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Innovar en TIempos DIfícIles, un foro con soluciones en infraestructura, TIC y medioambiente

Encuesta: 68% de mexicanos reprueba a EPN

En elecciones intermedias, más de 50% no va a votar

Entrevista con Addiel Mejía, edil de Lázaro Cárdenas, Tlaxcala

méxico, destino hot para energías renovables

PrEsuPuEsto BasE CEro, ImposIble para

sepTIembre

Mejor planeación en gobiernos con Big Data

¿PRÓRROGA O ULTIMÁTUM?Este año vence el plazo para que los municipios acaten al 100% la LGCG, pero no todos cumplirán

En armonización contable

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Junio 2015 / Alcaldes de México

1Antesala

En escenarios adversos, respuestas innovadoras

Hoy día, los gobiernos locales enfrentan escena-rios adversos que los obligan a poner en marcha soluciones innovadoras, a pesar de las limitacio-

nes financieras y cualquier otro tipo de desafíos que tie-nen que superar.

Por lo anterior, Alcaldes de México organizó en abril pasado el Foro Innovar en Tiempos Difíciles, con el pro-pósito de dar a conocer a funcionarios de los tres órde-nes de gobierno, soluciones novedosas en construcción de infraestructura, uso de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y protección al medioambiente.

En una época donde el empleo de las TIC marca la pauta para ser más competitivos, los gobiernos locales demandan herramientas que les ayuden a mejorar la gestión de los servicios que brindan a los ciudadanos, así como a cumplir con las disposiciones que les exige la ley. Como en la armonización contable, por eso, en esta edición abordamos el tema del cumplimiento de esta medida por parte de los municipios.

En diciembre de este año concluye el plazo para que los gobiernos subnacionales cumplan con todas las dis-posiciones que establece la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) para armonizar su contabilidad, sin embargo, los especialistas coinciden en que no todos cumplirán. La falta de recursos, poco conocimiento téc-nico sobre la implementación de la ley y carencias tecno-lógicas, son las principales razones del rezago, por lo que pasarán entre uno y tres años para que todos los munici-pios adopten en su totalidad lo que estipula la ley.

Más allá de un deber, la armonización contable es algo que beneficiará a los gobiernos locales, especialmente a partir de 2016, cuando se pondrá en marcha el llamado Presupuesto Base Cero. Mediante este nuevo modelo de presupuesto, cada entidad estará obligada a demostrar que el dinero que le fue asignado para diferentes progra-mas tendrá un impacto positivo en la población. Para lograrlo, la transparencia en la ejecución del gasto público será fundamental.

Especialistas y legisladores apuntan que, para que este nuevo modelo sea efectivo, la implementación se debe realizar de manera gradual, ya que debido al actual marco regulatorio, únicamente 27 por ciento del Presu-

puesto de Egresos de la Federación (PEF) es modificable en el mediano plazo, y sólo 5 por ciento es ajustable para el próximo año.

Esta medida, anunciada por el presidente Enrique Peña Nieto hace unos meses, ha generado opiniones encon-tradas y se suma a una serie de acciones que le han res-tado popularidad al mandatario entre los ciudadanos. De acuerdo con los resultados de la encuesta elaborada por Testa Marketing, 68 por ciento de los mexicanos reprueba la gestión del Ejecutivo Federal. Entre marzo y abril de este año, el número de personas que desaprobaba a Peña Nieto creció 3.25 puntos porcentuales, mientras que en compa-ración con abril de 2014, la cifra se elevó 2.57 por ciento.

Este mes se celebran elecciones intermedias; serán las primeras que organiza el Instituto Nacional Electoral (INE) a nivel federal y local. En esta edición presentamos un reportaje acerca de los posibles factores que podrían inhi-bir el voto de los ciudadanos, ya que el abstencionismo en los comicios intermedios ha aumentado: entre 1991 y 2009 se realizaron cuatro elecciones de este tipo, en las cuales la inasistencia a las urnas pasó de 24 por ciento a 55 por ciento. Algunas de las causas que propician la poca participación ciudadana en los procesos electorales están relacionadas con padrones desactualizados, falta de pape-lería electoral, un número insuficiente de casillas, descon-fianza por parte del electorado y la inseguridad.

En nuestra sección de Tips de Gestión presentamos las ventajas que brinda el empleo de soluciones tecnológi-cas para el análisis inteligente de grandes volúmenes de datos, conocidas como Big Data. Esta tendencia comenzó en las empresas privadas, pero hoy día los gobiernos han adoptado herramientas que les permiten, entre otras cosas, asegurarse de que los recursos que destinan a pro-gramas sociales lleguen a quienes verdaderamente los necesitan.

Complementa esta edición una entrevista con Addiel Lubin Mejía Hernández, presidente municipal de Lázaro Cárdenas, Tlaxcala.

Los editores

Antesala 1En escenarios adversos, respuestas innovadoras

Desde la Urna 4Todo está listo para ir a votarpor Arturo Sánchez Gutiérrez

Claroscuro Municipal 5Lo negativo y lo positivo en el ámbito local

Minuta Local 6

Expediente Abierto Innovar en Tiempos Difíciles

8 Un foro con soluciones en infraestructura, TIC y medioambientepor Corina Retel

Armonización Contable12 ¿Prórroga o ultimátum?por Jaime Millán Núñez

16 Escasos recursos dificultan implementar la LGCGpor Germán Ganado Iturriaga

Energías Limpias18 México, destino hot para energías renovablespor Esther Arzate

22 Hacia una agenda energética localpor Gabriela Niño y Ana Mendívil

Encuesta24 68% de mexicanos reprueba a EPNpor Ariosto Manrique

Elecciones 201528 En elecciones intermedias más de 50% no va a votar por Alberto Alvarez Santana

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NÚMERO 64, JUNIO DE 2015

Directora GeneralNorma Pérez Vences

[email protected]

Coordinador EditorialDavid Galicia Sánchez

EditoraCorina Retel Torres

ReporteroAlberto Alvarez Santana

Corrección de EstiloClaudia Sáenz Garduño

Coordinadora de ArteEréndira C. Castillo Ceballos

Coordinadora de FotografíaRosalía Morales Flores

Editor WebIsaías Ocampo Gaona

WebmasterArmando Arellano García

ColaboradoresNora Sandoval, María Luisa Aguilar, Alejandro Durán,

Roberto Yáñez, Jaime Millán, Antonio Sandoval, Lilia Chacón A., Mara Rivera, Esther Arzate, Rocío Tapia,

Leonardo Aramis Flores Carranza

Consejo EditorialGabriela Alarcón, Lucía Álvarez,

Eduardo Bohórquez, Judit Bokser, Enrique Cabrero, Miguel Carbonell,

José R. Castelazo, José Antonio Crespo, Víctor Alejandro Espinoza Valle,

José Fernández Santillán, Otto Granados, Tonatiuh Guillén, María Elena Morera,

Antonio Ocaranza Fernández, Joel Ortega, Juan Pardinas, Teresita Rendón, Pablo Rojo,

María Cristina Rosas, Arturo Sánchez Gutiérrez, Leticia Santín, Alicia Ziccardi.

Directora ComercialMónica Velasco Hernández

[email protected]

Ventas PublicidadKarina Sáenz Garduño

Director de FinanzasCarlos Romo Hernández

[email protected]

Director de AdministraciónEnrique Lorenzana Zarco

[email protected]

Ilustración en portadaOldemar

Alcaldes de México®, año 5, número 64, Junio 2015, es una publica-ción mensual editada y distribuida por Cazonci Editores S.A. de C.V. Oficinas: Moliere 330, desp. 401, col. Polanco Reforma, Del. Miguel Hidalgo, CP. 11550, México, DF, Tel. 5545-8104, Fax 5545-8059. Correo electrónico: [email protected]. Todos los derechos de re-producción de los textos aquí publicados están reservados por Alcaldes de México. ISSN: En trámite. Número de certificado de reserva de derechos al uso exclusivo del título 04-2012-081410390500-102, otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Número de certificado de licitud de título: 14454. Número de certificado de licitud de contenido: 12027. Impresión: Preprensa Digital S.A. de C.V., Caravaggio 30, Col. Mixcoac, CP 03910, México D.F., Tel. 5611-8060. Este número se terminó de imprimir el 21 de mayo de 2015 con un tiraje de 11,000 ejemplares. Distribuidor, Comercializadora GBN S.A. de C.V. Calzada de Tlalpan # 572, Desp. C-302, Col. Moderna, Del. Benito Juárez C.P. 03510, México D.F., Tel. / Fax: (0155) 5618-8551. Los artículos firmados son responsa-bilidad de sus autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de Cazonci Editores S.A. de C.V. Editor responsable: Norma Zoila Pérez Vences. Se prohíbe su reproducción total o parcial. Los publirreporta-jes son espacios pagados por el cliente.

Registro Moctezuma & Asociados número 25

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Contenido

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Presupuesto 201630 Base Cero, imposible para septiembrepor Alejandro Durán

Candidatos Ciudadanos32 Una oportunidad para aspirantes sin partidopor Ulrich Richter

Transparencia34 5 estados dan primeros pasos en gobierno abiertopor Joel Salas Suárez

El Municipio Hoy36 Lázaro CárdenasAprovechan vínculo entre empresas y academiapor Alberto Alvarez Santana

Tips de Gestión40 A falta de agua, pozos de bajo gastopor Alberto Alvarez Santana

42 Mejor planeación en gobiernos con Big Datapor Alberto Alvarez Santana

De Estados A Propósito

44 Mejorar gestión de gastos ¡ya!por Alejandro Durán

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2418 28

Imagen46 Así se ve • Isabel Miranda de Wallacepor Roberto Yáñez

Gadgets48 Novedades tecnológicaspor Leonardo Aramis Flores Carranza

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www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Junio 20154

Desde la Urna

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Los primeros días de este mes serán de intensa actividad electoral. La fecha de la jornada ha llegado y es tiempo de realizar un breve recuento. La intención es muy simple: a estas alturas, todo lo realizado por el Instituto Nacional Electoral (INE) —los conflic-tos y debates, las precampañas y campañas, la fiscalización y los spots—, está encaminado a facilitar las cosas para que 83.5 millones de mexicanos asistan a votar en las 148 mil 932 casillas que se instalarán la mañana del 7 de junio.

Desde la aprobación de la Reforma Constitucional a finales de 2013, y la posterior promulgación de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, las actividades institucionales no han cejado. El 4 de abril de 2014 se integró el nuevo Consejo Ge-neral y pronto se procedió a preparar el proceso electoral de 2015. Había que realizar muchas actividades previas establecidas en la nueva Ley y se antojaba que el tiempo sería insuficiente:

1. Integración del nuevo INE. A partir de abril, el Consejo General integró las comisiones de trabajo y adecuó los reglamentos del Instituto para incorporar las nuevas disposiciones.

2. Nombramiento de los OPLES. En virtud de que el 7 de junio, 17 entidades realizarían elecciones locales concurrentes con la federal, era indispensable integrar los consejos generales de las autoridades electorales locales.

3. Preparar la Fiscalización. Una tarea urgente fue generar el nuevo sistema de cómputo que permitirá tener la contabilidad en línea de los partidos y candidatos, de acuerdo con la nueva ley. La fiscalización de los contendientes ya está en marcha.

4. Organizar la elección. A pesar de la experiencia acumulada en la organización y capacitación electoral, los comicios de 2015 im-pusieron nuevos retos al Instituto, al tener que instrumentar figuras nuevas como la casilla única, que recibirá la votación federal y local. Este tipo de tareas implicaron una coordinación muy estrecha con los órganos locales electorales.

5. Homologar las elecciones. Una de las nuevas atribuciones del INE implica establecer lineamientos generales para que proce-sos específicos de las elecciones locales tengan características similares a las federales. Un ejemplo son los criterios que deben cumplir los Programas de Resultados Electorales Preliminares en cada entidad (PREP), al igual que la homologación de las carac-terísticas de los documentos electorales que se utilizarán en todas las elecciones.

6. Atender quejas y procedimientos sancionadores. Esta tarea es muy compleja. Sancionar en medio de un proceso electoral siem-pre genera diferendos que tensan las relaciones y en las que usualmente el Tribunal Electoral acaba por definir la verdad jurídica.

El contexto en el que se organizó esta elección no podía ser más complejo ante los acontecimientos en Guerrero y la situación de inseguridad que prevalece en distintas entidades. El INE tomó medidas para garantizar la elección. En febrero, siete partidos deci-dieron levantarse de la mesa del Consejo General para solicitarnos corregir acciones y tomar nuevas medidas. Fueron momentos complejos de seria negociación política, que finalmente permitieron avanzar en orden hacia la jornada electoral.

Todo este trabajo y esfuerzos sólo se entienden si la ciudadanía participa en la elección emitiendo su voto. Nada de lo hecho tiene otro objetivo sino lograr que se elija libremente a los gobernantes. Para ello trabajamos y sólo falta que los ciudadanos decidan. Esperamos tu voto el 7 de junio.

Todo está listo para ir a votar

Por Arturo Sánchez Gutiérrez*

* El autor es consejero electoral del INE. Twitter: @ArturoSanchezG; Facebook: Arturo Sánchez Gutiérrez (Figura Pública).


5Claroscuro Municipal

El municipio de Morelia, Michoacán, adeuda 338 mi-llones 973 mil pesos a tres instituciones bancarias, más 21 millones 310 mil pesos que debe al Banco Nacional de Obras (Banobras), según datos de la Cuenta Pública.

El alcalde de Saltillo, Coahuila, Isidro López Villarreal, aseguró que trabaja casi el doble del tiempo al que está obligado, por lo cual declaró que “podría ver” que le pa-guen “tiempo extra”, a pesar de ganar 95 mil 667 pesos libres.

Conocido como el alcalde que “robó poquito”, Hilario Ramírez, de San Blas, Nayarit, causó polémica una vez más debido a un video en donde se le ve bailando con una joven a la cual besa al término de una pieza musical.

Ulises Fabián Quiroz, quien fuera candidato del PRI a la alcaldía de Chilapa de Álvarez, Guerrero, fue asesinado por un grupo armado cuando se dirigía a un mitin en At-zacoaloya.

Por abuso de policías en la detención de automovilistas en los valles de México y de Toluca, el gobierno del Es-tado de México determinó suspender la aplicación de infracciones de tránsito en 15 municipios hasta el 27 de julio de 2015.

El alcalde de Coatepec, Veracruz, Roberto Pérez Mo-reno, presentó una licencia por 59 días para enfrentar acusaciones que lo involucran con el asesinato de su Te-sorero, en hechos ocurridos en agosto de 2014.

La administración municipal de Coatlán del Río, More-los, que encabeza el alcalde Juan Francisco Sánchez, en-frenta alrededor de 80 demandas laborales, que ascienden a poco más de 60 millones de pesos (mdp), por concepto de laudos.

El ayuntamiento de Puebla, Puebla, recibió 72.9 mdp menos de lo esperado por el recorte de participaciones federales y un déficit en la recaudación de impuestos durante el primer trimestre del año, reveló el Informe de Avance de Gestión Financiera.

El Programa de Desarrollo Cultural Municipal de los Con-sejos Ciudadanos de Cultura 2015 de Jalisco, aprobó 54 proyectos comunitarios en 17 municipios; cada Con-sejo recibirá 100 mil 587 pesos.

La empresa fabricante de llantas Goodyear construirá una planta en San Luis Potosí, San Luis Potosí, con una inversión de 550 millones de dólares (mdd), la cual gene-rará mil empleos directos y 5 mil indirectos.

La Secretaría de Desarrollo Social de Aguascalientes, Aguascalientes, a través del programa Municipio Digital, ha impartido 330 talleres gratuitos en técnicas de aprendizaje de sistemas de computación a 280 usuarios permanentes.

El municipio de Juárez, Chihuahua, ha recaudado 15.2 mdp de la sobretasa de 3 por ciento al impuesto pre-dial que se cobra a los empresarios que construyen un nuevo Centro de Convenciones, cuyo costo será de 590 millones de pesos (mdp).

El ayuntamiento de Mérida, Yucatán, y el condado de Miami, Florida, presentaron el Bidding Book Mérida de Puertas Abiertas ante empresarios turísticos y realizarán promociones conjuntas para el segmento de grupos y convenciones, además del de bodas.

Tras la implementación del programa de vialidad 1 X 1 Avanzamos Todos, para ceder el paso a otros automovi-listas, el gobierno del municipio de Santa Cruz Xoxoco-tlán, Oaxaca, anunció la disminución de accidentes en 22 cruces.

En Tamazula, Durango, autoridades de los tres ám-bitos de gobierno entregaron dos carreteras, una planta tratadora de aguas residuales, un aula para el preesco-lar La Estrellita, un comedor y distintas obras para ins-tituciones educativas, obras con valor aproximado de 56.9 mdp.

El municipio de Saltillo, Coahuila, invertirá 228.9 mdp para renovar el alumbrado público con tecnología LED, lo que representará un ahorro aproximado de 4 mdp mensuales.

Fuentes: El Financiero, Excélsior, El Universal, Unión de Morelos, Diario Cambio, OEM, Notimex, CNN Expansión, El Sol de México, El Diario de Juárez, Diario de Yucatán, NSS Oaxaca, El Sol de Zamora y Vanguardia.

BeneficiosLo positivo

ViciosLo negativo En el ámbito local

"Condona" Conagua deudas de municipiosLa Comisión Nacional del Agua (Conagua)

anunció que “perdonará” adeudos históricos

por más de 70 mil millones de pesos (mdp) a

858 municipios y organismos operadores por

concepto de derechos de agua potable y des-

cargas de aguas residuales generados hasta

el 31 de diciembre de 2013.

La dependencia ha puesto como condi-

ción que los estados aprueben una reforma legal

que impida que caigan de nueva cuenta en

incumplimiento de pago. La cifra que se prevé

condonar supera el presupuesto original de la

Conagua para 2015, que es de 50 mil 563 mdp,

que, con el recorte al gasto federal, se redujo a

44 mil 163 mdp.

Con dicha reforma, la Comisión podrá

recuperar el monto “perdonado” al cobrarlo

directamente de los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal

(Fortamun) que les correspondan a los respectivos gobiernos morosos.

Para acceder al beneficio de la regularización de pagos, establecido en la Ley de Coordi-

nación Fiscal, los estados deben hacer dicha modificación a sus legislaciones locales. Hasta

el 21 de abril pasado, según la Conagua, 420 municipios de 16 estados, cuyo adeudo total

asciende a más de 24 mil 461 mdp, han presentado su solicitud de incorporación a los bene-

ficios de la Ley de Coordinación Fiscal.

Avalan candados contra endeudamientoLa Comisión Permanente del Senado de la

República aprobó el decreto por el que se refor-

man y adicionan diversas disposiciones cons-

titucionales en materia financiera de estados

y municipios, cuyo propósito es controlar los

mecanismos y montos para la contratación

de deuda.

Para que el decreto fuera posible, 24 congresos

estatales tuvieron que aprobarla. Las legisla-

turas locales que no dieron su voto para avalar

dicha reforma fueron Baja California Sur, DF,

Guerrero, Michoacán, Oaxaca, Tabasco, Tlax-

cala y Yucatán.

Ahora se exigirá, por ejemplo, que la adqui-

sición de deuda sea aprobada por mayoría cali-

ficada en los Congresos estatales. Asimismo, se

incluyen facultades para que el Congreso

de la Unión otorgue garantías sobre el cré-

dito de la nación y apruebe anualmente los

montos de endeudamiento, los cuales deberán

incluirse en la Ley de Ingresos.

También se indica que estados y muni-

cipios podrán contratar obligaciones para

cubrir sus necesidades de corto plazo sin reba-

sar los límites máximos y bajo las condicio-

nes que establezca la ley general que expida

el Congreso.

En cuanto a transparencia, los gobernan-

tes están obligados a hacer públicos los mon-

tos de endeudamiento, las tasas de interés y

los plazos establecidos para cubrir la totalidad

de los pagos.

En los últimos siete años, la deuda de esta-

dos y municipios ha crecido más de 150 por

ciento y hoy día es de 510 mil mdp. El 70 por

ciento de ese dinero fue utilizado para gasto

corriente, es decir, sólo para pagar la nómina

e insumos.

Invierte Toyota mil mdd en CelayaLa empresa automotriz Toyota invertirá aproxi-

madamente mil millones de dólares (mdd) para

construir en Celaya, Guanajuato, una nueva

planta que producirá 200 mil unidades anuales

del modelo Corolla.

La compañía japonesa contratará a 2 mil perso-

nas de manera directa y prevé alcanzar una produc-

ción superior a los 5 millones de autos para 2020, por

lo que el país podría convertirse en el quinto mayor

fabricante de autos a escala global, superando a India y Corea del Sur, así lo afirmó Ildefonso

Guajardo, titular de la Secretaría de Economía (SE).

La planta en México incluirá las últimas novedades en ingeniería de la automotriz bajo

la estrategia denominada Nueva Arquitectura Global de Toyota, cuyo método de fabricación

y producción de automóviles le permite ahorrar en costos y ser más competitivos, al mismo

tiempo que hace patente su compromiso con el medioambiente.

A su vez, el presidente de Toyota Norteamérica, James Lentz, dijo que la inversión para

esa planta es la más grande que han realizado en México en su historia, ya que tienen con-

fianza en el país.

Toyota analizó más de 50 lugares en el territorio nacional antes de decidirse por Celaya,

Guanajuato, para esta inversión de mediano y largo plazos.

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Minuta Local

ESCENARIO ADVERSO, NuEVAS SOluCIONES

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Expediente Abierto Innovar en Tiempos Difíciles

Fortunato Barragán, gerente Comercial de Rocava; Dip. Jorge Gaviño Ambriz, presidente de la Comisión de Asuntos Laborales y Previsión Social de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; Norma Pérez Vences, directora General de Alcaldes de México; Manuel David Heredia Durán, subgerente de Potabilización de la Comisión Nacional del Agua (Conagua) y Alejandra Martín Domínguez, coordinadora de Tratamiento y Calidad del Agua del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA).

En el Foro Innovar en Tiempos Difíciles, los asistentes conocieron soluciones de vanguardia en materia de infraestructura,

tecnologías de la información y protección al medioambiente

` Por`Corina`retel

FOTOs: Ixbalanque Danell y ROsalía mORales

En un escenario adverso, los gobiernos locales demandan soluciones inno-vadoras que puedan implementarse

a pesar de las limitaciones financieras y otros retos a los que se enfrentan en su gestión.Para conocer soluciones de este tipo en materia de construcción de infraestruc-tura, en el uso de tecnologías de la infor-mación y en la protección al medioam-biente, el pasado 21 de abril funcionarios

de los tres órdenes de gobierno se reunie-ron en el Centro Asturiano de México, donde se llevó a cabo el Foro Innovar en Tiempos Difíciles, organizado por la revista Alcaldes de México.

Durante la inauguración, la direc-tora General de esta publicación, Norma Pérez Vences, aseguró que en un escena-

rio adverso “la innovación (en la gestión pública) es clave y se gesta en un espacio de creatividad, misma que se estimula con la información correcta”.

INFRAESTRUCTURALa primera mesa comenzó con la partici-pación de Gustavo Adolfo Arballo Luján,


9

Luis Manuel Anguiano Zamora, gerente Nacional de Pavimentos Urbanos de Cemex y representante de la Cámara Nacional del Cemento; Alicia Arvizu Moreno, coordinadora de Mercadotecnia y Relaciones Públicas de Grupo Constructor Pirámide; Norma Pérez Vences, directora General de Alcaldes de México; Jorge Javier Jiménez Alcaraz, miembro del Comité de Desarrollo Urbano Sustentable del Colegio de Ingenieros Civiles de México y David Yáñez Santillán, director General de ICA Ingeniería.

Gustavo Adolfo Arballo Luján, presidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC).

Daniel Garfunkel, director Comercial Sector Público de Advanzer; Norma Pérez Vences, directora General de Alcaldes de México; Alejandro Sáenz, gerente de Producto Comercial en Lenovo México y Junior Marín Hernández, gerente de Sistemas de Información Estratégicos de Infotec.

Carlos Grandet, investigador del Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco).

presidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC), quien abordó las áreas de oportunidad para mejorar la cobertura y eficiencia de la infraestructura en México.

Arballo Luján señaló la necesidad de sistematizar e institucionalizar el ade-lanto de licitaciones, así como de crear un banco de proyectos ejecutivos para garantizar la construcción continua de obras; realizar un análisis comparativo del costo de ciclo de vida del proyecto en cuestión; integrar tecnologías de van-guardia y la administración de procesos constructivos.

Asimismo, expuso que a pesar de que México es hoy la economía número 14 en el mundo por el valor de su produc-ción —producto interno bruto (PIB)— y la 11 por el tamaño de su población, se encuentra ubicada en la posición 64 por la calidad de su infraestructura.

Durante su intervención, David Yáñez Santillán, director General de ICA Ingenie-ría, reconoció que hoy día “existe una limi-tación seria de recursos, y es ahí precisa-mente donde radica la importancia de la innovación”.

Indicó que para realizar la planeación de un proyecto de infraestructura es nece-sario pasar a una ingeniería básica de ante-proyecto para que sea cuantificable en volumen y garantizada económicamente.

En tanto, Jorge Javier Jiménez Alca-raz, miembro del Comité de Desarrollo

Urbano Sustentable del Colegio de Inge-nieros Civiles de México (CICM), aconsejó que en zonas metropolitanas, donde la actividad industrial genera problemas de desigualdad, de movilidad y de salud, entre otros, se pueden crear sinergias donde

“varios gobiernos municipales puedan sumar esfuerzos para generar proyectos conjuntos y presentarlos de forma coor-dinada ante los diputados, en la Comisión de Desarrollo Metropolitano, tal y como lo sugiere la Constitución”.

Para Luis Manuel Anguiano Zamora, gerente Nacional de Pavimentos Urbanos de Cemex y representante de la Cámara Nacional del Cemento (Canacem), el creci-miento de las ciudades representa un reto para las autoridades municipales, sobre todo si se busca la sustentabilidad.

El directivo explicó a los asistentes que de las tendencias en materia de obra sus-tentable destacan: alinear estrategias entre los tres órdenes de gobierno; imple-mentar sistemas de clasificación desde el punto de vista de sustentabilidad ambiental, económica y social; incorpo-rar el concepto de resiliencia (capacidad de resistencia de una obra) e infraes-tructura verde; y crecer de manera inte-ligente, en consonancia con el desa-rrollo de la comunidad en términos de vivienda, lo cual debe ser regulado por los municipios en sus planes de desarrollo.

En el cierre de la primera mesa, la coordinadora de Mercadotecnia y Rela-

ciones Públicas de Grupo Constructor Pirámide, Alicia Arvizu Moreno, ase-guró que las obras de infraestructura tienen un efecto multiplicador y son reflejo de progreso.

Arvizu Moreno destacó que el Plan Nacional de Infraestructura 2014-2018 con-templa 7.7 billones de pesos. Recordó que se destinaron 51 mil 306 millones de pesos (mdp) al Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) y 59 mil 142 mdp al Forta-lecimiento de los Municipios y las Demar-caciones Territoriales del Distrito Federal (FortamunDF).


Innovar en Tiempos DifícilesExpediente Abierto

TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓNEn el segundo bloque del Foro Innovar en Tiempos Difíciles, el investigador del Ins-tituto Mexicano para la Competitividad (Imco), Carlos Grandet Caballero, abordó la importancia de los gobiernos electrónicos y la implementación de portales informa-tivos para la ciudadanía, por lo que resaltó que la tecnología debe utilizarse en bene-ficio de los ciudadanos mediante la auto-matización de procesos, pagos en línea y atención directa.

Por su parte, Junior Marín Hernán-dez, gerente de Sistemas de Información

El funcionario aclaró que la Conagua es la administradora de las aguas nacionales, pero son los municipios los encargados de dotar del servicio a la población, y recalcó que el acceso a este recurso es un derecho humano, estipu-lado así en el Artículo 4° de la Constitución.

En su intervención, Alejandra Martín Domínguez, coordinadora de Tratamiento y Calidad del Agua del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), habló de esquemas innovadores de potabilización y suministro de agua potable, para lo cual aconsejó a las administraciones locales tener en cuenta, entre otras cosas, los cos-tos de operación, la eficiencia de remoción de contaminantes, el consumo de reac-tivos y de energía eléctrica, así como la generación de desechos sólidos o líquidos y la demanda de mano de obra.

A su vez, el diputado Jorge Gaviño Ambriz, quien pertenece al partido Nueva Alianza en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF), advirtió que el agua puede agotarse en el Distrito Federal en unos años si no se prevé alguna medida para su reutilización. Para lo anterior sugirió hacer fuertes inver-siones y crear asociaciones público privadas (APP), pero bajo el esquema de transparencia y auditoría ciudadana.

Finalmente, Fortunato Barragán, gerente Regional de Rocava, explicó el fun-cionamiento sustentable de la tecnología LED para municipios, industrias y comer-cios, de la que destacó un bajo consumo con respecto a la iluminación convencional.

Estratégicos de Infotec, expuso las solu-ciones de “la nube” para gobiernos loca-les y explicó que el término cloud compu-ting (cómputo en la nube) se refiere a un modelo de negocio que reúne almacena-miento de información, comunicaciones entre computadoras, provisión de servicios o las metodologías de desarrollo de aplica-ciones, entre otras características, lo cual puede ser aprovechado por los gobiernos para mejorar su eficiencia y los servicios.

En esta mesa también participó Ale-jandro Sáenz, gerente de Producto Comer-cial en Lenovo México, quien presentó la tecnología de punta en hardware de esta firma a través de su mapa estratégico: dis-positivos inteligentes conectados, porta-folio completo de dispositivos y servicios administrados en la nube.

Asimismo, Daniel Garfunkel, director Comercial del Sector Público de Advan-zer, líder de consultoría a gobiernos, habló de la solución integral para la administra-ción de recursos públicos sobre el modelo de servicios administrados en la nube.

PROTECCIÓN AL MEDIOAMBIENTEEn el último bloque de presentaciones, Manuel David Heredia Durán, subgerente de Potabilización de la Comisión Nacio-nal del Agua (Conagua), se refirió a la esca-sez, sobreexplotación y contaminación del agua como un problema que se debe afrontar de manera urgente.


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¡EL TIEMPO SE ACABA!

Antes de que termine 2015, los ayuntamientos deben acatar las disposiciones de la LGCG, pero los especialistas estiman que no todos cumplirán

` Por Jaime`millán`núñez

ILUSTRACIÓN: OLDEMAR

E l 30 de junio de 2015 vence el plazo para que los municipios y sus entes públicos lleven a cabo la integra-

ción automática de sus ejercicios presu-puestarios con la operación contable, y la generación de estados financieros en tiempo real, mientras que el próximo 31 de diciembre de este año es la fecha límite para que realicen los registros contables con base en las Reglas de Registro y Valo-ración del Patrimonio, así como para emi-tir sus cuentas públicas.

Sin embargo, los especialistas asegu-ran que los gobiernos municipales no podrán cumplir con lo establecido por la Ley General de Contabilidad Guberna-mental (LGCG); algunos ni siquiera han iniciado con el proceso, además de que está en “veremos” si se aplicarán los casti-gos para gobiernos incumplidos.

AVANCE LENTOJorge Alberto Téllez Guillén, presidente del Colegio de Contadores Públicos de México, explica en entrevista con Alcaldes de México que hasta febrero de 2015, la Audi-toría Superior de la Federación (ASF), en su Informe de Avance en Armonización Con-table, muestra los avances en el proceso de armonización en 125 municipios, los cua-les forman parte del programa anual de auditorías de dicho organismo.

Expediente Abierto Armonización Contable Reportaje

En ese documento, refiere el especia-lista, se da a conocer el cumplimiento de 20 disposiciones normativas emitidas, para lo cual se identificaron cuatro nive-les de cumplimiento: con un avance de 15 a 20 normas se encuentran únicamente 27 ayuntamientos, entre los que desta-can Oxchuc, Sabanilla y Tila, en Chiapas, y Pénjamo en Guanajuato, los cuales cumplieron al 100 por ciento; mientras que Villa de Corzo, Chiapas y Zitácuaro, Michoacán, alcanzaron 95 por ciento.

Asimismo, se identificaron 28 muni-cipios con un cumplimiento medio, de ocho a 14 normas. En tanto, 26 ayunta-mientos presentaron un avance básico, es decir, de una a siete normas, y 43 repor-taron un avance nulo. “Las autoridades

Avances en el proceso de armonización contable en 125 municipios*

*Estos municipios forman parte del programa anual de auditorías de la ASFNOTA: Sólo un municipio —San José Tenango, Oaxaca— no reportó información a la ASFFuente: Colegio de Contadores Públicos de México.

Nivel de cumplimientoAvanzadoMedioBásicoNulo

Disposiciones normativas cumplidasDe 15 a 20De 8 a 14De 1 a 7Ninguna

Municipios27282643

de San José Tenango, Oaxaca, no propor-cionaron información”, apunta Téllez Guillén.

Gustavo López Montiel, especialista en Ciencia Política del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), subraya que homologar la con-tabilidad entre los gobiernos, de acuerdo con la metodología propuesta en ley no resulta sencillo, pues se requiere volun-tad, tecnología de punta y capacitación especializada para servidores públicos, ya que “no todos los estados y municipios lo han logrado porque necesitan modifi-carse leyes internas”, y agrega que, para que todos “se suban al carro” de la armo-nización contable, pasarán entre uno y tres años.


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Joel Álvarez Bautista.


“Todavía hay quienes se escudan en lo cortos que son los periodos de gobierno (tres años) y que apenas están enten-diendo cómo funciona cuando ya se van, incluso hay servidores públicos mal pre-parados o municipios con poco personal o con elementos tecnológicos pobres, como computadoras que no cuentan con los requerimientos para ejecutar los progra-mas”, refiere el académico.

De acuerdo con información de la ASF, 69.1 por ciento de los ayuntamientos son fundamentalmente rurales, con menos de 25 mil habitantes; 81 por ciento tiene menos de 5 mil habitantes y se concentran en los estados de Oaxaca, Puebla, Yucatán y Sonora. Asimismo, 4.6 por ciento de los municipios del país tiene un grado de rezago social muy alto; en 20.3 por ciento el nivel es alto; en 20.1 por ciento el nivel de rezago es medio; en 23.6 por ciento es bajo y en 31.4 por ciento es muy bajo.

CUENTO DE NUNCA ACABARGustavo López advierte que, para cuando se cumpla el plazo previsto por la Secreta-ría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), se apreciarán avances en un máximo de 10 entidades, “para el resto, el tiempo ha sido insuficiente y muchas de ellas no tie-nen claro para qué resultará útil armoni-zar la contabilidad en el mediano y largo plazos. Tendrá que darse una prórroga y recursos para que todos los gobiernos estatales y municipales puedan contar con una instrumentación de la ley y tec-nología para operar en iguales condicio-nes para construir los indicadores. Bajo las condiciones actuales será práctica-mente imposible castigar a los incumpli-dos”, advierte.

Joel Álvarez Bautista, catedrático de Negocios en la Universidad Anáhuac, también considera que no todos los muni-cipios cubrirían el trámite acordado con la SHCP en materia de armonía contable, pero no está de acuerdo en que se esta-blezca una nueva prórroga.

“Unos 2 mil ayuntamientos de los cerca de 2,500 que existen entregarían docu-

mentación y por tanto no serían sujetos a las multas establecidas, entre 600 y mil salarios mínimos por omisión (según su tamaño y su presupuesto federal), pero para el resto debieran aplicarse las penas, pues sus alcaldes sabían del compromiso desde el 16 de mayo de 2013.”

Álvarez Bautista menciona que las autori-dades hacendarias revisarían las entre-gas entre julio y agosto próximos y multarían de manera distinta a quie-nes incurrieran en entregas comple-tas extemporáneas, “sin embargo, hay municipios que ni siquiera se han pre-ocupado por tratar de estar al día, algu-nos con el argumento de estar en medio de un cambio de gobierno. Lo cierto es que incluso en esos casos debe haber castigos donde más duele, en sus pre-supuestos, porque asumen las nue-vas administraciones con los compro-misos de los gobiernos salientes, no hay borrón y cuenta nueva, ocurre lo mismo que si estuvieran adquiriendo una empresa, que se toma con activos y pasivos”.

De acuerdo con el académico, ampliar el plazo para quienes no están listos sería contraproducente y un cuento de nunca acabar; la excepción podría apli-car, si acaso y con el compromiso firme de

Gustavo López Montiel.

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cumplir en una fecha determinada, para comunidades pequeñas, con equipo tec-nológico obsoleto, personal administra-tivo escaso, con poca preparación finan-ciera y con mucha población indígena o para municipios de reciente creación.

La ASF, por su parte, recomienda aten-der el problema estructural y evaluar la conveniencia de implementar un pro-grama nacional de desarrollo institucio-nal Municipal o un instrumento que for-talezca y coordine las acciones de los tres órdenes de gobierno en esa materia.

El avance en armonización contable permitirá una mejor planeación presu-puestal y facilitará el desarrollo homogé-neo del país, además de que “la aspiración es tener un sistema único que permita el seguimiento del gasto estatal y munici-pal, el rastreo transparente y eficiente del recurso público; se podría detectar si se dedican más recursos entre quienes más tienen, que entre los grupos vulnerables de su comunidad”, apunta López Montiel.

Sin embargo, según expresa Joel Álvarez, “en el más optimista de los escenarios habrá un incumplimiento de entre 20 y 30 por ciento de los municipios, más los que envia-rán cualquier cosa o información incom-pleta para eludir la multa y en un segundo plazo mandar lo exigido”, concluye.

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Expediente Abierto Armonización Contable Reportaje

Escasos recursos

DIFICULTAN IMPLEMENTAR

LA LGCGLos estados y municipios no cumplen con la Ley General de

Contabilidad Gubernamental porque falta dinero, conocimiento técnico y tecnología

` Por`Germán`Ganado IturrIaGa*FOTO: dreamsTime

Apoco más de seis años de su publi-cación en el Diario Oficial de la Federación (DOF), la Ley General

de Contabilidad Gubernamental (LGCG) no ha terminado de dar respuesta con-tundente a la necesidad de información que cumpla con los requisitos legales de transparencia y rendición de cuentas, ni ha logrado superar del todo la diversi-dad conceptual, normativa y técnica que sigue prevaleciendo en la información financiera y presupuestal de las entidades gubernamentales.

Los gobiernos de los estados y munici-pios han tenido que enfrentar el reto que supone la adopción de la LGCG y la nor-matividad emitida por el Consejo Nacio-nal de Armonización Contable (Conac), el cual se magnifica cuando se debe luchar no sólo contra un cambio normativo, que es lo que en principio parece, sino que se debe modificar una forma de trabajo en la que en muchos casos requiere:

1) Abandonar los procesos que ya fun-cionaban, pero que no estaban adecuados a un ordenamiento legal nacional; 2) Cam-bios organizacionales; 3) Modificaciones en los sistemas informáticos para el regis-tro, generación y reporte de la información financiera y presupuestal; y 4) Una inver-sión monetaria y de recursos humanos, es decir, luchar contra la costumbre.

• Incrementar el apoyo financiero para la armonización contable en las entidades federativas, en especial a los municipios y organismos descentralizados, para la capacitación en materia contable de infor-mación financiera y de sistemas.• Apoyo financiero a los municipios, en espe-cial a aquellos con menos de 25 mil habitan-tes, así como a sus organismos descentrali-zados, para la implantación de sistemas que permitan el cumplimiento de la ley.• Revisar la compatibilidad de los ordena-mientos actuales, así como de los que se esta-rán discutiendo en el Congreso de la Unión.

DIFICULTADES PARA CUMPLIRDe la lectura de los informes anuales emi-tidos por el Conac, correspondientes a los dos últimos ejercicios, se puede concluir entonces que tanto estados como munici-pios enfrentan serias dificultades para el cumplimiento cabal de las disposiciones de la LGCG y de los documentos del Conac.

Entre las más importantes se identifican: falta de presupuesto para los programas de armonización contable, así como falta de capacitación y sistemas informáticos que permitan dar cumplimiento a las dis-posiciones de la ley. En otras palabras, falta dinero, conocimiento técnico y tecnología.

La buena noticia es que la autoridad atinó en su análisis y determinó que, en ciertos casos, es necesaria la simplifica-ción; por esta razón se modificaron en diciembre de 2014 los siguientes docu-mentos emitidos por el Conac:• Acuerdo por el que se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental del Sistema Simplificado Básico (SSB) para los Munici-pios con menos de 5 mil habitantes.

A PASO LENTOEn el informe anual de 2013, emitido por el Conac al Congreso de la Unión, se indica que durante el último trimestre de ese año, la Secretaría de la Función Pública (SFP) y los órganos de control estatales realizaron un sondeo en las 32 entidades federativas para conocer el avance en el cumplimiento de la LGCG y los documentos emitidos por el Conac.

Dicho sondeo se enfocó en los siguien-tes apartados: adopción normativa de la ley y su reforma 2013; obligaciones pre-vistas en la ley y su reforma; avance en las obligaciones cuyos plazos fueron ajusta-dos por el Conac en la sesión del 3 de mayo de 2013; y lineamientos de transparencia.

Para el primer apartado se mostraron resultados relevantes, ya que sólo tres esta-dos reportaron avances parciales, el resto cumplimiento total. Sin embargo, los resul-tados de los otros tres apartados no fueron tan alentadores, ya que en temas relevan-tes como registro patrimonial, integración automática del registro presupuestal, gene-ración en tiempo real de estados financie-ros y registro contable con base en las reglas de valoración del patrimonio, los avances fueron del 8 al 18 por ciento.

En el informe anual de 2014, emitido por el Conac al Congreso de la Unión el pasado mes de febrero de 2015, se integra-ron las siguientes recomendaciones:


Expediente Abierto Armonización Contable Opinión

* El autor es socio líder de Sector Público de PwC.

• Acuerdo por el que se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental del Sistema Simplificado General (SSG) para los Muni-cipios con población de entre 5 mil a 25 mil habitantes.

LAS RECOMENDACIONESEl esfuerzo realizado hasta el momento por los gobiernos locales es destacable, no obstante sigue existiendo un gran reto para el cumplimiento total y para supe-rarlo será necesario:

• Evaluar todas las dimensiones del estado o municipio para identificar los impactos de la LGCG e integrar un acelerado plan estratégico de instrumentación.• Trabajar con el recurso humano para lograr una adecuada implementación en los nuevos procesos a partir de la LGCG.• Establecer canales de comunicación ade-cuados entre las direcciones y distintas áreas para asegurar el éxito en el cumpli-miento de la LGCG.• Desarrollar primero los procesos, la cul-tura organizacional y el cambio personal y, paralelamente, implementar el desarro-llo tecnológico.• Establecer una adecuada administra-ción del cambio para el éxito en la adopción de la LGCG.• Asegurar que el nuevo modelo cumpla con la legislación aplicable y que brinde certeza jurídica al ente público y a los ser-vidores públicos.

• Asumir la responsabilidad de la contabi-lidad, de la operación del sistema, así como del cumplimiento de lo dispuesto por esta ley y los documentos que emita el Conac.

En la exposición de motivos de la reforma hacendaria se mencionaba que “existía la percepción generalizada entre los mexica-nos de que los resultados tangibles en mate-ria de gasto público parecían estar muy por debajo del esfuerzo correspondiente que rea-lizan los contribuyentes y ciudadanos en general para sufragar dicho gasto”.

Esa percepción necesitará más que dichos y estadísticas para desaparecer, por ello se necesita de un cambio profundo en la forma de gobernar y de voluntad polí-tica para transparentar el gasto público, así como de resultados tangibles que mejoren la calidad de vida de los ciudadanos.

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México, líder

EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE


Expediente Abierto Energías Limpias Reportaje

En el país se trabaja en la expansión de centrales eléctricas que utilicen recursos energéticos limpios; sin embargo, los gobiernos municipales deben conocer su potencial para desarrollar proyectos competitivos

` Por`EsthEr`ArzAtE

FOTO: dreamsTime

M éxico es uno de los países líde-res en la planeación y expan-sión de proyectos de energía

renovable, lo cual contribuye a disminuir el uso de combustibles de origen fósil y garan-tizar su seguridad energética a largo plazo con insumos que ofrece la naturaleza como el agua, el viento y la energía solar.

De acuerdo con el Climascopio 2014 —un proyecto auspiciado, entre otras instancias, por el Fondo Multilateral de Inversiones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)— México ocupa el octavo lugar entre 55 países emergentes con mejor clima de inversiones en ener-gías limpias.

Por lo anterior, el Gobierno Federal trabaja en una estrategia para aumentar la inver-sión privada, generar empleos y disminuir las emisiones contaminantes, pero también para reducir la dependencia del petróleo, con el que se produce 88 por ciento de la energía primaria que se consume en el país.

TRANSICIÓN ENERGÉTICALa capacidad instalada para el servicio público de energía eléctrica en el Sistema Eléctrico Nacional, hasta junio de 2014, era de 54 mil 176 megawatts (MW), de la cual sólo 30 por ciento es considerada como energía limpia (incluidas las gran-des hidroeléctricas y la planta nuclear Laguna Verde, ubicada en Veracruz).

Del total de esa energía limpia, 76 por ciento es hidráulica; 12 por ciento es geotér-mica; 9 por ciento es eólica, 3 por ciento proviene de la biomasa y una mínima participación (0.06 por ciento) de la ener-gía solar, según el Inventario Nacional de Energías Renovables (INER) de la Secreta-ría de Energía (Sener).

El gobierno mexicano, a través de la Ley para el Aprovechamiento de Ener-

gías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética (LAERFTE) y de la Ley General de Cambio Climático, esta-bleció como meta para 2024 la generación de al menos 35 por ciento de la electrici-dad nacional a partir de energías limpias (incluida la nuclear), y para 2050, alcanzar el 50 por ciento.

De acuerdo con el INER, en México la Comisión Federal de Electricidad (CFE) tiene una capacidad de 6,168 gigawatts hora al año (GWh/a) de energía geotér-mica y 36 mil 559 GWh/a en grandes hidroeléctricas; mientras que privados y la Comisión tienen 1,753 GWh/a en mini-hidroeléctricas; 4,546 GWh/a de ener-gía eólica; 33 GWh/a de energía solar y 1,324 GWh/a a partir de biomasa en plan-tas privadas.

A pesar del crecimiento mesurado pero constante de las energías renovables en la última década, México tiene un poten-cial importante. En energía geotérmica los recursos probados permitirían pro-ducir 1,932 GWh/a y 45 mil 207 GWh/a de recursos probables. Dicho potencial se ubica en municipios como Tala, Jalisco; Irimbo, Michoacán; San Pedro Lagunillas, Nayarit; Chignautla, Puebla y Ahualca-tlán, Nayarit.

De energía hidráulica, el potencial estimado es de 4,060 GWh/a de recursos probados y 23 mil 28 GWh/a de recur-sos probables en los ayuntamientos de Ejutla, Jalisco; Acámbaro, Guanajuato; Tatalila, Coatepec, y Cuitláhuac, Veracruz, por mencionar algunos.

Respecto a la energía eólica, el INER cal-cula que se producirían 11 mil 570 GWh/a con recursos probados y hasta 87 mil 600 GWh/a de recursos posibles.

El potencial probado de energía solar está cuantificado en 3,622 GWh/a y como

potencial posible 6.5 millones de GWh/a en municipios como Ojuelos y Tonalá, Jalisco; Villa de Arista y Villa de Reyes, San Luis Potosí; Irapuato, Guanajuato y Durango, Durango.

CAPITAL PRIVADOEn 1992 se reformó la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica que estableció cinco esquemas de permisos; el primero de ellos concedido a productores indepen-dientes de energía, los cuales generan elec-tricidad y la venden directamente a la CFE.

Asimismo, se crearon permisos de autoabastecimiento con los que las empresas participan en proyectos de generación y autoconsumo de energía; así como los de cogeneración, importación y exportación de electricidad.

Uno de los principales cambios de la reforma para promover la generación de energía renovable fue la creación de Cer-tificados de Energías Limpias (CEL), ya que su función es apoyar el financiamiento de dichos proyectos, destaca Eduardo Reyes Bravo, director de Energía, Estrategia e Infraestructura de PwC México.

A finales de marzo de este año, la Sener dio a conocer que la meta es que en 2018, “al menos 5 por ciento de la ener-gía que compren los usuarios y empresas del nuevo mercado mayorista mexicano deberá provenir de fuentes limpias”.

Para alcanzar ese porcentaje será necesa-ria una producción promedio de entre 5 mil y 6 mil MW de energía renovable, estima Eduardo Reyes, lo cual considera una meta alcanzable siempre y cuando el Centro Nacio-nal de Control de Energía (Cenace) convoque a subastas que resulten atractivas para los desarrolladores privados y para la CFE.

DESAFÍOS POR DELANTEPero no todo es miel sobre hojuelas. Para avanzar en la construcción de proyectos renovables, la CFE, y especialmente los productores privados, han tenido que sor-tear dificultades por la oposición de gru-pos sociales.

El director de Energía, Estrategia e Infraestructura de PwC México señala que los municipios deben conocer cuál es


19

Arturo Carranza Guereca.

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Potencial probado y probable para generar electricidad con energías renovables*

Fuente: Inventario Nacional de Energías Renovables (INER).* El rubro de energía oceánica en el análisis de proyectos potenciales se encuentra "sin información".

AguascalientesBaja CaliforniaBaja California SurCampecheChiapasChihuahuaCoahuilaColimaDistrito FederalDurangoEstado de MéxicoGuanajuatoGuerreroHidalgoJaliscoMichoacánMorelosNayaritNuevo LeónOaxacaPueblaQuerétaroQuintana RooSan Luis PotosíSinaloaSonoraTabascoTamaulipasTlaxcalaVeracruzYucatánZacatecas

el potencial económicamente competi-tivo que tienen para desarrollar proyectos de energía limpia, hacer promoción de esas ventajas y ofrecer procesos administrati-vos flexibles y eficientes.

Por su parte, Arturo Carranza Guereca, especialista en energía de Solana Consul-tores, considera que el éxito de la reforma energética depende en buena medida de la capacidad y el oficio de los gobiernos loca-les. “Su trabajo será medular para permitir que los intereses de las empresas energéti-cas se alineen con los de las comunidades.”

Las leyes de Hidrocarburos y de la Industria Eléctrica prevén mecanismos para que eso suceda. El estudio de impacto social y la consulta previa, a cargo de la Sener, así como la evaluación del impacto social que los particulares tienen que pre-sentar para desarrollar cualquier proyecto energético, son figuras que buscan tomar en cuenta el sentir de las comunidades.

Arturo Carranza considera que aun cuando en los últimos meses se ha deta-llado en reglamentos y disposiciones administrativas, las metodologías para implementar dichos mecanismos no bas-tarán con una normatividad exhaustiva. Se requerirá, además, de la sensibilidad y conocimiento de las autoridades locales.

“La responsabilidad en la interlocución y mediación con las empresas energéti-cas se vuelve indispensable para lograr que los intereses de las comunidades real-mente se tomen en cuenta.”

No obstante, Gerardo Pandal, respon-sable de proyectos de Guascor de México, empresa desarrolladora de plantas de cogeneración y bioenergía en diferentes estados del país, confía en que el Senado de la República ratifique la Ley de Transi-ción Energética que aprobó la Cámara de Diputados y que derogará la LAERFTE.

“Los cambios tienen que enfocarse a los compromisos de largo plazo que se fijó México para el desarrollo de ener-gía limpia y avanzar hacia un sistema más limpio, porque no todo en la ley es positivo, pero hay más esperanza que desilusión acerca del camino por el que transitan los proyectos de energía renovable”, asegura.

Biomasa49

2

9

9226

5

851236

201160

1012

11723

465

61

543

Generación de GWh/a en centralesEólica

1,712

27

1,934

3,775244

620

7

1,794

126342

Geotérmica1,065

30,4091,215

1,2971,095

910276926

1,038795

1,196466

2,384990

1,840649

203

7943

218216

818

Hidráulica

210

11,049474

172

500179110

2,063409530476

4901

2,590640

73

83450736

2,25146

3,545

12

Solar303111425

551221

272

146

197

12556

1,180

36

Gerardo Pandal.FO

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Energías Limpias ReportajeExpediente Abierto

Los gobiernos pueden promover el uso de fuentes renovables para generar electricidad, realizar estudios de su potencial e invertir

en infraestructura para atraer inversiones

AGENDA

ENERGÉTICA LOCAL

Hacia una


Energías Limpias OpiniónExpediente Abierto

` Por`Gabriela`Niño`y`aNa`MeNdívil*Foto: cortesía de cFe

C on el fin de administrar eficien-temente su potencial para gene-rar electricidad a partir de fuen-

tes renovables de energía, las entidades federativas y los municipios deben supe-rar diversos retos y obstáculos legales, ins-titucionales y de capacidades que hasta la fecha han retrasado el aprovechamiento de las energías renovables en México.

Un ejemplo son las limitadas faculta-des de los estados en materia de genera-ción de energía. La única legislación que regula el uso de energías renovables y tecnologías limpias es la Ley de Transi-ción Energética, aprobada en la Cámara de Diputados en diciembre de 2014, pero actualmente congelada en el Senado. De pasar, ésta medida crearía instrumentos e incentivos que permitirían un mayor desarrollo de proyectos a nivel local.

PROMOCIÓN DE FUENTES RENOVABLESPara que las entidades federativas pudie-ran suministrar el servicio de alumbrado público, la única opción era que la Comi-sión Federal de Electricidad (CFE) les otor-gara el servicio. Con la reforma energética ya se permite la participación de entes pri-vados para su generación, comercializa-ción y para crear un mercado mayorista, donde el Estado facilita el proceso ante la Comisión Reguladora de Energía (CRE), para el otorgamiento de permisos de generación dentro de sus demarcaciones.

Los gobiernos locales pueden optar por los servicios generados a través de fuen-tes renovables, con menores impactos negativos en el medioambiente, la salud y la sociedad.

También pueden impulsar el uso de energías renovables en las industrias, favorecer el acceso a zonas con alto poten-cial, así como el uso de suelo para tales fines. Sin embargo, aunque lo anterior pro-mueve el uso de energías renovables, la reforma declara como prioridad los pro-yectos de extracción de hidrocarburos sobre cualquier otra actividad que ocupe

* Las autoras son consultoras en temas de energía y cambio climático.

23

existentes en materia de energía para dar continuidad a los programas de gobierno y llevar a cabo acciones coordinadas.

También deben tener conocimiento de otros temas directamente relaciona-dos, como el medioambiente, por ejem-plo, para optar por medidas con mayores beneficios en todos los sectores y sancio-nar los impactos ambientales resultan-tes de las actividades del sector eléctrico en su territorio.

Finalmente, para aumentar el acceso a oportunidades de las comunidades locales, la capacitación debe extenderse a la pobla-ción en general, pues se requiere de personal calificado para trabajar en los nuevos proyec-tos locales de energías renovables.

el territorio, lo que podría limitar la auto-nomía de los municipios en el destino de territorios a proyectos sustentables.

Aunque las actividades de generación de electricidad continúan siendo de carác-ter federal, los gobiernos locales pueden promover el uso de energías renovables y mejores tecnologías, realizar estudios de su potencial renovable e invertir en infraestructura que atraiga inversiones en proyectos que aprovechen las fuentes locales de energía.

ACCIONES PARA ATRAER PROYECTOSUno de los principales retos es atraer finan-ciamiento para proyectos de energías reno-vables. Además de los recursos otorgados por el Gobierno Federal al sector energía y a los estados y municipios, estos últimos también pueden contar con recursos internacionales y nacionales, públicos o privados, destina-dos a la transición energética, infraestruc-

tura, desarrollo rural, cambio climático, entre otros, para superar la falta de información sobre las diversas fuentes de financiamiento disponibles.

De obtener más recursos, incluidos los impuestos por suministro de electricidad, los estados pueden crear incentivos econó-micos para el uso de tecnologías limpias, que favorezcan tanto a pequeños como grandes productores y hagan frente a las ventajas, políticas y de subsidios por ejemplo, que ya gozan los proyectos de combustibles fósiles.

Debido a la falta de infraestructura, espe-cialmente en zonas remotas, los estados necesitan incorporar proyectos de infraes-tructura a sus planes de desarrollo, ampliar el acceso a electricidad en comunidades rurales y zonas urbanas marginadas y otor-gar incentivos a pequeños generadores de energía.

Debe superarse también la falta de perso-nal capacitado. Los gobiernos locales deben conocer el marco legal y los instrumentos

Entre marzo y abril de este año, el número de personas que desaprobaba al mandatario creció 3.25%. En comparación con 2014, el rechazo creció 2.57%

68% DE MEXICANOS REPRUEBA A EPN

` Por`Ariosto`MAnrique*

Foto: PRESIDENCIA /CUARtoSCURo

Luego de relevar a Jesús Murillo Karam de la Procuraduría General de la República (PGR), realizar una

visita de estado a Londres con su familia y anunciar una reestructuración del pre-supuesto de egresos para 2016, en abril de este año, el porcentaje de personas que dice estar en desacuerdo con el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto se ubicó en 68 por ciento, lo cual refleja un aumento de alrededor de 3.25 puntos por-centuales en comparación con el mes anterior y una variación al alza de 2.57 pun-tos en comparación con abril de 2014.

En febrero este año, la desaprobación del mandatario alcanzó su máximo desde

que se tiene registro (marzo 2014), mien-tras que octubre de 2014 fue el mes donde el porcentaje de personas que estaban en desacuerdo con el Presidente se ubicó en su punto mínimo (55.75 por ciento) de por lo menos los últimos 12 meses.

Con datos al mes de abril de 2015, 84.75 por ciento de las personas encuestadas piensan que el rumbo que lleva el país es el incorrecto, lo anterior refleja una varia-ción al alza de alrededor de 10.75 puntos porcentuales en comparación con el mes anterior, y de 5.87 puntos, también al alza, en comparación con abril de 2014. Abril de este año es el mes en el que se registró el más alto porcentaje de personas que pien-

san que el rumbo que lleva México es el incorrecto, en comparación, el mes con el menor porcentaje fue septiembre de 2014, con 63.75 por ciento de las personas que piensan de esta manera.

EMPEORA LA ECONOMÍADurante los últimos seis meses los ciu-dadanos han expresado que el principal problema que debería ser solucionado por el Gobierno Federal es la inseguridad, con 36.75 por ciento de las personas que pien-san de esta manera en abril de 2015. El res-peto a la ley, la transparencia y la corrup-ción en conjunto representan el segundo principal problema con 26.75 por ciento


Expediente Abierto Encuesta

1. Hablando en términos generales, está usted de acuerdo o en desacuerdo con el gobierno del presidente Enrique Peña Nieto?

AcuerdoDesacuerdoNs/Nc

Ns: No sabe. Nc: No contestó.

Mar.

2014

(%)

32.953.3

12.15

70

60

50

40

30

20

10

0

Porc

enta

je

80

90

100

Abr.

2014

(%)

23.7965.4310.78

May.

2014

(%)

23.6364

12.13

Jun.

2014

(%)

1772.1310.88

Ago.

2014

(%)

19.7572.63

7.63

Sep.

2014

(%)

2558.2516.75

Oct.

2014

(%)

3655.758.25

Nov.

2014

(%)

32.6356.6310.75

Dic.

2014

(%)

18.7569.75

11.5

Ene.

2015

(%)

26.2566.25

7.5

Feb.

2015

(%)

7.7588.53.75

Mar.

2015

(%)

24.564.7510.75

Abr.

2015

(%)

136819

2. Considera que el rumbo que lleva el país es el correcto o el incorrecto?

CorrectoIncorrectoNs/Nc


Mar.

2014

(%)

24.5865.7312.13

70

60

50

40

30

20

10

0

Porc

enta

je

80

90

Abr.

2014

(%)

22.371.755.95

May.

2014

(%)

2173.25

5.75

Jun.

2014

(%)

17.3875.25

7.38

Ago.

2014

(%)

1978.88

2.13

Sep.

2014

(%)

21.563.7514.75

Oct.

2014

(%)

30.7568.25

0.25

Nov.

2014

(%)

30.1365.38

4.13

Dic.

2014

(%)

14.2579.75

6

Ene.

2015

(%)

19.2576.25

4.5

Feb.

2015

(%)

15.3882.13

2.5

Mar.

2015

(%)

18748

Abr.

2015

(%)

11.7584.75

3.5


25

3. Cómo considera usted la situación económica del país con respecto a hace un año?

MejorIgualPeorNs/Nc


Mar.

2014

(%)

7.4926.0766.43

60

50

40

30

20

10

0

Porc

enta

je

70

Abr.

2014

(%)

6.6927.5165.8

May.

2014

(%)

7.6359.38

33

Jun.

2014

(%)

12.1331.88

56

Ago.

2014

(%)

9.3856.63

34

Sep.

2014

(%)

1.546

51.75

Oct.

2014

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140.75

53.54.75

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2014

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2014

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0.534650.5

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2015

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2.7535.7561.250.25

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2015

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12.1324.7559.38

3.75

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2015

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7.2542.25

500.5

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2015

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3.6338

52.885.5

4. Hablando en términos de seguridad pública, cómo considera la situación hoy con respecto a la de hace un año?

MejorIgualPeor


Mar.

2014

(%)

19.8836.3643.76

70

60

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30

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80

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13.7546.4739.78

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2014

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8.8857.8833.25

Jun.

2014

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10.3841.8847.75

Ago.

2014

(%)

1249.7538.25

Sep.

2014

(%)

1340.7545.25

Oct.

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320.2570.25

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1323.8863.13

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2014

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2.8815

81.63

Ene.

2015

(%)

4.537.7557.75

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(%)

535.7555.5

Mar.

2015

(%)

16.532.25

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12.8834.6350.38


Expediente Abierto Encuesta

*El autor es director general de Testa Marketing, www.TestaMarketing.com.

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de las menciones, seguido muy de cerca por el desempleo, la creación de empleo y la competitividad con 26 por ciento. La pobreza y el hambre, que en meses ante-riores había estado dentro de los principa-les problemas sufrió bajas significativas en las menciones en los últimos dos meses.

Un poco más de la mitad de los encues-tados (52.88 por ciento) piensa que la situa-ción económica del país es peor ahora que hace un año, mientras que 38 por ciento

34.63 por ciento piensa que las condicio-nes son las mismas, solamente 12.88 por ciento piensa que la situación ha mejorado en los últimos 12 meses. Desde septiem-bre de 2014 la mayoría de las personas ase-gura que la situación en términos de segu-ridad ha empeorado en comparación con 12 meses antes.

Al preguntar sobre la responsabilidad de los diferentes actores e instituciones en resolver los principales problemas del país, 60 por ciento de las personas respondió que las universidades tienen mucha res-ponsabilidad, seguidas por los maestros con 55 por ciento de las personas que pien-san que éstos tienen mucha de la respon-sabilidad; estos resultados sugieren que los mexicanos ven la educación como la principal herramienta para solucionar los problemas del país. Un menor número de personas señaló que los senadores, alcal-des y diputados tienen mucha de la res-ponsabilidad para resolver los problemas.

MEtOdOLOgÍA Se realizaron 800 entrevistas exitosas, dis-tribuidas entre las principales ciudades de los 31 estados del país y el Distrito Federal, se realizaron mediante entrevista tele-fónica al azar. Con la muestra obtenida se obtiene un 95 por ciento nivel de con-fianza y ±3.4 6 margen de error, lo que sig-nifica que podemos estar 95 por ciento seguros de que los valores poblaciones se encuentran entre ±3.46 por ciento de los valores encontrados en la muestra.

cree que las condiciones económicas son las mismas; solamente 3.63 por ciento considera que la situación ha mejorado en los últimos 12 meses. Desde septiembre de 2014 la mayoría de las personas pien-san que la situación económica ha empeo-rado en comparación con 12 meses antes.

Un poco más de la mitad de los encues-tados (50.38 por ciento) considera que la situación de la seguridad del país es peor ahora que hace un año, mientras que

5. Podría decirme por favor qué tan responsable considera que es cada actor en resolver los problemas políticos, económicos y sociales del país?

Porcentaje que contestó: "Mucho"

Las universidades

Los maestros/profesores

Los ciudadanos

Las familias

Los medios de comunicación

Los jóvenes

Los bancos

Las empresas

Los partidos políticos

Los organismos de la sociedad civil

Los sindicatos

Los gobernadores

La iglesia u organización religiosa

Los senadores

Los alcaldes

Los diputados

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31.8

26.3

26

21.8

20.3

18

17.8

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27

Desde 1991, el abstencionismo en las elecciones federales intermedias pasó de 24 a 55%, mientras que en las presidenciales

creció de 23 a 41%

En comicios intermedios,

MÁS DE LA MITAD NO VA A LAS URNAS

Arturo Sánchez Gutiérrez.

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` Por`Alberto`AlvArez`SAntAnA

Foto: GaBriela PéreZ moNtiel /cUartoscUro

E l abstencionismo en las elecciones federales intermedias en México ha mostrado un marcado crecimiento.

Entre 1991 y 2009 se realizaron cuatro elec-ciones de este tipo, en las cuales la ina-sistencia a las urnas pasó de 24 a 55 por ciento; mientras que en las elecciones presidenciales el abstencionismo creció de 23 a 41 por ciento, de acuerdo con cifras del Instituto Nacional Electoral (INE).

Si se consideran los procesos electo-rales intermedios pasados (1997, 2003 y 2009), sólo la elección de 1997 superó el umbral del 50 por ciento de participación (57 por ciento), en esos comicios, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) perdió

Con un nivel promedio de 41 por ciento, México se encuentra entre los paí-ses latinoamericanos con mayor absten-cionismo. De acuerdo con los resultados de las últimas elecciones presidencia-les, en este grupo se encuentra Colombia, con 56 por ciento y Honduras, con 47 por ciento, según cifras del Centro de Estu-dios Sociales y Opinión Pública (CESOP) de la Cámara de Diputados.

FACTORES QUE INHIBEN EL VOTOEntre las principales causas que propician la poca participación ciudadana en los procesos electorales se distinguen dos: las causas institucionales que dificultan emitir un voto como un padrón desac-tualizado, la falta de papelería electo-ral, el número insuficiente de casillas y la inseguridad.

Por otra parte se encuentran facto-res individuales, como la escolaridad de los ciudadanos, la mala evaluación del desempeño gubernamental, la des-confianza en las autoridades electorales y la pobreza. Para los comicios de este año, incluso se ha considerado a un partido de la selección mexicana de futbol como un posible factor para inhibir el voto.

“No creo que ese partido llegue a tener una influencia determinante en la baja participación de los ciudadanos, lo que sí creo es que el descontento ciudadano podría ser el factor que determine la par-ticipación”, comenta Alberto Aziz Nassif,

la mayoría en la Cámara de Diputados; mientras que en las elecciones de 2003 y 2009, con 58.81 y 55.39 por ciento de abs-tencionismo, respectivamente, dicho par-tido se posicionó como la primera fuerza política.

Arturo Sánchez Gutiérrez, consejero del INE, señala que “efectivamente el absten-cionismo creció en elecciones intermedias, pero esperamos que en este proceso electo-ral, en el cual confluyen elecciones locales, la participación sea mayor a la obtenida ante-riormente. En otros países, el promedio de participación no está por encima de 50 por ciento, por lo que nos mantenemos en un buen nivel en el contexto internacional”.


Expediente Abierto Elecciones 2015

dir en el nivel de abstencionismo: sufra-gio facultativo, que se refiere al derecho que tiene el elector, pero sin que exista una obligación (con un promedio de abs-tencionismo de 32 por ciento en las últi-mas elecciones); el voto obligatorio sin sanción, como el caso de México (con 30 por ciento promedio de abstencio-nismo); y el voto obligatorio con sanción (con 22 por ciento).

Aziz Nassif no está de acuerdo con los mecanismos que fuerzan el voto de los ciu-dadanos. “Más bien creo que lo que hay que plantearse en serio es esta expresión de qué hacer con el voto. Estos procesos electorales deberían llevar a los partidos políticos a pensar que existe un distan-ciamiento con la ciudadanía, una crisis de representación, y si piensan quedarse úni-camente con su voto duro, eso le quitará mucha calidad al proceso electoral”.

El experto indica que en el caso de la tradición jurídica mexicana se ha querido mantener al máximo el derecho de los mexicanos a ejercer su voto, sin embargo, Arturo Sánchez considera que se deben

investigador del Centro de Investigacio-nes y Estudios Superiores en Antropolo-gía Social (CIESAS).

El especialista asegura que sí es posi-ble que surjan grupos que promuevan el abstencionismo, el voto nulo o el boicot al proceso electoral, por lo que el panorama para estos comicios es más complicado que hace seis años. “Una de las caracte-rísticas de esta elección es el qué hacer con el voto, darle la espalda a los parti-dos, habrá otros ciudadanos que pien-sen en no asistir a las urnas porque con-sideran que no tiene caso, también hay quienes se plantean acudir para anular su voto porque piensan que es digno, o incluso quienes irán a votar por el menos malo”, agrega.

Arturo Sánchez coincide en que si bien el evento deportivo y las eleccio-nes coinciden en la fecha, “creo que han habido experiencias importantes con partidos de futbol en días de elecciones y no encuentro una relación con ese tipo de eventos y la participación ciudadana, por el contrario, el mismo 7 de junio y días previos la misma selección nacional podría ayudar si invita a los aficionados a participar en las elecciones. Votar no implica mucho tiempo y se puede parti-cipar de ambos eventos”.

CONVENCER O FORZARExisten países que cuentan con meca-nismos para “obligar” a los ciudadanos a ejercer su derecho a votar. En América Latina es posible identificar tres figu-ras jurídicas del voto que parecen inci-

dirigir los esfuerzos para convencer a los ciudadanos de acudir a las urnas.

En las últimas elecciones para goberna-dor, en las 32 entidades federativas, el pro-medio de abstencionismo llegó a 44 por ciento. Entre las entidades que ocupan los primeros sitios de inasistencia a las urnas están Baja California, Chihuahua, Quin-tana Roo y Tamaulipas (con un rango de entre 55 y 58 por ciento). En contraste, las entidades con las cifras más bajas fueron Yucatán, Distrito Federal, Campeche, Tlax-cala y Tabasco, con entre 30 y 37 por ciento de abstencionismo.

En las entidades sin alternancia en el gobierno existe un notable incremento de abstencionismo: en el periodo comprendido entre 2000 y 2011 se registraron 19 eleccio-nes locales sin alternancia en la gubernatura, en 14 de ellas se observaron incrementos en sus niveles de abstencionismo; destacan los casos de Guanajuato, donde el abstencio-nismo pasó de 34 a 43 por ciento; Tamauli-pas, de 48 a 55 por ciento; Michoacán, de 46 a 51 por ciento, y Durango, de 49 a 54 por ciento, de acuerdo con cifras del INE.

Alberto Aziz Nassif.

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Participación en elecciones organizadas por el extinto Instituto Federal Electoral, para diputados federales, entre 1991 y 2012

2012

2009

2006

2003

2000

1997

1994

1991

Fuente: Elaboración propia con datos del INE.

62.66

44.61

57.72

41.19

63.23

57.02

75.85

65.53

37.34

55.39

42.28

58.81

36.77

42.98

24.15

34.47

Participación Abstencionismo


29

Base Cero,

Debido al actual marco legal, sólo 27 por ciento del presupuesto de egresos de la federación es modificable en el mediano plazo, y únicamente 5.29 por ciento es ajustable para el próximo año

SIN MARGEN DE MANIOBRA

` Por`AlejAndro`durán

Foto: dreamstime

D erivado de la volatilidad que enfrentan los mercados inter-nacionales, en el primer trimes-

tre de este año, los ingresos petroleros del país reportaron una caída de 42.6 por ciento respecto a lo registrado en el mismo periodo de 2014, lo que orilló al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Luis Videgaray, a anunciar el 30 de enero pasado un recorte presupuestal de 124 mil millones de pesos (mdp).

También comunicó que para 2016 el paquete económico se definiría bajo un criterio de “Base Cero”, con el objetivo de canalizar recursos a programas que jus-tifiquen su utilidad, así como identificar y eliminar programas innecesarios. Con el Presupuesto Base Cero se pretende anali-zar el gasto público “para gastar menos y gastar mejor”, según Videgaray Caso.

Sin embargo, el ajuste no quedó ahí. Por medio del documento conocido como Pre-Criterios Económicos para 2016, el Gobierno Federal anunció el 31 de marzo un ajuste adicional para el siguiente año por 135 mil mdp, ante el compromiso de no contraer más deuda ni elevar los impuestos.

La SHCP, junto con la asesoría del Banco Mundial (BM), analiza y define su pro-puesta de presupuesto económico para 2016, el cual deberá presentar al Congreso de la Unión el próximo 8 de septiembre, tal como lo estable la Ley Federal de Pre-supuesto y Responsabilidad Hacendaria.

TRANSFORMACIÓN DE FONDOA pesar de que el Gobierno Federal anunció que para 2016 planteará un paquete eco-nómico Base Cero para lograr un óptimo uso de los recursos públicos, lo cierto es Sunny Villa Juárez.

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que menos de 6 por ciento del presupuesto puede ser modificado para el próximo año.

El Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP) sostiene que sólo 5.29 por ciento del presupuesto va a pro-gramas que no están comprometidos por una ley ni implican un servicio básico directo a la población, por lo que su asig-nación presupuestaria sí puede modifi-carse en el corto plazo.

Por ello, especialistas y legisladores coin-ciden en que el nuevo criterio que utilizará la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para la definición del paquete econó-mico de 2016 debe representar el inicio de un proceso gradual que, a mediano y largo plazo, derive en la reingeniería del aparato gubernamental, no sólo del Ejecutivo Fede-ral, sino de los tres órdenes de gobierno.

Sunny Villa Juárez, investigadora del CIEP, considera que el análisis y depura-ción del presupuesto económico para 2016 no deberá limitarse sólo en reasignación

de recursos, sino que debe constituir el ini-cio de una redefinición institucional que podría derivar, incluso, en la eliminación o fusión de dependencias.

“La oportunidad debemos aprovecharla; no podemos esperar que eso se logre en unos meses; debemos pensar en una trans-formación de fondo, porque no se trata de


Expediente Abierto Presupuesto 2016

de Estabilización de los Ingresos Petrole-ros (FEIP), Adquisición de energía eléctrica a los Productores Externos de Energía y Otras Actividades del Poder Judicial.

Por lo anterior, la especialista sostiene que en realidad lo que propone la SHCP difiere de lo que, en estricto sentido, es una metodología de Presupuesto Base Cero, ya que no contempla el análisis costo-bene-ficio de las actividades a implementarse ni las alternativas para lograr los objeti-vos del Plan Nacional de Desarrollo (PND).

“Antes de buscar programas por elimi-nar, tenemos que definir los objetivos del PND y cuáles son las metas y los indicado-res que tenemos para concretar asignacio-nes presupuestales y con eso atender los objetivos de política pública”, resalta.

Asimismo, asegura que la metodología para llevar a cabo este tipo de presupuestos incluye pasos que el Gobierno Federal no ha anunciado, como abrir espacios para la parti-cipación de la ciudadanía, sobre todo para un presupuesto que será analizado y aprobado por diputados que todavía no se conocen.

MÁS VALE PREVENIREl próximo 1 de septiembre inicia sus traba-jos la LXIII Legislatura, y en escasos ocho días recibirá del Ejecutivo Federal la propuesta del paquete económico para 2016, por lo que los diputados tendrán una extensa agenda de trabajo, entre la definición de comisio-nes y discusión del presupuesto, por ejemplo.

Por ello, la presidenta de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, Aurora Aguilar, afirma que durante las próximas semanas los legisladores sos-tendrán una estrecha colaboración con la SHCP para entregar a los futuros diputa-dos un panorama general sobre las líneas de acción que incluirá la definición del Pre-supuesto Base Cero. Este año, el 20 de octu-bre debe quedar lista la Ley de Ingresos y el 15 de noviembre el Presupuesto de Egresos.

En esa línea, el director del Centro de Estu-dios de las Finanzas Públicas (CEFP) de la Cámara de Diputados, Pedro Ángel Con-treras López, revela que dicha institución afina un paquete de documentos para apoyar a la próxima Legislatura con datos como antecedentes sobre presupuestos Base Cero, metodología y propuestas espe-cíficas para su aplicación en 2016, procu-rando temas sensibles, como programas de asistencia social o combate a la pobreza.

Por su parte, Efraín Gala Palacios, direc-tor del Centro de Evaluación Socioeconó-mica de Proyectos del Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM), opina que es oportuno analizar qué tipo de servicios se deberían privatizar, sobre todo en aquellos

“que a todas luces son ineficientes”, como la recolección de basura (en jurisdicción de los municipios), suministro de agua potable y servicio de alcantarillado.

un cambio de nombre de los programas”, afirma la especialista.

PASOS PENDIENTESEste año el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) contó con una bolsa de más de 4 billones 700 mil pesos, que lo coloca como uno de los más sustanciosos de América Latina, lo que supondría un amplio margen de maniobra para la defi-nición de un presupuesto Base Cero.

Sin embargo, debido al actual marco legal, hoy día sólo 27 por ciento del presu-puesto es modificable en el mediano plazo y sólo 5.29 por ciento es ajustable para el siguiente año.

Sunny Villa indica que entre los pro-gramas modificables se incluyen los suje-tos a reglas de operación (7.31 por ciento del PEF) como Prospera y el Programa de Inclusión Social y Pensión para Adultos Mayores; Otros Subsidios (5.94 por ciento del PEF) como el Fondo de Cultura, Fondo Metropolitano y el Seguro Popular; y Espe-cíficos (4.92 por ciento), así como el Fondo

Esquema para la reestructuración del presupuesto público

Fuente: Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP).

Tipos de programas presupuestariosModificables en el corto plazoProgramas sujetos a revisión (modificables en el mediano plazo)Programas ineludibles (modificables en el largo plazo)Gasto neto de transferenciasGasto neto total

PEF 2015 (en pesos)250,686,564,633

1‘028,859,835,1733‘459,627,476,3744‘739,173,876,1804‘694,677,400,000

% del PEF5.29

21.7173.00

100.0099.06

% del PIB1.375.63

18.9225.9225.68

Aurora Aguilar Rodríguez.

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Pedro Ángel Contreras López.

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31

Una oportunidad

A pesar de que no existe una “tradición” de votar por candidatos ciudadanos, en los siguientes comicios habrá más candidatos atractivos para contender en las urnas por esta vía

PARA ASPIRANTES SIN PARTIDO

` Por`Ulrich`richter*FOTO: ISABEL MATEOS /CUARTOSCURO

M éxico, como muchas otras naciones del mundo, ha sufrido una crisis de represen-

tatividad ciudadana. Ante este reclamo de la ciudadanía, desde el sexenio del ex presi-dente Felipe Calderón Hinojosa, se inició el debate de la Reforma Política, que ha con-tinuado hasta el actual gobierno del presi-dente Enrique Peña Nieto.

Uno de los reclamos más irritantes y que surgía de una contradicción es que en el Artículo 35 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se expre-saba con claridad el derecho de votar y ser votado, sin embargo, la legislación secun-daria señalaba que sólo los partidos políti-cos pueden registrar candidatos a puestos de elección popular.

Si nos remontamos tiempo atrás, existe un caso emblemático al respecto. En el pro-ceso electoral de 2006, Jorge Castañeda Gutman, quien fue secretario de Relacio-nes Exteriores en el gobierno de Vicente Fox Quesada, decidió postularse como Presidente de la República sin el respaldo de partido político alguno; sin embargo, el Instituto Federal Electoral (hoy Insti-tuto Nacional Electoral) le negó el registro a esa candidatura ciudadana, razón por la cual el ciudadano Jorge Castañeda acu-dió a los tribunales federales solicitando un amparo que le permitiera continuar con sus proyectos, el cual también le fue negado. Entonces, Castañeda acudió ante la Suprema Corte de Justicia, pero al final

no pudo contender por la presidencia de la república.

Ante la insatisfacción ciudadana, el Congreso de la Unión aprobó reformas para darle paso a las candidaturas ciuda-danas, por tanto dio un vuelco al propio

principio que sostenía que sólo los parti-dos políticos son el medio para el acceso del ejercicio del poder público.

Al modificarse la fracción segunda de Artículo 35 constitucional, con motivo de la Reforma Política de agosto de 2012,


Expediente Abierto Candidatos Ciudadanos

dor, jefe de gobierno del Distrito Federal o, incluso, presidente de la república.

Con respecto a este derecho, el analista político Ricardo Raphael señala los princi-pios que lo certifican:

• Legalidad, lo que comprende que los pro-cesos electorales no deben fijarse arbitra-riamente a favor de unos y en detrimento de otros.

• Equidad, entendiendo que debe haber las mismas oportunidades para todos los participantes.

• Transparencia, que sirve para que los elec-tores tomen conciencia de las propuestas.

En la comentada Reforma Política se aprobaron las candidaturas ciudadanas, las cuales, a mi juicio, tienen entre otros puntos un aspecto positivo, porque son una opción más para el votante. Necesita-mos tener otros mecanismos.

Por otra parte, hay que analizar el finan-ciamiento de las candidaturas ciudadanas, pero nos espantamos cuando la clase polí-tica ve que estos instrumentos no pueden dar cierto rango de acción, entonces los blo-quean. Por eso, México necesita candidatos que quieran y trabajen por su país.

LA PRIMERA VEZCuando tengamos buenos ciudadanos que deseen formar parte de las candida-turas, los apoyaremos y llegarán a buen puerto porque tienen un solo objetivo: el país, y no una ambición o un cargo público, sino un bien supremo. Eso no quiere decir que no haya otras cuestiones irregulares o que ciertos grupos pretendan apropiarse de las candidaturas.

Un ejemplo de un candidato ciuda-dano que en los comicios de 2012 tuvo una aprobación muy satisfactoria, fue el actual jefe de Gobierno del Distrito Fede-ral, Miguel Ángel Mancera Espinosa. Se puede señalar que no fue un candidato ciudadano, ya que fue postulado por el Partido de la Revolución Democrática (PRD) pero con la aclaración de que no era miembro del mismo, por lo que en tér-minos prácticos el partido político pos-tuló a un ciudadano con una trayectoria importante sin haber estado en las filas de dicho instituto.

*El autor es abogado y activista. Ha escrito los libros Manual del poder ciudadano y De la protesta a la participación ciudadana. @UlrichRichterM

En las elecciones que se celebran este mes, será la primera vez que contiendan candidatos ciudadanos. Por citar algu-nos ejemplos, en Nuevo León, compite por la gubernatura Jaime Rodríguez Calde-rón “El bronco” y Lorenia Canavati para la alcaldía de San Pedro Garza García; en Sinaloa, Manuel Jesús Clouthier Carri-llo se postuló como candidato a diputado federal, y en el Distrito Federal, Patricio del Valle como candidato a diputado de la Asamblea Legislativa. Después de la apa-tía que existe hoy, habrá muchos aspi-rantes atractivos para las candidaturas ciudadanas.

Pero no todo es color de rosa. Si bien es cierto que la partidocracia abrió los espa-cios a las candidaturas ciudadanas, tam-bién vale la pena apuntar que estableció una serie de requisitos que las hace casi nugatorias, cito un ejemplo: para conten-der a la presidencia se pedían las firmas de al menos 1 por ciento del electorado nacio-nal, lo que equivale a unos 780 mil votan-tes, sólo se cuenta con un plazo de 120 días para recabarlas y tendrá que hacerlo con sus propios recursos.

Otro de los problemas que enfrenta es que en nuestro sistema electoral, de acuerdo con las teorías del voto, existe la llamada "identificación partidista", en la que los hijos heredan la tradición de los padres de votar por un partido, por lo que al no haber ninguna tradición de can-didaturas ciudadanas, este factor no les favorece.

La historia de esta figura apenas comienza. Por el bien de México, sean can-didatos ciudadanos o no quienes preten-dan tener un cargo público vía la elección popular, deben tener como valor supremo el país.

los ciudadanos que pretenden competir por un cargo de elección popular pueden postularse de manera independiente, sin pertenecer a ningún partido político. Esta adición derrumbó el dique que desde 1946 se había implantado respecto a la exclusi-vidad de los partidos políticos para postu-lar candidatos.

Ahora bien, nos detendremos para repasar que los ciudadanos tenemos el derecho, o prerrogativa, de votar. Pero también podemos ser votados para cargos de elección popular, así como para cual-quier empleo o comisión. Esto, claro, siem-pre y cuando cumplamos con los requisi-tos que establece la ley.

LEGALIDAD, EQUIDAD Y TRANSPARENCIACuando hablamos de cargos de elección popular nos referimos a que cualquier ciu-dadano puede competir para ser diputado, senador, presidente municipal, goberna-


33

Oaxaca, Durango, Morelos, Veracruz y Baja California instalaron sus Secretariados Técnicos Locales, que son mecanismos de toma de decisiones para implementar políticas de este tipo

5 estados

DAN PRIMEROS PASOS EN GOBIERNO ABIERTO

` Por Joel`SalaS`Suárez*

E lunes 4 de mayo de este año se pro-mulgó la Ley General de Transpa-rencia y Acceso a la Información, la

cual reconoce el camino ya recorrido para la implementación del gobierno abierto y le dedica un capítulo. Parte de ese reco-rrido lo hemos realizado en el ahora Insti-tuto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos (INAI), en particular, en la comisión de Gobierno Abierto y Transparencia. Ahora se unen a este andar los gobiernos estatales y municipales.

Arrieros somos y en el camino anda-mos: el 9 de marzo arrancaron los ejer-cicios de gobierno abierto a nivel local. Oaxaca, Durango, Morelos, Veracruz y Baja California instalaron sus Secretaria-dos Técnicos Locales, el mecanismo de toma de decisiones de gobierno abierto en cada estado. Ahora estas entidades traba-jan en la construcción de un Plan de Acción Local.

Sin embargo, estos ejercicios han enfrentado algunos retos. Uno de ellos es la falta de voluntad y disposición de algu-nas autoridades por entablar el diálogo con actores sociales que reclaman legíti-mamente la atención de demandas desa-tendidas. Otro desafío ha sido superar la desconfianza de la ciudadanía con ejerci-cios previos que debieron ser de diálogo y colaboración, pero sirvieron para efectos discursivos y no arrojaron resultados con-cretos. Aún falta camino por recorrer en el sector público para transitar hacia una cultura de la apertura, que permita que las

autoridades reconozcan en el ciudadano a su interlocutor privilegiado.

Más allá del modelo propuesto como punto de partida por el INAI, la innova-ción ha sido la constante en los ejercicios locales. Los Secretariados Técnicos Locales están conformados por el órgano garante local, representantes de la sociedad civil y representantes de las autoridades locales, de modo que en los cinco estados destacan las convocatorias públicas para integrar a cualquier interesado y para que el mayor número de actores participe en la toma de decisiones del secretariado. Estas convoca-torias se han acompañado de acciones para mejorar el entendimiento del concepto y la práctica del modelo de gestión de gobierno abierto.

Por ejemplo, los cincos estados conside-ran la figura de "facilitador", que debe ser una persona independiente y reconocida por la sociedad civil del estado para asegu-rar un debate efectivo en el secretariado. El facilitador también asegurará el cumpli-miento de los acuerdos y comunicará a la ciudadanía en general los avances, decisio-nes y retos de cada secretariado.

MODELOS DISTINTOS, UN MISMO FINPara dar cabida a más integrantes en estos ejercicios, Durango creó la figura de vocales y más actores tienen voz en el secretariado. Veracruz instituyó las par-ticipaciones temáticas, es decir, amplió la convocatoria e incorporó a los interesa-dos en cada uno de los compromisos de su

plan de acción, y el órgano garante local es el actor transversal.

En Baja California, el Congreso se incor-poró como representante de las autorida-des lo cual facilitará avanzar también en la agenda de parlamento abierto desde lo local. Esta práctica es única entre los cinco ejercicios hasta ahora constituidos.

Finalmente, Morelos creó un secreta-riado cuatripartita, integrado por socie-dad civil, órgano garante local, organis-mos autónomos locales y autoridades. Toda decisión mayoritaria debe contar con el voto de la sociedad civil: ninguna podrá prescindir de ella.

La historia política del siglo XX mexi-cano incluye a un partido hegemónico y un sistema político que giró en torno a sus redes, sus reglas y sus principales actores y detractores. Podemos cambiar esa historia: la implementación del modelo de gestión de gobierno abierto nos da una oportuni-dad de construir y consolidar institucio-nes y gobiernos democráticos que giran en torno al ciudadano.

* El autor es comisionado del INAI y coordinador de la Comisión de Gobierno Abierto y TransparenciaTwitter: @joelsas


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EL SECRETO DE OBAMA

PALABRA DE PRIMERA DAMA. MICHELLE OBAMA

La firma de un convenio entre la Canacintra y la Universidad Tecnológica de Tlaxcala permitirá preparar a los jóvenes de Lázaro Cárdenas ante la llegada de firmas automotrices a la región

vínculo entre empresas y academia

Aprovechan


Foto: rosalía morales

Lázaro Cárdenas, Tlax.- Esta localidad abarca una super-ficie de 9, 694 hectáreas, lo que representa 4 por ciento de la superficie total del estado. Se trata de un municipio de vocación rural que dedica 91.1 por ciento del total de

su territorio a las actividades agrícolas, principalmente para culti-vos anuales o de ciclo corto, frutales y plantaciones, y cuenta con 769 hectáreas de pastos naturales para la ganadería.

Ahí viven 2,769 personas. Esta alcaldía cuenta con 12 depen-dencias, por lo que de acuerdo con el “organigrama óptimo” que sugiere el programa Agenda para el Desarrollo Municipal, a cargo del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Muni-cipal (Inafed), está dentro del límite de dependencias para un funcionamiento eficaz: 13 para los municipios de hasta 200 mil habitantes.

Sin embargo, el alcalde Addiel Lubin Mejía Hernández explica que el ayuntamiento que encabeza valora la posibilidad de crear más direcciones de área para atender las demandas de los ciuda-danos y brindar mejores servicios.

El edil, quien llegó a gobernar Lázaro Cárdenas de la mano del Partido Revolucionario Institucional (PRI), señala que en los próxi-mos meses se buscará ampliar la plantilla laboral en la alcaldía, que estará compuesta de por lo menos 47 personas. “Estamos analizando crear más áreas dentro del límite posible, pues que-remos salir adelante con el trabajo sin comprometer los recursos para mejorar el municipio”, refiere.

Mejía Hernández destaca que su principal objetivo está diri-gido a recobrar la confianza del personal de Lázaro Cárdenas, ya que actualmente se enfrenta a un complicado panorama financiero que


Lázaro CárdenasEl Municipio Hoy

obligó a prescindir de una parte de su personal, al cual se trata de reubicar en sus trabajos.

Agrega que los gastos que se ejercen durante su adminis-tración se establecen bajo los lineamientos y programas apro-bados por el Órgano de Fiscalización Superior (OFS), bajo dos grandes premisas que son la elaboración del Presupuesto Basado en Resultados y el Sistema de Evaluación de Desem-peño, “lo que nos proporciona los indicadores sobre cuáles son

los temas en los que se debe reforzar el trabajo”.

CONTRA LA INSEGURIDAD, DEPORTE

“Debo reconocer que nos encontramos con un municipio tranquilo, no hay graves problemas de seguridad y esta-mos trabajando para mantener estas condiciones”, destaca Addiel Lubin en entrevista con Alcaldes de México. Agrega que actualmente se capacita al personal encargado de la seguridad pública para seguir haciendo de éste uno de los municipios más seguros en la entidad, “tenemos confianza en nuestros elementos para poder con-tinuar en esta línea”. Señala que el municipio no registra delitos graves “los únicos problemas que eventual-mente se presentan son las solicitudes para mantener el orden público”.

Mejía Hernández entiende la necesi-dad de abordar temas de seguridad en las escuelas y destaca que una de sus líneas de gobierno es trabajar con los estudiantes para prevenir el consumo de drogas, indica que en las escuelas se encuentra parte de la responsabilidad, junto con la educación en casa, para for-jar valores, por lo que se actúa en coor-dinación con las autoridades estatales en la prevención del delito.

Para complementar los trabajos en materia de prevención del delito, en septiembre pasado los ayuntamien-tos de Lázaro Cárdenas y Calpulalpan, Tlaxcala, pusieron en marcha una ini-ciativa para realizar un intercambio deportivo en donde se efectuó un cua-drangular de básquetbol y un torneo de frontón.

“Hemos logrado recursos necesarios para construir nuevas unidades deportivas para invitar a los jóvenes a integrar equipos, a hacer ejercicio y mantenerlos alejados de las actividades delicti-vas. Éste es un punto importante porque ya hemos notado bene-ficios: los jóvenes del municipio están respondiendo de manera favorable a estos programas”, destaca el alcalde.

Recientemente, el Instituto Tlaxcalteca de la Juventud (ITJ) inauguró, en el municipio de Lázaro Cárdenas, el Centro de

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En 2014, por ejemplo, se logró la firma de un Convenio de Colaboración entre el Instituto Nacional de las Personas Adul-tas Mayores (Inapam) Tlaxcala y el municipio de Lázaro Cárde-nas para otorgar 50 por ciento de descuento en el pago de pre-dial y agua a las personas adultas mayores, y se habilitaron oficinas del DIF municipal para realizar el trámite de la tarjeta que otorga dicho instituto, con el fin de evitar que tuvieran que trasladarse a la capital del estado, ahorrando tiempo y sin gas-tar recursos.

Lubin Mejía Hernández refiere que uno de los compromisos más importantes que adquirió con los ciudadanos consiste en generar acuerdos que permitan trabajar de manera coordinada entre los tres órdenes de gobierno, a fin de obtener los servicios, recursos y herramientas que les permitan a los ciudadanos vivir mejor.

Recientemente, la Cámara Nacional de la Industria de Trans-formación (Canacintra) en Tlaxcala y la Universidad Tecnoló-gica de Tlaxcala (UTT), lograron establecer un convenio de cola-boración académica y empresarial para promover los proyectos productivos de la entidad que lidera la cámara.

El objetivo consiste en preparar a los jóvenes de la región y hacerlos competitivos ante la llegada de capitales de la indus-tria automotriz que se establecerán en la zona oriente de los estados de Puebla y Tlaxcala, así como la del Parque Industrial Sanctórum Arco Norte, que beneficiará a la economía de la región por su ubicación estratégica.

“También hemos contado con el apoyo de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), quien nos ha ayudado con el tema del empleo emergente, se han generado fuentes de empleo pero aún nos falta trabajo en la materia para disminuir el rezago eco-nómico que hay en el municipio”, señala Mejía.

Radiografía del municipio

Fuentes: INAFED y Coneval

Extensión Población total Viviendas Población económicamente activa Derechohabientes de salud Población en pobreza extrema Superficie de producción rural

25 km2

2,769634815

2,198292

9,694 ha

Desarrollo Juvenil (Cedeju) número 21, un espacio que brindará atención a las personas de entre 12 a 29 años de edad sobre edu-cación reproductiva, salud, talleres, capacitaciones, respaldo para proyectos productivos, entre otros apoyos.

De acuerdo con cifras del ITJ, para poner en marcha el Cedeju en Lázaro Cárdenas se destinaron 100 mil pesos, de los cuales el gobierno del estado aportó 70 mil pesos y el resto las autoridades municipales.

Además de lo anterior, el municipio fue incluido en el Curso de Funciones Tácticas Policiales, que impartió la Comisión Estatal de Seguridad (CES) a elementos que trabajan en la zona norponiente; Benito Juárez, Lázaro Cárdenas, Hueyotlipan y Nanacamilpa.

Durante la gestión de Addiel Lubin se han impartido cursos de capacitación a los oficiales de la corporación por parte de ele-mentos de la Secretaría de Seguridad Pública del estado.

Asimismo, se ha impartido un taller de Orientación para el Control de Artificios Pirotécnicos, en la 23 Zona Militar de Panotla, Tlaxcala, y se brindaron pláticas a alumnos del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos (Cecyte) de Lázaro Cárde-nas por parte de la Policía Federal, en coordinación con la Direc-ción de Seguridad Pública Municipal.

SINERGIAS PRODUCTIVASLubin Mejía comenta que “durante mi administración, en donde se trabaja con la guía del diagnóstico realizado sobre las necesi-dades de los ciudadanos del municipio, se difundirá la Política de Calidad que busca el mejoramiento en la condición de vida de los habitantes”. Por ello se trabaja en acercar servicios de calidad para comodidad de los habitantes de Lázaro Cárdenas.

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Lázaro Cárdenas


El Municipio Hoy

Los equipos de viento conocidos como “papalotes” ayudan a bombear el líquido para abastecer a los productores agropecuarios

pozos de bajo gasto

A FALTA DE AGUA,


Foto: dreamstime

L a escasez de agua es una situación que se agudiza en las zonas áridas, en donde se vuelve cada vez más

caro abastecerse del líquido y desplegar la infraestructura necesaria para hacerla lle-gar a la población.

Es por eso que el gobierno de San Luis Potosí consideró oportuno recurrir a un método tradicional que, si bien no pro-duce agua en gran volumen, es suficiente para satisfacer las necesidades de produc-tores agropecuarios, tanto para el con-sumo personal como para la producción en pequeña escala de hortalizas y crianza de animales de granja.

“PAPALOTES” PARA EL CAMPOFue a través de la Secretaría de Desarro-llo Agropecuario y Recursos Hidráulicos (Sedarh) que el estado de San Luis Potosí impulsó un programa de equipamiento de pozos de bajo gasto, denominados así por su escasa producción de agua, el cual inició en 2014 con un financiamiento de 7.3 millones de pesos (mdp).

El titular de la Sedarh, Héctor Rodrí-guez Castro, explica que “se realizó una primera campaña para establecer equi-pos de viento —normalmente conocidos

Beneficios para productores

Costos

Mantenimiento

Eficiencia

Combustible

Accesibles, entre 25 y 28 mil pesosNo requiere instalaciones adicionales, como las eléctricasMínimo, con amplios periodos de funcionamientoPuede ser realizado por el productor, por lo que se reducen gastos operativosNo requiere herramienta especializadaSu vida útil se prolonga hasta por 20 añosBombea hasta dos litros por segundoEl bombeo sólo se detiene cuando no hay vientoPara su instalación en zonas áridas de México se consideran 8 horas de viento por díaFuncionan de manera autónoma, no requieren operadores capacitadosNo usa, por lo que no hay gasto en energéticos ni consumo de energía eléctrica

como ‘papalotes’— en ocho municipios y 68 localidades del estado. Con lo anterior, en principio, se trataba de apoyar la acti-vidad ganadera al beneficiar a 480 fami-lias. El programa arrancó con la meta de dar atención a 30 mil cabezas de ganado”.

Con la implementación de estos molinos de viento para la captación del recurso hídrico en zonas de alta vulne-rabilidad, se garantiza el abasto para el abrevadero de ganado en épocas de sequía, así como el destinado al consumo doméstico.

Rodríguez Castro comenta que, gra-cias al éxito del programa, los pequeños

productores de la región han incremen-tado su producción, no sólo de ganado, sino también han diversificado sus cultivos y en diferentes temporadas del año.

“El impacto social ha sido importante porque ahora se tiene la posibilidad de producir, en ciclos diferentes, produc-tos distintos; por ejemplo, en el ciclo pri-mavera-verano se siembra maíz, frijol, repollo, lechuga, jitomate y chile; y en el invierno se siembra calabaza, avena, cilantro, rábanos y cebollas”, destaca el funcionario.

RECUPERACIÓN DE INSTALACIONESDe acuerdo con el secretario de la Sedarh, para iniciar con las acciones del pro-grama se realizó un censo para ubicar los pozos que estaban sin operar, ya sea porque el equipo de bombeo había sido robado o ya no estaba en condiciones de ser reparado. Una vez obtenido el diag-nóstico se iniciaron los trabajos de equi-pamiento de pozos de bajo gasto.

“Se encontró que existía un aproxi-mado de 200 pozos de agua sin operar, se planteó que fueran recuperados con equipos que no representaran altos cos-tos de mantenimiento para los produc-tores, en vista de que, generalmente, se trata de personas que no cuentan con recursos”, subraya Héctor Rodríguez.

Para obtener los fondos necesarios y operar el programa, la iniciativa fue


Tips de Gestión

presentada por la Sedarh ante la Comi-sión Nacional de Zonas Áridas (CNZA), junto con el diagnóstico del problema y la propuesta de solución.

“La iniciativa es del gobierno estatal y se cuenta con el apoyo del Gobierno Fede-ral a través de la CNZA, la cual ha vigilado la operación del programa y, al ver sus beneficios en la zona, ahora está tratando de replicarla en los municipios que tienen problemas para llevar agua a sus habi-tantes. Esta solución es bastante práctica, ya que se trata de recuperar la producción en pozos que ya se habían considerado secos sin tener que construir infraestruc-tura y traer agua desde fuentes más leja-nas”, apunta.

VENTAJAS SIN DISPENDIOJuan Carlos Garza Treviño, gerente de Ventas de GarzaMotor, empresa especia-lizada en la instalación de pozos de bajo gasto, destaca la conveniencia de con-tar con este recurso: “Los gastos de man-tenimiento son mínimos, los molinos necesitan sistemas de lubricación para evitar el desgaste y prolongar sus tiem-pos de mantenimiento, por lo que se uti-lizan sistemas de lubricación redundan-tes que permiten, si uno falla, que exista otro de respaldo que evite el desgaste de las piezas, además reduce el gasto en refacciones”.

Asimismo, detalla que no requiere instalación eléctrica o consumos de combustible, ya que la energía que los impulsa es producida por el viento, con un promedio de ocho horas diarias de tra-bajo constante de su hélice, que cuenta con 18 aspas soportada sobre baleros, lo cual le permite generar la fuerza sufi-ciente para bombear el agua, aun con vientos ligeros.

“Estamos convencidos de que ante un escenario de problemas por contamina-ción ambiental y un aumento excesivo en el costo del combustible, ahora es una decisión inteligente utilizar la fuerza del viento con un papalote”, resalta.

A su vez, el titular de la Sedarh reco-noce que en el país se debe poner aten-ción especial a las zonas áridas, sobre todo a los pequeños productores, quie-nes deben cubrir dos necesidades básicas: conseguir agua potable y agua de riego.

“Con los papalotes para bombear agua la extracción es permanente, la energía la provee el viento. La capacidad de estos equipos es de dos litros por segundo y es suficiente para atender las necesidades de los productores, quienes por lo gene-ral son personas que mantienen una producción muy baja, destinada prácti-camente para el autoconsumo y el man-tenimiento del equipo no representa gas-tos onerosos para ellos”, enfatiza Héctor Rodríguez.

Con respecto al impacto social, el funcionario declara que se trata de un esfuerzo para las familias más necesita-das, las cuales accedieron a tener capa-citación para operar correctamente los equipos y son asesorados por especialis-tas, quienes les dan acompañamiento para mantener en buenas condiciones los papalotes.

“Con superficies pequeñas de cultivo no podemos medir el impacto en la eco-nomía del municipio o el estado, lo que podemos notar es que los beneficios a las familias que fueron dotadas con este tipo de equipos de bombeo han sido muy importantes para complementar su dieta y mejorar de manera sustancial su cali-dad de vida”, concluye.

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Héctor Rodríguez Castro.

El análisis y procesamiento de grandes volúmenes de datos permite que la planeación en las administraciones locales sea más efectiva

Big Data

PARA MEJORAR LA GESTIÓN EN GOBIERNOS

consiste en tener la información adecuada en el momento indicado.

DESARROLLAR PERSONALEl uso de aplicaciones del Big Data sugiere no sólo el cambio en la forma de conside-rar el uso de los datos que se encuentran en el espacio virtual. Mario García Vázquez, gerente de Estrategia y Mercadotecnia de IBM Software, explica que el análisis y procesamiento de información abun-dante ha propiciado el surgimiento de un nuevo personaje a nivel directivo en las instituciones.

“Se trata del Chief Data Officer, quien es el encargado de realizar la extracción de datos, disponer de ellos en un repositorio institucional, hacer la normalización de éstos y tener la disciplina para proporcio-nar la información necesaria en el tiempo y la forma que le resulte útil a la organiza-ción. Este perfil resume el recorrido que se hace con la información del Big Data”.

Por su parte, Víctor González Castro, especialista en Manejo de Datos Maes-tros para Informatica Corporation México, señala que “el Big Data es algo nuevo que requiere aprenderse, trabajar con él y desa-rrollar las habilidades en el personal para que se familiarice con el concepto. No es algo complicado cuando se tienen las herramientas necesarias”.

El Big Data no es un tema ajeno a los gobiernos, que ya comienzan a echar mano de herramientas para mejorar su plataforma de servicios, lo cual requiere de


Foto: dreamstime

B ig Data es un anglicismo cuya traducción al español equivale a "datos masivos". Hoy día, existen

soluciones tecnológicas cuyo objetivo con-siste en analizar datos e información de manera inteligente y rápida, que permi-tan tener información precisa y a tiempo para una correcta toma de decisiones.

Esta tecnología implica procesar y analizar grandes volúmenes de datos dispuestos en archivos que almacenan cantidades de información tan despro-porcionadamente grandes, que se difi-culta o se vuelve imposible manipular-los con herramientas de bases de datos y analíticas convencionales. Un gran por-centaje de esa información proviene de las actividades de las personas en Inter-net: la lectura del correo electrónico, el uso de aplicaciones en teléfonos móvi-les, visitas a Facebook, Twitter o cualquier otra red social, incluso las simples con-sultas a diferentes buscadores o transac-ciones realizadas que utilicen un medio electrónico.

Las operaciones que se realizan por medios electrónicos pueden generar, según datos del fabricante de tecnología IBM, más de 2.5 quintillones de bytes al día —un quintillón es un uno seguido de 30 ceros.

El entorno proporciona información constante sobre diferentes aspectos, desde el análisis de fenómenos naturales, como el clima o datos sismográficos, hasta ámbitos como salud, seguridad, industria y, desde luego, la gestión pública. El reto


Tips de Gestión

Las 4 “V”

La tecnología para el análisis y procesamiento del Big Data se entiende a partir de cuatro dimensiones:

Volumen de datos: como se trata de volúmenes masivos de datos, las soluciones del Big Data deben contar con la capacidad de gestionar una gran cantidad de datos que se generan diariamente por las empresas y organizaciones de todo el mundo.

Variedad de datos: deben tener la capacidad de combinar diferentes formatos de información digital, los más comunes son video, audio o texto que se encuentran en las diversas fuentes de información.

Velocidad: deben ser capaces de almacenar y procesar en tiempo real la información de las diferentes fuentes que generan millones de datos por minuto, evitando los largos periodos de procesamiento que las herramientas tradicionales ocupan para obtener resultados.

Veracidad: deben ser capaces de seleccionar de manera inteligente la información verídica y útil que permita mejorar la toma de decisiones en los ámbitos correspondientes.

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Mario García Vázquez.

cementerios o fortalecer campañas de cremación.

El análisis de datos con soluciones del Big Data se convierte en una necesidad de pri-mer orden para gobiernos que cuentan con pocos recursos y que deben hacer más efi-cientes las aplicaciones de los mismos. Las empresas que proveen este tipo de soluciones diseñan esquemas a la medida de acuerdo con las necesidades de cada región.

mayor velocidad y precisión de informa-ción. Con herramientas analíticas, esta-dos como Guanajuato han logrado mejo-rar y hacer más eficientes sus proyectos de vivienda.

“El análisis de información permite hacer proyecciones sobre cuáles serán tus necesidades más inmediatas, estable-cer estrategias adecuadas para prevenir situaciones que, de otra manera, impli-carían dedicar mucho tiempo tan sólo al análisis de la información”, señala García Vázquez, y agrega que “cuando las orga-nizaciones requieren establecer campa-ñas para llegar más eficientemente a un cliente o a un ciudadano, deben dispo-ner de información que les permita saber qué acciones se deben poner en marcha; para esto, es necesario recoger la informa-ción adecuada del Big Data, colocarla en un repositorio que permita hacerla mane-jable para después procesarla y obtener exactamente lo que se necesita”.

GRAN SOLUCIÓN A GRANDES PROBLEMASPor su parte, Víctor González menciona que “incluso en la aplicación de progra-mas sociales se pueden utilizar soluciones del Big Data para que los recursos puedan llegar a quienes en verdad requieren de los apoyos del gobierno”.

Con estas soluciones, la planeación en los estados y municipios se puede reali-zar de manera más eficiente. Por ejem-plo, si se analiza el índice de natalidad en una región se puede calcular la necesidad de vacunas, y según los datos de morta-lidad considerarse a futuro espacios en

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Víctor González Castro.


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Las 32 entidades del país reportaron una calificación promedio de 7.1 en la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública; siete estados

reunieron el mayor número de irregularidades

MEJORAR GESTIÓN DE GASTOS ¡YA!

` Por`AlejAndro`durán

A un con nuevos reglamentos, hoy día los gobiernos de los estados y municipios del país gastan

mucho y lo hacen mal. De acuerdo con la Auditoría Superior de la Federación (ASF), las entidades federativas alcanzan ape-nas una calificación promedio de 7.1 en gasto público.

Cuatro estados (Hidalgo, Veracruz, Jalisco y Michoacán) obtuvieron califica-ciones reprobatorias con menos de seis. En contra parte, Querétaro (80.4), Campeche (77.3) y Durango (76.6) obtuvieron las mejo-res calificaciones.

Es evidente que la efectiva administra-ción de recursos es un reto pendiente en México, lo cual adquiere mayores dimen-siones en un contexto de limitación de ingresos; una muestra de ello es el recorte en el presupuesto que ya anunció la Secre-taría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para 2015 y 2016.

Por lo anterior, Leticia Armenta Fraire, directora del Centro de Análisis Econó-mico (CAE) del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), campus Ciudad de México, considera que los estados y municipios deben asumir su responsabilidad en materia de gestión de recursos y alinearse a la política de austeri-dad, pues de lo contrario su deuda equiva-lente a 3.1 por ciento del producto interno bruto (PIB), podría aumentar.

RECURSO MALGASTADOEn febrero pasado, la ASF presentó su Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013, el cual reveló que las 32 entidades del país repor-taron una calificación promedio de 7.1, Querétaro obtuvo la mejor calificación con 80.4 y Michoacán se colocó al final con apenas 37.9.

Tan solo siete entidades (Veracruz, Michoacán, Jalisco, el Estado de México, Chiapas, Guerrero y Oaxaca, en ese orden) reunieron el mayor número de irregulari-dades en sus administraciones.

Entre las debilidades que identificó la ASF en las finanzas de los gobiernos loca-les figuran el uso de recursos a programas diferentes a lo previsto, inobservancia al principio de anualidad en el ejercicio de los recursos, insuficiencias en las capacidades institucionales que derivan en débiles sis-temas de control interno, así como incum-plimiento de la normativa básica, como uso de cuentas exclusivas para la admi-nistración de recursos.

La dependencia determinó un monto “por aclarar” de 78 mil 744 millones de pesos (mdp), consecuencia de las “observa-ciones” en las que incurrieron los gobier-nos locales, correspondiente a distintos ejercicios.

Entre los principales casos figuraron recursos no ejercidos o devengados, o no

reintegrados a la Tesorería de la Federación por 2,400 mdp (29.2 por ciento del monto observado total), así como la falta de docu-mentación comprobatoria de gastos por 18 mil 224 mdp (23.1 por ciento).

También sobresalió la transferencia de recursos a otras cuentas bancarias por 10 mil 918 mdp (13.9 por ciento del total), recursos ejercidos en conceptos que no cumplen con los objetivos de los fondos y programas por 8,028 mdp (10.2 por ciento), así como pago de remuneraciones inde-bidas o injustificadas al personal por 4,329 mdp (5.5 por ciento).

EFECTO DOMINÓEl deficiente ejercicio de recursos públicos deriva en flagelos que impactan directa-mente en la población, como canalización de recursos a programas con bajo o nulo impacto social (como publicidad), en lugar de rubros importantes como inversión pública, educación o combate a la pobreza.

Al respecto, Omar Penna Estrada, espe-cialista de la consultoría PwC, afirma que la experiencia de los últimos años demuestra que el mal uso de recursos públicos deriva, entre otras cosas, en un sobreendeudamiento de la entidad, en detrimento de la población.

“La consecuencia directa es que los esta-dos, ante la limitación de recursos que enfrentan por un gasto desmedido, bus-can crédito, cuyo costo financiero no es el mejor debido a que en muchas ocasio-nes las tasas de interés están definidas en función de la calificación crediticia que les otorgan las calificadoras, acorde con su capacidad de pago y ahorro”, explica el asesor de la firma.


De Estados A Propósito

Omar Penna Estrada.

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Según datos de la SHCP, al término de 2004 las obli-gaciones financieras de las entidades federativas y municipios representaban 1.6 por ciento del PIB, sin embargo, para 2014 la cifra subió a 3.1 por ciento.

LO QUE CUESTA, SE VALORADe acuerdo con datos proporcionados por la Audito-ría Especial del Gasto Federalizado de la ASF, en las entidades federativas —sin incluir al Distrito Fede-ral— las transferencias federales representan en promedio 90 por ciento de sus ingresos totales, pero existen 21 entidades donde el porcentaje es mayor. Para el caso de los municipios, representan 74 por ciento; pero en las alcaldías con mayor nivel de rezago constituyen más de 90 por ciento.

En ese sentido, Leticia Armenta destaca la irresponsabilidad en que incurren las autori-dades locales por no cobrar los recursos que les competen, como el caso del impuesto predial, el cual registra una de las tasas más bajas de recau-dación, 0.2 por ciento del PIB, según la Organiza-ción para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), mientras que otros países alcanzan 3.5 por ciento. “Sólo asumiendo su responsabilidad valora-rán los recursos de que disponen”, recalca.

Adicionalmente considera necesaria una mayor intervención por parte de la Federación o algún organismo autónomo para verificar el uso de las trasferencias federales y los recursos locales para evitar desequilibrios en sus finanzas internas.

MEJOR GESTIÓNEn esa misma línea, la ASF propone fortalecer los sis-temas de control interno en todas las instancias par-ticipantes, así como impulsar la profesionalización del personal mediante la implantación del servicio profesional de carrera.

También sugiere la creación y fortalecimiento de instancias técnicas locales que posibiliten la implantación y desarrollo del Sistema de Evalua-ción del Desempeño y promuevan el avance de una cultura en esa materia.

De igual forma, destaca la necesidad de impul-sar la entrega de los informes trimestrales a la SHCP sobre el ejercicio, destino y resultados de los recursos federales transferidos; así como realizar las evalua-ciones de desempeño establecidas por la normativa.

Finalmente, considera urgente sancionar penal-mente las transferencias de recursos de los fondos y de programas hacia otras cuentas bancarias, ade-más de aplicar un Programa Nacional de Desarro-llo Institucional Municipal.


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