primature ministerede l interieur et de la ......caritas crs cicr mdm sif sif adra hcdh sif caritas...
TRANSCRIPT
PLAN DE CONTINGENCE SUR LES CYCLONES ET INONDATIONS _ 2019-2020
PRIMATURE
MINISTEREDE L’INTERIEUR ET DE LA DECENTRALISATION
BUREAU NATIONAL DEGESTION DES RISQUES ET DES CATASTROPHES
PLAN DE CONTINGENCE DU GOUVERNEMENT ET DU COMITE PERMANENT INTER-AGENCES
Pays Madagascar
Zone couverte par le plan Tout le territoire
Période couverte 2019-2020
Numéro de la version 12
Risquescouverts Cyclones, inondations
Liste des groupes d’acteurs humanitaires impliqués
MinistèresTechniques impliqués dans la Gestion des Risques et des Catastrophes BNGRC EquipeHumanitaireduPays(SystèmedesNations Unies,ONGsInternationales,Organisation InternationalepourlaMigration,Mouvementdela CroixRougeetduCroissantRouge) ONGnationales
SecteurPrivé
PLAN DE CONTINGENCE SUR LES CYCLONES ET INONDATIONS _ 2019-2020
APPERCU GENERAL
Madagascar dispose d’un plan de contingence sur les cyclones et les inondations depuis 2007, chaque année ce plan est révisé et il arrive à sa 12eme version pour la saison cyclonique en cours.
Par ailleurs, depuis 2015, un plan de contingence multirisques a été élaboré dans le cadre de l’approche multirisques telle que promue dans la Politique Nationale et la Stratégie Nationale de Gestion des Risques et Catastrophes. Ce plan inclus les trois risques majeurs auxquels fait face le pays, à savoir les cyclones/inondations, la sècheresse et les épidémies. Ce plan multirisque a été conçu de la manière suivante :
- Une partie commune à tous les risques, qui correspond généralement au contexte des aléas à Madagascar, a la vulnérabilité de la population a ces aléas, aux Lois et Textes sur la gestion des risques et catastrophes, et au mécanisme de coordination des catastrophes. Cette partie commune ne change pas généralement, a l’exception de quelques chiffres ou en cas de changement au niveau de la législation.
- Une partie spécifique et opérationnelle par risque, cette partie est rectifiée à chaque fois qu’il y a une mise à jour à apporter au niveau de chaque risque. Pour le cas des cyclones et inondations, la mise a jour se fait annuellement avant le début de chaque saison cyclonique. Le présent document opérationnel correspond a la mise a jour pour le risque cyclone/inondation et relatif a la saison cyclonique 2019-2020. En bref, les éléments clés de ce document opérationnel peut être résumés dans la carte en dessous.
PLAN DE CONTINGENCE SUR LES CYCLONES ET INONDATIONS _ 2019-2020
I.1. Scenario le plus probable pour la saison cyclonique 2019-2020
Description du scenario Les 8 régions les plus menacées
Saison active et proche de la moyenne climatologique dans l’ensembledu bassin sud-ouest de l’Océan Indien.
3 à 4 cyclones pourraient intéresser les cotes Malagasy, cad auront des impacts directs ou indirects sur le temps.
1 à 2 pourraient atterrir sur les côtes Malagasy, cyclones potentiellementpuissants provenant du nord-ouest et du nord-est de l’île.
Année de référence : saison cyclonique 2006-2007
La saison cyclonique 2006/2007 présente une grande similarité avec le scenario le plus probable de la saison 2019-2020. En effet, la saison 2006-2007 a débuté le 27 novembre 2006 avec la formation de la tempête tropicale Anita, la saison en cours a débuté par le cyclone Belna qui s’est formé aussi le 27 novembre (masse nuageuse).En 2006-2007, il y a eu 10 systèmes tropicaux nommés avec 3 tempêtes tropicales et 7 cyclones tropicaux, c’était une saison normale en nombre mais importante en termes de cyclones intenses.
Pour Madagascar, 3 systèmes cycloniques ont frappé directement et successivement la moitié nord du pays, à savoir Bondo (15 décembre), Indlala (09 mars) et Jaya (26 mars).
PLAN DE CONTINGENCE SUR LES CYCLONES ET INONDATIONS _ 2019-2020
PLAN DE CONTINGENCE SUR LES CYCLONES ET INONDATIONS _ 2019-2020
I.2. Dégâts attendus et conséquences humanitaires
Les dégâts cumulés théoriquement attendus par rapport au scénario le plus probable sont fournis dans le tableau ci-après.Ces dégâts cumules ont été estimés à partir des données historiques enregistrées au niveau des huit régions les plus menacées.
Tableau 1.Dégâts attendus par rapport au scenario le plus probable
Nature des dégâts Evènement 1 Cyclone puissant
(nord-ouest)
Evènement 2 Cyclone puisant
(nord-est)
Cumul des dégâts de
la saison
Régions les plus à risque Diana, Sofia, Boeny, Melaky, SAVA, Alaotra Mangoro (nord),
Analanjirofo, Bongolava
Personnes affectées directement ou indirectement 579 500 579 500 1 159 000
Personnes déplacées dans les sites communs 327 100 327 100 654 200
Sites de déplacementcommuns 327 327 654
EDUCATION
Salles de classeendommagées 939 939 1 878
Elèves privés de cours, certains à risque de
déscolarisation permanente, d’exploitation ou
d’abandon
46 950 46 950 93 900
Manuels pédagogiques et didactiques détruits 9 390 9 390 18 780
HABITAT
Personnes déplacées de tous types (sites communs
et voisins) à cause des inondations 327 100 327 100 654 200
Personnes déplacées de tous types (sites communs
et voisins) à cause des éboulements
Personnes ayant besoin d’abris temporaires 327 100 327 100 654 200
Habitations endommagées 19 737 19 737 39 474
Ménages ayant perdu différents ustensiles de cuisine
et articles de base essentiels pour foyer de base
(couverture, matelas, nattes, etc.) 15 310 15 310 30 620
LOGISTIQUE
Ponts (toutes catégories) endommagés,
temporairement non fonctionnels 14 14 28
Coupure des routes 10 10 20
Coupurehumide 20 points 20 points 40 points
Communes isolées 30 (450 000 pers) 30 (450 000 pers) 105 (1 575 000 pers)
Interruption du réseauferroviaire 0 0 0
Fermeture des aéroports et des ports 48 heures maximum 48 heures
maximum 48 heures
NUTRITION
Les personnes affectées et déplacées ont des
difficultés à continuer les bonnes pratiques d'ANJE
PROTECTION
Enfants séparés de leurs parents et/ou exposés aux
violences et abus 272 365 272 365 544 730
PLAN DE CONTINGENCE SUR LES CYCLONES ET INONDATIONS _ 2019-2020
Nature des dégâts Evènement 1 Cyclone puissant
(nord-ouest)
Evènement 2 Cyclone puisant
(nord-est)
Cumul des dégâts de
la saison
Personnes exposées à tout type de violence avec
tendance accrue durant les périodes post-aléa dont
30% de femmes 173 850 173 850 347 700
Personnes âgées ayant besoin d'accompagnement et
de prise en charge spécifique
Personnes en situation de Handicap ayant besoin
d'accompagnement et de prise en charge spécifique 48 678 48 678 97 356
SECURITE ALIMENTAIRE
Personnes victimes de perturbation aigue de l'accès
et de la disponibilité alimentaire (route coupée, argent
et stock alimentaire détruits, marchés non
fonctionnels, etc)
327 100 327 100 654 200
Personnes à risque d'insécurité alimentaire sévère
après la récolte 32 710 32 710 65 420
Pertes de cultures sur pied (en %) 43% 43%
Infrastructures hydroagricolesendommagés 40 - 50% 40 - 50% 40 – 50%
WASH
Personnes n'ont pas accès au Wash pendant les 15
premiers jours 359 290 359 290 718 580
Points d`eau (forage, puits, borne fontaine) détruits ou
inondés 428 428 856
Latrines communautaires et publiques endommagées 464 464 927
Infrastructures WASH scolaires endommagées
(latrines et points d'eau) 722 722 1 444
Infrastructures WASH au niveau des CSBs
endommagées (latrines, points d'eau) 72 72 145
Canaux de drainage bouchés Oui Oui
Déchetssolideséparpillés Oui Oui
SANTE
Infrastructures sanitaires endommagées incluant les
maternités 52 104 156
Non accès aux soins par les personnes affectées
directement ou indirectement, et les personnes
déplacées (traumatismes, maladies épidémiques,
soins maternels et infantiles, soins santé de la
reproduction)
579 500 579 500 1 159 000
Interruption des services de soins dans les zones les
plus affectées 52 104 156
PLAN DE CONTINGENCE SUR LES CYCLONES ET INONDATIONS _ 2019-2020
I.3. Capacités de réponses et besoins potentiels non-couverts
Capacités en stocks de pré-positionnement Capacités des aéroports Vers fin novembre 2019, les capacités en stocks d’urgence pré-positionnés, tout acteur confondu, sont reparties comme suit se le secteur. Ces capacités sont largement faibles si on les compare avec les besoins potentiels attendus. La répartition géographique de ces stocks est fournie dans l’annexe 3j.
Le pays dispose de 8 aéroports internationaux capables de recevoir les aides internationales. Ces aéroports ont bénéficié du projet GARD (Get Airport Ready for Disaster) qui est en cours. Ainsi, les capacités de ces aéroports ont été évaluées, la situation avant le début de la saison cyclonique 2019-2020 est donnée dans la carte en dessous.
Par ailleurs, les cartes de portance de tous les aéroports à Madagascar (internationaux, nationaux, étatiques et privés) sont fournies dans l’annexe 6a bis.
Besoins potentiels non-couverts Sur la base du scenario le plus probable et des valeurs monétaires des capacités disponibles en stocks d’urgence, les besoins non-couverts sont estimés a 47 millions de dollars américains, les détails par secteur sont fournis dans le graphique en dessous.
Capacités en magasins de stockage
Le pays dispose de 31 magasins de stockage d’une capacité totale de 32.075 tonnes, repartis selon la carte ci-après.
PLAN DE CONTINGENCE SUR LES CYCLONES ET INONDATIONS _ 2019-2020
I.5. Arrangement au niveau de la coordination
Au niveau national, le Conseil National de Gestion des Risques et des Catastrophes (CNGRC), présidé par le Premier Ministre et composé des différents Ministres comme membre, définit la politique et les stratégies nationales de Gestion des Risques et Catastrophes (GRC). La Cellule de Gestion et de Prévention des Urgences (CPGU), rattachée au niveau du Bureau du Premier Ministre, appui le Premier Ministre dans l’élaboration de cette politique et ces stratégies nationales, l’analyse et le suivi des activités de GRC.
Le Ministre en charge de l’Intérieur est le Vice-Président du CNGRC, le Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes (BNGRC) est la structure opérationnelle attachée au ministère en charge de l’Intérieur. Le BNGRC a pour mandat d’assurer la coordination de la préparationainsi que la réponse humanitaire,et préside ainsi toutes les actions du Comité de Réflexion des Intervenants en Catastrophes (CRIC) qui regroupe tous les acteurs humanitaires du pays. Le CRIC est structuré en huit groupes sectoriels, chaque groupe sectoriel est co-leadé par un Ministère et un partenaire. Le CRIC se réunit tous les deux mois en période normale et presque chaque jour en temps de crise.
L’Equipe Humanitaire du Pays, présidée par le Coordinateur Résident du Système des Nations Unies (SNU), est la déclinaison du Comité Permanent Inter-Agences (IASC) au niveau du pays et constitue l’organe de coordination des partenaires du Gouvernement.
Au niveau stratégique, le Coordonnateur résident du SNU est le premier interlocuteur de l’Equipe Humanitaire auprès du Gouvernement ; alors qu’au niveau opérationnel, l’UNOCHA coordonne l’appui de tous les partenaires au BNGRC.
La structure de GRC est décentralisée jusqu’au niveau des Fokontany, le découpage administratif le plus bas de Madagascar. Les autorités locales représentent le BNGRC au niveau de chaque découpage administratif.
Figure n1. Schéma de la structure de coordination nationale
PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE SUR LES CYCLONE ET INONDATIONS _ 2019-2020
Cadre des responsabilités sectorielles :
Tableau 2.Co-leads sectoriels et membres des secteurs humanitaires
Eau et assainissement EducationHabitat
d'urgenceLogistique et TIC Nutrition Protection Santé
Sécurité alimentaire et
moyen de subsistance
MATHTP MPPSPF
MTTM
Direction des routes (DR) Min Justice
Direction des Urgences PACTE Ministère du
Travail
ANDEA (MEM) FID (Primature) FID (Primature) OTU (MTPM) FID (Primature) CPC SURECA GENIE RURAL
SSENV/ SAGS MinSanP BNGRC CPC OLEP (MEEFT) BNGRC BNGRC SNUT ONN (Primature)
BNGRC METEO BNGRC BMH/CUA BNGRC BNGRC
APIPA FID (Primature) FID (Primature)
BMH/CUA CPC
UNICEF UNICEF IFRC / CRM PAM UNICEF CRS OMS FAO
CRM/IFRC BIT OIM CRS PAM PNUD DHH UNICEF PAM
WATERWAID UNESCO UNHABITAT MEDAIR OMS UNFPA ONU SIDA WHH
MEDAIR SavetheChildren PNUD IFRC/CRM ACF CRM UNFPA ADRA
CRS IFRC/CRM CRS CARE Interntional IFRC/CRM UNICEF IFRC/CRM CRS
CARE International AIDE ET ACTION CARE International CRF-PIROI CARE International OCHCR SOS Village Enfants CARE International
CARITAS CRS CICR MDM SIF
SIF ADRA HCDH SIF CARITAS
ACF SIF Human & Inclusion MSF RTM
WHH ACF ACF
ONG St Gabriel - FSG IOGA SAF FJKM SAFFJKM TANY MAITSO SPDTS ASOS SAF FJKM
ONG Miarintsoa CRF AQUALMA CIC/CMT ASOS ONG ManaoDE CRM 2H
SOMECA CDA SALFA Manda/PFSCE RTM ASOS
PSI Madagascar CDA Groupe Développement SALFA
PAMOELA SOS Victime non Droit SFC
ASOS GRET ACAT Madagascar SDC
AQUASURE SAFFJKM SOS Village d'Enfants SPC
SAFFJKM RTM Village d'Enfants
BUSHPROOF ASERN Association LAKANA
CDA CSA TAIZA
VOAHARY SALAMA CDD SAGE
Toutaglos/Manasoa AZAFADY AMU
ONG TARATRA SPC Justice et Paix
2H SAMPATI
MONDOBIMBI ONG ManaoDE
TAMAFA
DVSSE SECRU
Ministères MEEH MEN BNGRC ONN MSP
Structures attachées au
Gouvernement/Ministères
Associations, ONG
nationles, Société Civile
MAEP
Directions/Services au
sein des MinistèresDirection de l'Eau DPFEA
Direction de
l'Aménagement du
Territoire (DAT)
Service de la Nutrition (SNUT)
Equipe Humanitaire du
Pays
PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE SUR LES CYCLONE ET INONDATIONS _ 2019-2020
Tableau 3.Points focaux au niveau de la coordination et des groupes sectoriels
SecteurPrésident
TechniquePoint focal Téléphone Mail
Agence Cluster
LeadCoordonnateurs des clusters Téléphone Mail
Avotiana Randrianarisoa 034 05 085 17 [email protected] PAM Arisoa Raharinjatovo 033 41 045 34 [email protected]
Volaniaina Andriamanantena 033 08 850 70 [email protected] FAO Hery Rakotondramanana 032 05 564 20 [email protected]
MEEAH Mahavonjiniaina Andriamamonjy 032 40 160 37 [email protected];[email protected] UNICEF Brigitte Pinel Pedro 032 23 433 25 [email protected]
UNICEF Rindra H. Rakotojoelimaria 032 23 600 19 [email protected]
Education MEN Jacky Samuel Rakotoson 034 06 033 58 [email protected] UNICEF Josias Ratximbazafy 033 23 426 05 [email protected]
Habitat BNGRC IFRC/CRM Angelo Nahavitatsara 032 03 229 09 [email protected]
IEC BNGRC Zafihaja Andriamahatana 034 32 464 90 [email protected] UNICEF
MATHTP Manantsoa PAM Christian Razafimahatratra 032 41 124 92 [email protected]
MTTM Andriamasinoro Bangomalala 032 288 185 87 [email protected]; fitahiana@gmail,com PAM Christian Hammer 032 07 137 40 [email protected]
Rajaobelison Josia 032 07 805 05 [email protected] Marie-Claude Desilets 032 05 025 09 [email protected]
Andriatsarafara Lalaharizaka 034 02 561 74 [email protected] Sylvie Chamois 032 23 429 31 [email protected]
Protection MPPSPF Benja Rakotondravelo 034 03 583 01 benjavarecia@@gmail.com CRS Warlde Elizabeth 034 05 160 83 [email protected]
Relevement Precoce BNGRC PNUD Bakoly Rafanoharana 032 11 102 14 [email protected]
Santé MSP Benalison Andrianarisaina 033 12 647 77 [email protected] OMS Dr Gilbert Tshifuaka 032 11 463 83 [email protected]
Cash Transfer MPPSPF Anja H. Ratovomamonjy 034 05 006 36 [email protected] UNICEF Erica Mattellone 032 23 600 17 [email protected]
Secrétaire Exécutif BNGRC Elack Olivier Andriakaja 034 05 503 60 [email protected] OCHA/BCR Rija Rakotoson 033 15 076 93 [email protected]
Secrétaire Exécutif Adjoint BNGRC vacant UNICEF Jacky Randimbiarison 032 23 426 60 [email protected]
Directeur des Reponses aux
UrgencesBNGRC Jean Jugus Razafiarison 034 13 921 69 [email protected] UNFPA Solomandresy Ratsarazaka 032 02 565 81 [email protected]
Directeur du CERVO BNGRC John Heriniandry Razafiandimby 034 06 795 56 [email protected] CRM Eric Randreparivelo 034 14 221 17 [email protected]
Directeur des Etudes et de la
Reduction des RisquesBNGRC Paolo Emilio Raholinarivo 033 78 335 30 SIF Razafimanantsoa Andrianarivelo 034 02 360 50
coordo-urgences@secours-
islamique.org
Coordonnateur de Projet BNGRC Cdt Faly Aritiana Fabien 034 05 480 67 [email protected] ACF Xavier Poncin [email protected]
Chef de Service IEC BNGRC Nianja Raonivelo 034 05 480 15 [email protected] CRS Rolland Ramanampihery 034 05 158 09 [email protected]
Chef de Service Reponses aux
urgencesBNGRC Mamy Andriamasinoro 034 05 480 71 [email protected] WHH Rakotonirina Haja Anselme 032 40 791 10 [email protected]
CARITAS Sahondra Raharilalao [email protected]
HI Vincent DALONNEAU 032 56 932 82 [email protected]
Start Network Seheno Andrianiainaseheno.andrianiaina@startnetworkmada
gascar.org;
Cluster humanitaire
Sécurité Alimentaire et
Moyens de subsistance
ONN
Groupes sectoriels du Gouvernement
Coordination Equipe Humanitaire Pays (IASC)
Nutrition UNICEF
Logistique et
Telecommunication
Coordination Nationale
MAEP
Eau et assainissement
PLAN DE CONTINGENCE SUR LES CYCLONES ET INONDATIONS _ 2019-2020
I.6. Mécanisme d’alerte
o Le CERVO (Centre d’Etude, de Réflexion et de Veille Opérationnelle) constitue le pilier et le centre de convergence de toutes les informations relatives aux alertes et aux catastrophes.
o Tant que la catastrophe est prévisible, toutes les alertes fournies par les différents dispositifs d’alerte (APIPA, DGM, futur Système d’Alerte Précoce pour le Grand sud, Sapeurs-pompiers, IOGA, etc) sont centralisées au sein du CERVO/BNGRC qui, selon la gravité ou l’imminence de l’évènement, décide de diffuser ou non à tous les acteurs concernés (Autorités à différents niveaux, Services de Secours, Partenaires, Média).
o Selon la source et la nature de la catastrophe, l’alerte peut transiter au niveau du Ministère concerné pour appréciation et validation et ce dernier la transmet au BNGRC. Tel est le cas pour les alertes épidémiques et les alertes liées à l’attaque acridienne. Par contre, les alertes cycloniques et liées au tsunami arrivent directement au niveau du CERVO.
o Sur recommandation du CERVO/BNGRC, une « situation d’alerte » peut être déclarée par les Autorités concernées qui leur permettent d’appliquer des mesures restrictives.
Figure n2. Mécanisme commun d’alerte quelle que soit la catastrophe
PLAN DE CONTINGENCE SUR LES CYCLONES ET INONDATIONS _ 2019-2020
I.7. Indicateurs et seuil de déclenchement des interventions
Encasdecycloneoud’inondation, le«nombre de personnes déplacées temporairement dans les sites d’hébergement »a été choisi comme indicateur d’interventionàdifférentsniveauxselonlesseuilssuivants. Cet indicateur est à la fois quantitatif et le plus facile à collecter dans les premières 24 heures après le début d’une urgence. De plus, c’est un indicateur qui montre en même temps l’amplitude d’une crise car d’une manière générale, le déplacement dans les sites d’hébergement est une solution de dernier recours. Ainsi, le recours à cette solution reflète l’existence des conséquences multisectorielles d’une crise.
Tableau 5.Différents seuils d’activation du niveau de réponse et de type de mobilisation des ressources
Seuils Niveau d’intervention Type de mobilisation de
ressources < 1.000 personnes déplacées dans les sites d’hébergement
Intervention purement locale par les Comités Locaux de GRC
1.000 à 10.000 personnes déplacées dans les sites d’hébergement
Intervention du Gouvernement avec les ressources propres de l’administration malgache Intervention par les Comités Locaux de GRC, appuyés par le BNGRC
- Ressources Locales (CLGRC, ONGslocales, etc.)
- Ressources propres du Gouvernement (CatDDO, etc)
- Mobilisation partielle des stocks de pré-positionnement des partenaires
10.000 à 25.000 personnes déplacées dans les sites d’hébergement
Appel à la solidarité nationale pour l’intervention
- Ressources propres de l’Equipe Humanitaire du Pays (mobilisation généralisée des stocks de pré-positionnement), et du secteur privé
- Autres ressources : CatDDO, téléthon nationale, etc.
> 25.000 personnes déplacées dans les sites d’hébergement
Intervention à travers l’appel à l’aide internationale
- Activation du MIRA - Activation des fonds humanitaires gérés
par OCHA (Emergency Cash Grant, CERF)
- Activation du Flash Appeal - Tout autre mécanisme de financement
(Croix rouge, ONGs, etc) - Si besoin : UNDAC, TSF, MapAction, etc.
I.8. Matrices de réaction rapide
Lamatriceprésentedemanièresuccinctelesactionsclésàprendreavant, pendantettoutaulong de laphased’urgenceaprèslepassaged’uncycloneoud’uneinondation.C’estunoutildecoordination etdepartagederesponsabilitéstrèsimportantlorsdel’activationdu plan decontingence.Laliste des activitésn’estpasexhaustive,maisaumoinsreprésenteleminimumàfaire. Danslaversionréviséeduplan, trois matricesderéactionrapideontétéélaborées :
o Matrice de Réaction Rapide 1 (Standard Operations Procédures) : correspond au
deuxièmeévènement (c’est-à-dire passage d’un cycloned’une force faible).
o Matrice de Réaction Rapide 2 (Standard Operations Procédures) : correspond au troisième
évènement (cyclone puissant et nécessitera l’activation du MIRA).
o Matrice de Réaction Rapide 3 (Standard Operations Procédures) :correspond au premier
évènement (inondation sans cyclone)
Matrice de Réaction Rapide 1.Passagedesystème cyclonique de FAIBLE INTENSITE, pouvantaffecterdesrégionsparmiles 16régionsàrisque de cyclone/inondationà Madagascar, suivi ou pasd’inondation
Activités Objectifs Lead et intervenants Code d’alerte indicatif
3 jours ou plus avant l’entrée du cyclone/cyclone positionné entre 500 à 1.000km de la côte
1. Conduite d’une première réunion préliminaire d’information sur un cyclone probable.
Partager les informations sur l’intensité et la trajectoire
probable du cyclone (caractéristiques), et sur ses
conséquences probables à court et à moyen terme pour les
humains et leurs moyens de subsistance
Assurer la disponibilité des points focaux (CRIC) ou leurs intérims
à Tananarive
S’assurer de l’effectivité des systèmes d’alerte et de
communication entre le niveau national et les
régions/districts/communes/Fokontany probablement touchés
Préparer le plan de déploiement du BNGRC/CPC/équipe
drone, pour assurer une présence sur terrain 24 h avant
l’entrée à la localité indiquée par la météo (avis météo)
Activer les clusters au niveau national et régional
Lead : DRU BNGRC Intervenants : Direction de la Météorologie, CPC, MFA, Gendarmerie, APIPA (si Antananarivo est menacée), MTP, MTM (organismes rattachés), OCHA/BCR, Croix rouge, Représentant ONG, Représentant SNU, opérateurs téléphoniques
2. Activation des Centres opérationnels (CERVO, Centres Opérationnels Régionaux) en mode d’urgence
Si la menace est confirmée, annoncer l’activation du CERVO
en mode urgence au niveau national, COR au niveau région
S’assurer de l’activation des centres opérationnels existants
dans les zones probablement touchées
Transmettre et recevoir les informations (à mettre à jour) en se
référant à la liste des points focaux nationaux et régionaux
mise à jour avant la saison cyclonique (mail, téléphone, BLU)
Donner des instructions relatives à l’ACTIVITY INFO
Lead : DirCERVO BNGRC, Chefs COR
Activités Objectifs Lead et intervenants Code d’alerte indicatif
3. Organisation des échanges de l’information avec les régions potentiellement menacées
Transmettre et recevoir les informations (établir le check-list des
informations) en se référant à la liste des points focaux nationaux
et régionaux mise à jour (mail, téléphone, BLU)
Assurer que les mécanismes de coordination locale de tous les
intervenants (au niveau des régions, districts, communes) et les
plans de contingence régionaux soient activés
Lead : DRU BNGRC Intervenants : Présidents des CLGRC, Partenaires sur terrain
4. Elaboration du premier scenario préliminaire
Suivant les informations météorologiques provenant de la DGM,
partager les informations clés pour anticiper toute éventualité
d’intervention et d’évaluation.
S’assurer de la disponibilité des outils pour la gestion d’une crise
(fiches d’évaluation, fiche reflexe, plan d’évacuation….)
Préparer le déclenchement du processus de mobilisation des
drones (reconnaissance itinéraire, plan de survol, autorisation de
vol, …) et inclure la mobilisation de drone dans le processus
d’autorisation exceptionnelle délivrée par l’ACM selon la
règlementation aérienne de Madagascar (RAM)
surer la diffusion des informations météorologiques et des
conduites à tenir
Lead : Directeur CERVO-BNGRC Intervenants : CERVO, DGM, OCHA, Chefs des groupes sectoriels, ACM
24 à 48 heures avant l’entrée du cyclone de faible intensité 5. Conduite d’une deuxième réunion du CRIC restreint
Organiser des réunions préliminaires des/par clusters clés Lead : Chefs des clusters Intervenants : membres des clusters
Anticiper une demande «d’activation» de l’Imagerie satellite à
travers la Charte Internationale des Catastrophes en informant les
services produisant des images satellites la possibilité d’usage de
leurs services suivant les besoins des clusters
Lead : DRU BNGRC Intervenants : Direction Météo, CPC, MFA, APIPA (si Antananarivo est menacée), MTP, OCHA/BCR, Croix rouge, Chefs des groupes sectoriels
Activités Objectifs Lead et intervenants Code d’alerte indicatif
6. Contacts intensifiés des CLGRC à tout niveau
S’assurer que tous les CLGRC concernés sont prêts à intervenir
(check-list des interventions disponibles selon les MRR au niveau
local)
Informer les CLGRC de l’éventuelle arrivée des équipes déployées
Assurer que les évacuations sont faites ou au moins commencées
et savoir s'il y a besoin de ressources additionnelles
Lead : DRU BNGRC Intervenants : CLGRC, CPC
7. Elaboration du second scenario préliminaire et organiser une réunion pour le CRIC restreint
Partager les informations clés pour anticiper toute éventualité
d’intervention.
Lead : DRU BNGRC Intervenants : CERVO, DGM, OCHA, Chefs des groupes sectoriels
Pendant et premières 24 heures après l’entrée du cyclone de faible intensité
8. Elaboration du premier bulletin flash dès les premières heures (et d’autres bulletins flash toutes les 6 heures jusqu’à la publication de l’Analyse de Situation
Partager les informations clés pour donner une première image
sur les impacts potentiels du cyclone/inondation.
Opérationnaliser les drones sous conditions météorologiques
Lead : Directeur du CERVOBNGRC Intervenants : Clusters Leads, SDOA
9. Regroupement de tous les points focaux des clusters au CERVO
Collecter intensivement les premières données post-cyclone pour
tous les secteurs (par email, par sms, par téléphone, par BLU, etc)
Lead : Dir CERVO BNGRC Intervenants : Représentants secteurs
10. Activation de la demande des images satellitaires
Disposer des images satellitaires afin d’avoir une complémentarité
avec les premières informations collectées et les premières
évaluations
Lead : Dir CERVO BNGRC Intervenants : Point focal Coopérant Français, CERVO
Activités Objectifs Lead et intervenants Code d’alerte indicatif
11. Mettre à jour le draft de l’Analyse de Situation et de la Déclaration Stratégique
Analyser et consolider les informations reçues (drones, satellites,
CLGRC, …
S’assurer que ces deux documents soient prêts au plus tard le 2nd
jour du début de l’urgence
Lead : OCHA – BNGRC (CERVO DRU) Intervenants : Chefs des groupes sectoriels
12. Conduite d’une première réunion du CRIC élargie
Partager les premières informations reçues sur la localisation,
l’ampleur de la crise, les réponses envisagées par secteur, etc.
Si jugé nécessaire, organiser le démarrage d’une évaluation
aérienne le plus tôt possible si recommandée
Prendre des décisions urgentes sur l’organisation des secours
Anticiper une éventuelle décision sur un appel à l’aide
internationale
Lead : SE BNGRC Intervenants : CRIC
13. Partage d’informations aux
CLGRCs
Partager les messages C4D/CHAT (conseil, alerte, changement de
comportement, urgence)
Retour d’informations consolidées/décisions prises
Lead : DRU BNGRC
Intervenants : Réseau de communication GRC
14. Tenue d’un point de presse
Etablir une première communication conjointe à présenter au point
de presse
Informer le calendrier des futurs au point de presse aux journalistes
Fournir régulièrement à la presse les informations officielles sur la
situation en temps réel et l’évolution de la crise (les dégâts, les
réponses et les besoins basées sur une communication conjointe)
Lead : SE BNGRC Intervenants : Réseau de communication GRC, HCT, CERVO
15. Elaboration du premier rapport de situation (bulletin quotidien)
Donner une première situation sur les dégâts, les réponses, la
météo et l’évolution de la situation pour large diffusion. Lead : DirCERVO BNGRC Intervenants : CRIC, Clusters, Réseau de communication GRC
48 heures après l’entrée du cyclone de faible intensité
Activités Objectifs Lead et intervenants Code d’alerte indicatif
16. Finaliser et valider l’Analyse de Situation
Informer officiellement les partenaires à tous les niveaux sur les
résultats de l’Analyse de Situation
Opérationnaliser les interventions
Co-Lead (décision et lancement) : Premier Ministre et UNRC - Lead Technique : BNGRC/OCHA, Intercluster, Leads Clusters
17. Tenue de la quatrième réunion globale du CRIC élargi
Commencer à prioriser les zones selon le niveau des dégâts et les
besoins
Planifier la mission d’évaluation rapide multisectorielle si
APPLICABLE
Sur la base des premières informations, procéder à un appel à
l’entraide nationale
Lead : SE BNGRC
Intervenants : CRIC
18. Démarrage du suivi des réponses à partir des indicateurs sectoriels dans le système Activity Info
Suivre l’avancement des premières réponses et les capacités
d’intervention sur terrain
Si possible, redynamiser le système Activity Info
Lead : DRU BNGRC Intervenants : Coordonnateurs des clusters/groupes sectoriels, UNOCHA
19. Conduite d’une première réunion intersectorielle
Préparer les évaluations sectorielles et consolider les plans de
réponse
Orienter l’usage des Drones si applicable
Lead : DRU BNGRC Intervenants : Coordonnateurs des clusters/groupes sectoriels, UNOCHA, Equipe SDOA
20. Elaboration du second rapport de situation
Donner une situation plus complète sur les dégâts, les réponses en
cours et les intentions des réponses, ainsi que les besoins.
Lead : DirCERVO BNGRC Intervenants : Coordonnateurs des clusters/groupes sectoriels, UNOCHA
21. Déclenchement de la première évaluation conjointe (le cas échéant Evaluation rapide multisectorielle)
Déployer l’équipe d’évaluateurs
Quantifier les premiers dégâts, les besoins préliminaires et les
ressources réelles disponibles dans les zones affectées.
Lead : BNGRC Intervenants : Inter-cluster
72 heures après l’entrée du cyclone
Activités Objectifs Lead et intervenants Code d’alerte indicatif
22. Finaliser et lancer la
Déclaration Stratégique (si la
situation le demande)
S’accorder sur les priorités d’intervention
Préparer le Plan de Réponse Préliminaire
Co-Lead : SE BNGRC – Représentant UNRC Intervenants : SE BNGRC, OCHA Intercluster, Leads Clusters
23. Envoie des premières données collectées lors de l’évaluation rapide multisectorielle
Elaborer et affiner le Plan de Réponse Préliminaire (sur la base
des résultats de l’ERM)
Lead : BNGRC- OCHA Intervenants : Coordonnateurs des clusters, équipe d’évaluation
24. Elaboration du troisième rapport de situation
Actualiserles données sur les dégâts, les réponses en cours et les
intentions de réponses, ainsi que les besoins.
Lead : Directeur du CERVO-BNGRC Intervenants : CRIC
72 heures à la première semaine 25. Restituer les résultats de la première évaluation conjointe
Lead : Chef de l’Equipe conjointe
26. Produire des cartes sur l’état des routes, la situation d’enclavement Lead :MTP, ARM
27. Réunir les membres des Services Essentiels (en cas de besoin) Lead : DRU BNGRC
28. Confirmer les zones prioritaires sur la base des critères de priorisation des zones en impliquant les CRIC
Lead : DRU BNGRC
Première semaine au premier mois
29. Poursuivre les efforts de coordination à tous les niveaux Lead : DRU BNGRC Intervenants : Chefs des clusters
30. Réconcilier l’information (3Ws), analyser les lacunes et le flux de l’assistance matérielle Lead : DIR CERVO - OCHA Intervenant : CRIC
31. Mettre à jour la situation des stocks de pré-positionnement et les aides reçues Lead : DRU BNGRC Intervenants : tous les intervenants
Activités Objectifs Lead et intervenants Code d’alerte indicatif
32. Conduire des évaluations humanitaires plus approfondies et planifier l’intervention sur les prochains mois, - identifier les conséquences immédiates et effets induits, - renforcer la stratégie de recouvrement et de sortie de crise - Assurer la coordination des évaluations humanitaires
Lead : DRU BNGRC Groupes sectoriels et clusters en liaison avec le BNGRC
33. Réunir le CRIC pour suivre l’évolution de la situation et des réalisations et organiser des points de situation BNGRC Chefs des clusters, OCHA/BCR
34. Déclarer la fin de la situation d’urgence aigüe selon le cas. SE BNGRC Préfet de Région Chef District
35. Tenir une séance de retour d’expériences post-évènement (demi-journée) BNGRC, CRIC
Matrice de Réaction Rapide 2.Passagedecyclone de FORTE INTENSITE, pouvantaffecterdesrégionsparmiles 16régionsàrisque de cyclone/inondationà Madagascar, suivi ou pasd’inondation
Activités Objectifs Lead et intervenants Niveau indicatif de l’alerte 3 jours ou plus avant l’entrée du cyclone ou cyclone positionné entre 1.500à 2.000km de la côte
1. Conduite d’une première réunion préliminaire d’information sur un cyclone probable.
Partager les informations sur l’intensité et la trajectoire probable du
cyclone (caractéristiques), et sur ses conséquences probables à court
et à moyen terme aux humains et à leurs moyens de subsistance
Assurer la disponibilité des points focaux ou leurs intérims à
Tananarive
Préparer le plan de déploiement du BNGRC/CPC/équipe drone, pour
assurer une présence sur terrain 24 h avant l’entrée à la localité
indiquée par la météo (avis météo)
Activer les clusters au niveau national et régional
S’assurer de l’effectivité des systèmes d’alerte et de communication
entre le niveau national et les régions/districts/communes/Fokontany
probablement touchés
Lead : SE BNGRC Intervenants : Direction de la Météorologie, CPC, MFA, Gendarmerie, APIPA (si Antananarivo est menacée), MTP, MTM (organismes rattachés), OCHA/BCR, Croix rouge, Représentants ONG, Représentants SNU, secteurs privés
2. Activation des Centres opérationnels (CERVO/Centres opérationnels régionaux COR concernés) en mode d’urgence
Si la menace est confirmée, annoncer l’activation du CERVO, COR en
mode urgence
Transmettre et recevoir les informations en se référant à la liste des
points focaux nationaux, régionaux et locaux mise à jour (mail,
téléphone, BLU)
Lead : Directeur du CERVO BNGRC, Chefs COR
Activités Objectifs Lead et intervenants Niveau indicatif de l’alerte 3. Notification officielle par mail
de l’activation du CERVO en mode urgence auprès des Hauts Responsables des ministères et des partenaires (par mail, contenu du message à préparer ensemble)
Permettre aux points focaux de se mobiliser et puis de prendre toutes
les mesures adéquates à tous les niveaux (dont Code couleur
concerné à déclencher) et les appuis nécessaires.
Lead : SE BNGRC
4. Organisation des échanges de l’information avec les régions potentiellement menacées
Partager les informations clés pour une mobilisation régionale (détails
sur le cyclone, zones potentiellement vulnérables à prévenir,
information par les médias, dont les radios national et local, message
Météo par les opérateurs téléphoniques, communication au niveau
des ministères techniques, Secteur Privé, …)
Assurer que les mécanismes de coordination locale de tous les
intervenants (au niveau des régions, districts, communes) et les plans
de contingence régionaux soient activés.
Lead : DRU BNGRC Intervenants : Présidents des CLGRC, Partenaires sur terrain, COR
5. Elaboration du premier scenario préliminaire
Partager une première analyse de la situation pour anticiper toute
éventualité d’intervention.
Préparer le déclenchement du processus de mobilisation des drones
(reconnaissance itinéraire, plan de survol, autorisation de vol, …) et
inclure la mobilisation de drone dans le processus d’autorisation
exceptionnelle délivrée par l’ACM selon la règlementation aérienne de
Madagascar (RAM)
Assurer la diffusion des informations météorologiques et des
conduites à tenir
Lead : Directeur CERVO BNGRC Intervenants : CRIC national et ou local, Météo
24à 48 heures avant l’entrée du cyclone de forte intensité
Activités Objectifs Lead et intervenants Niveau indicatif de l’alerte
6. Conduite d’une deuxième réunion du CRIC restreint
Activer les clusters en assurant la disponibilité des points focaux au
CERVO/COR
Lead : Chefs des clusters Intervenants : membres des clusters nationaux, locaux.
Activer le déploiement du CPC, BNGRC, équipe Drone et
éventuellement les partenaires (dans les zones de passage du cyclone)
Anticiper une demande «d’activation» de l’Imagerie satellite à travers la
Charte Internationale des Catastrophes en informant les services
produisant des images satellites la possibilité d’usage de leurs services
suivant les besoins des clusters
Inventorier/cibler les autres zones potentiellement à risques et
nécessitant l’usage de DRONE
Lead : DRU BNGRC Intervenants : Direction Générale de la Météo, CPC, MFA, APIPA, CUA (si Antananarivo est menacée), MTP, OCHA/BCR, Croix-Rouge Malagasy, Cluster Leads FAZOI
7. Contacts en permanence (intensifié) avec les CLGRC
S’assurer que tous les CLGRC concernés sont prêts à intervenir (check-
list des interventions disponibles selon les MRR au niveau local)
Informer les CLGRC de l’éventuelle arrivée des équipes déployées
S’assurer que les évacuations soient faites ou au moins commencées
et savoir s'il y a besoin de ressources additionnelles
Lead : DRU BNGRC Intervenants : CLGRC, CPC
8. Elaboration du second scenario préliminaire
Affiner la première analyse pour éventuellement ajuster toute
éventualité d’intervention.
Lead : Directeur du CERVO BNGRC, Chefs COR, Préfet. Intervenants : OCHA, Groupes sectoriels
Pendant le passage du Cyclone de Forte Intensité
Activités Objectifs Lead et intervenants Niveau indicatif de l’alerte 9. Intensification des activités du
CERVO et des COR
Organiser la planification de la collecte et de l’analyse des données
et informations (évaluation rapide de la situation)
Contacter les acteurs au niveau local
Prendre immédiatement toutes les mesures restrictives en fonction
de l’évolution de la situation (par exemple fermeture de route, etc)
Lead : Directeur du CERVO BNGRC, Chefs COR Intervenants : Chefs des groupes sectoriels, JIRAMA, OCHA, Météo,
Premières 24 heures après le passage du cyclone de forte intensité
10. Elaborer le draft de l’Analyse de Situation et de la Déclaration Stratégique
S’assurer que l’Analyse de Situation et la Déclaration Stratégique
soient prêtes au plus tard le 2nd jour du début de l’urgence
Lead : SE BNGRC, CR SNU Intervenants : Chefs des groupes sectoriels, OCHA
11. Réunion systématique de chaque cluster
Préparer les contributions sectorielles à l’Analyse de Situation et à la
Déclaration Stratégique sur la base des données réelles collectées
par la mission de survol, images satellitaires, et autres
Elaborer le premier communiqué conjoint
Organiser les plans de vol du DRONE dans des zones ciblées
Lead : Clusters Leads Intervenants : Membres des clusters, CERVO, Météo, Equipe SDOA
12. Elaboration du premier
bulletin flash dès les premières
heures (et d’autres bulletins
flash toutes les 3 heures
jusqu’à la publication de
l’Analyse de la Situation
Partager les informations clés pour donner une première image sur
les impacts potentiels du cyclone/inondation.
Lead : DIR CERVO BNGRC
Intervenants : Clusters Leads, CO, Chefs COR
Activités Objectifs Lead et intervenants Niveau indicatif de l’alerte
13. Regroupement de tous les points focaux des clusters au CERVO/COR
Collecter intensivement les premières données post-cyclone pour
tous les secteurs (par email, par sms, par téléphone, par BLU,
Drone, etc)
Lead : DIR CERVO Intervenants : Représentants secteurs, Présidents CLGRC, Chefs COR
14. Activation de la
demande des images
satellitaires
Disposer des images satellitaires afin d’avoir une complémentarité
avec les premières informations collectées et les premières
évaluations
- Lead : DIR CERVO BNGRC Intervenants : Point focal Coopérant Français, CERVO
15. Conduite d’une première réunion du CRIC élargie
Partager les premières informations reçues sur la localisation,
l’ampleur de la crise, les réponses envisagées par secteur, etc.
Organiser une évaluation aérienne
Prendre des décisions urgentes sur l’organisation des secours
Anticiper une éventuelle décision sur un appel à l’aide internationale
Activer le MIRAsi nécessaire
Elaborer le deuxième communiqué conjoint
- Lead : SE BNGRC/CPGU Intervenants : CRIC, plate-forme humanitaire secteur privé, réseau de communication GRC
16. Tenue d’un point de presse
Assurer que la presse reçoive régulièrement les informations
officielles sur les dégâts, les réponses, et les besoins prioritaires
Informer le calendrier des futurs points de presse
- Co-Lead : Premier Ministre, CR SNU Intervenants : SE BNGRC, réseau de communication GRC, OCHA
48 heures après le passage du Cyclone 16. Finaliser et valider l’Analyse de Situation
Informer officiellement les donateurs et partenaires à tous les niveaux
Opérationnaliser les interventions
- Co-Lead (décision et lancement) : Premier Ministre et CR SNU - Lead Technique : BNGRC/OCHA Intercluster, Leads Clusters
Activités Objectifs Lead et intervenants Niveau indicatif de l’alerte
17. Proposition d’une déclaration d’une situation d’urgence nationale ou localisée
Appliquer différentes mesures restrictives
Faciliter l’intervention des acteurs humanitaires
Plaidoyer auprès des Bailleurs sur la crise et sur une éventuelle
demande à l’aide internationale
- Lead : Premier Ministre, CR SNU Intervenants : BNGRC/CPGU, OCHA
18. Tenue d’une seconde réunion du CRIC élargie
Commencer à prioriser les zones selon le niveau des dégâts et les
besoins
Déclencher la mission d’évaluation rapide multisectorielle (ERM) en
appui au niveau local
Sur la base des premières informations, décider ou non si un appel à
l’aide internationale devrait être proposée au Gouvernement
Lead : SE BNGRC Intervenants : CRIC
19. Démarrage du suivi des
réponses à partir des
indicateurs sectoriels dans le
système Activity Info
Suivre l’avancement des premières réponses et les capacités
d’intervention sur terrain
Lead : DIR CERVO BNGRC Intervenants : Coordonnateurs des clusters, groupes sectoriels, OCHA, Chefs CROU
20. Conduite d’une première réunion intersectorielle
Préparer les évaluations sectorielles approfondies et consolider les
plans de réponse
Collecter tous les calendriers des réunions et les communiquer à tous
les acteurs
Lead : BNGRC Intervenants : Coordonnateurs des clusters/groupes sectoriels, UNOCHA
21. Elaboration du second rapport de situation
Donner une situation plus complète sur les dégâts, les réponses en
cours et les intentions des réponses, ainsi que les besoins prioritaires.
Lead : Directeur du CERVO BNGRC Intervenants : Clusters Leads, OCHA
22. Déclenchement de la
première évaluation conjointe
(le cas échéant)
Quantifier les premiers dégâts, les besoins préliminaires et les
ressources réelles disponibles dans les zones affectées
Co-Lead : DRU BNGRC, OCHA Intervenants : Equiped’evaluation
Activités Objectifs Lead et intervenants Niveau indicatif de l’alerte 23. Finalisation et lancement de
la Déclaration Stratégique et du
Décret de l’appel à l’aide
internationale
Se mettre d’accord sur les priorités d’intervention
Mobiliser toutes les ressources extérieures nécessaires : fonds,
UNDAC, INSARAG, etc
- Co-Lead (décision et lancement) : Premier Ministre, Ministre des Affaires Etrangères, CR SNU - Lead Technique : BNGRC/OCHA Intercluster, Leads Clusters
72 heures après l’entrée du cyclone
24. Activation du texte
règlementaire sur la facilitation
(processus en cours) des
assistances internationales en
cas de catastrophe majeure (le
cas échéant)
Activer le guichet unique
Coordonner et faciliter l’entrée des assistances internationales
venant de l’extérieur
- Lead : Ministère Lead du guichet unique Intervenants : Ministère et organismes rattachés concernés
24. Activation du texte reglementaire la facilitation des assistances internationales en cas de catastrophe majeure (le cas échéant)
Activer le guichet unique
Coordonner et faciliter l’entrée des assistances internationales
venant de l’extérieur
Lead : Ministère Lead du guichet unique Intervenants : Ministère et organismes rattachés concernés
25. Envoie des premières données collectées lors de l’évaluation rapide multisectorielle et de l’usage des Drones
Affiner le document de mobilisation de ressources (CERF, Plan de
Réponse Préliminaire, Flash Appeal)
Co-Lead : Chef de l’équipe d’évaluation Intervenants : BNGRC, OCHA, Coordonnateurs des clusters
Activités Objectifs Lead et intervenants Niveau indicatif de l’alerte 26. Continuer à produire
les bulletins flash, les
rapports de situation
Informer régulièrement les donateurs, les partenaires, le public, les
medias, etc
Lead : Directeur du CERVO BNGRC Intervenants : OCHA, réseau de communication GRC
72h à la première semaine 27 Finaliser, valider et lancer le Plan de Réponse Préliminaire, ou Flash appeal
Lead : Premier Ministre – CR SNU Intervenants : MAE, UNOCHA, BNGRC, Clusters
28. Restituer les premiers résultats de l’ERM selon les informations communiquées par l’équipe d’évaluation
Lead : Chef de l’Equipe conjointe
29. Produire des cartes sur l’état des routes, la situation d’enclavement Lead : Groupe sectoriel Logistique, MTP
30. Réunir les membres des Services Essentiels (en cas de besoin) pour une éventuelle activation du plan national de continuité d’activités
Lead : SE BNGRC
Intervenants : membres des services essentiels
31. Réactualiser les zones prioritaires sur la base des critères de priorisation des zones Lead : DIR CERVO BNGRC
32. Continuer le point de presse journalier Lead : DRU BNGRC
Intervenants : Réseau de communication GRC
Première semaine au premier mois
33. Elaborer le rapport Multisectoral Initiative Rapid Assessment (MIRA) Lead : OCHA – BNGRC Intervenants : Equipe d’évaluation
34. Réconcilier l’information (3Ws), analyser les lacunes et le flux de l’assistance matérielle Lead : DIR CERVO BNGRC
Activités Objectifs Lead et intervenants Niveau indicatif de l’alerte 35. Mettre à jour les stocks de pré-positionnement et les aides reçues Lead : DRU BNGRC
Intervenants : tous les intervenants
36. Conduire des évaluations humanitaires plus approfondies et planifier l’intervention sur les prochains mois :
identifier des conséquences immédiates et effets induits, renforcer la stratégie de relèvement précoce et de
sortie de crise
Leads : Clusters Leads, PNUD Intervenants : Membres des clusters
37. Réunir régulièrement (au moins 2 fois/semaine) le CRIC pour suivre l’évolution de la situation et des
réalisations et organiser des points de situation
Lead : DRU BNGRC Intervenants : CRIC
38. Finaliser le Plan de Réponse Stratégique Lead : BNGRC, OCHA Intervenants : Clusters Leads/Membres
39. Déclarer la fin de la situation d’urgence aigüe selon le cas Lead : Premier Ministre – CR SNU Intervenants : BNGRC, Chefs de région, Chefs District
40. Déclarer la fin de l’activation de la Loi (processus en cours) sur la facilitation de l’entrée des assistances internationales
SE BNGRC
41. Tenir une séance de retour d’expériences post-évènement (demi-journée) BNGRC, CRIC
Matrice de Réaction Rapide 3.Passagede système dépressionnaire ou de zone de convergence intertropicale provoquant des inondations
Activités Objectifs Réponsesouréactionsattendues
Lead et Intervenants
Code alerteindicatif
3 jours ou plus avant l’inondation, si celle-ci est prévisible et serait détaillé nécessitant une réponse nationale
1. Annonce de la probabilité des crues par la météo pendant les prochaines 72 heures
o Partager les informations avec le BNGRC qui à son tour informe le CRIC, les COR déjà existants et les Régions/Districts concernés qui vont eux même pré alerter leur population
o Diffusion de la situation (problématiques prévisibles) au niveau des districts/Régions concernés
Co-leads : METEO,APIPA (si Antananarivo concerné)
2. Diffusion de l’alerte par SMS, email, suivi d’un appel téléphonique et par tous les moyens médiatiques aux zones concernées
o Atteindre un maximum de population et
d’autorités
o Remontée, au moins journalière, des informations sous forme de compte rendu par les COR existants et les Régions/Districts concernés
Lead : BNGRC Intervenants: opérateurs de téléphonie mobile et médias locaux et nationaux, PAM, UNICEF (push SMS)
3. Activation du CERVO en mode Urgence
o Produire très régulièrement des points de situation (2 fois par jour)
o Rendre les informations du CERVO accessibles à tous les acteurs 24h/24.
o Elaborer un premier Scenario préliminaire
o Salle de veille et salle cluster activées au sein du CERVO
o Données secondaires pour les COR existants et les Régions / Districts concernés
o Premier Draft sur les actions à entreprendre
Lead : Directeur du CERVO Intervenants: points focaux groupes sectoriels, OCHA, CERVO
Activités Objectifs Réponsesouréactionsattendues
Lead et Intervenants
Code alerteindicatif
4. Conduite d’une première réunion du CRIC restreint
o Partager les informations sur la localisation possible, les quantités de précipitations et la durée probable de l’inondation et son impact possible sur les populations, les récoltes, l’accès, etc.
o Compléter les informations préliminaires pour la première « Scenario préliminaire »
o Décisions et propositions d’actions à mener avec priorités du CRIC
o Demande d’informations de la part du CRIC
o Réflexion du CRIC par rapport à la première « Analyse de la situation » préliminaire
Lead : BNGRC
Intervenants: Météo, APIPA, CPC, OCHA, CRM
5. Information des chefs de centre opérationnels et des Présidents des CLGRC concernés sur les mesures à prendre en cas d’inondation
o Activer les COR existants et les CLGRC, et les plans de contingence régionaux par un bulletin d’alerte pour les COR existants et les CLGRC (par mail, tel et BLU, Canevas à mettre à jour)
o Réunion des COR et des CLGRC et mise en œuvre de mesure idoine du plan de contingence régional
Lead : BNGRC Intervenants: Météo, ONGs locaux, CLGRC
24 à 48heures avant le probable début de l’inondation
6. Suivi de l’évolution et l’exécution des instructions au niveau des COR existants et des Régions/Districts (au moins toutes les 6 heures)
o Assurer la remontée des informations au niveau
des COR existants et des Régions et Districts concernés
o S’assurer que toutes les mesures à prendre sont appliquées
o Données recoupées et actualisées (tout en assurant la fiabilité des données)
Lead : BNGRC Intervenants: COR existants et CLGRC
7. Partage régulier avec le BNGRC des quantités de pluies tombées et des prévisions dans les prochains jours/heures
o Confirmer l’imminence de l’inondation dans les
prochains jours/heures
o Création d’une cartographie des zones impactées
Lead : Météo/Apipa Intervenants: CERVO
Activités Objectifs Réponsesouréactionsattendues
Lead et Intervenants
Code alerteindicatif
8. Conduite d’une deuxième réunion du CRIC restreint
o Activer les déploiements du CPC/BNGRC
o Anticiper une demande «d’activation» de l’Imagerie satellitaire en informant les services produisant des images satellites la possibilité d’usage de leurs services suivant les besoins des clusters
o Elaborer un agenda/planification des activités avec tous les clusters
o Ordre d’engagementopérationnel
o Demande d’activation de la charte internationale officialisée
o Pré alerte de la PIROI, photos aériennes, etc ….
Lead : BNGRC/CERVO Intervenants: Météo, CPC, MFA, APIPA (si Antananarivo est menacée), MTP, OCHA/BCR, CRM, Cluster Leads
10. Activation des plans d’évacuation existants dans les zones concernées
o Evacuer la population menacée o Compte rendu des COR et des CLGRC auprès du CERVO/BNGRC
Lead : Chefs de Centres Opérationnels, Présidents CLGRC Intervenants: CPC (le cas échéant), populations locales, Préfet et CUA si Antananarivo ville est concernée
11. Premier contact avec le point focal de l’ESA sur une demande «d’activation probable» de l’Image satellitaire
o Informer les services produisant des images satellitaires la possibilité d’usage de leurs services
o Avis favorable par mail de l’ESA
Lead : SE BNGRC
12. Elaboration du dernier scenario préliminaire
o Partager les informations clés pour orienter toute éventualité d’intervention immédiate.
o Intervention immédiate Lead : CERVO Intervenants : OCHA, Clusters Leads
Premières 24heures après le début l’inondation
13. Elaboration du premier bulletin flash dès les premières heures (et d’autres bulletins flash toutes les 6 heures jusqu’à la publication du premier rapport de situation
o Partager les informations clés pour donner une
première image sur les impacts potentiels de l’inondation.
o 1er Bulletin flash élaboré et partagé
Lead : Directeur CERVO BNGRC Intervenants : OCHA, Clusters Leads
Activités Objectifs Réponsesouréactionsattendues
Lead et Intervenants
Code alerteindicatif
14. Regroupement de tous les points focaux des clusters au CERVO
o Collecter intensivement les premières données post-inondation pour tous les secteurs
o Commencer la première analyse multisectorielle post-inondation
o Points focaux présents au CERVO pour l’appui à la collecte et analyse des données
o Besoins probables par secteur identifié
Lead : Directeur CERVO Intervenants : Représentants des secteurs
15. Activation de la demande des images satellites
o Disposer des images satellitaires afin d’avoir une complémentarité avec les premières informations collectées et les premières évaluations
o Demandeactivée - Lead : Directeur des Réponses aux Urgences BNGRC, Dir CERVO Intervenants : CERVO
16. Suivi de l’opérationnalisation des plans d’évacuation
o Voir si les évacuations s’effectuent telles que prévues et si d’autres mesures additionnelles doivent être prises
o Compte rendu du déroulement des évacuations
Lead : Directeur des Réponses aux Urgences BNGRC Intervenants : CPC, CLGRC, Sapeurs-Pompiers
17. Conduite d’une première réunion du CRIC élargie
o Partager les premières informations reçues sur la localisation, l’ampleur de la crise, les réponses envisagées par secteur, etc.
- Lead : BNGRC/CPGU Intervenants : CRIC
A partir d’ici, en fonction de la gravite de la situation, les activités sont les mêmes que :
- SI IMPACT FAIBLE : celles de la Matrice de Réaction Rapide liée au passage de cyclone de faible intensité
- SI IMPACT FORT OU TRES FORT : celles de la Matrice de Réaction Rapide liée au passage de cyclone de forte intensité
I.9. Processus d’évaluation post-catastrophe
Cet alignement a requis une phase transitoire d’ajustement des outils d’évaluation pendant la saison cyclonique 2014-2015 en attendant leur ajustement définitif. Une feuille additionnelle sera ajoutée à la fiche d’évaluation rapide multisectorielle pour le besoin du rapport MIRA.
Evaluations Produits du MIRA Echéance Produits du CPH Echéance
Fiche EIMA (48h) Fiche SMS (48h) Survol (48h) Imageries Satellites (48h)
Analyse de situation Jour 2
DéclarationStratégique Jour 3
Evaluation Rapide Multisectorielles (72h – 1 semaine)
Plan de RéponsePréliminaire
Jour 5-7
Rapport MIRA Jour 14
Plan de RéponseStratégique
Jour 30
Evaluation 24 à 48 heures
La transmission des données post-catastrophes par sms sera a été initiée depuis la saison cyclonique 2011-2012. Les données transmises par sms sont consultables en temps réel sur le site web du BNGRC : http://41.204.124.23/
Les données sont collectées au niveau des fokontany (le découpage administratif le plus bas) à l’aide soit de la fiche SMS (voir Annexe 4b. Fiche d’évaluation par sms). Des agents de terrain qui habitent dans les fokontany remplissent les fiches (voir Annexe 4f. Contacts des agents de transmission des données par sms), puis les transmettent immédiatement au niveau du BNGRC. Les trois opérateurs de téléphonie mobile présents à Madagascar (Airtel, Orange et Telma) travaillent étroitement avec le BNGRC dans le cadre de la transmission de ces données (voir Annexes 5e. 5f. et 5g. Cartes de couverture des opérateurs de téléphonie mobile).
Il faut souligner que l’utilisation de la fiche EIMA (Enquête Initiale Multi-aléas) reste valide pour toutes
les régions, la transmission par SMS est encore en phase de transition.
Evaluation 72 heures
Le processus des évaluations conjointes, en particulier l’évaluation rapide multisectorielle, a été standardisée aussi bien au niveau national que régional. Ainsi, une équipe nationale multisectorielle a été formée pour être disponible dans les 72 heures après la catastrophe pour mener cette évaluation. Cette capacité a été aussi mise en place au niveau de huit régions à risque de cyclone et d’inondation (Sava, Diana, Sofia, Analanjirofo, Boeny, Atsinanana, VatovavyFitovinany, AtsimoAndrefana). Ces capacités existantes se coordonnent au moment d’une crise sur la nécessité et la conduite de l’évaluation. Les Termes de référence et la liste des techniciens formés sont respectivement portés dans Annexe 4a. et les Annexes 4e et 4f. Liste et contacts des techniciens pour l’évaluation rapide multisectorielle
Les autres évaluations prévues à partir de la 3eme semaine restent inchangées et sont détaillées dans
la page qui suit. Il est important de noter qu’il s’agit d’une liste indicative des évaluations, chaque évaluation n’est pas systématique et deux évaluations pourraient être combinées en fonction du contexte. Les deux principales évaluations conjointes listées en dessous, avec la manière et les moyens utilisés.
PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE SUR LES CYCLONES ET INONDATIONS _ 2019-2020
Nom de
l’evaluation
Objectifs de l’évaluation Démarrage après le début de l’urgence
Durée probable
Moyens de déplaceme
nt
Caractère conjoint ou non conjoint
Outils utilises
Composition de l’équipe
d’évaluation
DIAGNOSTIC INITIAL
1.Obtenirlesdonnéespréliminaires partielles,dontcellesrelativesau nombredemorts,deblessés,du nombredespremièrespersonnes hébergéesdansles sitescommunaux, etc
24h
-
- Par voie terrestre : à pied, motos - Par sms
CONJOINTE entre les différents acteurs régionaux Les informations collectées par ce biais ayant toutes les chances d’arriver avant les fiche EIMA
1. SMS via Téléphones mobiles 2. Fiche EIMA 3. BLU
Chef Fokontany Volontaire de la Croix rouge
EVALUATION PAR
DRONE (voir Annexe
4j. Produits attendus
lors de l’évaluation par
Drone)
1. Délimiter les zones les plus affectées
2. Géolocaliser les points de concentration
des dégâts matériels
3. Cartographier, apprécier et quantifier les
premiers dégâts d’une manière générale
4. Définir les secteurs les plus affectés et
proposer une priorisation par secteur pour
la suite de l’évaluation
5. Produire des réponses et des
interprétations intelligibles par secteur
Dès que possible Une mission rapide
de 20 minutes mais
répétitive pendant
plusieurs jours
Par voie
terrestre et
aérienne
CONJOINTE : BNGRC et
ETC
Drones
Internet pour
transmettre
immédiatement
les données
collectées
Equipe Drone
EVALUATION PAR
SURVOL
(voir TDRs en Annexe
4a)
1. Délimiter la zone géographique affectée 2. Apprécier les besoins urgents pour sauver des vies 3. Identifier l'état des infrastructures d’accès 4. Apprécier l'ampleur des dégâts (maisons détruites/décoiffées, étendu des rizières inondées, etc), 5. Permettre de décider si une évaluation rapide s’impose
Dès que possible, souvent dans les premières 72 heures après le feu vert de l'Aviation Civile de Madagascar
Quelques heures à 1 jour
Par voie aérienne : ULM, hélicoptère, petit avion
CONJOINTE : entre les autorités nationales, les représentants des bailleurs, les techniciens des clusters, les journalistes
1. Camera 2. Appareils photos 3. Cartes FTM
4. Fiche de survol
Techniciens nationaux
PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE SUR LES CYCLONES ET INONDATIONS _ 2019-2020
Nom de
l’evaluation
Objectifs de l’évaluation Démarrage après le début de l’urgence
Durée probable
Moyens de déplaceme
nt
Caractère conjoint ou non conjoint
Outils utilises
Composition de l’équipe
d’évaluation
EVALUATION
RAPIDE MULTI-
SECTORIELLE
(voir TDRs en
Annexe 4a)
1. Quantifier les dégâts (bilan chiffré mais provisoire) et les besoins urgents pour sauver des vies 2. Orienter les futures évaluations à conduire par les différents secteurs 3. Identifier les besoins d'urgence pour permettre de produire un Flash Appeal et/ou un CERF en cas de besoin
3 à 4 jours
3 à 4 jours
Par voie aérienne et en partie par voie terrestre : motos, voiture
CONJOINTE : entre techniciens qui constituent une équipe multisectorielle
1. Fiche conjointe d’Evaluation Rapide Multisectorielle 2. Ordinateur et logiciel pour l’analyse des données
Equipe nationale d’ERM Equipes locales d’ERM selon les besoins
EVALUATIONS
SECTORIELLE
S INTEGREES
1.Déterminerlesdégâtsspécifiques parsecteuretlesbesoinsàcourttermes(1-2mois)
Unesemaineà
15jours
4 jours à 1
semaine
Par voie
terrestre :
en voiture
CONJOINTE : équipes
nationales et régionales
1. Fiche
sectorielle :
déjà
disponible au
niveau de
tous les
clusters
Techniciens des
clusters mais tous les
clusters sont
représentés
EVALUATIONS
APPROFONDIES
1. Déterminer les impacts à moyen terme (3-6 mois), par exemple sur l’agriculture, sur la nutrition, sur les prix, etc 2. Evaluer les réponses sectorielles initiales pour une éventuelle réorientation 3. Permettre la révision du Flash Appeal
6ième-10ième
semaine
1 à 2
semaines
Par voie
terrestre :
en voiture
NON CONJOINTE
(sectorielles) mais
arrangement
intersectoriel possible
1. Fiche
sectorielle :
déjà
disponible au
niveau de
tous les
clusters
Techniciens des
clusters mais interne
à chaque cluster
POST DISASTER
NEED ASSESMENT
1. Evaluer tous les besoins de relèvement 2. Quantifier les coûts des pertes et des dommages et leurs effets sur l’économie nationale 3. Formuler un appel pour la réhabilitation
Entre 2ième et
3ième mois
1 à 2 mois
Par voie
aérienne
et
terrestre
CONJOINTE
Nouvelle
Méthodol
ogie
PDNA
Techniciens des
clusters
Economiste
Statisticien
PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE SUR LES CYCLONES ET INONDATIONS _ 2019-2020
Nom de
l’evaluation
Objectifs de l’évaluation Démarrage après le début de l’urgence
Durée probable
Moyens de déplaceme
nt
Caractère conjoint ou non conjoint
Outils utilises
Composition de l’équipe
d’évaluation
EVALUATION EN
TEMPS REEL
1. Evaluer l'efficacité du plan de contingence national, RTE, Peer reviews, exercice de leçons apprises
Dépend de
l'exercice (ne
nécessite pas
forcément
d'attendre la fin
de la réponse
Par voie
terrestre :
en voiture
MULTIDIMENTIONNELLE
Outils
multiples
(selon les
options
retenues)
PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE SUR LES CYCLONES ET INONDATIONS _ 2019-2020
I.10. Annexes Annexes1.Informationsgénérales
1a. CarteadministrativedeMadagascar 1b. CartedémographiquedeMadagascar 1c. Nombredetoitspar districts 1d. Nomsdescyclonespour2019-2020 1e. TermesdeRéférencesurlefonctionnementduCRICentempsd’urgence 1f. Significationdescodescouleur
Annexe2.Acronymeetterminologie
Annexes3.Activitésdepréparation,PlansSectorielsetCritèresdeVulnérabilité
3a. Critèresdevulnérabilitédeciblagedesbénéficiaires 3b. PlansectorielEauet assainissement 3c. PlansectorielEducation 3d. PlansectorielHabitat 3e. PlansectorielLogistique 3f. PlansectorielSanté 3g. PlansectorielProtection 3h. PlansectorielSécuritéalimentaireet moyendesubsistance 3i. PlansectorielNutrition 3j. Cartedepré-positionnements2019-2020(situation fin novembre2019) 3k. Critèresdepriorisationdes zones
Annexes4. Evaluationsconjointes post-catastrophe
4a. TermesdeRéférencedel’évaluationrapidemultisectorielle 4b. Fiched’évaluationparSMS 4c. Fichedesurvol
4d. Fiched’EvaluationRapideMultisectorielle 4e. Listeetcontactsdestechniciensnationauxpour l’évaluationrapidemultisectorielle 4f. Cartederépartitiondel'équipesmsetdel’équipelocaled’évaluationrapidemultisectorielle 4g. Produits attendus lors de l’évaluation par usage des Drones
Annexes5.3Wet télécommunications
5a. Cartedeprésencedesacteurs(3W) 5b. Numérosdestéléphonesiridium 5c. Couverturenationaledestéléphonesmobiles:AIRTEL,ORANGE,TELMA
Annexe6.Infrastructureetlogistique
6a. Fichestechniquesdesaéroports(Etat,privés,etàusagerestreint) 6abis. Cartedeportancedesaéroports 6b. Fichetechniquedesportsmaritimesetfluviaux 6bbis. Cartedes ports:maritimesetfluviaux 6c. Fichetechniquedesaxesroutiers 6cbis. Cartedevulnérabilitédesroutes 6d. Offresdiversesdetransport: offresferroviaires,aériennes,maritimes,etroutières (lien) 6e. Cartedesmagasinsdestockagefonctionnels 6f. Cartede présencedes stationsJOVENNAenprovince 6g. CartedeprésencedesstationsJOVENNAà Antananarivo 6h. Présencenationaledes StationsGALANA 6i. PrésencenationaledesstationsTOTAL 6j. Cartedescircuitsdetransportsalternatifs 6k. Présence géographique et par secteur des membres de la Plate-forme humanitaire du secteur
privé 6l. Capacités logistiques de la Plate-forme humanitaire du secteur privé