PREVENCIÓN DEL DELITO

y DERECHOS HUMANOS

LUISA ORTEGA DfAZ

FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA

Fue designada por la Asamblea Nacional de la República Boliva­riana de Venezuela, como fiscal general de la República, el 13 de di­ciembre del año 2007, para el período 2007-2014. Actualmente, es la Presidenta del Consejo Moral Republicano para el período correspon­diente al año 2014. Presidenta de la comisión por la Justicia y la Ver­dad, por decisión unánime de los integrantes de esta instancia creada para la investigación y sanción de los crímenes, desapariciones, tortu­ras y otras violaciones a los derechos humanos, por razones políticas, ocurridas en el país entre 1958 y 1998. Miembro del Consejo Nacional de Derechos Humanos.

Abogada, egresada de la universidad de Carabobo y doctora en Ciencias Jurídicas, mención Derecho Constitucional, egresada de la universidad Santa María. Especialista en derecho procesal, egresada de la universidad Católica Andrés Bello. También, es especialista en Derecho' Penal, egresada de la universidad Santa María, magister en dinámica de grupos, egresada del Centro de Investigación y Estudio

de la Dinámica Social (CIEDIS). realizó el Diplomado en Derechos humanos. dictado por la universidad Latinoamericana y del Caribe.

Ingresó al Ministerio Público en el 2002 como fi scal séptima del Área Metropolitana de Caracas; luego. se desempeñó como fiscal sex­ta con competencia plena a nivel nacional y. posteriormente. fue de­signada directora general de Actuación Procesal. Como parte de su gestión transformadora frente al Ministerio Público, la fiscal general

de la República. Luisa Ortega Díaz. creó la Escuela Nacional de Fis ­cales; la Unidad Criminalística contra la Vulneración de los Derechos

Fundamentales. la Unidad Antiextorsión y Secuestro; las Fiscalías de Juicio y Salas de Flagrancia. la Dirección rara la Defensa de la Mujer, la Unidad de Depuración Inmediata de Casos, la Dirección General contra la Delincuencia Organizada. la Dirección de Gestión Social y la Dirección General de Apoyo a la Investigación Penal.

Desde el año 2008. ha venido trabajando en la municipalización de la justicia. En este sentido. durante su gestión han sido creadas 28

fiscalías municipales a escala nacional , ello con la finalidad de dar res­puesta oportuna por parte del estado venezolano a la colectividad y evitar la impunidad en aquellos hechos punibles con penas inferiores a tres (03) años.

La doctora Luisa Ortega Díaz, es permanente redactora de artículos de opinión de los diarios "Últimas Noticias" y "Correo del Orinoco",

donde aborda distintos temas de actualidad y jurídicos relacionados con las atribuciones del Ministerio Público.

(181 Colección Mrmorias IMln istrrlo Púhlicu/ En( urnl m Na( hl l\al 1' .... · \ ... . ' ·1 \ ,,_o J 1 - J J , .. .. \,., n t"'! , ... ~u n 1 1.. LIU •• ".

La prevención del delito es un tema de todos, no es del Estado so­lamente. La prevención consiste en preparar o disponer lo necesario, anticipadamente, para evitar un riesgo o la materialización de un deter­minado evento en el futuro.

La prevención del delito sería la suma de políticas tendentes a im­pedir el surgimiento o avance de la criminalidad. Es la alternativa más eficaz y menos costosa para lograr una efectiva política de Estado con­tra el crimen. Es mejor prevenir que luego tener que sancionar, incluso, hay países que hacen una gran inversión en la prevención para no tener luego que castigar.

La prevención debe comenzar en el hogar, continuar en la escuela, en el barrio y en el municipio; para evitar el surgimiento de condiciones de vulnerabilidad social.

La prevención debe ser integral, con la participación de los distintos actores de la sociedad, porque no sólo es responsabilidad del Estado. Porque allí deben participar todos, como lo dije anteriormente: la fa­milia, los. consejos comunales, la sociedad entera, los medios de comu­nicación. Para lograr tal fin, debe instrumentarse programas dirigidos

Colección Memoriu/Ministerio Público/Encuentro Nacional Prevención es Seguridad Ciudadana (19)

a los ciudadanos. especialmente para los que viven en situaciones de

riesgo y vulnerabilidad.

Si no se previene. los delitos surgirán en cualquier espacio; en el contexto familiar y en las zonas populares. así como entre parientes. vecinos y conocidos. Es una problemática que afecta a todos los estratos sociales. especialmente a los más deprimidos.

La prevención es dar garantías de oportunidades para el ejercicio de derechos. especialmente los derechos humanos. Al enfrentar o reducir las condiciones de pobreza. exclusión social. violencia. explotación y deserción escolar. entre otros problemas que influyen decididamente en la ocurrencia del delito. se está logrando crear circunstancias orientadas a garantizar el disfrute de derechos sociales y. en consecuencia. se per­mite a niñas. niños y jóvenes desarrollar plenamente sus capacidades.

La carencia de los medios indispensables para la satisfacción mí­nima de las necesidades individuales y familiares puede crear en los individuos un estado emocional susceptible de transformarse en sen­timiento de inferioridad y de frustración. lo que genera a las personas resentimiento hacia toda la sociedad. a la que consideran como respon­sable de tales penurias.

Esta falta de condiciones sociales mínimas para subsistir puede pro­ducir rebeldía constante. la cual suele traducirse frecuentemente en vio­lación a las leyes. es decir. en la comisión de delitos. Los individuos bajo este ambiente consideran a las normativas instrumentos de opresión y explotación. Incluso. tal conducta. por lo general deriva en irrespeto hacia las autoridades. En este contexto. la existencia de tales elementos puede desencadenar en la ocurrencia de diversos delitos.

No obstante. este no es el único factor que incide en los índices de criminalidad. ni tampoco son las clases menos favorecidas económi­camente las únicas que cometen hechos punibles. toda vez que éste es un fenómeno que suceden en los distintos niveles de la sociedad. inclu­so en los estratos de mayores accesos a servicios y bienes de consumo.

(20) Colección Memorias IMinisterio Públ ico/Encuentro Nacional Prevención es Seguridad Ciudadana

Por ejemplo. en la actual sociedad de consumo la clases con mayores recursos económicos. que viven en la bonanza y tienen extrema facilidad para la obtención de los bienes (lo cual conlleva a la perdida de la con­ciencia del valor de los objetos) se constituyen. en gran medida. en fuente de la más moderna criminalidad. la criminalidad no convencional (de­lincuencia organizada. económica. de cuello blanco. de los poderosos).

Una de las conclusiones comunes a todos los planteamientos ante­riores. tiene necesariamente que ver con la ética y la moral presentes en la sociedad. pues la carga de valores positivos que tengan las personas incide directamente en sus obligaciones.

Últimamente observamos con gran preocupación la presencia de una serie de antivalores reflejados. por ejemplo. en la extrema e inusi­tada violencia de los recientes hechos delictivos. En Caracas. un joven da muerte a sus padres y luego muere; en Cojedes. un hombre mata a cuatro mujeres. tres -de ellas adolescentes. luego las entierra en su casa. para finalmente suicidarse en la celda donde permanecía detenido.

Ante tales crímenes. tenemos que encender las alarmas y buscar so­luciones que permitan minimizar la ocurrencia de delitos que atenten contra la vida de los venezolanos. pues de no ser así se hará casi imposible la convivencia pacífica y solidaria en las comunidades. Por ende. allí la paz se encuentra seriamente comprometida. La paz. el anhelo de todos.

Marcos E. Azerrad. en su libro "Políticas Públicas de Seguridad. Medidas Alternativas y Derechos Humanos". se refiere a tres niveles de prevención: primaria o prevención social. prevención secundaria o pre­vención situacional y la prevención terciaria.

En el nivel de prevención primaria o prevención social. está la obli­gación de garantizar a los ciudadanos el disfrute de los derechos huma­nos básicos. protegidos tanto en la Constitución de la República Boli­variana .de Venezuela. como en los Pactos y Tratados Internacionales vinculados con esta materia. Es obligación del Estado velar por el cum­plimiento estricto de tales garantías fundamentales; entre las cuales se

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encuentran el derecho a la educación, a la salud, a la alimentación, o a

una vivienda digna.

Sostiene el autor que este sistema de prevención primaria consiste en actuar sobre las principales causas vinculadas al delito. De manera tal que combatiendo la marginalidad, el desempleo, y aumentando la educación y la salud, se estarían mejorando las condiciones de vida de

los ciudadanos, garantizando el bien común.

Sobre este aspecto de prevención social es necesario hacer especial referencia a las misiones implementadas por el Gobierno Nacional, programas sociales que comprenden un conjunto de estrategias alterna­tivas, dirigidas a superar la situación de exclusión de la población vene­zolana en las áreas de salud, educación, vivienda o cultura, entre otras.

Las recién creadas bases de misiones están orientadas hacia un mo­delo incluyente que atiende las necesidades de la población en todos los aspectos de su desarrollo social, económico, moral y cultural.

Se habla también, en la obra de Azerrad, de una prevención secun­daria o prevención situacional, que previene o restringe las condicio­nes que propician la delincuencia mediante el desarrollo de sistemas de protección y trabajo de vigilancia efectuado por la propia comunidad. Aquí juega un papel importante los habitantes de cada sector, de las escuelas, de los barrios, urbanizaciones ... Es decir, que de acuerdo con los postulados del autor, la participación de la comunidad es clave en esta materia.

En nuestro caso, son los consejos comunales, u otras formas de aso­ciación comunal, los llamados a ejercer el control de la seguridad en el seno de las comunidades. De allí que bajo este enfoque, los protagonis­tas son los vecinos y las autoridades municipales.

Este control de la seguridad se materializa mediante la vigilancia comprometida de los vecinos, pero no es una vigilancia policíaca. Ellos alertan sobre falta de alumbrado en las calles, recolección de basura,

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el ornato, ruidos molestos, la defensa del ambiente, cuidado de áreas comunes, y venta ilegal de bebidas alcohólicas, entre otras anomalías.

Nosotros, en este momento adelantamos una experiencia muy bonita en la parroquia Candelaria, en los alrededores de la sede principal del Ministerio Público, donde hemos incorporado a la comunidad (comerciantes y habitantes de esa zona), en el ornato, embellecimiento, recolección de basura y en la limpieza de esta área. Esto ha incidido decididamente en la seguridad de la zona.

Entonces, esta experiencia en la Candelaria, en la Plaza Parque Ca­rabobo y en la sede principal del Ministerio Público es una importante iniciativa que yo invito a todos a que lo hagamos en nuestros sectores, en nuestros espacios, en nuestras depenqencias, en el organismo en el cual trabajemos.

La doctora Ali Boscán, quien es una insigne trabajadora, que está al frente de la Dirección de Prevención del Delito del Ministerio de In­terior de Justicia y Paz, es muy sensible en el tema de la prevención. Me ha manifestado en muchas ocasiones, su deseo de trabajar con el Ministerio Público en la prevención y abordar algunos espacios para convertirlos en territorio de paz.

Considerando que en este evento hay importantes organismos que trabajan en la prevención, por ejemplo la ONA, entre otros, propongo que a través de la Dirección de Prevención del Delito del Ministerio de Interior, Justicia y Paz, instancia que planifica y ejecuta la política de prevención del Estado, en el marco de la Gran Misión A Toda Vida Venezuela, nos convoque a la ONA y al Ministerio Público para constituir un poderoso organismo de prevención, que permita articular los esfuerzos de manera planificada y coherente, para desplegar una ofensiva nacional de prevención, en la que se encuentren las experiencias que cada institución ha tenido en esta necesaria e impostergable tarea, todo ello en estrecha relación con las áreas de seguridad y defensa de los consejos comunales, las organizaciones sociales con esta vocación de

Colección Memorias /Ministerio Público/Encuentro Nacional Prevención es Seguridad Ciudadana (23)

servicio. De allí que es importante la incorporación de las comunidades, y cada uno de nosotros en el trabajo de la prevención.

Mientras que en la prevención terciaria, señala Marcos Azerrad, está directamente involucrada con el sistema de justicia penal y el sistema penitenciario. En este particular repite la idea de Cesare Beccaria, quien sostiene que no es tan importante la severidad de la sanción, sino la certeza de que siempre un delito, cualquiera fuera la naturaleza de su gravedad, fuese sancionado. Además, afirma que cuanto más pronta y cercana al delito sea la pena, ésta será más justa y útil.

Es decir, observa como aspectos contrarios a esta prevención el retardo procesal y otras deficiencias del sistema penal.

La lucha contra el retardo procesal que adelantamos desde el Minis­terio Público, porque justicia tardía no es justicia. Es importante que todos los actores integrantes del sistema de justicia penal garanticen la celeridad, garanticen la rapidez en la justicia, porque hay un pueblo que reclama prontitud, rapidez en la resolución de sus casos. Y como lo decía el padre Camuñas en cuanto a la vocación de servicio que debe­mos tener todos los funcionarios públicos, el deber de prestar un buen servicio a todas las personas que acudan a las instituciones que repre­sentamos. Ahora hablo por el Ministerio Público, nosotros tenemos la obligación de atender bien a todas las personas que acudan a la insti­tución, además de hacer una buena investigación penal y dar respuesta con celeridad. Que no haya retardo procesal, que haya justicia.

El Estado tiene la obligación de prevenir la comisión de hechos punibles y esta tarea le viene dada por mandato constitucional. Así lo establece el artículo 55 de la Constitución: "Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado, a través de los órganos de seguridad ciudadana ( ... ), frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para su integridad física, sus pI:opiedades y el disfrute de sus derechos".

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Según el referido artículo. está obligación la cumplirá el Estado a tra­vés de los órganos de seguridad ciudadana. En igual sentido. el artículo 332 de la Carta Magna establece que el Ejecutivo Nacional para cumplir tal deber organizará un cuerpo uniformado de policía nacional. Esta policía se organiza mediante la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional. norma que en su exposición de motivos contempla a la seguridad ciudadana como función del Estado. ejercida a través de los órganos de seguridad}' su misión fundamental es la pro­tección de las personas.

Esta nueva forma de garantizar la seguridad ciudadana de los vene­zolanos. demuestra la preocupación del Estado por erradicar diversas causas y condiciones generadoras de delito y de otras manifestaciones de conductas delictuales. Tal interés se expresa de forma clara y palpa­ble en la implementación de un conjunto de políticas y misiones socia­les aplicadas en estos últimos años.

La nueva visión del modelo policial que se propone en esta novedosa ley viene a complementar y reforzar el compromiso del Ejecutivo Nacional en la seguridad ciudadana. basado en un marcado interés en el trabajo preventivo en las comunidades. especialmente promoviendo la participación activa de las personas a través de los consejos comunales. a tono con la nueva geometría del poder.

y es que la Policía Nacional Bolivariana es predominantemente pre­ventiva. de carácter civil y profesional. cuya finalidad principal es actuar antes que se cometa el hecho punible. además de proteger el libre ejerci­cio de los derechos humanos. las libertades públicas y garantizar la paz social. En síntesis: su labor es prevenir los delitos.

Al funcionario de la Policía Nacional Bolivariana se le capacita para ser un servidor de la comunidad y se les da las herramientas necesarias con el fin de concientizarlo acerca de su rol en la sociedad. Por eso. el policía nacional debe sentirse parte de la comunidad y entender la diná­mica sodal. así como su papel de coadyuvar a la armonía de la sociedad. cumpliendo y haciendo cumplir los fines que se establecen en la ley.

Colección Memorias IMinisterio Públlco/Encuenlro Nacional Prevención es SC'guridad Ciudadana 1251

En el desempeño de las funciones del policía nacional debe preva­lecer el diálogo, la conciliación y la mediación para la resolución de

los conflictos.

Dice la ley que los regula, que los cuerpos de policía actuarán con estricto apego y respeto de los Derechos Humanos -que vale también para los funcionarios de nuestra FANB- consagrados en la Constitu­ción, en los tratados sobre los Derechos Humanos suscritos y ratifica­dos por Venezuela y en las leyes que lo desarrollen.

Ahora bien, siendo el funcionario del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana aquel que interviene cuando ocurren situaciones que cons­tituyan amenazas, vulnerabilidades o riesgos para la integridad física de las personas, sus propiedades y el disfrute de sus derechos, éste debe en ocasiones enfrentarse a un transgresor de la norma, al cual también de­ben respetársele los derechos y garantías que el ordenamiento jurídico establecen a su favor. De allí que el nivel de empleo de la fuerza a aplicar estará determinado por la conducta de la persona y no por la predispo­sición del funcionario o funcionaria.

El uso diferenciado de la fuerza implica que entre la intimidación psíquica y la fuerza potencialmente mortal, el funcionario deberá gra­duar su utilización tomando en consideración la progresión desde la resistencia pasiva hasta la agresión que amenace la vida, por parte de la persona.

Sobre este mismo particular referido a la política sobre el uso de la fuerza, está enmarcada la adquisición de armas y equipos. Se trata de que la misma sea en función del cometido civil de la policía. con base en el principio de la intervención menos lesiva)' más efectiva.

Entonces, este servicio preventivo de la Policía Nacional ataca efectivamente los factores que promueven la ocurrencia de delitos. Ello quiere decir que actúa en causas que inciden en la criminalidad y que puedan existir en cada sector particular de la sociedad. en una

urbanización, una zona popular, o un barrio. En este sentido, el principal punto de contacto de la comunidad debe ser el policía comunal.

Por este motivo, la ley de policía incluye niveles muchos más cer­canos a la colectividad, pues se entiende que el policía es uno de los servidores públicos más cercanos.

Hay algunas experiencias, que las vamos a tener aquí, vividas en al­gunas comunidades de Caracas. Ojalá todos podamos oírlas y repetir esas experiencias. Es más, el consultor jurídico del Ministerio Público. Rafael González, quien también es ponente en la actividad. está par­ticipando en la selección de las buenas prácticas policiales, Concurso Nacional de buenas prácticas policiales; me hacía referencia a una im­portantísima experiencia que se han mostrado allí.

Sería bueno que en su ponencia, haga referencia a esa experiencia. Esto nos va a permitir repetir estas buenas experiencias en otros secto­res, claro, considerando siempre las circunstancias especiales que hay en cada municipio, en cada parro- quia, en cada barrio. porque no son los mismos delitos que se cometen por ejemplo en el estado Vargas que en Cojedes, ni la política de prevención puede ser igual en el estado Zu­tia que en Bolívar, Delta Amacuro. Entonces, siempre hay que adaptar las circunstancias especiales a cada zona.

Entonces tenemos que el funcionario de la Policía Nacional es el pri­mero en ser llamado al momento de que ocurra una situación que pudiera degenerar en un ilícito penal. El Servicio de Policía Comunal considera al funcionario policial como un profesional, predominantemente preven­tivo, proactivo, permanente, de proximidad, comprometido con el res­

peto de los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad.

y el propósito de este policía comunal en el ámbito de su competen­cia, de acuerdo con la ley, es promover estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad, los cuales permitan trabajar en espacios territoriales determinados, para así facilitar el conocimiento óptimo del área y la comunicación e interacción con sus habitantes e instituciones

Col«ción M.moriu/Mlnlsterio Público/Encuentro Nacional Prevención es Seguridad Ciudadana (27)

locales. Todo ello con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.

El policía comunal, por ser igualmente un residente más de la comu­nidad en la cual presta sus servicios, tiene pleno conocimiento sobre las características particulares de la zona, cuáles son las posibles situacio­nes constitutivas de delito que se puedan presentar, sus posibles causas y la mejor manera de afrontarlas dentro del marco legal.

Esta idea de prevención, no sólo a escala comunal sino en los de­más niveles territoriales, tanto municipal, como estadal y nacional, se refuerza al revisar las atribuciones del Cuerpo de Policía Nacional, con­sagradas en el artículo 34, y entre las cuales destacan:

" .. .4. Ejecutar las políticas emanadas del Organo Rector en mate­ria de seguridad ciudadana, incluyendo tránsito, sustancias estupefa­cientes y psicotrópicas, anticorrupción, antisecuestros, acaparamiento y especulación ali- mentaría, adulteración de medicinas y otros bienes de consumo esenciales para la vida, delincuencia organizada, turismo, ambiente y orden público.

5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimien­tos que garanticen la participación de la comunidad organizada en el Servicio de Policía Comunal.

9. Propender a la solución de conflictos a través de la mediación, conci­liación y demás mecanismos alternativos, a fin de garantizar la paz social.

La prevención de delitos .. ::

El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela, así como las actuaciones llevadas a cabo desde el Ministerio Público, han otorgado preponderancia y reconocimiento a los Derechos Humanos de todos los ciudadanos. Nos hemos preocupado por garantizar, reafirmar y pro­fundizar la vigencia de los Derechos Humanos como aspecto primor­dial del efectivo desarrollo de toda la sociedad.

(l8) Colección Memorias 'Ministerio Publico/Encuenlro Nacional Prevención es Seguridad Ciudadana

Anteriormente, los problemas derivados de la violencia y el delito eran enfrentados mediante acciones de tipo punitivo. Está demostrado históricamente que la pena no resuelve los conflictos sociales. Así haya más carácter punitivo, igualmente los hechos punibles se siguen confi­gurando, se siguen cometiendo. Entonces, hay que ir hacia la preven­ción, pues en el marco de un modelo estrictamente represivo siempre se piensa en aumentar las penas, crear más leyes punitivas. Mientras que en un enfoque humanista, se buscan otras formas de actuar frente a la comisión del delito y una de ellas es la prevención.

Ahora bien, hay un aspecto bien importante que lo he abordado en otros espacios. No era parte de esta ponencia, pero voy a hacer referen­cia aprovechando que el director de la ONA está aquí. Es el tema del tratamiento para los consumidores de droga; a los consumidores se les debe dar el tratamiento que establece la ley.

¡Los consumidores de droga no pueden ir a las cárceles, no pueden ser privados de libertad, porque estamos fortaleciendo el problema y no estamos atacándolo!.

En ese sentido, aplicar el procedimiento que establece la Ley de Dro­gas para los consumidores de droga y el tratamiento posterior que se puede hacer a ellos es parte de la prevención del delito. Y tenemos que trabajar en eso. Quisiera que a partir de este encuentro que estamos realizando hoy, podamos articular con los distintos organismos para fortalecer este procedimiento.

Entonces, tenemos que anteriormente los problemas derivados de la violencia y el delito eran enfrentados mediante acciones de tipo punitivo, en el marco de un modelo estrictamente represivo, basado en el trípode "policía-justicia-cárcel", dejando de lado las estrategias dirigidas a la prevención, motivo por el cual surgió una incapacidad para concebir estrategias integrales e interinstitucionales para enfrentar la violencia y el delito.

Colección Memorias /Mini5lerio Público/Encuentro Nacion.l Prevención es Segurid.d Ciudad. n. (291

qUI hay un a 70na , en el estado Mira nd a, en la cual hay mucha vio ­

lencia . osot ros, tenemm qu e hace r un e~tudi o del por qué allí hay tan ­

ta vIolencIa; y di seña r un a politi ca especia l de prevención del delito para

esa zo na. Una politica trascend ent al para abordar este tema, asi como la

tenemos ac tu almente co n la Gran Misión a To da Vida Venezuela.

Esta m i. ión creada por el president e Hugo C hávez está estrechamen ­

te vi ncul ada con el Derecho a la Seguridad C iudadana; y se relaciona

con una pl anifi cac ión de politica contra el crimen desde una acertada

preve nción del delito, contrari a a esa políti ca represiva que vivió mucho

tiempo el E tado venezolano y que los propios miembros de la Comi ­

sión por la Justi cia y la Ve rd ad vivieron en ca rne propia .

La Gran Misión A Toda Vida Venezuela es una poli tica pública in­

tegral de Estado, que apunta a di sminuir situaciones vinculadas con

el delito, faltas, accidentes viales, desastres o emergencias. O rienta su

esfuerzo a implantar politi cas que fortalezcan ambientes para la con­

vivencia solidaria , la paz y el desarroll o pleno, contrarias a las políticas

de "mano dura" y endurecimiento de las penas que sugieren algunos

sectores del país.

Sobre esta base, y con la intención de se r un instrumento adecua­

do para que el Estado cumpla satisfactoriamente sus obligaciones en

materia de Derechos Humanos, esta política de seguridad ciudadana,

que es la G ran Misión A Toda Vida Venezuela, se conforma a partir de

una estructura tridimensional que permite el diseño, implementación y evaluación de planes y programas integrales, que incorpo ran a diferen ­

tes instituciones del sec tor público, además que hace posible la comple­

mentación y coordinación con las o rganizaciones de la sociedad civil.

En el marco de esta Gran Misión A Toda Vida Venezuela, desde

el Mini sterio Público nosotros hemos implementado nuestro Plan de

Prevención Integral , que llamamos "Plan para la Prevención Social del

Delito y Defensa de los Derechos Humanos. A través de esta iniciativa

se busca propiciar el desarrollo de actividades formativas, culturales,

recreativas, deportivas, informativas que van dirigidas a potenciar

(30) CoI~c.clón M e-moriu I MinistC'rio Públ lcofEncuentro NaCional PrC'\'tnción C's Seguridad Ciudadana

la participación protagónica de los actores sociales y contribuir con nuevos esquemas de prevención.

El constituyente y el legislador fueron bondadosos con el Ministe­rio Público, ya que le dieron muchísimas atribuciones, incluso, ustedes revisan la Ley Orgánica del Ministerio Público y están contempladas las fiscalías municipales, que también constituyen una instancia para trabajar en la prevención del delito.

Dicha ley establece que las fiscalías municipales tienen competencia en el ámbito municipal yen todos aquellos asuntos de la vida local. ¿ Y cuáles son todos aquellos asuntos de la vida local? Todos. Es decir, que es amplia la competencia de las fiscalías municipales en el marco de la prevención del delito.

Siempre hay un conflicto social detrás de todo delito y el Ministe­rio Público no puede hacer abstracción de eso, porque para atender a las víctimas debe tener claridad acerca del problema que afecta a la víctima y al imputado también. Y nosotros hemos sensibilizado a nuestros funcionarios para que sepan atender a las víctimas, para no victimizarlas nuevamente.

y quiero aprovechar esta referencia a las fiscalías municipales, para felicitar la importante labor que están haciendo los fiscales municipales del Ministerio Público. Desde aquí, les hago un reconocimiento por el valor que han tenido. Para mí todos los fiscales son unos héroes, y los fiscales municipales, doblemente héroes, no solamente por la investiga­ción penal que desarrollan en aquellos delitos cuya pena no exceda de tres años en su límite máximo, sino también por la manera en que han venido trabajando en las comunidades en la prevención del delito, para lograr la mediación y conciliación de conflictos en articulación con la Dirección de Gestión Social.

Ellos abordan casos, como ruidos molestos, perturbación de un ve­cino a otro, pequeños conflictos que si no se tutelan a tiempo se con­vierten en delitos. Eso es trabajar en la prevención del delito, esto en

Colección Memorias /Ministerio Público/Encuentro Nacional Prevención es Seguridad Ciudadana (31)

el marco del Plan Nacional para la Prevención del Delito del Ministe­rio Público. iniciativa. que busca propiciar el desarrollo de actividades formativas. culturales. recreativas. deportivas e informativas dirigidas a potenciar la participación protagónica de los actores sociales y contri­

buir con nuevos esquemas de prevención social.

Yo anotaba por aquí también la Ley del Desarme. que dispone que su objeto es el desarme de las personas que porten. detenten u oculten armas de fuego de manera ilegal . a los fines de salvaguardar la paz. la convivencia. la seguridad ciudadana y de las instituciones. así como la integridad física de las personas y sus propiedades; esa es una impor­tante iniciativa que tenemos que seguir impulsando el desarme de la población. Hemos realizado con la presencia de representantes del Mi­nisterio Público y de otras Instituciones relacionadas con la materia un conjunto de actos de inutilización y destrucción de armas en distintas plazas del país. la destrucción de armas de fuego. es una acción acertada para sacar de circulación estos instrumentos utilizados para cometer una gran cantidad de delitos.

Adicionalmente. existen mecanismos legales que pueden ser consi­derados como herramientas para prevenir igualmente la comisión de hechos punibles. como por ejemplo las fórmulas de solución anticipa­da. que busca aplicar a los infractores de la norma penal medidas dis­tintas a la privación de libertad como sanción.

De esta manera, se evitan los efectos criminógenos y estigmatizan­tes de la prisión; o los centros de mediación y resolución de conflictos de carácter no penal; y así evitar que dichas conductas degeneren en la comisión de hechos punibles.

Para lograr resultados positivos en la lucha contra el crimen. se hace necesario que se involucren todos los factores de la sociedad: la familia. los maestros. cultores. intelectuales. así como los medios de comunicación; éstos últimos deben trasmitir programas educativos. que no inciten a la violencia. Hemos visto a través de algunos medios de comunicación programas con violencia exacerbada, indudablemente,

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eso hay que regularlo. Igualmente, ellos deben ayudar a difundir campañas publicitarias que concienticen a la población.

Quiero concluir haciendo énfasis en que la prevención del delito es una forma básica y fundamental de proteger y garantizar los derechos humanos de todos los ciudadanos. Ésta debe ser la idea clave y motriz; prevenir, preparar y disponer con anticipación, la organización social comunitaria y estatal, para evitar la comisión de actos delictivos.

Colección Memorias /Ministerio Público/Encuentro Nacional Prevención es Seguridad Ciudadana [33]