PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO

MSc. Ángel Chávez

PLANIFICACIÓN

PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN

• Racionalidad: se basa en la idea primera de seleccionar alternativas de acción en forma inteligente.

• Previsión: Los programas y planes tienen por objeto guiar la conducta hacia adelante. En función de este principio, se fijan plazos definidos para la ejecución de las acciones que se planifican.

• Universalidad: debe abarcar las diferentes fases o etapas del proceso económico, social y administrativo y prever las consecuencias que producirá su aplicación

PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN

• Unidad: se refiere a la necesidad de que los planes tengan unidad, es decir, que estén integrados entre sí y formen un solo todo orgánico y compatible.

• Continuidad: pueden variar los objetivos de los planes, el énfasis de la acción, los plazos fijados, pero la necesidad de obtener el máximo rendimiento de los recursos no desaparecerá.

• Inherencia: es necesaria en cualquier organización humana; es inherente a la administración.

PRESUPUESTO PÚBLICO

DEFINICIÓN

Es un instrumento del gobierno que constituye el motor de la administración del Estado y, alrededor de él, se desenvuelve gran parte de la vida económica del país.

Una vez que los órganos de gobierno del Estado logran planificar objetivos (a corto, mediano y largo plazo) y diseñar estrategias y acciones para lograrlos, es necesario obtener los recursos que permitirán llevar a cabo lo planificado. En el corto plazo, generalmente un año, se planifican financieramente las acciones a ejecutar (gasto) y los ingresos permitirán su ejecución a través del presupuesto.

IMPORTANCIA Son pocas las decisiones cotidianas de la política y administración que no estén vinculadas con los ingresos y egresos del presupuesto público.

Entre estas decisiones, se pueden mencionar las siguientes:

Cuando el Estado crea o suprime impuestos.

Cuando aporta recursos para el financiamiento de las universidades.

Cuando crea o suprime cargos públicos.

Cuando decide llevar adelante un proyecto de inversión.

Cuando aumenta las remuneraciones de los servidores públicos.

Todas estas decisiones influyen de distintas formas en el desarrollode las actividades productivas y financieras del país.

FUNDAMENTOS LEGALES

1. Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.908, 19 de febrero de 2009): Consultar en el Título V: Capítulo IV, Sección Cuarta. Título VI: Capítulo II, Sección Primera, Sección Segunda.

2. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Gaceta Oficial N° 39.147 del 26 de marzo de 2009: Título II.

3. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (Gaceta Oficial N° 37.347 del 17 de diciembre de 2001). Consultar en el Título I: Capítulos I y II; Título II.

FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO

• Fase de Preparación: En esta fase se calculan los niveles de gasto público que serán necesarios para satisfacer las necesidades seleccionadas como prioritarias para el período, y se estiman las fuentes y montos de los ingresos que permitirán el financiamiento de los primeros. El resultado final de la preparación es el Proyecto de Ley de Presupuesto que será presentada ante el Poder Legislativo para su revisión, discusión y aprobación.

FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO

• Fase de Sanción: Para que el proyecto presentado se convierta en Ley, y pueda ejecutarse el gasto público, debe ser sancionado por el Poder Legislativo, una vez discutido su contenido y verificada la viabilidad de su cumplimiento.La legislación presupuestaria también indica una fecha límite para que este proyecto de ley sea aprobado en el poder legislativo, y posteriormente promulgado por la Presidencia de la República y publicado en la Gaceta Oficial.

FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO

• Ejecución: El nuevo presupuesto (aprobado o reconducido) entra en vigencia a partir del 1º de enero del período correspondiente. Cada dependencia pública a su vez, ha distribuido sus asignaciones presupuestarias, y en caso de no generar ingresos suficientes, recibirá los aportes del Tesoro Público que se han presupuestado a lo largo del año.Solo pueden ejecutarse gastos que se encuentren autorizados en las respectivas leyes presupuestarias (leyes, ordenanzas o resoluciones, según sea el caso, ya sea nacional, estadal, municipal, o por organismo público).

FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO

• Control administrativo, legislativo y judicial: En primer lugar, al poder legislativo le corresponde vigilar el correcto cumplimiento de las disposiciones del presupuesto aprobado (o de los créditos adicionales autorizados); es lo que se conoce con el nombre de control legislativo.

• El control administrativo lo ejercen las mismas dependencias ejecutoras del presupuesto (principalmente el poder ejecutivo), para administrar correctamente el dinero asignado a sus actividades; también se conoce con el nombre de control interno.

• El control judicial o jurisdiccional, como su nombre lo indica, le corresponde al Sistema Judicial, cuando se detecten irregularidades que requieran la intervención de los órganos judiciales.

EVALUACIÓN

• Explique la relación entre presupuesto y planificación

• Explique, con sus propia palabras, los principios que rigen el proceso de planificación

• ¿Qué es la Contraloría General de la República?