatakkan ini 'kerana

kaedah lokalisasi dapat membatu institusi zakat dalam urus tadbir

zakat.

METODOLOGI KAJIANKajian ini telah d'rjalankan mengguanakan data sekunder dari laporan tahunan Baitul Mal Aceh bagi

mendapatkan oata-Jata berkaitli zakat dari tahun 2006 hingga 2015' Data di analisis menggunakan

regresi mudah kaedah kuasa dua terkecil mengikut asnaf uniux melihat perubahan corak kutipan dan

t(

C

U

kapdpppJr

S

4b€

dilskb€

SE

SE

dakew?

aslbelkerak(mrketdil€B€rbatdin,perbagbagmginstdip<

26{.

50

SK(

Prosiding Seminar Pengaiian tstam (SEPIS) 2016

persamaan 3).iumlah lebihan fiumlah kutipan - jumlah agihan)

/SBN: 978-967'1 3426'7'1

#7-13426-7-1

enting dalamxrgenal pastipat menjanaenulis hanYarpenulis tidak

urusan zakat,Snya adalahpihkan zakatn baik. makahi lslam yangperlu, bersifateperti zamanna dan imam

h, akan tetaPibagai macaman ini, penulisan mengambilrg tugas amilistem bekerja,

n peranannyahidup sahaja.anaan agihanengan kaedah

iaman secaraKajian ini akan

nerealisasikanarna dan pelann.Oleh keranapmasing, makamaju selalunyasanya terdapatma zakat iaituubuhkan untukmedukan tanpaletr TZN, maka

ang dipandangbaik dan cekaPr institusi zakatya wang zakattanggungjawabnah yang telah

hgi kecekaPanampung sePertilam urus tadbir

Mal Aceh bagis menggunakanrak kutipan dan

SKORLZ =

agihan zakat di aceh sepanjang tempoh, 10- tahun, se|ain itu, data dan mak|umat diperolehi me|alui

bahan-bahan bacaan seperti jurnal, artikel, dan laman sesawang rasmi Baitul amal Aceh yang berkaitan

dengan dasar kutipa" l;;;i'd dana zat<at."O"l"-0"t" kemudLn dipesembhakan kedalam bentuk graf

dan judual bagi menunjukan prestasi t<ecekafan agihan kewangan'dan bukan kewangan serta analisi

cor"i o"n penlkanan ili;;;"i;;;;"!1i*i" ya-ng disunakan adalah sebasaiberikut:

Dimana y adatah peratus agihan zakat mengit<ut asnaf iaitu fakir, miskin, amil, muallaf ibnu

sabil, Fisabillah, Al-1qab, dan gharimin manakala t aOitan nilai masa bagi corak cara ini adalah seperti

kajian yang tetah difakui<"n of-f"n Rashidah Unos et. al (2015). Manakala bagi pengukuran prestasi

agihanzakat,skorrecet.apan|ebihanz.axatlsxonr-zl.oibentukberdasarkanperatusberdasarkanperatusan jumlah teoirran wang zakat tidak diagihkan b-erbanding jumlah kutipan..seperti kajian yang

ditakukan oleh Eza iir"nv "t.""i (2014). sroiini metihat dua aipek utama iaitu (1) menganalisis

peratusan lebihan wang zakat tidak diagihkan pada setiap hujung tahun menggunakan SKORLZ (lihat

persamaan 2) dan (2) menganalisis skor kecekapan keutamaan asnaf menggunakan SKORKA (lihat

(2)

Jumlah KutiPan

Skor kecekapan lebihan zakat (SKoRLZ ) dibentuk berdasarkan peratus-an jumlah lebihan wang

zakat tidak diagihkan berbanding jumiah kutipan (Hairunnizam et.al' 2009)' Skor ini melihat berapa

banyak peratusan f eOifran wang z"a[at tidak Oiabinfcan pada setiap hujung tahun' Skor kecekapan lebihan

dibentuk pada lingkungan nilai antara O hingg;i adalah nilai terbaik dan paling cekap' Semakin rendah

skor kecekapan leoinan zakat berbanoing jumtan kutipan semakin cekap agihan zakat' Terdapat juga

beberapa tahun dimana Baitul mal Aceh membuat agihan melebihi kutipan yang diperolehi dalam tahun

semasa ini disebabkan oleh lebihan agihan zakai tahun sebelumnya yang diagihkan. pada tahun

semasa. Dalam situasi ini, nilai lebihan akan menjadi negatif dan tetap menunjukan ketidak cekapan

dalamurusanagihanzakat.lnikeranaamaunzakattidakdiagihkantahunsebe|umnyate|ahdibawaketahun semasa untuk diagihkan. Agihan yang ceXap sepatutnyi dilakukan pada tahun semasa kutipan

wang zakat diperolehi (Eza Ellany at' a\,2014)'Bagi skor kecekapan keutamaan

".n"t lsronKA).dibentuk berdasarkan kepentingan golongan

asnaf yang wajib didahuiukan mengikut turutair seperti dinyatakan dalam al-Qur'an dan as-sunnah'

berlandaskan mazhab lmam syafie. Terdapat empat gotongan terlebih dahulu perlu diberikan

keutamaan dalam menerima wang zakat menurut pandangln lmlm syafie iaitu at'fu.qara'(orangfakir)'

al-masakin (orang yang miskin), at-gharimin (orang yang -memiliki hutang) dan ibn sabil

(musafirdiperjatanan) irtroiut"o uia zods; Jan eti Ella-ny et. at, zol+)' Amil akan mengambil tempat

ketiga selepas "rnut fakir dan miskin berdasarkanhujah sekurang-kurangnya agihan patut

dilaksanakankepada Gu g;long"n asnaf sekiranya agihan diiakukanoleh imam atau pemerintah'

Qerdasarkan feutama'an'1ni, iristitusi .afat f"rtl mEmastikan kelima-lima asnaf tersebut mendapat

bahagian zarat sepatutnya' seuetum agihan dilaksanakan kepada tiga lagi golongan asnaf yang

dinyatakan di dalam al-Qur'an. Skor kecLkafan keutamaan asnaf ini dibentuk dengan menjumlahkan

perbezaan skor antara skor agihan sebenai mazhab lmam Syafie dengan skor agihan institusi zakat

bagi lapan kategori asnaf dan-dibahagikan d;G; perbezaan.skor maksimum yang boleh diperolehi

bagi kelapan-lapan' t<atelori asnaf] .Skor kLcekapan keutamaan asnaf ini dibentuk dengan

menjumlahkan perbezaan ikor antara skor agihan ""b"n"r

mazhab lmam syafie dengan skor agihan

institusi zakat bagi lapan kategori asnaf dan di6ahagikan dengan perbezaan skor maksimum yang boleh

diperolehi bagi fefapan-lapan"kategori asnaf. lumtin perbezaan skor maksimum dalam kes ini adalah

26 (rujuk Jadual 2).

Jumlah perbezaan skor bagi 8 kategori asnaf(Skor agihan sebenar - Skor agihan institusi)

26 (Jumlah perbezaan skor maksimum)SKORKA =

51

(3)

Prosiding Seminar Pengaiian lslam (SEPIS) 2016/SBN: 978-967 -1 3426-7 -1

Jadual 1. Skor Agihan Sebenar Mazhab lmam Syafie'

KategoriAsnafSkor Agihan

Sebenar

al-fuqara (orang fakir)al- Masakin (orang miskin)Amilal-Gharimin (orang Yang memilikihutang)lbn sabil (musafir di Perjalanan)MuallafAl-Riqab (hamba)Fi-sabilillah (orang yang berjuang dijalan

Jadual 2. Pengiraan Perbezaan Skor Maksimum untuk Skor Kecekapan keutamaan Asnaf

Bil

1

23

4

o7

1

23

4

5oo

o

Skor AgihanSebenar

Skor Agihan InstitusiTerendah

Perbezaan SkorMasimum

1.002.OO3.004.005.006.006.006.00

6.006.006.005.004.003.002.001.00

431

I

34

Total 26

Sumber: Eza EllanY at. Al (2014)

skor agihan sebenar adalah skor yang diberikan l<engd.a lapan kategori asnaf mengikut

keutamaan mazhab lmam Syafie. Skor agihan "ib"nar.

ini terbentuk di dalam lingkungan skala skor 1

ni"SS" 6 (rujuk Jadual 1). Kajian hanya menggunakan 6 skala. skor disebabkan tiga lagi golongan asnaf

iaitu muattaf yang pertu dilinakkan nltinya, d +iqab (hamba) dan. fi-sabitillah (orang berjuang di jalan

Air"r.,) o"n iun sioit (muiafir sedang datam peilalanan) tidak dinyatakan kepentingannya mengikut

turutan oleh mazhab lmam Syafie. S-kor agihan institusi pula adalah skor yang diberikan berdasarkan

iurf"n agihan yang diberikan untuk setiap *ategori asnaf. Untuk skor agihan institusi ini, nilai kewangan'ugih"n iakat iiladifan asas dalam mengkitegorikan setiap asnaf mengikut keutamaan' Contoh

plnjlr"un jumlah perbezaan skor bagi 8 kategori asnaf sebelum dibahagikan dengan jumlah perbezaan

skor maksimum adalah seperti 6 Skor keutamaan asnaf akan terbentuk di bawah lingkungan 0 hingga

1, yang mana 0 adalah Paling cekaP.

Jadual 3. contoh pengiraan Jumlah Perbezaan skor bagi 8 Kategori Asnaf sebelum Dibahagikan

denqan Jumlah Perbezaan Skor Maksimum

BilKategori

AsnafSkor Agihan

SebenarSkor Agihan

lnstitusiPerbezaan

Skor

I

2J45o7I

FakirMiskinAmilAl-Ghariminlbn SabilMuallafAl-RiqabFi-Sabilillah

432o306261F4cr6015

1

2a

45o

b

Sumber: Eza EllanY et. al, (2014)

Jumlah

52

12

rs67-'t3426-7-/

r Asnaf

naf mengikutt skala skor 1

Congan asnafiuang di jalannya mengikutt berdasarkanilai kewanganraan. Contohah perbezaangan 0 hingga

fibahagikan

Prosiding Seminar Pengajian lslam (SEPIS) 2016/SBN; 928-967 -1 3426-7 -1

Sumber: Eza Ellany at. al (2014)

HASIL KAJIANHasil kajian mendapati bahawa jumlah hasil kutipan dan agihan sentiasa meningkat dari tahun ke tahun.Jadual 5 menunjukan jumlah zakat yang telah dikutip dan diagihkan di Baitul mal Aceh selama '10 tahuniaitu dari tahun 2006 hingga 2015. Prestasi agihan zakat diukur berdasarkan skor kecekapan lebihanzakat (prestasi agihan kewangan) dan skor kecekapan keutamaan asnaf (prestasi agihan bukankewangan). Jadual 4 menunjukkan hasil analisis prestasi agihan zakat. Analisis dilakukan bagi mencapaiobjektif kajian iaitu menilai prestasi agihan Baitul Mal Aceh berdasarkan pengukuran prestasi agihanberbentuk kewangan dan bukan kewangan. Menurut Andr6s-Alonso, Martin Cruz dan Romero-Merino(2006) kecekapan agihan berlaku apa bila hampir kesemua derma yang diterima, dibelanjakansepenuhnya untuk projek-projek kebajikan yang dirangka.

Hairunnizam et al. (2009), pula menyatakanagihan zakal yang optimum kepada 100 peratus(lebihan bernilai 0.00) adalah agihan yang terbaik (Hairunnizam et al. 2009; dan Eza Ellany et. al,2014).Walaupun begitu, kajian Eza Ellany et. al.(2014) berpendapat lebihan agihan di bawah lingkungan 0.228sudah dianggap berprestasi baik. lni disebabkan tiadasebarang penanda aras untuk melihat kecekapanagihandari sudut lebihan zakat, kajian ini telah menjadikannilai lebihan zakat di bawah nilai 0.228 adalahsebagaiskor terbaik. Sekiranya terdapat skor kecekapan agihan zakat yang bernilai negatif maka nilaitersebut digantikandengan nilai 0 kerana tiada lebihan zakat semasa yang tidak diagihkan.

Secara keseluruhan Baitul Mal Aceh telah menunjukan prestasi agihan dan kutipan kewangansemakin meningkat walaupun nilai skor yang diperolehi tidak konsisten. Hasil analisis ini selari denganperbincangan Eza Ellany et. Al (2014) yang mana jumlah lebihan agihan zakat dibawah nilai 0.228peratus bagi skor kecekapan lebihan zakat adalah dianggap berprestasi baik walaupun belum mencapaitahap agihan yang optimum kepada 100 peratus. Berdasarkan Jadual 4. pada tahun 2006 sampaidengan 2008 dan 2014 sampaidengan 2015 Baitul MalAceh memilikiskor paling cekap dengan purataskoryang paling rendah iaitu 0.00,0.14 dan 0.19 dan menunjukan skorkecekapan lebihan zakatyangbaik yang mana nilaiinidibawah nilai0.228. manakala pada tahun 2009 sampaidengan 2013 BaitulMalAceh mencatatkan nilai 0.40 dan 0.48 menunjukan skor paling tinggi dan kurang cekap.

Berdasarkan Jadual 4. Nilai skor dibawah 0.46 sebagai skor kecekapan keutamaan asnafterbaik. Baitul Mal Aceh pada tahun 2009, 2010,2012, 2014 dan 2015 mencatatkan nilai skor dibawah0.46 dan pada tahun 2010 Baitul MalAceh mencatatkan nilai skoryang paling rendah iaitu 0.23 untuknilai kecekapan keutamaan asnaf selebihnya nilai skor adalah melebihi 0.46 ini disebabkan olehperubahan corak agihan zakat yang dilakukan oleh Baitul Mal Aceh dan pada tahun tersebut peratusagihan tertinggi adalah kepada Fakir, Miskin dan lbnu Sabil melaui program bantuan fakir uzur, programbeasiswa, dan program peningkatan ekonomi asnaf, sehingga membuat nilai skor untuk keutamaanasnaf menjadi tidak konsisten. Dapatan analisis menunjukan bahawa institusi Baitul Mal Aceh belummencapai skor keutamaan asnaf yang baik walaupun zakat diagihkan tidak mengikuti kepentingankategori asnaf mazhab lmam Syafie.

Jadual4. PrestasiAgihan Zakat Baitul MalAceh

Skor KecekapanTahun Lebihan Zakat Pencapaian

(sKoRLZ)

2007 0.142008 0.19

SkorKecekapanKeutamaan Pencapaian

Asnaf

r/ o.+o x

200920102011201220132014',2015

0.480.400.440.320.360.160.14

^/ 0.46x 0.38x 0.23x 0.46x 0.38

0.540.380.38

X

,V

X

x

^/

x

53

r

Prosiding Seminar Pengaiian lslam (SEPIS) 2016I SBN : 97 8-967 -1 3426-7 -1

Sumber: Diolah dari laporan tahunan Baitul Mal Aceh (2006-20015)

SKORLZ: Nitai yang menghampiri 0 hingga 1 adalah nilai yang paling cekap dan nilai lebihan zakat

dibawah lingkungan nilai 2.23Adalah skor terbaik.

Skpnfn: Nitai < 0.46 adalah nilai yang paling cekap oleh itu 0.23 adalah nilai skor terbaik*Tahun dimana arahan pemerintah No.3 tahun 2014 tetntang optimalisasi pengutipan zakat yang

menyebabkan pengutipan dan pengaagihan zakat di Baitul Mal Aceh semakin cekap pada tahun

tersebut dan tahun seterusnYa.Bagi Ba1ul Mal Rcen, punca kepada pertentangan kepada prestasi agihan zakat di institusi

tersebut ialah sumber manrsia' (Human resource) yang tehad hal ini sukar untuk membuat progam-

program pengembang"n t"ry"iakat, Baitul Mal Aceh juga belum bersedia untuk mengikuti system

f"nlurur"n kiatiti aniarabangia seperli yang diperolehi BMNAS (Bandan AmilZakat Nasional) berupa

stan-dard lso g0o1-2000. Ini disebabkan keterbatasan dana penyokong operasi, keterbatasan sumber

manusia dan prasarana computer serta teknologi maklumat yang belum berkembang. oleh yang

demikian, pengurusan zakat di Baitul mal Aceh sedikit tercabar oleh minimumnya sumber manusia (staf)

Baitul MalAceh, disebJkan staf daripada Baitul MalAceh terdidri dari latar belakang yang berbeza dan

tidak semua staf Baitul mal Aceh memahami tentang konsep pengurusan zakat. sokongan dana operasi

yang terhad dari kerajaan Aceh juga menjadi punca kepada ketidak kecakpan pengurusan zakat di Baitul

Mal Aceh oleh Kerana institusi ia[at tidak menggunakan dana zakat atau infak untuk tujuan operasional

sehingga kempen tentang kesedaran zakat -d-an

aktiviti peningkatan skil pagawai atau amil tidak

dilaksanakan secara makiimum, hal ini membuat pengutipan zakal dan penggagihan zakat menjadi

tidak optimum (Amrullah 2011).Selanjutnya adalah dalam hal agihan zakat setiap tahunnya peratus agihan_tertinggijuga pada

asnaf lbn Sabil memlalui program beasiswa untuk pelajar universiti dan pelajar tahfiz ini-kerana Baitul

MalAceh ingin mengahsilkanhuzaki-muzakiyang berilmu pengetahuan dan mencintai al-Qul'an dimasa

yang at<an Jatang. batam hal ini perhatian pLmerintah amatlah diperlukan dan sangat mempengaruhi

bagi peningkatan pengurusan di Baitul Mal Aceh'

Analisis Gorak Agihan Zakat Setiap TahunJadual 6 menunjukan peratus agihan zakat untuk setiap asnaf bagi tempoh selama 10 tahun (2006-

2015). Hasil regresi di tunjukan dalam Jadual 7'

Asnaf FakirBerdasarkan rajah 6 corak agihan mengalami kenaikan dari tahun ke tahun ini kerana masih lagi ramai

orang fakir di Aceh apatagi setelah p=eristiwa Tsunami tahun 2004 orang-oarang fakir dan miskin

bertambah ramai, terdapat pelbagai program yang dilakukan oleh Baitul Mal Aceh iaitu salah satunya

adalah bantuan Kepada fakir uzu-r. Berdasarkan Jadual 7 hasil regresi menunjukan bahawa dengan

peningkatan 1 unit dalam tahun maka peratus agihan untuk golongan asnaf fakir akan bertamabah

sebanyak 2.ts peratui- Didapati corak agihan daria zakat untuk asnaf ini adalah meningkat daritahun

ke tahun dan singnifikan pada aras keertian 5 peratus'

nsnaf MiskinMerujuk rajah 6 didpati bahawa corak agihan mengalami penyusutan pada beberapa tahun ini kerana

mungkin golongan anaf ini sudah mulai keluar dari belenggu kemiskinan sehingga kelayakan mereka

terlucut sebagai asnaf miskin. Terdapat pelbagai program yang lelah di lalukan oleh Baitul Mal Aceh

salah satuny" "O"Lh program peningkatan ekonomi asnaf iaitu dengan memberikan modal

usaha/perniagaan kepada ainaf agar dapat dikembangkan guna menjana pendapatan yang mana

golongan ini boleh OeiOit<ari bagi mJmbantu menyara Xoi niOup keluarga mereka. Berdasarkan Jadual

7 hasil regersi menunjukan bahiwa dengan peningfatan 1 unit dalam tahun, maka peratus agihan zakat

untuk gol"ongan miskin akan menurun sebanyak d.40 peratus. Didapati corak agihan dana zakat untuk

asnaf ini adalah menurun dan tidak signifikan pada aras keertian 5 peratus'

Asnaf AmilBerdasarkan Jadual 6 didapati corak agihannya juga mengalami penyusutan ini dikeranakan di

Indonesia dan khususnyu O'i Aceh amil iiOaX henggunkan dana zakat untuk tujuan operasional,

pemerintah memberikan dana bantuan operasional kepada institusi zakat termaksuklah pembayaran

gaji atau upah kepada amil, hal ini menyebabkan agihan zakat kepada amil mengalami penyusutan'

54

&967-13426-7-1

i lebihan zakat

skor terbaikrr zakat yangrp pada tahun

*at di institusinbuat progam-ngikuti systemsional)berupaxtasan sumberg. Oleh yangmanusia (staf)g berbeza dann dana operasitzaKaldiBaitulan operasionaltau amil tidakzakat menjadi

rggijuga padai kerana BaitulQul'an dimasanempengaruhi

I tahun (2006-

rsih lagi ramaiir dan miskinsalah satunya,hawa dengann bertamabahkat dari tahun

run ini keranapkan merekaritul Mal Aceherikan modaln yang manasarkan Jadual; agihan zakata zakat untuk

keranakan dioperasional,pembayaran

i penyusutan,

Prosiding Seminar Pengalian lslam (SEPIS) 2016/SBN; 978-967 -1 3426-7 -1

berdasarkan Jadual 7 hasil regresi menunjukan bahawa dengan peningkatan 1 unit dalam tahun, makaperatus agihan untuk asnaf amil akan menurun sebanyak 0.78 peratus. Dan didapati juga corak agihandana zakat untuk asnaf ini adalah menurun dan signifikan pada aras keertian 5 peratus.

Asnaf MuallafMerujuk Jadual 6 corak agihan zakat untuk asnaf ini dalah meningkat walaupun tidak secara drastik ini

kerana di Aceh yang mejoriti masyarakatnya adalah beragama islam dan memilikijumlah muallaf yang

tidak ramai, namun begitu corak agihan zakat untuk asnaf ini mengalami peningkatan. BerdasarkanJadual 7 Hasil keputusan regersi menunjukan bahawa dengan berlakunya peningkatan 1 unit dalamtahun, maka peratus agihan untuk golongan muallaf akan meningkat 0.59 peratus. Didapati corak agihan

untuk golongan asnaf ini adalah meningkat namun tidak ketara namun tidak signifikan pada aras keertian5 peratus.

Asnaf lbn SabilMerujuk Jadual 6 didapati corak agihannya mengalami peningkatan secara ketara, Baitul Mal Acehbeberapa tahun ini memberikan banyak beasiswa kepada pelajar tahfiz dan pelajar university ini

bertujuan untuk melahirkan generasi muda yang cinta al-Quran dan berilmu pengetahuan, ada beberapasekolah tafzif dan university yang bekerjasama dengan Baitul malAceh dalam hal beasiswa ini sehinggamenyebabkan corak agihan dana zakat untuk asnaf ini meningkat. Berdasarkan Jadual 7 hasil regresimenunjukan bahawa dengan peningkatan 1 unit dalam tahun maka peratus agihan untuk golongan

asnaf ini adalah meningkat sebanyak 1.36 peratus. Didapati corak agihan dana zakat bagi asnaf ini

meningkat dan adalah sangat signifikan pada aras keertian 5 peratus.

Asnaf Fi-SabilillahBerdasarkan rajah 6 didapati corak agihannya juga mengalami penyusutan yang agak ketara ini

berkemungkinan kerana penurunan jumlah musafir di Aceh, mungkin bantuan ini lebih bertumpu kepadapengadaan seminar motivasi kerja dan seminar kemahiran computer kepada remaja yang tidakmeneruskan pengajian ke universiti. Berdasarkan Jadual 7 hasil menunjukan bahawa denganberlakunya peningkatan 1 unit dalam tahun, maka peratus agihan untuk golongan asnaf fi-sabilillah akanmenurun sebanyak 1.08 peratus. Didapati corak agihan zakat bagi asnaf ini menurun dan adalahsignifikan pada aras keertian 5 peratus.

Asnaf al-GhariminMerujuk kepada Jadual 6 didapati corak agihannya mengalami penyusutan mungkin dikeranakanpenyusutan kepada ahli asnaf yang terlibat dengan hutang, ini kerana di Indonesia tidak ada hutanguntuk bantuan pelajaran dan juga hutang untuk bantuan perubatan. Oleh sebab itu bilangan untuk asnafini mungkin menyusut. Berdasarkan Jadual 7 hasil regresi menunjukan bahawa dengan peningkatan 1

unit dalam tahun, maka peratus agihan untuk golongan asnaf ini adalah berkurang sebanyak 0.37peratus. Didapati corak agihan untuk golongan snaf ini adalah menurun dan signifikan pada araskeertian 5 peratus.

PERBINCANGAN DAN IMPLIKASI DASARSecara keseluruhan, Biatul Mal Aceh telah menunjukan prestasi agihan zakat kewangan dan bukankewangan yang semakin meningkat, walaupun nilai skor yang diperolehi kurang konsisten. Hasil analisiskajian initidak selari dengan perbincangan Eza Ellany et. Al. (2014) dan Hairunizam Wahid et. Al (2015).

Yang mana jumlah skor untuk prestasi agihan bukan kewangan iaitu dibawah lingkungan 0.46 adalahnilai skor yang baik sementara nilai skor untuk kecekapan agihan bagi keutuamaan asnaf di Baitul Mal

Aceh ialah melebihi nilai 0.46, Ini kerana cara pengurusan atau terdapat perbezaan fatwa antaralndonesia dan Malaysia. lndonesia dan Malaysia juga berbeza dalam menentukan kategori asnafsebagai contoh, di Indonesia pendidikan dan beasiswa terletak dibawah golongan asnaf lbn sabilsementara di Malaysia seperti di Negeri Selangor hal tersebut terletak dibawah golongan asnaf Fi-

sabilillah hal ini yang menyebabkan kajian ini tidak selari dengan kEian Eza Ellany et. al dalammenentukan skor kecekpan keutamaan asnaf.

Hasil analisis dan regrasi corak agihan zakat di baitul mal Aceh pun semakin meningkat ini di

buktikan dengan hasil regresi corak agihan zakat (rujuk Jadual 7) yang menunjukan bahawa agihanzakat di Baitul Mal Aceh lebih tertumpu kepada tiga golongan asnaf iaitu asnaf Fakir, Miskin dan lbnu

Prosiding Seminar Pengaiian lstam (SEPIS) 2016 /SBN; 978-967 -1 3426'7'1

sabl/. Jika dilihat dari hasil regresi corak. agihan zakat dan peratus agihan untuk golongan asnaf fakir

adalah meningkat oaritJiun rit"nun nar int reilna rmin tagiterdapatiamai asnaf lakirdi Aceh apalagi

setetah bencana rrun"i1i-t"r"noa Acen pada tahun 2004 yang menyebabkan jumlah asnaf ini menjadi

semakin meninskat. p;il;ihan t."ingkuil'g;-;::flfl,::;n prosram pembinaan 1000 unit

rumah untuk asnaf Frk;;;; ;";uh Aceh serta nant-uan kos sara hidup untu-k golongan Faklr yang telah

uzur, seterusnya peratus agihan tertinggi,lug" Ji agihkan.kgnala gotongan-tOn Sabil' jika dilihat dari

pertaus agihan un,u* uJ,i"iini ianya aOirarr ;;itgk";;ritahun ke iahurihal ini kerana Baitul MalAceh

beranggapan bahawa;i;';;tt cara untuk t"r"p""txlt asnaf dari belenggu kemiskinan adalah dengan

oendidikan.Dalam hal ini terdapat beberapa program y?!9 t?l*,jilakukan oleh Baitul Mal Aceh iaitu

memberi beasiswa penuh (ful/ sho/arshrp). rep-aoa p'etaj-ar tanfiz oaix diperingkat sekolah menengah

mahupun diperingrat universiti, Baitul Mal XJ;*lt;;;"mberit<an beasiswa kepada pelajar-pelajar

universiti yang bersal i"ri r."iuirgu miskin O'" n"6"i"pu p'og'"rn.lainnya' selanjutnya peratus agihan

tertinggi juga diberiKan kepada gorongan "Jn"i

*i=xii, oan'peratus aiin"n kepada asnaf ini adarah

menurun dari tahun Ke tahun namun tioar< selaia drastik ini kerana fu&t yll-n-9'oj:l"leh Baitul mal

Aceh untuk gotongan asnaf ini ialah prograri peningkatan ?k?i:Ti ainaf dengan memberikan modal

usaha atau modal perniagaan agar dapat difemU"ngi"n oleh asnaf rni guna menjana pendapatan yang

mana mereka boleh nerlifari untuk memb"ti"-t"""V'ra kos hidup -keluarga mereka' Hal ini telah

menyebabkan asnaf ri ."J"n mulai keluar Oari nlfenggl fi:Oit"n sehingga kelayakan mereka

terlucut sebagai asnaf miskin sehingga r.n"n'"OuOXun 06.ia11l' uglhan kepada asnaf ini pun menurun'

proqram ini iuga bertujuan untuk mengubah niustahik menjadi muzaki dengan dilaksanakannya program

'ur-"t n'ffi fl,iitl H:'"ffi:i pql"*1 hampir disetiap tahun terdapat lebihan zakat vans tidak

diaghikan 1ru1ur< ,raorl;'ilil"""["r ,ni nencarr"h diambil kira kerana ia melibatkan perekodan jumlah

kutioan zakat tidak dilaporkan secara t"p"t pli" l"n'n t"tn"t'' Ini Akan menyebabkan nilai jurang yang

berbeza antara jumlah kutipan yang nertal;-ii urni|. tahun dan jumlah pengagihan yang berlaku

sepanjang tahun. u"iir r""!"t"rin"j inl p*uti" t"n"adangkan ug"i eiutut Mal Acen dapat mencontoh

Lembaga Zakat setangor yang telah mempeit;;;;gi;;; ;ereka kepada asnaf al-Riqa.b' di Malaysia

terdapat pelbagai t"t#"n'r"'ngenai p"nglginun tir."t kepada lapan golongan asnaf ini' Di Johor

menurutnya pembahagia n zakal h3nya iinln"gik"" kepada tuju'n gJlongan sahaja dengan tidak

memasukkan asnaf at-riqabsebagai penerima kerana t"ng"nggup g6tongin hamba tidak lagi wujud

pada masa kini.Di Melaka pula walaupun masih mengiktiraf golongan asnaf al'riqab sebagai penerima zakat

namun tiada pengagihan yang dibuat uniui gofoigan -int

,pada tahun 2006 dan 2007 kerana

beranggapan tatsir#inisuOanlOat< .",u"i' S"tE*tnlu di Pulau Pinang Muzakarah Penetapan Dan

pengesahan nrru*'o"n-o".", Agin"n runiNFc (Majlis Aq"l9 Lt"* N6g"ti Pulau Pinang) bersetuju

untuk tidak mengagihkan zakat kepada ;;;"d ;1 ,,.9?:b^Lnr-seuatit<nvi membataskannva kepada

membebaskan hamba sahaja' Hal yang t"it"l"g; t"1"1^{11*,walauPun masih mengiktiraf golongan

asnaf al-Riq"o ,eoagai penerima'zatiat namun tiada penggagihan yang diabuat untuk golongan ini

,sepanjang tanun zfovo';i";;; ,b1;, r"t*J't"dt"ri"g- t"l"n ttJtp-"tuntukkan bahawa asnaf aF

riqab adatah golongan y".lg^ l:,rb"]:!gOudenlan tasJlah soiiat seperti terbelenggu dengan kes

jenayah dan dadan [ManLOii WanMohamad Khairul Firdaus' (2013)'

Mungkin ,riii,"ril"x"iJi n""n'?"p'ut ..n"n"onton-r-em6aga zakar selangor yang telah

mempertuas Oetinisi'alniqab bukan n"nuy" GpuOa 'na1n!1^.3ahayi" melainkan telah memperluas

definisi menjadi golongan yang terbelenggu l;ng"n masalah sosial seperti terbelenggu 'oleh kes jenayan

dan dadah sehingga peruntukan "t"u ffin" xegao.a .s^oio^19an

asnaf ini dapat diagihkan secara

maksimum memarui program-progru, p"iininaan d'"n iugi oapai mengurangkan peratus lebihan zakat

disetiaP tahunya.Kajian ini juga mendapati bermula tahun 2014 Baitul Mal Aceh telah berjaya meninggkatkan

kutipan dan agihan .""ur"-t"r.simum Oi""["6r"" oten pewartaan baru mengenai optimalisisa

pengumpula n zakarLaitu metatui surat arahan;;!i;;^ q,::l':""..1* juga dengan INPRES No' 3 tahun

2014 mengenai optimalisasi pengutipan zakatdi institusi pemerintah rianupun institusi swasta' Dalam

hai ini perhatian O"n ,of.oigai pemerintan Rcetr adalah sangat berkesan untuk meningkatkan

kecekapan dan prestasi agihan.serta *y:iq:i.J, Baiiut lvtat Aceh dan untuk mencapai prestasi yang baik

Baitul Mal Aceh perlu mJncari alternative r"ro""x'""p"va prestasi dan kecekapan ini dapat dicapai

secara serentak ."nu'ugii;nl"rri v"ng adil dan optimum dapat dilaksanakan'

co

t&967-13426-7-1

€an asnaf fakir'diAceh apalagisnaf ini menjadinaan 1000 unitFaklr yang telahjika dilihat dariBaitul MalAcehradalah dengan

Mal Aceh iaituolah menengahr pelajar-pelajarperatus agihansnaf ini adalahloleh Baitul malnberikan modalrndapatan yanga. Hal ini telahayakan merekai pun menurun,€nnya program

akat yang tidakrekodan jumlahnilaijurang yangn yang berlakuapat mencontohyab, di Malaysiaaf ini. Di Johora dengan tidaktidak lagi wujud

penerima zakatn 2007 keranaPenetapan Daninang) bersetuju;kannya kepadagiktrraf golonganuk golongan iniahawa asnaf a/-gu dengan kes

qor yang telahlah memperluascleh kes jenayahiagihkan secaraus lebihan zakat

r meninggkatkannai optimalisisatES No. 3 tahun;i swasta. Dalamk meningkatkanrestasi yang baikni dapat dicapai

Prosiding Seminar Pengaiian lslam (SEPIS) 2016/SBN: 978-967'1 3426-7 - 1

KESIMPULANBaitul Mal Aceh merupakan institusi zakat yang memainkan peranan utama dalam urusan kutipan dan

aginan zakat di provinsi Aceh dengan mem-asti[an objektif dan dasar-dasar yang telah ditetapkan dapat

dicapai secara berkesan. Kutilan dan agihan t9l{ . menunjukan peningkatan yang sangat

memberangsangkan rp"nj"ng tempoh 2006 hingga 2015' Kecekapan agihan zakat merupakan suatu

V"ng dipuniung-pentin! ;tLn irasyarat<at lslam terutamanya para pembayar zakat. Prestasi agihan yang

baik dan cekap mamp,i r"*p"nirruhi kutipan zakat dimasa akan datang. Prestasi agihan zakat amat

bergantung kepada prestasi agihin kewangan dan juga bukan kewangan seda pengurusan kewangan

oleh sebuah institusizafat. oeigan perubaian zaminlelah menyaksikan perubahan pengurusan zakat'

la bukan sahaja malah meliputi perkembangan agihan zakat' Ternyata agihan zakat bukan lagi bersifat

memenuhi keperluan sementaia tetapi motifnyan untuk membebaskan golongan asnaf daripada

o"r"ngg, keadaan. fa;Ln ini mencadangkan kalian masa hadapan yang mengakaji sebanyak mngkin

isntitusizakat di n"g"ril"in. Ini akan dapat mengukuhkan kajian ini dimasa akan datang'

RUJUKANyusuf earadhawi.

..Klaf tslam Mengentaskan Kemiskinan (Musykilah a!-Faqr wa Kayfa 'Alaiaha al-

Istam)".Terj.SyafrilHatim(2005).Jakarta:GemalnsaniPress.Hairunnizam Wahid. "iiigaginai Zakat Oteh /nsflfusl Di Mataysia, Mengapa Masyarakat lslam Tidak

Berpuas nati",tuiniitiyariah, Jil. 17, Bit. t(2oog), nlao9mi Pengajian lslam, Universitv Malaya'

Faridaprihatini.,,HukumlslamZakatdanwakafieoridanPrakteknyadilndonesia"Paparsinarsinanti'(2005). Xerja sama Dengan Badan Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia'

Mawardi. ,,strategi gtenititas Pe-ranan Lembaga Zakat Di Indonesia" (Kertas Keria seminar Ekonomi

tstam) (2009), Jakarta' Universitas Indonesia'

Armiadi Musa Basya h. "Peniadbiran zakat di Baitut Mat Aceh: Kaiian Terhadap Agihan Zakat Bagi

Permodalan Masyarakat Miskin" (Iesls sarya na) 2009, Akademi Pengajian lslam, Universiti Malaya'

Kuala LumPur.M. Ali Hasa n. ,,Zakat, lnfak dan sedekah, salah satu so/usi Mengatasi Problema Kemiskinan di

Indonesia" . lAl N Ar-Raniry, Banda Aceh (2004)'

Hairul Fazli bin Muhammad Som. "Amil dalam instusi zakat kontemporasi, Kaiian di Lembaga Zakat

Selangor (LZS)", (Iesls) 2009, Jabatan Usul dan Fiqh, Akademi Pengajian lslam' University Malaya'

Kuala LumPur.Ahmad |brahim'. ,,Manajemen Syariah, Sebuah Kajian Histori dan Aptikasi, (2005). Jakarla, PT,

Gramedia.Muhammad Maulana. "IJpaya Mewuiudkan Pengelolaan zakat yang Profesionaf" (Kerta Keria

Persidangan Ekonomiislam) (2009) , lAlN Ar-Raniry' Banda Aceh'

Budi prayitn o. "optimtitisasi Peng'etolaan Zakat Pada Badan Amil Zakat Daerah' Tiniauan Terhadap

Badan Amit zakat Daerah Kabupaten Muna Propinsi su/awesi Tenggara" (Disertasi),

Universitas Diponogori Semarang, Jawa Tengah (2008)'

wardiwaha b.,,peranke-timnagaan Amilzakat pada-Periode Awa! Islam". ArRaniry Press Bekeriasama

- Dengan AK Group Yokyakarta (2006)

Ttm perumusan Qanun No. 1b Tahun 2007, (2007), Baitul MalAceh, 2007.

Saitul Mal Aceh, http://www. baitulmal'nad'go'idrrttps://jasniu.r.*oropi"..."onvzor lfiTtlilsejarah-undang-undang-pentadbiran-zakat-di-aceh-

tinjauan-ringkas/rza Ellanv Lateff, Mohd Rizal palildan Mohamat sabri Hassan. " Prestasi Kecekapan Agihan Kewangan

dan Bukan t<ewangan dalam kalangan institusi zakat di Malaysia" Junrnal Ekonomi Malaysia 48

(2) (2ua):

,-"*bifi?';kat selangor, www.zakatsetangor.com.my/keratan-akhbar/siapa-asnatriqab/Sanep Ahmad. ', Aginin MerentasiAsnaf: i.e arah Memperkasa /nstftusi Zakat' Prosiding PERKEM IV'

2. Bangi Universiti Kebangsaan Malaysia, 2009' 62'74' .

patmawati Hj lbrahim. ':" pembingunan Ekonomi Memataui Agihan Zakat: Tinjauan Empirikal"' Jurnal

Syariah 16 (2) (2008):223-244'rza Ellany Abour uai6fr, Mohd Rizal Palil, Mohamat Sabri Hasan. " Presfasi Kecekapan Agihan

Kewangan dan Bukan Kewangan datlan Kalangan lnstitusi Zakat di Malaysia". Jurnal Ekonomi

MataYsia 48(2) 2014 51 - 60

Prosiding Seminar Pengaiian lslam (SEPIS) 2016I SBN : 97 8-967 -1 3426-7'1

Buku Laporan Tahunan. (2006-2015I Baitul malAceh, Banda Aceh: http://www.baitylmal.nad'go.id

Hairunnizam Wahid, sanJp Ahmad, Khairani lshak, lma Mardhiyah Dawi Cahyon o. " Cadangan Bantuan

Zakat Asnaf nt-i:iq|rn Dan Fi Sabitittah terhaidap Banduan Metalui Latihan Vokasional Di Penjara:

KajiandiPeniarawanitaKaiang,selangof'.(2015).ProsidingPERKEMX'167-178'Bangi:Universiti Kebangsaan MalaYsia'

Lembaga Zakat Selan gor: http://www.zakatselangor'com'my/s"n"pinmao. "Agihin zakat Merentasi Asnafl kea rah Memperkasakan tnstitusi Zakat". Prosiding

PERKEMtV,2,Bangi:UniversitiKebangsaanMalaysia,2009'62-74'Rashidah unos, sanep Rlhmad, Hairunnizari wahid. "zakat: Analisis Perubahan corak Agihan di

Negerei swmbitan". (2015). Majlis Agama lslam wilayah Persekutuan.

Hairunnizam, w., sanep, A. a a"oi"l.l, n.x. zoog. "Pengagihan Zakatoteh /nsflfusl Zakatdi Malaysia:

Mengapa Masyirakat Islam Tidak Berpuas Hati". Prosiding Seminar Kebangsaan Ekonomi

Matiysia 2008, Universiti Kebangsaan Malaysia, Bangi'

58

-967-13426-7-1

l.nad.go.idngan BantuanalDiPenjara:- 178. Bangi:

at". Prosiding

ak Agihan di

t di Malaysia:aan Ekonomi

Prosiding Seminar Pengajian lslam (SEPIS) 2016

LAMPIRAN

/SBN: 978-967 -1 3426-7 -1

Jadual 5. Jumlah Kutipan dan Agihan Zakat di Baitul MalAceh (2006-2015)

Igihru }I*4ihut.t:atfkriip** {-.rb*n

lekir lfs*tbi ibor5ebil Fil*biliil*h $da*b 3l-6hrrbis

:iiil{

:t!l:

:![5

:!t9

:{i3

.il l

.61 I

Itil

;ttt

l.??!.tiEJL;

:,:tt.1{:$01

J,$6i,itr.gi{

6Ji:.-q*8.9i9

hr,{t{g9tqj:?t

l'1,6iql$i9,13

t:"i1i659.[98

il",}B{.S1,6:E

t"r,l.r6,sl;1.03$

:t.i[&;{S{.tSt

li9l,:l$J;{ ll}.!i83{rj

Ln:,IiN{{0 :g-,',:S${t

:.1&t,I3,Jst {u$s${4

,!.Jl:.jii$0 i*g.t::st{

l.59.1J$ii0 9.1-.-!95$#

6J6i,.q$,{i{i Ll{$.isist

5ji'9,"16:$s,:i Liil,l$i$

t.{:l.}sJ$ :.i6f.s*is

.-'J$,.i5i.t$B ijts,8$$s

:1, :L,{S{r.olf n691.:33"t$

itilgst{ t:{.$"$ifr

i9i,:$$t! l:{.$.19.0[$

.:iIi:i$i{ 116JSSJ$

il6-li6Jt4 :"1.Ej"I6${S

std,:Ilil{ {i3.$.ll*ts

:$l{,r5:ii' iJ?J..:-lirt

t.:d1.956r{* i16$.rt$&1

:.11t.611$ffi t''J!9,ftt

:,]$ili.Br"S i69J9l,$ff

':.1!:^"1$1.ur$ ;.$JUSW

::t.rl$t ::1, tr,r'iis

1$;:;${!g {i,1$ft,ii$

{6.1}r,{4$ 1ig,is,{t{

:l*{:8.&i :6$.i$.iis

ll$.i6:lt{$ 3.l:.i{$rttd

ll:,lii,0{fi l,i:$.i{'t'ff$

H].r$rj.ttr li.r1.F.t.s$$

+16.8tr'S&i :.8:,i.:it$*lj

i:8.{:{n$ :,ri:{,s$*!

Ll.<{.itg.*tr i.i:6.lssffl

ll$,Jtf;Bffi

:6t.i?i.$f$

:itifsl$is

tg.$si${$

]i6*<.'il0{s

6.1$.98$E

t$6,3$$fr!

3:t,IrS$tS

3{.S *.ffiC

i&i,8{il'ffffi

I1$,6S.,{'S

rtr l4nili

{,lJt!,ts{

"19.fffi5.{*{

t?t.{9:ifs

:d.8i i{ii{r

:it,$1^8rs

1;.4:$,&!

,i6t.]r,*lj{

'6lih 1f9JS3l:.:Tl $lj!8J16.:8: l-i:{U.9{fi.i,i{ I9.t:l.CltJir$ :.!}:,164.:{0 :.5"1j.{i6.{{S Idjl?..{!.d$t .1,{4:.}i['t{{ li6l.#5,Jr,i

Sumber: Laporan Tahunan Baitul MalAceh (2006-015

Jadual 6. Peratusan Agihan Zakat Mengikut Asnaf ( 2006-2015)Peratus Agihan Mengikut Asnaf (Y)

Tahun Fakir Miskin Amil Muanaf ,'iil,,

Fisabilill Al- MasGharimi a (t)

n

At-riqa

b

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

7.08 37.27 7.57

15.45 30.89 6.27

17.19 31.34 9.44

19.74 34.16 9.51

26.08 24.94 1'1.51

17.91 31.65 8.60

25.96 29.47 5.46

29.70 24.49 '1.13

0.01

2.56

1.93

2.89

3.30

J.OC

3,23

5.18

7.09

5.43

14.01

23.55

19.97

22.94

23.16

24.81

30.64

32.77

27.61

25.98

7.48

13.57

10.46

8.99

9.92

9.9'1

4.79

3.81

1 .16

2.38

0

7.71

9.67

17R

lno

3.47

0.45

2.92

0.61

2.64

0

0

0

0

0

0

0

0

U

0

1

2

4

-7

8

9

10

2014 30.08 31.14 2.31

2015 26.75 34.37 2.51

Sumber: Diolah dari laporan Zakat TahunanBaitul MalAceh

Prosiding Seminar Pengajian Islam (SEPIS) 2016/SBN: 978-967 -1 3426-7-1

Jadual 7. Hasil Regresi Peratusan Agihan Zakat Mengikut Asnaf

Asnaf (Y)Pemboleh

Ubah Fakir Miskin Amil Muallaf Fisabililla Al-h Gharimin

lbnSabil

c (a)

t (b)

T-statistik

Prob.

9.845. 33.174 10.76*

(2.554) (2.748) (1.881)

2.136" -0.400 -0.797*

(0.412) (0.443) (0.303)

5.190 -0.903 -2.596

0.001 0.393 0.032

0.257* 17.047*

(0.606) (2.421)

0.595* 1.363.

(0.0e8) (0.3e0)

6.088 3.494

0.000 0.008

13.201*

(1.700)

-1.083"

(0.274)

-3.952

0.004

5.077

(2.187)

-0.372

(0.352)

-1.054

0.323Nota: ( )Ralat Piawai.Signifikan Pada Aras Keertian 5 peratus

Jadual 8. Statistik Kutipan dan Agihan Zakat Baitul Mal AcehBagi Tahun 2006 Hingga 2015

Tahun jumlah KutipanZakat

jumlah AgihanZakat

Lebihan Agihan PeratusZakat Lebihan

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

10.12

30.96

21.67

64.46

66.12

40.05

52.53

24.27

70.84

13.87

1,777 ,100,685

2,791,442,002

3,065,596,924

6,972,530,999

10,608,890,378

10,618,267,933

12,595,659,098

11,385,431,670

25,176,003,088

1,597,290,637

1 ,927,158,000

2,401,129,400

2,477,955,000

3,593,982,500

6,365,305,450

5,979,362,000

8,622,196,800

7,340,557,000

179,810,048

864,284,002

664,467,524

4,494,575,999

7,014,907,878

4,252,962,483

6,616,297,098

2,763,234,870

17,835,446,088

2015 24,700,000,000 21,273,480,000 3,426,520,000Sumber: Laporan Tahunan dan Statistik pungutan dan Agihan Zakat Baitul MalAceh

60

F.7-13426-7-1Prosiding Seminar Pengaiian Islam (SEPIS) 2016

/SBN; 978-967 -1 3426-7-1

Rajah 1: Trend pengagihan zakat kepada asnafsetiap tahun di Acheh, Indonesia

t -tAt-

larimins.o77

?187)4.372

[.sszyr1.054

o.323

15 .i--..*-

ro i -- ..*-S T------- --*o i.-^ -..'*."*.2004 !006 2008 2010 20r,2 2014 2016

2ol -- *rtAgirust5 +------------ -10 l----..5 .i--"' -B i..*- ".-'2004 2CO6 2008 2010 281! :d13 :816

d96 Agihnn

kratuslebihan

10.12

30.96

21.67

64.46

66.12

40.05

52.53

24.27

70.84

13.87

a

Agihan :

zo08 2010 2012 2014 20t6 3oo4 a0o6 2008 2010 2012 2014 20t6

61

lu$