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Presupuesto y EvaluaciPresupuesto y Evaluacióón n de Inversiones Pde Inversiones Púúblicasblicas
Eduardo AldunateExpertoÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/[email protected]
XXIV Reunión Plenaria del Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la
República Argentina
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Inversión pública
• Materializa las políticas de Gobierno.• Compromete grandes recursos.• Genera muchas expectativas.
• Por tanto es importante una buenagestión de programas y proyectos.
• La evaluación es fundamental paraello.
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Ocurren en paralelo en programas
Ciclo de Vida de un Programa o Proyecto
Preinversión Inversión Operación
Formulación y evaluación
socio-económica
Monitoreo y evaluación de
proceso
Evaluación de resultados e
impactos
EvaluaciónEx-Post
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Métodos y metodologías
• Evaluación socio-económica• Metodología del Marco Lógico• Planificación y gestión de Proyectos y
Programas• Evaluación de resultados e impactos• Evaluación ex-post
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Objetivo de la Evaluación Socio-Económica
Identificar y valorar los costos y losbeneficios de un proyecto o programa parael país y compararlos para decidir la conveniencia de su ejecución.
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¿Para quién evaluamos?
Persona o empresa:Evaluación privadaEvaluación financiera
Todos los habitantes del país por igual:Evaluación socio-económicaEvaluación económica
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¿Porqué requerimos la evaluación social?
• Los precios de mercado mienten!– No reflejan el verdadero costo para la
sociedad.– No reflejan el beneficio para la
sociedad.
• Hay bienes que no tienen precio• Existen externalidades
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Determinación de Beneficios y Costos
Tipo de evaluación:
Evaluación Acción Costos BeneficiosIdentificar √ √
Beneficio -Costo
Cuantificar √ √
Valorar √ √Identificar √ √
Costoeficiencia
Cuantificar √ √ ?
Valorar √ X
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Indicadores Beneficio - Costo
• VAN• TIR• Otros criterios
– Razón Beneficio/Costo– Período de recuperación del capital– VAN del año 1– Tasa de rentabilidad imediata
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Indicadores Costo - Eficiencia
• Valor actual de los costosVAC
• Costo anual equivalente CAE• VAC / VAB
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¿ Qué es un SNIP ?
Es un Sistema para administrar,
a nivel Nacional, con eficiencia y
eficacia, las Inversiones que
realiza el Sector Público.
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Sistemas Nacionales de Gestión de la Inversión Pública
• Recursos humanoscalificados
• Metodologías• Sistemas de información• Marco legal e institucional
Preinversión Inversión Operación
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Los SNIP en Latinoamérica
Paises en que el SNIP estáoperando por másde una década.
BPINSNIP
SINACIP
BAPIN
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Problemas de los SNIP existentes
• Cobertura parcial:– En términos del Ciclo de Vida de los
proyectos– En cuanto a las fuentes de financiamiento– Instituciones “exentas”– En los niveles de gobierno
• Burocratización• Evaluaciones deficientes• Falta de capacitación de los funcionarios• No son “apropiados” por los ministerios
de gasto
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Objetivos de la gestión de la ejecución de proyectos
• Transformar expectativas en realidades
• Hacerlo en forma efectiva y eficiente
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¿Qué es la Gestión de la Ejecución de Proyectos?
• Métodos• Técnicas• Herramientas• Habilidades• Principios
Es un conjunto de:
No existe una teoríaque unifique todosestos elementos.
Se aplican porigual a proyectospequeños y grandes.
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Malla en MS Project
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Carta Gantt en MS Project
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De la planificación de la ejecución al presupuesto
• Curvas de usos de recursos =>• Necesidad de financiamiento =>
– Programa anual de caja– Compromisos futuros
• Proyecto de presupuesto– Anual– Plurianual
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Metodología del Marco Lógico• Cada día más utilizada:
– Entidades financieras– ONG– Países
• Contribuye a una buena formulación de programas y proyectos.
• Permite un seguimiento gerencial de la ejecución.• Facilita la evaluación de resultados e impactos.• Comprende:
– La Matriz de marco Lógico– Árboles del problema y de objetivos– Análisis de involucrados
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La Matriz de Marco Lógico
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Objetivos Indicadores Medios deverificación Supuestos
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Uso de la MML en Latinoamérica
Uso esporádico
Uso generalizado
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Evaluación de los Objetivos
• Objetivo de la ejecución– Informe de Término de Proyecto -
ITP
• Objetivos de la operación a nivel de Propósito y Fin– Evaluación de Resultados
• Objetivos de todas las fases– Evaluación Ex-Post
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Evaluación de Resultados y Ex-Post
• Se adaptan a cada caso, pero tienen en común el análisis de los siguientes aspectos:– Eficiencia del proyecto o programa– Eficacia del proyecto o programa– Experiencia adquirida– Continuidad de la justificación– Resultados e Impactos
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Continuidad de la Justificación del Proyecto
• ¿Continúa el programa siendo compatible con las prioridades de desarrollo del país?
• ¿Se alcanzarán(on) los objetivos a nivel de propósito y fin una vez generados los componentes del programa?
Area de análisis de la justificación
Fin
Propósito
Componente
Actividad
Dos preguntas fundamentales:
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Eficiencia del proyecto
La eficiencia hace referencia a la manera como se realizaron las actividades para la entrega de los componentes. Verifica el grado en que:
• Los insumos se proveyeron de manera organizada, oportuna y al mínimo costo posible.
• Las actividades se ejecutaron al menor costo en los plazos establecidos.
• Los productos (componentes) se obtuvieron al menor costo.
Area de análisis de la Eficiencia
Fin
Propósito
Componente
Actividad
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Eficacia del proyecto
Area de análisis de la Eficacia
La eficacia se relaciona con el propósito y el fin después de terminado el proyecto. Se ocupa del grado hasta el cual:
• El proyecto produjo los componentes esperados.• Los componentes obtenidos conducen al logro del
propósito.• El logro del propósito contribuye al fin.
Fin
Propósito
Componente
Actividad
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Resultados e Impactos del proyecto
• Impactos:– Efectos en el desarrollo (Fin)– Influencia en otros ámbitos
• Impactos planificados e imprevistos• Resultados: efectos en los beneficiarios
Fin
Propósito
Componente
Actividad
Area de análisis de Impactos
Area de análisis de Resultados
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Experiencia adquirida con el proyecto
Area de análisis del aprendizaje: todo el ML
Experiencia - aprendizaje de tres tipos:• Aprendizaje de ejecución: de actividades a
componentes• Aprendizaje de operación: de componentes a propósito• Aprendizaje de desarrollo: de propósito a fin
Aprendizaje de desarrollo
Aprendizaje de operación
Aprendizaje de ejecución
Fin
Propósito
Componente
Actividad
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La evaluación de programas en Latinoamérica
Paises en que se está trabajando en evaluación de resultados de programasgubernamentales en forma sistemática.
SINE
Programa de evaluación de programas gubernamentales
CONEVAL
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La Evaluación Ex-post
• Analiza tanto la evaluación ex-ante del proyecto como también todo el proceso de preinversión.
• Revisa la ejecución del proyecto en términos de C4 y desarrollo de los procesos.
• Determina y evalua los resultados obtenidos e impactos generados en la operación (Propósito-Fin).
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Objetivos de la Evaluación Ex-post
• Verificar el cumplimiento de los objetivos previstos ex-ante (Propósito - Fin).
• Proveer la información necesaria para mejorar futuras evaluaciones de proyectos.
• Mejorar la productividad del sector público.
• Transparentar la gestión de los recursos públicos.
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Contenidos de la Evaluación Ex-post• Descripción del proyecto• Ciclo de vida seguido por el proyecto• Estudio de la identificación, preparación y
evaluación del proyecto• Análisis de la ejecución del proyecto• Análisis de la operación del proyecto• Nivel de logro del propósito del proyecto• Aporte al logro del fin• Re-evaluación con datos reales• Conclusiones y recomendaciones
– Proyecto– Metodologías– Procedimientos
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Evaluación de programas en Chile
• Es una de los instrumentos de gestión por resultados aplicados en Chile.
• Se inició en 1997. • Protocolo de acuerdo con el Congreso. • Metodología: MML
• Hasta el año 2005 se evaluaron 172
programas.
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Involucrados
• Institución responsable del programa • Evaluadores externos • Comite Interministerial
– Ministerio de Planificación – Ministerio Secretaría General de la Presidencia – Ministerio de Hacienda
• Dirección de Presupuestos – M. de Hacienda • Congreso Nacional
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Metodología
• Preparación de información sobre el programa • Elaboración de la MML del programa • Selección de evaluadores (3) • Revisión y modificación de la MML • Cálculo de indicadores • Informes de los evaluadores • Comentarios a los informes • Informe final comentado al Congreso • Compromisos institucionales
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Impacto de la evaluación de programas
Efectos Porcentaje de losprogramas evaluados
Ajustes menores 24 %
Modificaciones importantes en componentes o procesos 34 %
Rediseño del programa 24 %
Relocalización institucional 5 %
Término del programa 9 %
Fuente: DIPRES. Período 200-2005
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Evaluaciones de impacto
• Se inician el 2001.• Usan la misma metodología de la evaluación
de programas - MML.• Son realizadas por universidades o empresas
consultoras.• Se aplican a programas ya evalaudos en que
no fue posible medir su impacto.• Se realizan dos tipos de evaluaciones:
– Evaluaciones en profundidad– Módulo de impacto
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Compromisos institucionales
Parcialmente No N° total CompromisoCumplido Cumplido Vigentes al 12/2004
AGRICULTURA 79% 20% 1% 173BIENES NACIONALES 100% 0% 0% 15DEFENSA NACIONAL 61% 39% 0% 38ECONOMIA, FOMENTO Y RECONSTRUCCION 80% 16% 4% 90DE EDUCACION 65% 26% 9% 280DE HACIENDA 96% 4% 0% 25DE JUSTICIA 93% 7% 0% 44DE MINERIA 86% 14% 0% 22DE OBRAS PUBLICAS 95% 5% 0% 38DE PLANIFICACION Y COOPERACION 79% 14% 7% 241DE RELACIONES EXTERIORES 50% 33% 17% 66DE SALUD 74% 23% 3% 74DE TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES 73% 25% 2% 53DE VIVIENDA Y URBANISMO 96% 3% 1% 77DEL INTERIOR 73% 20% 7% 117DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL 57% 42% 1% 97SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO 56% 30% 14% 189SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA 80% 18% 2% 50
TOTAL 73% 21% 6% 1689
MINISTERIO Cumplido
Porcentaje de Cumplimiento de Compromisos Calificación
Fuente: DIPRES. Período 1999-2004
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El “dedómetro” en la inversión pública
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
14.0%
Porc
enta
je d
el to
tal d
e ap
ropi
acio
nes
0 20000 40000 60000 80000 100000 Valor apropiación (miles de $)
1988
DISTRIBUCION DE LAS APROPIACIONES PGN(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)
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El “dedómetro” en la inversión pública
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
7.0%
Porc
enta
je d
el to
tal d
e ap
ropi
acio
nes
0 20000 40000 60000 80000 100000 Costo del proyecto (miles de $)
1991 1992 1993
COSTOS TOTALES DE PROYECTOS INSCRITOS(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)