presupuesto publico y politica fiscal

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INTRODUCCIÓN Este trabajo pretende resaltar la importancia del presupuesto y su clasificación mostrándolo como un elemento de planificación y control expresado en términos económicos financieros dentro del marco de un plan estratégico, capaz de ser un instrumento o herramienta que promueve la integración en las diferentes áreas que tenga el sector público la participación como aporte al conjunto de iniciativas dentro de cada centro de responsabilidad y la responsabilidad expresado en términos de programas establecidos para su cumplimiento en términos de una estructura claramente definidos para este proceso Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propósito de controlar y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se hace imprescindible la clasificación de las partidas que avalan las cuentas de dicho presupuesto esto genera a su vez un mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en práctica, ya que una clasificación adecuada genera un equilibrio perfecto y a su ve una herramienta eficaz para la administración. Las clasificaciones permiten detallar los sectores tanto público como los privados, los gastos y las funciones y estas a su ve sirven a los propósitos múltiples que incurren en el presupuesto; si es posible integrar cada una de estas divisiones se estaría generando un presupuesto moderno que cumple con los propósitos y las metas trazadas por las instituciones y los gobiernos. Tambien en este tema comenzaremos a analizar y explicar de la forma mas sencilla como funciona la política fiscal, cuales son sus objetivos (relacionadas con el empleo, demanda agregada, déficit-superávit, etc), los mecanismos y sus funciones, en que

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Presupuesto Publico y Politica Fiscal

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INTRODUCCINEstetrabajopretende resaltar la importancia delpresupuestoy su clasificacin mostrndolo como un elemento deplanificacinycontrolexpresado en trminos econmicos financieros dentro del marco de unplanestratgico, capaz de ser un instrumento o herramienta que promueve laintegracinen las diferentes reas que tenga el sector pblico la participacin como aporte al conjunto de iniciativas dentro de cada centro de responsabilidady la responsabilidad expresado en trminos deprogramasestablecidos para su cumplimiento en trminos de unaestructuraclaramente definidos para este procesoLos presupuestos sonherramientasque los gobiernos utilizan con el propsito de controlar y manejar efectivamente las partidas degastosy deingresos, por esto se hace imprescindible la clasificacin de las partidas que avalan lascuentasde dicho presupuesto esto genera a su vez un mayor control y una mayoreficienciaa la hora de ponerlo en prctica, ya que una clasificacin adecuada genera unequilibrioperfecto y a su ve una herramienta eficaz para laadministracin.Las clasificaciones permiten detallar los sectores tanto pblico como los privados, los gastos y lasfuncionesy estas a su ve sirven a los propsitos mltiples que incurren en el presupuesto; si es posible integrar cada una de estas divisiones se estara generando un presupuesto moderno que cumple con los propsitos y las metas trazadas por lasinstitucionesy los gobiernos.Tambien en este tema comenzaremos a analizar y explicar de la forma mas sencilla como funciona la poltica fiscal, cuales son susobjetivos(relacionadas con elempleo,demanda agregada, dficit-supervit, etc), los mecanismos y susfunciones, en que consiste los tipos de poltica fiscal, elpresupuesto, elimpuesto(como se calcula y para qu los estado recaudan), los tipos deimpuestosy sus finalidades, el gasto (tipos degastos), y la problemtica fiscal (caso peruano), etc. Alguno de los subtemas est representado con susgrficospara tener msconocimientode cmoel estadoejecuta la poltica fiscal (de manera positiva y negativa) en nuestro pas.

PRESUPUESTO PUBLICO Qu es el Presupuesto Pblico?Es una herramienta de poltica y gestin pblica, mediante el cual se asignan recursos y se determinan gastos, que permita cumplir las funciones del Estado y cubrir los objetivos trazados en los planes de poltica econmica y social, de mediano y largo plazo.

El Presupuesto Pblico es un instrumento de programacin econmica, social y nanciera que posibilita al Estado el cumplimiento de sus funciones. Es el mecanismo a travs del cual todos los organismos del Estado asignan racionalmente los recursos pblicos para alcanzar sus objetivos.

Presupuesto como instrumento de PlanificacinEl Presupuesto Pblico es un instrumento que permite concretar la ejecucin de los planes de corto, mediano y largo plazo que tiene el Estado.

En los respectivos programas presupuestarios se concretan las metas que se deben cumplir en cada ejercicio, se racionalizan los costos, se asignan recursos para la construccin de obras, produccin de bienes y prestacin de servicios, as como la realizacin de actividades de regulacin del sector pblico.

Presupuesto como instrumento de Poltica FiscalEl Presupuesto Pblico comprende las reas relacionadas con el nivel y la estructura de gastos, el nivel de ingresos, la distribucin de la carga impositiva y los efectos de los tributos en el sistema econmico.

Presupuesto como instrumento de GobiernoGobernar implica fundamentalmente la toma de decisiones sobre distintas materias y aspectos que afectan de manera directa o indirecta, transitoria o permanentemente los diversos mbitos, sectores o actividades de un pas.Por tanto, esencialmente la funcin de gobernar comprende:a) La adopcin de un plan de accin del Estado para un perodo dado.b) La formulacin de una poltica global y polticas especcas para llevar adelante dicho plan.c) La direccin de las actividades para la materializacin de tales polticas y para el seguimiento y evaluacin de su cumplimiento.

Objetivos del Presupuesto Pblico:Bienestar y crecimiento econmico.Compensacin de recursos y descentralizacin.Entidades y organismos del Sector Pblico que administran fondos pblicos.

Las cuatro fases diferenciadas por los autores y la doctrina:Dos fases son dominadas por el poder ejecutivo: Elaboracin: es la obligacin del estado de hacer el presupuesto, al a ser ste un instrumento de preparacin y control Ejecucin: es la actividad de la administracin dirigida a la realizacin de los ingresos y gastos previstos en el presupuestoDos fases que son dominadas por el Parlamento: Aprobacin: debe pasar al parlamento respectivo, Corte Generales donde se discute y en su caso podr aprobarse. Control: es la fase en la cual se controla que lo aprobado se este ejecutando correctamente.

Principios Presupuestarios:Principios de Competencia Popular: corresponde al pueblo, titular de la soberana nacional, la fijacin de todo cobro y pago al estado. Esto se desarrolla en base a que el Poder Legislativo le corresponde la aprobacin y promulgacin.Principio de Universalidad: Los presupuestos deben recoger la totalidad de los ingresos y gastos derivados de la actividad financiera del estado, para que esta forma sea adecuadamente controlable por el Parlamento.Principio de Publicidad: La publicidad surge como una consecuencia inevitable al ser el presupuesto una cuestin que afecta a todos los ciudadanos que han determinado su contenido a travs del parlamentoPrincipio de especialidad Cualitativa, Cuantitativa y Temporal: Los recursos deben asignarse exactamente para los objetivos fijados en el documento presupuestario. Este principio queda atenuado a travs de las transferencias presupuestarias que autorizan el trasvase entre distintos conceptos del presupuesto siguiendo los procedimientos establecidos. La autorizacin que supone el gasto pblico tiene como mbito temporal el que fija el presupuesto.

Algunos Conceptos Relacionados al PresupuestoCrdito PresupuestarioDotacin de recursos consignada en los Presupuestos del Sector Pblico, con el objeto de que las entidades pblicas puedan ejecutar gasto pblico. Es de carcter limitativo y constituye la autorizacin mxima de gasto que toda entidad pblica puede ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados.

Gastos PblicosSon el conjunto de erogaciones que por concepto de gastos corrientes, gastos de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones desarrolladas de conformidad con las funciones y objetivos institucionales

Qu es la poltica Fiscal?Tambin se le conocefinanzaspblicas. Es la principal herramienta con la que cuenta unGobiernoparafinanzarla adecuada provisin debienespblicos e influir en la estabilizacin del nivel de actividad econmica en el corto plazo. La poltica fiscal est integrada por las medidas referentes al gasto, la tributacin y el endeudamiento. Se produce uncambioen la poltica fiscal, por ejemplo, cuando el Gobierno cambia susprogramasde gasto o cuando altera las tasas de los impuestos que cobra.

El uso continuado de las recetas fiscales keynesianas provoc con el paso deltiempoel aumento del peso del Estado en las economas occidentales con prdida de posiciones relativas parala empresaprivada. Adems, la poltica fiscal result inerme ante las peculiaridades de lacrisisde los aos setenta, con la coexistencia dedesempleoe inflacin.Keynes consideraba que la inestabilidad de lademandaagregada era el origen de problemas de diferentes tipos y concibi la poltica fiscal como el instrumento universal capaz de resolverlos todos. La inflacin sera as la consecuencia de un exceso de demanda que podra ser resuelto detrayendo mediante impuestos parte de las rentas familiares.Pero la preocupacin principal en los aos treinta no era la inflacin sino la deflacin y el desempleo. Fue aqu dondeKeynes, recomend el aumento de los gastos pblicos, aunque fuese en trabajos intiles.

Hay tres formas de financiarel aumento de los gastos pblicos mediante el:1. Impuestos:Aunque los impuestos cubran totalmente el aumento de los gastos, se seguir percibiendo un cierto efecto expansivo como consecuencia de la contraccin delahorroagregado, pero ese efecto resultara insuficiente y apareceran fuertes distorsiones en las pautas deconsumo.

El mejor efecto expansivo se consigue mediante eldficitfiscal, es decir, aumentando la diferencia entre losgastosy losingresospblicos. En ese sentido tambin resultara expansiva la reduccin de losimpuestos.Dficit fiscal y lmite de la LRTF(en % del PBI)

1. Emisin de Dinero: Es facultativo delEstadoimprimir billetes en cualquier cantidad y de cualquiervalor. La emisin incontrolada dedineropuede provocar inflacin por lo que actualmente se limita legalmente la capacidad de los gobiernos de emitir dinero, dejando esafuncinen manos de losbancoscentrales.

1. Deuda Pblica: Sera incorrecto que la financiacin de los gastos mediante deuda pblica implica beneficiar a la generacin presente con cargo a la generacin futura que deber amortizar la deuda. De hecho siempre es posible amortizar deuda con nuevas emisiones, como efectivamente suele hacerse. La transferencia de renta se realiza al pagar los intereses, de los contribuyentes a los poseedores de ttulos, y se produce por tanto dentro de la misma generacin. El efecto ser simplemente redistributivo mientras que la carga de la deuda en proporcin a los gastos del Estado se mantenga dentro de ciertoslmites.Aumento del gasto delGobiernoGeneral y lmite de la LRTF(en var. % anual)

El final definitivo a la consideracin delmodelokeynesiano y lapolticafiscal como de todos los males econmicos se produjo en la dcada de los setenta al aparecer simultneamente fuertes tasas deparoe inflacin. Esa situacin resultaba inexplicable desde los sencillos esquemas keynesianos y no poda ser resuelta exclusivamente mediante medidas fiscales.

1. Objetivos de la Poltica Fiscal1. Plena ocupacin (mayor nivel deempleoposible).1. Control de lademandaagregada mediante los impuestos y el gasto pblico.1. Controlar un dficit o un supervit.

1. Qu es lo que busca laPoltica Fiscal?De este modo, la poltica fiscal en el mbito nacional busca que el dficit fiscal tenga una trayectoria decreciente, con elobjetivode reducir losserviciosde ladeuda pblicay el porcentaje de esta deuda con respecto al PBI. Por lo tanto, losobjetivosde poltica fiscal del gobierno regional o local en el mediano plazo deben ser coherentes con el objetivo nacional de preservar la sostenibilidad de lasfinanzaspblicas.

1. Mecanismos de la Poltica Fiscal:Los dos mecanismos decontrolsugeridos por los keynesianos son: variacin del gasto pblico y variacin de los impuestos.1. Variacin delGasto Pblico:Es cunto dinero gastael estadoen pagar losproyectospblicos, como carreteras y otras construcciones. La poltica fiscal dice que cuantas ms obras haya en el pas, mejor para laeconoma(ya que si las fbricas cierran, no hay empleo). Encambio, si contratan a trabajadores estarn disminuyendo el paro, y al necesitar ms materias primas, los empresarios tendrn que aumentar laproduccin, o sea, que estar aumentando elproductointerior bruto. Por eso mantenerse siempre en estado de dficit (gastando ms de lo que se gana con los impuestos) no es malo para un estado, sino que ayuda a la economa.1. Variacin de LosImpuestosSi aumenta la renta de los consumidores (el dineroque la gente tiene disponible para gastar), entonces pueden gastar ms. Hay medidas para saber qu porcentaje de la renta se gasta: la propensin marginal alconsumoy la propensin marginal alahorro.El estmulo del consumo permite mejorar la economa gracias al efecto multiplicador, un punto importante de lateoradeKeynes. Dice que el dinero, al pasar de mano en mano, va generando incrementos en la produccin (producto nacional).

4.-Tipos de Poltica FiscalPoltica Fiscal Expansiva:Cuando el objetivo es estimular la demanda interna, especialmente cuando en el punto de partida inicial hayrecursosproductivos desempleados. Como resultado se tiende al supervit. La poltica fiscal expansiva tiende a:1. Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el paro.1. Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible y por tanto la produccin.

Poltica Fiscal Restrictiva:Cuando el objetivo es frenar la demanda interna, por ejemplo en el caso que en el punto de partida inicial hay un exceso de inflacin. Como resultado se tiende al dficit. La poltica fiscal restrictiva tiende a1. Reducir el gasto pblico, para bajar la produccin.1. Subir los impuestos, para que la gente no gaste tanto y as se frene la economa.

El PresupuestoElpresupuestodel Estado es un documento contable que recoge las previsiones de los ingresos y gastos pblicos que se realizan en un pas. Si los ingresos y los gastos previstos coinciden, el presupuesto estarequilibrado. Lo normal es que los gastos sean superiores a los ingresos, es decir, que hayadficit presupuestario.La situacin opuesta, con ingresos superiores a los gastos, es la desupervit.Lospresupuestosdeficitarios implican por tanto inyectar en los flujos econmicos una cantidad superior a la que se detrae mediante impuestos; tienen por tanto unefecto expansivo. Los presupuestos con supervit, por el contrario, al detraer fondos, tienen un efectorestrictivo o contractivoy podran ser utilizados como medida de poltica econmica si lademanda agregadaestuviese tan alta que la produccin potencial estuviese siendo superada con la consiguiente aparicin de efectos inflacionistas.Los economistas clsicos consideraban que los presupuestos del Estado deban estar siempre equilibrados, que la existencia de dficits o supervits eranmuestrade unaadministracinineficiente o de un intervencionismo distorsionador de losmercados.Lapropuesta keynesianafue que el presupuesto deba estarcclicamente equilibrado, ser deficitario en las fases econmicas recesivas que requiriesen una intervencin estimulante, financiando el dficit mediantedeuda pblicaque sera amortizada con los supervit de otros aos.Sin embargo,la aplicacin de la poltica keynesianapor los gobiernos occidentales tras la SegundaGuerraMundial se ha traducido en la realidad en un dficit pblico sostenido ao tras ao. Aunque en los aos de expansin econmica el dficit disminuye en trminos de porcentaje sobre elPIB, no deja nunca de ser negativo. Las ideas econmicas dominantes en la actualidad consideran al dficit pblico una de las principales causas de desequilibrio e inestabilidad. El enorme dficit presupuestario de los EEUU ha sido considerado como una de las causas bsicas del origen de lacrisisde comienzos de los 90. En la actualidad todos los pases desarrollados estn empeados actualmente en la lucha por controlar este dficit como requisito indispensable para mantener la estabilidad a largo plazo.Al establecer las previsiones presupuestarias hay que tener en cuenta la existencia de impuestos proporcionales o progresivos, esto hace que los ingresos pblicos varen segn elvolumende renta realmente generado en el pas. De igual forma, los gastos pblicos pueden variar de forma imprevisible ya que un aumento deldesempleomotivado por una recesin incrementara los gastos en subvenciones. Se llamapresupuesto de pleno empleoa la estimacin que se hace de los gastos e ingresos pblicos que se concretaran si, manteniendo la legislacin financiera existente, la situacin econmica del pas fuese de pleno empleo.Qu es elImpuesto?Un impuesto es una medida que usa el Estado para recaudar recursos y atender labores y tareas que son de beneficio para todos los miembros de lasociedad. Se trata de una forma de recaudar recursos para financiar obras que necesita el bien comn, y tambin la propia maquinaria del estado que nos provee con funcionarios, legisladores, jueces, policas, militares, etc; que son indispensables para tareas deinterscomn. Muchos impuestos se pagan sobre los ingresos de las personas (para as introducir un factor deequidaden la recaudacin). Otros se pagan sobre las transacciones (elIVA, por ejemplo), que eleva elprecioalconsumidoren una proporcin equivalente al impuesto.Los Estados recaudan impuestos para:1. modificar patrones de consumo o empleo dentro de la economa nacional, haciendo ciertos tipos de transacciones ms o menos atractivas.1. mantener lasoperacionesdel mismo Estado.1. llevar a cabofuncionesdel Estado, tales como la defensa nacional, y proveer servicios del gobierno.1. influir en el rendimiento macroeconmico de la economa (laestrategiagubernamental para hacer esto es conocida como su poltica fiscal).Los impuestos son generalmente calculados por lastasas de impuestos. Los impuestos deventas, tarifas, impuestos deherenciae impuestos al valor agregado son diferentes tipos de impuestos Ad Valorem.

Un impuesto Ad Valorem es generalmente aplicado al momento de una transaccin (impuesto al valor agregado), pero puede ser aplicado tambin anualmente. La alternativa al impuesto Ad Valorem es un impuesto de tasa fija, donde la tasa base es la cantidad de algo, sin importar su precio: por ejemplo, en el Reino Unido un impuesto es recaudado sobre laventade bebidas alcohlicas y es calculado sobre la cantidad dealcoholvendido en vez del precio de la bebida.

Tipos de Impuestos1. Impuestos progresivos y regresivosUna cualidad importante de lossistemasde impuestos es si estos son:regresivo(a mayor ganancia menor tasa de impuestos) oprogresivo(a mayor ganancia mayor tasa de impuestos).Los impuestos progresivos reducen el agobio sobre personas de ingresos menores, ya que ellos pagan un menor porcentaje sobre sus ganancias. Esto puede ser visto como algo bueno en s mismo.1. Impuestos directos e indirectosLos impuestos directos se aplican de forma directa sobre elpatrimonio, afectando principalmente los ingresos o pertenencias como lapropiedadcasas,empresas, etc. El impuesto directo ms importante es el impuesto sobre la renta.Los impuestos indirectos afectan a personas distintas del contribuyente. El contribuyente que enajenabieneso presta servicios, traslada la carga del impuesto a quienes los adquieren o reciben. Dentro de stos se encuentran los impuestos al valor agregado (IVA, impuesto al consumo de las personas y empresas) y los impuestos especiales a gasolinas,alcoholesy tabacos. Estos ltimos suelen llamarse Impuestos Internos.

Qu es el Gasto?El gasto es aquel flujos que configura el componente negativo del resultado econmico-patrimonial, producidos a lo largo del ejercicio por las operaciones conocidas denaturalezapresupuestaria o no presupuestaria, como consecuencia de la variacin deactivoso el surgimiento deobligaciones, que implican un decremento en los fondos propios.

Tipos de Gastos:1. Gasto Pblico:Es el gasto realizado por elsector pblicoen bienes y servicios, incluye laconstruccinde carreteras y el sueldo de los funcionarios, entre otros. Tambin la podemos definir como: el gasto es aquel flujo que configura el componente negativo del resultado econmico-patrimonial, producidos a lo largo del ejercicio por las operaciones conocidas de naturaleza presupuestaria o no presupuestaria, como consecuencia de la variacin de activos o el surgimiento de obligaciones, que implican un decremento en los fondos propios.1. Gasto PrivadoGasto total que realizan los agentes econmicos privados en bienes de consumo y en bienes de capital, por unidad detiempo.1. Gasto Fiscal:Gasto total que realizan todas lasinstitucionesincluidas dentro del sector fiscal entre las cuales se encuentran, el gobierno General, losministeriosy todas aquellas entidades que producen bienes y servicios pblicos. Lo caracterstico de estas instituciones o agencias del gobierno es que sus gastos corrientes y de operacin son financiados con fondos del presupuesto general de alNacin.El gasto fiscal se divide en gastos corrientes, que incluyen principalmente el pago de remuneraciones fiscales y la compra de bienes y servicios de consumo de uso habitual; y en gastos de capital, que incluye lascomprasde bienes de capital y algunos bienes de consumo (durables) por parte del fisco. La finalidad del gasto fiscal es proveer de bienes yservicios pblicosy mejorar las condiciones de vida de los sectores ms pobres de la sociedad.

1. Gasto Social:Parte del gasto pblico destinado a la financiacin de servicios sociales bsicos para los individuos. Segn la clasificacin propuesta por lasNaciones Unidas, son los gastos deeducacin, sanidad,seguridadsocial, vivienda,deportesy otros de similares caractersticas1. Gasto Total Turstico:Es el gasto efectuado por los visitantes (no residentes). Se compone de gastos en origen (satisfechos por los visitantes en su pas de residencia), ya sea en forma de paquete turstico o no, y del gasto en destino.1. Rango de Gastos:Estimacin de los montos de gasto a efectuarse, por las dependencias delPoderEjecutivo, por los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal sujetas a control directo, y por los Poderes Legislativo y Judicial, que sirven de base para estructurar y formular los anteproyectos de presupuesto anuales.1. Gasto Nacional Bruto:Es representado por el total de los cuatro sectores de la economa (familiar, gubernamental, empresarial y exterior) en la produccin nacional de bienes y servicios.

La Problemtica Fiscal: Pervivencias en el Caso PeruanoFrente a los cuestionamientos sobre la "reforma fiscal por qu no se ha llevado a cabo una reforma integral delsistemafiscal? Los impuestos, las rentas patrimoniales y la deuda pblica, a lo largo de la experiencia histrica peruana, han financiado presupuestos de gastos. Aqu se utiliza el gasto pblico con fines polticos (mantener el "clientelismo" "aadiendotributos"), antes que modificando laestructuratributaria. En otros trminos el problema no es la reforma tributaria, sino de la poltica fiscal en s misma. El gasto genera la creacin de impuestos "oportunistas" y, por supuesto, el abuso del endeudamiento.El problema es antiguo y tenemos un sistema fiscal de naturaleza regresiva, no solamente desde el ngulo de la tributacin, sino tambin desde la estructura del gasto pblico. En efecto, se dice que impuestos indirectos, como el caso del impuesto general a las ventas (I.G.V) es decarcterregresivo respecto de los ingresos, pero una poltica fiscal redistributiva, como aumentando el denominado "gasto social", puede mitigar esos efectos.Si nos remontamos al siglo XIX, encontramos que elfinanciamientodel gasto pblico anterior a la era del guano, se sustentaba en los ingresos aduaneros y en el tributo indgena. Luego los ingresos provinieron de la renta del guano que a su vez sustentaba el endeudamiento; obviamente el colapso no se hizo esperar, a pesar de autorizadasvoces, como la de Manuel Pardo, que reclamaban estructurar un sistema tributario con impuestos directos.De la guerra del Pacfico a la crisis de 1929, los impuestos directos funcionaban en forma "cedularia":Industria, Renta predial, Patentes, Sueldo, Capital Movible, con alcuotas fijas y con "acotaciones de base presunta" y "fijacin prudencial decostos" por el Poder Ejecutivo, etc.Cmo se fue complementando ese sistema tributario de Impuesto sobre las Rentas? Con la expansin de impuestos indirectos, como el IGV y el ISC; en tiempos recientes son muestras palmarias de las antiguas prcticas "oportunistas", el impuesto a lasolidaridady el impuesto a las transacciones financieras. En el Per: Los sectores populares, identificados con lasPYMESy formas similares, ubicadas en los sectores de menores ingresos "se defienden" del sistema regresivo con la llana y simple evasin de los impuestos indirectos, como en el caso del impuesto general a las ventas. De resultas, la dicotoma "formal/informal" se genera endgenamente por la estructura fiscal, tanto la tributaria como la del gasto pblico. Las lites polticasy econmicas defienden suposicionamiento, generalmente identificado con el llamado "sector formal", eludiendo los impuestos directos, usualmente con exoneraciones y otras formas de elusin que surgen de los mismos textos legales. La nivelacin de la "Caja fiscal", resultante de esa estructura, se realiza con "recursos extraordinarios" y endeudamiento. No se recurre a una reforma integral, porque sera necesaria una reforma del Estado, la misma que alterara los objetivos de posicionamiento perseguidos por las elites.

14. ConclusionesPara su mayor compresin y mayor control los presupuestos clasifican las cuentas con el fin de crear un sistema de informacin confiable y una herramienta que le permitir adquirir una ventaja competitiva sostenible, haciendo eficientes sus procesos y optimizando sus operaciones.

El presupuesto Nacional es un instrumento de planificacin a corto plazo (para un ao) tiene entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la poltica en la asignacin de recursos financieros, los mismos que rigen la administracin econmica financieros, los mismos que rigen la administracin econmica y financiera en forma anual de los diversos organismos del Estado.Es importante mostrar una clasificacin adecuada para el presupuesto, ya que por la misma se puede mostrar con claridad las informaciones hacerlas confiables y mostrando hacia donde dan los fondos del estado y se justifican adecuadamente los gastos del mismo.

A lo largo de lahistoriaperuana, los impuestos, las rentas patrimoniales y la deuda pblica, han financiadopresupuestos de gastos. El problema no es la reforma tributaria, sino la poltica fiscal en s misma porque se utiliza el gasto pblico con fines polticos esto genera la creacin de impuestos "oportunistas" y, por supuesto, el abuso del endeudamiento.

15. Bibliografa1. SEBASTIAN, MIGUEL y GARCIA PARDO, JIMENA1. GALINDO, MIGUEL NGEL1. LIND, DOUGLAS A.1. PARKIN, MICHAEL1. SAIZ ALVAREZ, JOSE MANUELJos Alberto Hurtado BonifacioUNIVERSIDAD DESAN MARTNDE PORRES BERRO B. V. ; Per. (Ley N 25388; 08 01- 1992) "Nueva Ley del Presupuesto de la Republica: ley N 25388"CARRERA RAYA, Francisco JosTtulo Manual de derecho financieroPieImprentaMadrid: Tecnos, 1995CASTILLO LUCIANO, 1899 1981: "Finanzas Publicas:CienciasFinancieras, Derecho Financiero, Derecho Tributario"CORTI, Horacio Guillermo; Masnatta, Hctor, Prl.Ttulo Derecho financieroPie imp.Buenos Aires: Abeledo-Perrot, [1997]DE JUANO, ManuelTtulo CURSO DE FINANZAS Y DERECHO TRIBUTARIOEdicin 02.Pie imp. Rosario, ARGENTINA: MOLACHINO, 196FERREIRO LAPATZA, Jos JuanGARCIA BELAUNDE SALDIAS, Domingo; Plamas Silva, Pedro 1961 2001, "El Presupuesto en el Per"QUISPE CORREA, AlfredoTtulo La constitucin econmicaPie Imprenta Lima: Grfica Horizonte, 2002RO GONZLEZ, Cristbal delTtulo El presupuestoSAFRA MELNDEZ, JuanTtulo: La administracin financiera en los organismos del EstadoPublicacin: Lima : [s.n.], 2000 (Lima : Editora Global Grafic)