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PRESUPUESTO FINANCIERO

• Plan de Acción del Gobierno• Mandato de hacer/Autorización para gastar• Acto Administrativo-Legislativo con

fuerza de ley• Fórmula actual de la Justicia Social del

Estado (Licciardo)• Ecuación demostrativa de la virtud de un

Estado (Wierna)

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PRESUPUESTO FINANCIERO

• Lista de necesidades públicas que se traducen en EROGACIONES

• Poder de Imperium del Estado que se traducen en RECURSOS

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El presupuesto es instrumento para:

Gobernar o tomar decisiones

Administrar recursos

Planificar acciones

Controlar la acción de gobierno

El presupuesto como Balance preventivo, incidirá con su ejecución en el Patrimonio y Resultados de la organización estatal.

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Presupuesto Público

El presupuesto público es un

• instrumento de programación económica y social,

• de gobierno,

• de administración

• y necesariamente un acto legislativo.

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Características de gastos y recursos

• GASTOS– Preventivos

– Limitativos

– Periódicos

– Originados en ley de presupuesto

• RECURSOS– Estimados

– No limitativos

– No Periódicos

– Derivado del ámbito tributario

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Reglas fundamentales sobre su contenido y forma

• Universalidad (generalidad + unidad)

• Periodicidad

• Equilibrio

• Previsión o precedencia

• Exclusividad

• Publicidad y Claridad

• Uniformidad

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CICLO PRESUPUESTARIO

• Formulación-requisitos-contenido• Fijación de Política Presupuestaria Previa• Elaboración Anteproyecto• Elaboración Proyecto Definitivo• Tratamiento Legislativo• Ejecución del Presupuesto• Evaluación de la Ejecución Presupuestaria• Modificaciones Presupuestarias

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El PE es responsable de definir las orientaciones y prioridades globales para lograr que el

instrumento PRESUPUESTO muestre el aporte del SP al cumplimiento de las políticas de

desarrollo económico y social.

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Requisitos

• De orden jurídico-legal

normas constitucionales

art. 99-100-75

• De orden técnico.

ley 24156 y reglamentos

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Contenido

• Disposiciones Generales

clasificaciones de Recursos

clasificaciones de Gastos

cuenta AIF

• R y G de Administración Central

• R y G de Organismos Descentralizados.

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ONP

• Órgano Rector del Sistema

• Dependiente de la SHN

• Competencia: art 17 ley 24156

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Fijación de la política presupuestaria previa

• Lineamientos generales: A cargo del PE, teniendo en cuenta

• INTERCONEXIÓN ENTRE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO

• PROCEDIMIENTOS BASICOS GENERALES

• Instrumentos Programa Monetario

Presupuesto de Divisas

Cuenta de Inversión Anterior

Presupuesto Consolidado Sector Público

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Elaboración Anteproyectos

• Fase de discusión

• Piso para gastos, y techos para recursos

• Evitar subvaluación de gastos y sobrevaloración de recursos. Equilibrio

• ONP elabora el anteproyecto

de Ley de Presupuesto

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Elaboración de Proyecto Definitivo

• A cargo de la ONP• Documento formal (fecha)

• Estructura– Mensaje-Objetivos-Metodología de estimación de

gastos y recursos– Análisis de la situación económica general– Cuadros consolidados– Disposiciones Grales., Presupuesto AC y OD

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Reconducción

Si el presupuesto no estuviera aprobado

el art. 27 de la ley 24156, faculta al PE a realizar ajustes al presupuesto vigente, a

fin de asegurar la continuidad de los servicios.

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Tratamiento Legislativo

• Iniciativa exclusiva del PE

• Cámara de origen

• Modificaciones del Congreso

mantener equilibrio

autorizar al PE a contraer Deuda Pública

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Ejecución del Presupuesto

• Criterio Liberatorio• Criterio Regulatorio• Distribución Administrativa JGM• Ley complementaria permanente

(ley 11672/31, actualizada al 2005)

• La ley define los momentos de imputación presupuestaria del gasto y de los recursos

(Ley 24156 Nación) (Ley 3 Provincia)

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Créditos contingentes o condicionados

• Se trata de erogaciones o programas que podrán efectuarse cuando se sobrepase un mínimo recaudatorio acordado y cuando la proyección anual lo indique posible.

• Otorga flexibilidad al presupuesto.

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Evaluación de la Ejecución Presupuestaria

• De contenido financiero

a través de la Cuenta de Inversión

• De contenido productivo

periódicamente o al cierre, con resultados físicos

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Modificaciones Presupuestarias

• Principio de flexibilidad– Se reactiva el proceso jurídico-presupuestario

– Causas: errores de previsión

imprevistos

Base Legal: Art. 37

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Presupuestos de Empresas y Sociedades del Estado

• Quienes los presentan (fecha)• Ante quién?• Para qué?• Quién los aprueba? (fecha)• Publicación

CORRESPONDE A LA SHN ESTABLECER EL LÍMITE DE ENDEUDAMIENTO DE LAS EMPRESAS Y SOC. DEL ESTADO

VER ART. 49-62- (ley 24156)

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PRESUPUESTO CONSOLIDADO

• Totalidad del Sector Público

• Transacciones internas

• Quién lo elabora? (fecha)

• PE lo aprueba y envía al Congreso

VER ART. 55 (ley 24156)

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Presupuesto plurianual

• Considera el comportamiento de las cuentas fiscales en un lapso de 3 años

• Art. 26 (reglamento)

• Tiene en cuenta:– Gs. Previsionales

– Servicio de la Deuda Pública

– Programas de Inversión Pública.

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Cuentas Generacionales

• Se habla de cuentas generacionales en relación al reparto de la carga intergeneracional de la deuda pública

• Es tema de extrema complejidad en su aplicación.