primer trabajo recursos hidraulicos

“UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA”FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

RECURSOS HIDRAULICOS

"AÑO DE LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN"

UNIVERSIDAD NACIONAL

“SAN LUIS GONZAGA” DE ICA

FACULTAD DE ING. CIVIL

COMENTARIOS: LA LEY DE AGUA YLA LEY DE RECURSOS HIDRICOS

CATEDRATICO : Ing. MIGUEL RAMOS LEGUA

CURSO : RECURSOS HIDRAULICOS

CICLO : IX- B

TURNO : TARDE

ALUMNO : GUERRA PALOMINO HECTOR PERCY

ICA – PERÚ

2015

ING. MIGUEL RAMOS LEGUA PÁGINA 1



1. USOS DE AGUA EN EL PERÚ

2. ANTECEDENTES DE LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS

ANTECEDENTES DE LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS

CONSTITUCIONESLEYES DE AGUAS APROBADAS POR EL CONGRESO DE LA REPUBLICA

1867

Código de Aguas:

1902 – 1969

1920

1933

1979

1993Ley de Recursos Hídricos2009 -

Nota: La Ley General de Aguas 1969 - 2009 fue aprobada por Decreto Ley N° 17752 (No interviene Congreso)

ANTECENDENTES DE LA Ley de Recursos Hidricos:

• Desde 1992 se viene trabajando por una nueva Ley de Aguas.

• Mediante D. S. Nº 122-2002-PCM se creo la Comisión Técnica Multisectorial, con el encargo de conciliar una nueva Ley del Agua.

• La Comisión Agraria del Congreso en el 2003 creo CONAGUA para que elabore un proyecto de la Ley.

• En febrero del 2005 CONAGUA presentó el Anteproyecto de la Ley del Agua. Se implementó la Consulta Nacional. Se realizaron 11 audiencias.


USOS Hm.3Agrícola 16.267

Poblacional 1.264

Industrial 1.155

Minero 207

Uso consuntivo 18.972

Energético 11.139

TOTAL 30.111



PROYECTOS PRESENTADOS EN EL AÑO 2006:

Proyecto Nº 386 – 2006 –CR (Unión Por el Perú). Proyecto Nº 604-2006 (Célula Parlamentaria Aprista). Asumen el trabajo realizado por CONAGUA. la Comisión Agraria conformó un Grupo de Trabajo presidido por el Congresista Roger

Nájar Kokally. Se presentó el informe final y se implementaron audiencias públicas.

Por Ley Nº 29157, El Congreso delegó al Ejecutivo la facultad de legislar Se expidieron Decretos Legislativos para regular la gestión del Agua: 1081 y 1083

JNUDRP CONVOVA PARO AGRARIO

Asamblea Nac. Extraordinaria / acuerdos unánimes …

4. … conseguir derogar los Dec. Leg. 997, 1081 y DS 021-2008-AG

5. … realizar un Paro Nacional Agrario el 15 ENE 2009, bajo la característica principal de no cosechar los productos agrícolas… si Gobierno y Congreso no atienden demandas.

PROCESO DE APROBACIÓN DE LEY DE RECURSOS HÍDRICOS:

Las Leyes en el Perú se aprueban en 1° y 2° votación

15.01.2009 se aprueba en 1° votación Reuniones del Congreso para tratar la Ley el 27.01.2009 y 01.03.2009 12.03.2009 se aprueba una versión modificada en 1° votación y se exonera del

trámite de segunda votación.

1. CARACTERÍSTICAS DE LA L.G.A.

Todas las aguas son propiedad del Estado Autoridad permite uso por los particulares Autoridad hace estudios,controla, previene, mantiene, vigila, sanciona ... Autoridad única Usuarios de agua auxilian a la Autoridad de Aguas Se reglamentó por partes.

2. PROPIEDAD DEL AGUA

Artículo 1º de L.G.A.: “Las aguas, sin excepción alguna, son de propiedad del Estado, y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional del agua, sólo puede ser otorgado en armonía con el interés social y el desarrollo del país.”




3. OTORGAMIENTO DE USOS

La LGA establece que se requiere un derecho para usar las aguas: Art. 28º.- Los usos de las aguas se otorgan mediante permiso, autorización o licencias.Única excepción es uso para satisfacer necesidades primarias de población

4. USOS EN LA L.G.A.

LGA reconoce orden de preferencia (27º):

a) Necesidades primarias y abastecimiento poblacionalb) Cría y explotación de animalesc) Agriculturad) Usos energéticos, industriales y minerose) Otros usos.

5. CONDICIONES DE LOS DERECHOS

Los usos de las aguas son aleatorios Condicionados a la disponibilidad Condicionados a las necesidades reales del objeto al que se destinen Deben ejercerse en función del interés social y el desarrollo del país Sujetos al cumplimiento de obligaciones

6. OTRAS ATRIBUCIONES DE AUTORIDAD

Ley (Art. 10º) distingue funciones:o Conservación: Min. Agriculturao Preservación: Min. Salud

Min. Agricultura: realiza estudios, obras, mantenimiento de infraestructura, autoriza, sanciona, fija tarifas, autoriza servidumbres, dispone restricciones, etc.

7. ORGANIZACIÓN DE AUTORIDAD

8. ORGANIZACIONES DE USUARIOS:

Autoridad de Aguas en coordinación con la Junta de Usuarios y autoridades de la Región Agraria “formulará los planes de cultivo y riego teniendo en cuenta las realidades hidrológicas y agrológicas del Distrito” (Art. 44º)

Obligación de los Usuarios de cada Distrito de Riego de organizarse (Art.136º)




EL ACTUAL MARCO LEGISLATIVO

LGA con parches Ajuste estructural Estado deja funciones Ttransferencia a usuarios Intervención en organización usuarios ¿Nueva Ley?

1. EL PROBLEMA

Diseño del marco original es publicista Añadidos son privatistas Anuncio de mercado de aguas y afanes privatistas Desorden institucional

2. DEC. LEG. 653

Supresión del principio de aleatoriedad:o Art. 51º no reproduce texto del 26º LGAo Art. 53º garantiza dotación, de encontrarse agua en la perforación de pozoso Art. 52º garantía si se mejora sistemas de riego

Creación de Autoridades Autónomas de Cuenca Hidrográfica

3. AUTORIDADES AUTÓNOMAS

Máximo organismo decisorio en uso y conservación de recursos agua y suelo Cuando haya riego regulado o “uso intensivo y multisectorial” Formado por autoridades públicas y sector privado Sólo se formaron cinco...

4. COMISIONES: NUEVAS FUNCIONES

Participar en la formulación, ejecución y control de los Planes de Cultivo y Riego. Ejecutar y controlar la distribución del agua en su circunscripción territorial Participar en la formulación, ejecución y control de los planes de conservación y

mantenimiento de la infraestructura mayor y menor de riego, drenaje, vías de comunicación, y defensa ribereña

Apoyar a la Junta de Usuarios en la cobranza de la Tarifa por uso de agua con fines agrarios

Junta Usuarios: Nuevas funciones

Conservación y mantenimiento de infraestructura mayor del sistema de riego Estudios y obras de desarrollo del sistema de riego; Operación y distribución del agua de regadío; Adquisición y mantenimiento de equipo, vehículos y maquinaria Construcción y conservación de sistema de riego




5. DESORDEN INSTITUCIONAL

Transferencia de funciones a organizaciones de usuarios Creación de Autoridades Autónomas de Cuenca Reducción de Ministerio de Agricultura Dirección de Aguas pasa a INRENA Cada Sector se constituye en autoridad ambiental

PROYECTOS DE LEY

Anuncios desde 1993 Primera versión: copia de Código de Chile Últimos intentos: 1997 Anteproyecto 2001 Publicación de 25 abril 2003

1. ¿POR QUÉ CAMBIAR LA LGA?

Ley cambiada y remendada Otra Constitución y LOASRN Rol del Estado ha cambiado Rol de Regantes cambió Percepción sobre el agua cambió también Desorden: desperdicio, robo de turnos, contaminación, no pago tarifa ni presupuestos

2. NUEVO PROYECTO DE LEY

Proyecto más completo que el de 2001:

Distingue uso de aprovechamiento Institucionalidad Seguridad jurídica Preservación y conservación del agua Característica principal: multisectorial

3. INSTITUCIONALIDAD

Diseño complejo Autoridad única en materia de aguas Combina lo central con lo regional y local Mayor atención a manejo integral de cuencas Organizaciones de usuarios no están consideradas como parte del “Sistema”

4. SEGURIDAD JURÍDICA

Concesión de aguas:

Inscribible en registro del INA Formalización de informales Permite usar, disfrutar y disponer Sujeta a condiciones para usar Concesión también para comunidades campesinas y nativas




5. DEFINICIÓN DE CONCESIÓN

La concesión de aguas es un derecho real administrativo mediante el cual la Autoridad Nacional de Aguas otorga a su titular el derecho de aprovechamiento de las aguas para fines determinados de acuerdo con la presente Ley (Art. 45º)

6. COMUNIDADES CAMPESINAS

Los derechos de aprovechamiento de las aguas en tierras tituladas de las Comunidades Campesinas y Nativas serán respetados en el marco de lo establecido en la Constitución Política y de la legislación de protección a las Comunidades Campesinas y Nativas existentes. Estos derechos que se ejercen de acuerdo a los usos y costumbres ancestrales son imprescriptibles en tanto no se declare el abandono de las tierras comunales donde se aprovechan las aguas (Art. 62).

7. PRESERVACIÓN Y MANEJO DE LA CUENCA

Valor del agua y retribución económica Concepción de cuenca Autoridad de cuenca única Prohibido el vertimiento de aguas sin autorización del INA Exigencia de presentación de Estudios de Impacto Ambiental

POBLACIÓN Y DISPONIBILIDAD DEL AGUA EN EL PERÚ

INNOVACIONES – CAMBIOS QUE PRODUCE LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS CON RELACIÓN A LA LEY GENEAL DE AGUAS

LEY GENERAL DEL AGUA LEY DE RECURSOS HIDRICOS

VISIÓN DE LA GESTIÓN

• Sectorial agrarista

• DISTRITO DE RIEGO (no coincide con cuenca ni GR)

• MULTISECTORIAL

• CUENCA Y ACUIFERO

PROPIEDAD DEL AGUA Agua pertenece al EstadoAgua es un bien de uso público. No hay propiedad privada sobre el agua


VERTIENTE POBLACIÓN DISP. AGUA SUPERFICIALPacífico 14’482.892 1,69%Atlántico 8’360.260 97,81%

Titicaca 1’154.127 0,50%TOTAL 23’997.279 100%



LEY GENERAL DEL AGUA LEY DE RECURSOS HIDRICOS

ROLES DEL EJECUTIVO

Difusos / intervención de muchas entidades sin coordinación

MINAG = CANTIDAD MINSA = CALIDAD MINCETUR = MINERO -

MEDICINAL AUT. SECT. = CALIDAD

AUTORIDAD ÚNICA

ANA = cantidad y calidad

SISTEMA DE RRHH

Articulación y coordinación bajo la dirección de la ANA

CAPACIDAD DE LA AUTORIDAD

No puede hacer cumplir sus decisiones:ATDR = dependencia de IRH - GOREIRH = Sin facultad resolutivaMINAG = Ultima instancia

ANA Facultad sancionadora y coactiva

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

No hay normas (PCR) PENRRH, PNRH PGRH Cuenca

INFORMACIÓN Dispersa y desarticuladaSistema Nacional de Información de RR HH a cargo de la ANA

PARTICIPACIÓN DE USUARIOS EN LA GESTIÓN

No interviene en la toma de decisiones

Consejo Directivo de la ANA Consejos de Cuenca. (Participan en planificación y seguimiento).

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

Juntas de Usuarios, sin normas claras de control

Juntas de Usuarios, como asociaciones civiles, sujetas a Sistema Nacional de Control

Régimen de derechos Licencia, permiso y autorización Licencia, permiso y autorización

RÉGIMEN ECONÓMICONo hay normas claras, a todo pago se llama Tarifa

Se ordena el régimen: Retribución Económica (Estado) y Tarifa (Junta )

EFICIENCIA No promueve Se promueve el uso eficiente, ahorro del agua e incentivos

CAMBIO CLIMÁTICO CC, CN Y CUENCAS ALTAS

No hay normas Normas de adaptación al cambio climático; protección de CC, CN y cuencas altas

CULTURA DEL AGUA No hay normasPromueve cultura del agua en todos los niveles




EN CONCLUSIÓN

• Es necesario contar con un marco legal general que establezca mandatos claros relacionados con todo el ciclo del agua

• Establecer sistemas nacionales para la gestión del agua: política, normas, instrumentos de gestión articulados y roles y responsabilidades claros para el estado, el sector privado y la sociedad civil.

• Articulación del conjunto de autoridades relacionadas con la gestión del agua, dentro del sistema.

• Ordenar la gestión a través de la cuenca como la unidad de manejo

• Dotar de flexibilidad y gradualismo al nuevo marco legal, para facilitar su efectiva implementación en realidades heterogéneas y sin efectos traumáticos sobre todo en los sectores más vulnerables de la población (comunidades).

• Usar enfoques modernos de gestión para promover la efectiva implementación de la normatividad

• Es necesario modernizar la gestión del agua para hacerla más eficiente

• Optimizar el uso del agua

• No importa tanto el tipo de derechos que se otorgue, como la eficiencia en el uso del recurso y la claridad en los roles y responsabilidades de los actores involucrados


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