primeras experiencias del ordenamiento territorial en el perú

5/24/2018 Primeras Experiencias Del Ordenamiento Territorial en El Per

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En Latinoamrica son Venezuela yBolivia quienes presentan experienciassignificativas en este campo. Otrospases como Colombia, Guatemala,

Uruguay, Ecuador, Costa Rica, Hondurasy El Salvador vienen impulsandopolticas de ordenamiento territorial.

En el Imperio Inca el territorio peruano

se hallaba dividido en cuatro regiones:Chinchaisuyo, Collasuyo, Antisuyo yContisuyo, estos lugares estabandemarcados no por la extensin delterritorio sino respecto a un sistema

decimal aritmtico. Es decir, que porcada 10 000 habitantes haba ungobernador o curaca, y ese nmero sedivida a la vez en centurias y decuriascon sus correspondientes comisarios o

inspectores.


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Despus de la conquista, la primeradivisin territorial que se form, fueronlas encomiendas, que provinieron delrepartimiento de las poblaciones entrelos conquistadores. Poco despus deinstituidas las encomiendas, el Gobiernode la Metrpoli reconoci a los antiguosCacicazgos del Tahuantinsuyo, engaranta de los indgenas en contra delos abusos originados por lasencomiendas. Pero los Cacicazgos eran

tambin verdaderos feudos queabusando de la esclavitud complicaron laadministracin.

En 1784 se vari completamente estaestructura y se dio al pas una divisinms apropiada con la creacin deintendencias subdivididas en partidos,siendo los primeros, gobernados porIntendentes y los segundos por sub-delegados, cuyo sistema continu hastalos ltimos tiempos de la colonia.


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Una vez instaurado el gobiernoindependiente, la demarcacin peruanaocup una de sus primeraspreocupaciones, si bien no vari la formaadoptada anteriormente, cambi en parte

su nomenclatura. Los diferentes decretosdel General Jos de San Martn alteraronla antigua demarcacin del pasformando departamentos en vez de lasintendencias que existan y dejandosubsistente los Partidos de que ellos secomponan.

La constitucin de 1823 demarc ladivisin poltica del Estado Peruano,disponiendo en su artculo 7 que sta secompona de departamentos, los cualesestaban constituidos por provincias ydistritos, formando Parroquias. En virtudde esto, subsistieron los departamentos,pasaron a ser provincias los partidos ylas parroquias fueron parte de losdistritos. No existe ley ni decreto quehaya ordenado que se haga esta

equivalencia pero, pero se hizo.


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En cuanto a los distritos, pese haber empezado a figurar aligual que las provincias desde la dictadura de Bolvar, no hasido posible encontrar un documento que haga relacin a sucreacin, slo hasta el ao 1834 en el que la Gua de

Forasteros consigna una lista de este tipo.

Es preciso sealar, que el proceso de divisin poltica delpas descrita en los prrafos anteriores se ha desarrolladosobre la base de la poca informacin existente en esos

tiempos acerca de la geografa nacional, teniendo en cuentalos corredores econmicos principales de la poca y laimportancia que determinados mbitos representaban parafines econmicos, administrativos y polticos. Enconsecuencia, el proceso de divisin territorial del pas serealiz sobre LA BASE DE VARIABLES ECONMICAS YPOLTICAS principalmente, NO TOMNDOSE ENCUENTA OTROS ASPECTOS como son: los aspectosfsico-geogrficos, los recursos naturales y los aspectossocio-culturales, variables muy importantes que formanparte de los elementos que estructuran el espacio polticoadministrativo.


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En el Per, el ordenamiento territorial no ha sido considerado unatarea importante de implementar porque se tiene la idea errneaque existe mucho espacio no ocupado, y de lo que se trata es depoblarlo o trasladar poblacin de un lugar a otro si se presenta

una densidad poblacional alta en una determinada zona.

De otro lado, los desequilibrios espaciales existentes por unamala ocupacin del territorio son percibidos, errneamente, comoel resultado de un crecimiento insuficiente, y por el contrario, no

son vistos como un freno para lograr el crecimiento del pas.


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El resultado de todo lo antes sealado, es la casi inexistencia de polticas

pblicas sobre ordenamiento territorial y la poca comprensin del rol

estratgico que ste tiene en el desarrollo.

Esta poca conciencia reviste mayor gravedad en un pas de las

caractersticas del Per, es decir, con una complejidad geogrfica queresume la existente en el mundo, con enormes contrastes y con una gran

diversidad biolgica, tanto de ecosistemas, como de especies, recursos

genticos y diversidad cultural.

Una realidad que requiere de un tratamiento y aprovechamiento

especial, que hasta el momento no se ha tenido.


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POLTICAS QUE HAN INFLUIDO EN LACONFIGURACIN ACTUAL DEL TERRITORIO

Zaniel Novoa resalta que en el Per los actores msdiversos: poderes pblicos, empresas privadas (nacionalesy extranjeras), al ejecutar sus acciones participan en elordenamiento del territorio sin quererlo o saberlo. Paraprecisar luego, que laspolticas sectoriales tienen efectosdirectos o indirectos sobre la planificacin territorial.

Novoa seala que la prctica de la planificacin en generalen el Per data de los aos 60 y que el ordenamientoterritorial se empieza a trabajar en los aos 70,caracterizado por un propsito de zonificar sectorialmente,sin considerar la dinmica y el carcter relacional delterritorio peruano.

Un primer hito es 1962 que da inicio al periodo de losprimeros planes de desarrollo nacional cuya traduccin enel territorio es puramente sectorial.


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Seala asimismo que los primeros programasregionales son puntuales y temporales y seexplican por situaciones y coyunturas

especiales. Refiere que estos programas searticularon alrededor del aprovechamiento deun recurso rentable como el petrleo en el nortey el cobre en el sur. En estos contextosempresas explotadoras de los recursos toman

la iniciativa de ciertos ordenamientos-acondicionamientos que son llamados polticasde desarrollo regional. Otra situacincoyuntural sealada por el profesor Novoa es la

ocurrencia de catstrofes como el terremoto delao 70 que dio lugar a la creacin de ORDEZA,el primer OrganismoRegional de Desarrollo.


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Este mismo autor seala que en los aos 70

las preocupaciones territoriales son por

seguridad nacional, adquiriendo relevancia laocupacin y acondicionamiento del territorio.

Corresponde a esta dcada tambin la

reforma agraria y las polticas de ocupacinde la selva.


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En los aos 80 hay una poltica para laorganizacin del territorio. En esta etapa la Ley deBases de la Regionalizacin y el Instituto

Nacional de Planificacin (INP) que delimitamicrorregiones y ejecuta programas de desarrollomicrorregional en la sierra y la selva y el Ministeriode Vivienda y Construccin, que elabora PlanesDirectores de las principales ciudades, zonificando

el suelo urbano a travs del INADUR, y da elReglamento de Acondicionamiento Territorial,Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.Esta norma establece las competencias yatribuciones de los gobiernos locales en la

organizacin fsico espacial de las actividadeseconmicas y sociales en el territorio y considera alPlan de Acondicionamiento del Territorio comoinstrumento del Plan Integral de DesarrolloProvincial.


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A inicios de los aos 90 surgen laspreocupaciones por el medio ambiente y los

recursos naturales las cuales son recogidasdentro de lo que fue el Cdigo del MedioAmbiente y los Recursos Naturales, la Leydel Consejo Nacional del Ambientey otrasnormas, en las cuales se considera al

ordenamiento territorial como uninstrumento fundamental en la poltica

ambiental y de desarrollo, teniendo comounidad de planificacin la cuencahidrogrfica.


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PROCESO TERRITORIALESEN CURSO El proceso de concentracin y dominio

costero.- la poblacin y las actividadeseconmicas se concentran en Lima

Proceso de desestructuracin y pobrezaandina.- reas con poca poblacin oque se despueblan.

Proceso de ocupacin colonizadora en

la Amazona.- reas poco ocupadasadquieren fuerte dinamismo econmicoy poblacin.


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Problemas Territoriales

Los desordenes territoriales existentesactualmente en el Per son los siguientes:

Desarticulacin territorial

Habitabilidad diferenciada, segn soporteecolgico

Territorio poco consolidado

Inaccesibilidad a ciertos recursos naturales

Poblamiento y desarrollo dominante de lacosta

Sistema urbano desequilibrado

Desintegracin social


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Economas regionales y locales deficientes

Altos niveles de pobreza regional urbana y

rural Degradacin progresiva del medio natural

Diferencias en la calidad de vida

Desvinculacin econmica

Estructura territorial centralizada Gestin regional deficiente

En cuanto a la degradacin del medio natural,

la Oficina Nacional de Recursos Naturales(ONER), que se cre para identificar las reascrticas de deterioro ambiental.


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SITUACIN ACTUAL DE LADEMARCACIN TERRITORIAL EN EL

PER Actualmente el territorio peruano se encuentra dividido en1840 distritos y 195 provincias. De estas provincias, solo el42 % cuenta con EDZ. El otro 58 %, est en proceso deformulacin del estudio o no presenta.

Hasta el momento son 21 Leyes referentes a DemarcacinTerritorial, las que han sido aprobadas y publicadas por elCongreso de la Repblica. La ltima de ellas fue la Ley deDelimitacin Territorial Noroeste del distrito de San Juande Miraflores, colindancia con el distrito de Santiago de

Surco, en la provincia y departamento de Lima.

Del 100% de EDZ culminados solo 10% cuentan con unProceso de Saneamiento de Organizacin Territorialacabado y aprobado por ley. Los restantes cuentan conProyecto de Ley o an siguen en proceso de elaboracin.


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El 76.8% de los distritos y el 89% de las provincias, no seencuentran debidamente delimitados.

Porcentaje de distritos saneados = 9%

Porcentaje de provincias saneadas = 4%

Porcentaje de Lnea Perimtrica (en Km) de distritos yprovincias definidos por Ley y Cartointerpretables (no seconsidera los lmites de la frontera poltica del territorionacional) = 14%

La carencia e imprecisin de lmites territoriales constituye elprincipal problema de demarcacin, el cual tuvo su origen enel proceso histrico de formacin de las creaciones polticasdesde 1821. El crecimiento acelerado y desordenado decreaciones de distritos y provincias trajo como consecuenciala divisin irracional del territorio y la falta de lmites.


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AVANCES EN ORDENAMIENTO


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AVANCES EN ORDENAMIENTOTERRITORIAL Y ZONIFICACINECOLGICA Y ECONMICA EN LAS

REGIONES


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