“presupuesto para la gente” xvii seminario nacional de presupuesto público
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“Presupuesto para la Gente” XVII Seminario Nacional de Presupuesto Público Sostenibilidad de los Subsidios como Política Pública Caso Argentino 2003 – 2013 Octubre de 2014 Departamento de Itapua P A R A G U A Y. Conceptos Introductorios. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
“Presupuesto para la Gente”XVII Seminario Nacional de Presupuesto Público
Sostenibilidad de los Subsidios como Política Pública
Caso Argentino 2003 – 2013
Octubre de 2014Departamento de Itapua
P A R A G U A Y
Conceptos Introductorios
¿Qué es un subsidio?
Transferencias:
Gastos que implican salidas de fondos que no suponen una contraprestación de bienes o servicios y cuyos importes son no reintegrables por los beneficiarios y de carácter gratuito.
Estos gastos no forman parte del Producto Bruto pero influyen en la determinación del Ingreso Disponible
Conceptos Introductorios
Tipos de Subsidios:
Los Subsidios pueden ser Sociales o Económicos (según sectores en los que inciden); a la Oferta o a la Demanda (según el mecanismo que se use); fiscales, cuasifiscales, o monetarios (según los instrumentos de política económica)
Conceptos Introductorios
Los Subsidios y la política fiscal: instrumentos
El presupuesto público y los subsidios mediante el gasto
Los gastos tributarios
Conceptos Introductorios
Objetivos de una política de subsidios
Mejorar la distribución de los ingresos, disminución de la pobreza, garantizar ingresos mínimos, fomento al empleo, compensación por el desempleo, mejorar la competitividad de sectores económicos (pymes), impulsar la demanda global de la economía (efecto multiplicador, incremento de la actividad) y los ingresos públicos inducidos.
ARGENTINA: COYUNTURA 2001 - 2002
- Salida de la Convertibilidad - Devaluación / Crisis de Deuda Publica - Ruptura de Contratos - Deterioro de las Condiciones Sociales
. Crecimiento del Desempleo
. Pauperización Social
. Indigencia y Pobreza
Principales Objetivos de Política Económica Post convertibilidad
Impulsar la Actividad Económica
Recomponer la Demanda de Empleo
Recuperar el Tejido y la Inclusión Social
Principales Subsidios Económicos
Sostenimiento de la Política Energética (Tarifa Eléctrica)
Sostenimiento de la Política de Transporte
Subsidio a la provisión de Agua Potable y Alcantarillado
Subsidio de la Actividad de las PyMes
Transferencias a las provincias para gastos de capital
Principales Subsidios Sociales
Política de Inclusión Previsional
Políticas de promoción del empleo (planes de empleo, capacitación y formación de cooperativas)
Política de cobertura asistencial (Pensiones No Contributivas)
Políticas de Vivienda y Urbanismo
Política de Inclusión a la Niñez y la Adolescencia (AUH)
Efectos de las políticas de subsidios
Medición por indicadores
Crecimiento Real de la Economía
Distribución del Ingreso (Coeficiente de Gini)
Indice de pobreza e indigencia
Expansión de la cobertura social
Efectos de las políticas de subsidios
Efectos Fiscales
Influencia en el gasto público
Influencia en el resultado primario y financiero de la AN
Necesidad de Financiamiento
Comportamiento de la Demanda Agregada y el Empleo
Entre 1994 y 2002 el PIB a precios constantes se contrajo a un ritmo anual acumulativo de -0,1%, mientras que entre 2003 y 2013 creció al 6,1% anual.
13
5,8%
-2,8
%
5,5%
8,1%
3,9%
-3,4
% -0,8
%
-4,4
%
-10,
9%
8,8%
9,0%
9,2%
8,4%
8,0%
3,1%
0,1%
9,1%
8,6%
1,9% 3,
0%
-0,1%
6,1%
-15%
-10%
-5%
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5%
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15%
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450.000
500.000
550.000
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700.000
750.000
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2013
Variación anual - eje der. PBI- Millones de pesos 2004
PIBMillones de pesos de 2004 y Var. anual
Desempeño de la Actividad Industrial
14
-11,3%
9,3%
-25%
-20%
-15%
-10%
-5%
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15%
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*
EMI Metalmecánica Media Metalmecánica 95-02 Media Metalmecánica 03-13
EMI y MetalmecánicaVar. anual
56,7%
-25,8%
Comportamiento del Empleo Industrial
Previo al 2002 el índice de obreros ocupados en la industria se reducìa a una tasa anual de -4,6%, desde 2003 registra un incremento entorno al 3,4% por año.
15
-4,6%
3,4%
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*
Var. Anual IOO Promedio ISO 91-02 Promedio ISO 03-13
Encuesta Industrial Var. Anual Índice de Obreros Ocupados (IOO)
Empleo registrado y mejor remunerado
El empleo en la industria mostró signos de recuperación luego de la crisis internacional de 2009, con un crecimiento anual del 4% en 2011. Para 2012, el crecimiento se desacelera, alcanzando al 1% anual. Los salarios en la industria acompañaron la dinámica del empleo en el sector.
16
4,5% 1,8%
-5,1% -4,9% -5,1%
-10,2%
7,3%
12,8%
10,0%8,1% 6,6% 5,7%
-2,4%
1,9%4,0%
1,0% 0,5%
0%
1% 1% 1%-1%
7%
16% 16% 17%20% 20%
27%
19%
30% 30% 29%27%
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-5%
5%
15%
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35%
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*
Puestos de trabajo y salarios en la IndustriaVariación anual
Puestos de trabajo en la Industria Salarios en la Industria
Tasa de asalariados sin registroSi bien desde fines de 2010 se desacelera la caída en la tasa de asalariados no registrados, entre 2003 y 2012 se logró reducir la tasa de asalariados no registrados en 14,9 p.p, al pasar del 49,5% al 34,6%, lo que implica una baja del 30%.
Incluye a asalariados sin descuento jubilatorio y sin descuento, pero con aportes propios.Fuente: Elaboración propia sobre la base de EPH Indec
Empleo registrado y mejor remunerado
17
III. 0346,7
III. 1331,6
70,6
III. 1375,7
70,0
71,0
72,0
73,0
74,0
75,0
76,0
77,0
78,0
25,0
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45,0
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55,0
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.10
I.11
III.1
1I.1
2III
.12
I.13
III.1
3
Tasa empleados asalariados no registradosen % - Serie empalmada
Empleados no registrados (eje derecho)Tasa de empleo asalariado (eje izquierdo)
Creación de Empleo Registrado
Desde 1998 los puestos de trabajo del sector privado registrados en el SIJP se incrementaron un 57% y alcanzaron en el 2013, 6.3 millones de puestos.
18
6.387
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
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*201
3
Puestos de Trabajo RegistradosEn miles de puestos
Puestos registrados en el sector privado
Aumento del Salario Mínimo, Vital y Móvil
Tras dos aumentos otorgados por decreto del Poder Ejecutivo Nacional en 2003 y 2004, en Agosto de 2004, se constituyó nuevamente el Consejo del Salario, tras 11 años de inactividad. Entre dic-2002 y dic-2013, el SMVM se incrementó un 1550%.
Fuente: Ministerio de Economía 19
200 300450
630800
9801240
14401740
2300
2670
3300
0
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Salario Mínimo, Vital y MóvilValor a diciembre de cada año en $ corrientes
+%1.550
El proceso de crecimiento económico, la recomposición de los salarios y las políticas redistributivas se reflejaron en una menor desigualdad del ingreso al interior de los asalariados.
20
0,4420,433
0,417
0,4060,399
0,3850,376
0,371 0,3690,362
0,3510,350
0,370
0,390
0,410
0,430
0,450
0,470
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*
Coeficiente de GiniIngreso de la ocupación principal
COMPORTAMIENTO DE LA DISTRIBUCION DEL INGRESO
Fuente: EPH- INDEC
Empleo
Durante la crisis del tequila el desempleo superó el 18% y en el fin de convertibilidad se ubicó por encima del 20%. Tras el estallido de la última crisis financiera internacional el desempleo apenas alcanzó el 9%. En el III.13 la tasa de desempleo se ubicó en 6,8%.
21
18,4%
21,5%20,4%
9,1%6,8%
4%
9%
14%
19%
24%
may
-91
may
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-01
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may
-03
I.03
III.0
3I.0
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.04
I.05
III.0
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III.0
7 I.0
8III
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III.0
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I.11
III.1
1I.1
2III
.12
I.13
III.1
3
Tasa de desempleoTotal de aglomerados urbanos EPH
76,25
69,2
23,75
30,8
1994
1995
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2013
*
Distribución del IngresoProporción de ingreso apropiada por los hogares de los deciles 1-5 y
6-10 de acuerdo al ingreso per cápita familiar
6 al 10 1 al 5
Mejor Distribución del Ingreso
*Promedio nueve meses 2013.Fuente: EPH-INDEC
El porcentaje de ingreso apropiado por los hogares de los 5 primeros deciles (de menores recursos) pasó de incrementarse 2p.p entre 1994 y 2002, para incrementarse 7,0 p.p entre 2003 y 2013.
22
Trayectoriadel Gasto Público
Trayectoriadel Gasto Público
GASTO DE LA ADMINISTRACION NACIONAL
Gasto total de la APNComo % del PIB
24
9%
14%15%
17%6%
11%
11%
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15%14%
13%
15% 15%
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24%
26%27%
$ 0
$ 100.000
$ 200.000
$ 300.000
$ 400.000
$ 500.000
$ 600.000
$ 700.000
$ 800.000
8%
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18%
23%
28%
Promedio 1993-2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Servicios Sociales Resto Gasto Total APN - En millones de $ - Eje derecho
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31
Subsidios
La política energética del Gobierno Nacional ha incentivado a la industria argentina garantizando el acceso al gas y a la electricidad a tarifas subsidiadas. El sector industrial argentino paga menos de la tercera parte de su contraparte brasileña por el gas y menos de la mitad por la electricidad.
Gas: Dólares por Millón de BTUAño 2012
Electricidad: Dólares por MWhAño 2012
Fuentes: CAMMESA, ENARGAS y Secretaría de Energía (Argentina); Federación de Industrias de Río de Janeiro (FIRJAN) y Agencia Nacional de Energía Eléctrica (Brasil)..
Tarifas Energéticas para el Sector Industrial
32
Subsidios
Precio del Gasoil en Dólares por LitroEntre 2003 y 2009 el precio del gasoil pagado por los transportistas y los productores agrícolas en Argentina resultó significativamente inferior al de otros países de la región. En los últimos años la brecha se ha reducido, pero aún el precio del gasoil resulta muy competitivo.
Fuente: CEPAL y Organismos Públicos del Área Energética de los diversos países 33
Desde 2003 la oferta de electricidad incorporó 8.727 MW de potencia instalada, con fuerte participación de la inversión pública y el aporte del sector privado.
Inversión Pública en Energía
Fuente: CAMMESA
Obra MwTerminación de Yacyretá 1.800Central San Martín 830Central Belgrano 830Central Ensenada 560Central Brigadier López 280Central Pilar 500"ENARSA Distribuida" 1.054"Energía Plus" 1.503Hidroeléctrica Caracoles 120
Principales Obras
34
Entre 2002 y 2012, la inversión pública generó el 77% de la nueva oferta eléctrica
INVERSION PUBLICA77% de la Nueva Oferta
Fuente: CAMMESA
Inversión Pública en Energía
Nueva Oferta Eléctrica 2002-2012
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20,1 19,8
18,3
15,5
19,119,9
19,1
17,2
15,614,7
13,8
12,712,2 12,1
11,3
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
En millones de m3
1.3
60 2.2
44
2.3
17
1.5
91
2.2
75 3.8
67
3.8
84
4.1
57 5.1
78
5.6
05
6.0
81
4.1
04
3.5
14
3.8
30
2.0
41
-3.0
29
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
En USD millones
Caída de la producción de petróleo Repsol-YPF
Efectos sobre el saldo comercial de combustibles
36
Política SocialPolítica Social
A partir de 2003, el gasto destinado al pago de intereses de la deuda disminuyó en términos del PIB, mientras que el Gasto Público Social de la APN se incrementó significativamente.
Gasto de la APN en Servicios Sociales e Intereses de la Deuda
Más gasto en Educación, Salud y Seguridad Social
38
10% 10%
17%
4%
2%
0%
2%
4%
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Gasto Social Intereses de la Deuda
Como % del PIB
Como % del PIB
Se destaca el incremento del Gasto en Previsión Social, Educación, Salud y Asignaciones Familiares.
Estructura del Gasto Social de la APN
CREMIENTO DEL GASTO SOCIAL POR COMPONENTES
Fuente: MECON39
6%
12%1,7%
2,4%
0,8%
1,1%1%
9%
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15%17%
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2%
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18%
Promedio 1993-2002
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Seguridad Social Educación, Cultura, Ciencia y TécnicaSalud Agua y ViviendaPromoción y Asitencia Social Programas de Empleo
Programas de Transferencias directas
El Gobierno Nacional implementó un importante número de políticas de transferencias. A partir de 2009, se puso en marcha uno de los planes más ambiciosos del continente: la Asignación Universal Por Hijo.
En millones de personas
Fuentes: MECON40
0,52
3,53 3,52 3,31 3,29
0,34
1,01 1,16 1,29 1,31
2,06
2,912,64 2,44 2,31 2,25 2,11 2,21
5,04 5,204,95 4,93
0
1
2
3
4
5
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 I trim
En m
illon
es d
e pe
rson
as
Plan Familias por la Inclusión Social Ingreso Social con Trabajo "Argentina Trabaja"Asignación Universal por Hijo para la Protección Social Pensiones no ContributivasSeguro de Capacitación y Empleo (SCyE) Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados Asignación por Embarazo
Pensionesno
Contributivas
Asignación Universal por Hijo
Plan de Inclusión Previsional
Cobertura Previsional
70,2%
93,0%
60%
65%
70%
75%
80%
85%
90%
95%
2001 2010
Población de 65 años y más - Censo 2001 y 2010
42
Plan de Inclusión PrevisionalEl Plan de Inclusión Previsional (PIP) establece una moratoria impositiva para incorporar a aquellos adultos mayores que durante los 90 no pudieron completar los aportes . Entre 2005 y 2012, el número de beneficios del sistema jubilatorio se incrementó un 71,5%, al incluirse 2,6 millones de nuevos beneficios gracias a este plan.
44
18% 36
% 41%
44%
48%
49%
45%99
% 82%
64% 59
% 56% 52
%
51%
55%
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Cantidad de beneficios y beneficios por moratoria en millones
Beneficios por Moratoria Beneficios sin moratoria
+82,2%
3,1
5,6
Aumento de los Haberes Jubilatorios
En julio de 2003 el haber mínimo se incrementó por primera vez desde agosto de 1991 (12 años). Entre junio de 2003 y septiembre de 2013, el haber mínimo se incrementó un 1551%.
45
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500
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14
Haber mínimo jubilatorioen $
Haber Mínimo Haber Mínimo (Movilidad)
+360%
+221%+1551%
46
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20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
-
1.000
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5.000
6.000
7.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
unid
ades
en m
illon
es d
e $
Evolución Interanual de las Políticas Habitacionales
Gasto Devengado (en millones de $) Viviendas Terminadas Viviendas en Ejecución
Soluciones Hab. Terminadas Soluciones Hab. en Ejecución
51
OTRAS POLITICAS DESTACABLES DEL PERIODO
52
CRECIMIENTO SOSTENIDO DE LA PRESION TRIBUTARIA
Mientras que entre 1993 y 2002 la recaudación tributaria nacional promedió 17,1% del PIB, entre 2003 y 2013 alcanzó un promedio de 26,2%.
53
32,6%
17,1%
26,2%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
(*)
Recaudación tributaria nacionalcomo % PIB
La participación de los impuestos sobre el comercio exterior, propiedad, Ganancias y Renta en la recaudación total prácticamente se duplicó con respecto a los ‘90.
Estructura tributaria
Sobre el comercio exterior
Sobre la propiedad
Sobre Ganancia, Renta y utilidades
54
Estructura Tributaria% en el total de impuestos
23,1
43,3
1991- 2000 2001- 2013
Resto
La cancelación de obligaciones con acreedores internacionales permitió reducir la deuda externa. Así, a mediados de 2013, ésta se ubicó en 11,9% del PBI.
Desendeudamiento del Sector Público
Fuente: MECON 55
12,0%
28,7%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
mar
-03
jun-
03se
p-03
dic-
03m
ar-0
4ju
n-04
sep-
04di
c-04
mar
-05
jun-
05se
p-05
dic-
05m
ar-0
6ju
n-06
sep-
06di
c-06
mar
-07
jun-
07se
p-07
dic-
07m
ar-0
8ju
n-08
sep-
08di
c-08
mar
-09
jun-
09se
p-09
dic-
09m
ar-1
0ju
n-10
sep-
10di
c-10
mar
-11
jun-
11se
p-11
dic-
11m
ar-1
2ju
n-12
sep-
12di
c-12
mar
-13
jun-
13se
p-13
Deuda externa, interna y total del SPNNF Acum. 4 trimestres -en % PIB
Externa Interna
56
Mayor federalización tributaria
Recursos remitidos a las Provincias por el Fondo Federal SolidarioLa introducción del FFS permitió darle un carácter más federal al Sistema Tributario debido a la Coparticipación del 30% de los Derechos de Exportación recaudados por el Complejo Sojero.
1.306
3.352 3.259 3.293 4.335
585
1.469 1.428 1.443
1.899
449
1.127 1.096 1.107
1.458
282
708 689 696
916
248
623 606 612
806
71
178 173 175
230
2.941
7.458 7.249 7.326
9.644
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
2009* 2010 2011 2012 2013
CABA Patagónica
Cuyo Noreste
Noroeste Pampeana
En millones de $2,4%
44,9%
9,5%
19,7%
15,1%
8,4%
Distribución FFS 2013
Fuente: ANSES
Fondo de Garantía de Sustentabilidad
Con la creación del FGS se inició una nueva línea de financiamiento productivo, que hoy supera el 12% de los fondos. En paralelo, se eliminaron las colocaciones en el extranjero.
57
18,48,7
8,3
8,6
9,3
4,7
58,4
65,6
5,612,4
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
AFJP - Dic-2008 FGS - Sep-2013
Distribución de las Inversiones de AFJPs y FGS, en % del total
Proyectos productivos - Inciso Q
Activos Externos
Títulos Públicos
Plazo Fijo
Acciones
Disponibilidades y Otros
El financiamiento de Pro.Cre.Ar.Bicentenario se realiza con la participación de diferentes organismos públicos, entre ellos ANSES y el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, como así también otros
inversores privados interesados.
Pro.Cre.Ar Bicentenario
Construcción62,2%
Comercio minorista
9,1%
Servicios empresarios
4,7%
Comercio mayorista
2,9%
Arcilla y cerámica
2,9%
Transporte terrestre de
carga2,5%
Aserraderos1,2%
Madera y sus productos
1,1%
Otros sectores13,4%
Generación de Empleo durante el Primer Año de Aplicación
Empleo Directo 103.350
Empleo Indirecto 97.920
Empleo Total 201.270
Distribución Sectorial del Empleo Generado (directo + indirecto)
Fuente: MECON