Primjeri procjene utjecaja na okoliPrimjeri procjene utjecaja na okolišš u Hrvatskoju Hrvatskoj

REPUBLIKA HRVATSKAPRIMORSKO – GORANSKA ŽUPANIJA

Upravni odjel za graditeljstvo i zaštitu okoliša

Specijalistički tečaj Metodologije i tehnike u primjeni europskih direktiva u području procjene utjecaja zahvata na okoliš i strateške procjene utjecaja plana i programa na okoliš

Pročelnica

dr.sc. Koraljka Vahtar-JurkovićRijeka, 24. travnja 2009.

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –POVIJEST

• potreba PUO pokazala se u sklopu djelatnosti prostornog planiranja i uređivanja prostora 1970-ih i 1980-ih godina

• pravni osnov u Zakonima i podzakonskim propisima koji su regulirali ovo područje – primjerice, Zakon o prostornom planiranju i uređivanju prostora (1984.); Zakon o prostornom uređenju (1994.); i prateći podzakonski propisi (uredbe i pravilnici)

•razne faze: PUO kao jedinstveni postupak ili u dvije faze (prethodna i konačna)

•Zakon o zaštiti okoliša, 1994., te Uredba, a zatim i Pravilnik o PUO

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –DOSADAŠNJA ISKUSTVA U PROVEDBI PUO

•Provedeni brojni postupci na državnoj i županijskoj razini

•U pravilu rezultat provedbe PUO – pozitivno rješenje o prihvatljivosti zahvata za okoliš, ali je bilo i nekoliko odbijenih zahtjeva

•Podaci o PUO mogu se naći na web-stranici MZOPUG www.mzopu.hr

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –PRAVNI OSNOV

• Zakon o zaštiti okoliša (NN br. 110/07), poglavlje 3. (definicija i svrha; zahvati; izuzeća (obrana, elementarne nepogode); nadležnost; SUO i ocjena SUO; rokovi; rješenja)

Novine, u odnosu na raniju regulativu:

•OBVEZNA PUO

•OCJENA O POTREBI PUO (screening)

•UTVRĐIVANJE SADRŽAJA SUO (scoping)

•INFORMIRANJE JAVNOSTI O SVIM FAZAMA POSTUPKA

• Uredba o procjeni utjecaja zahvata na okoliš (NN br. 64/08) (razrada načina provedbe PUO)

•Uredba o informiranju i sudjelovanju javnosti i zainteresirane javnosti u pitanjima zaštite okoliša (NN br. 64/08), čl. 7. i čl. 8.

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –DEFINICIJA

PUO - jedan od INSTRUMENATA ZAŠTITE OKOLIŠA

UPRAVNI POSTUPAK, kojim se prepoznaje, opisuje i ocjenjuje

mogući izravni i neizravni utjecaj zahvata na okoliš i to na:

tlo, vodu, more, zrak, šumu, klimu, ljude, biljni i životinjski svijet, krajobraz, materijalnu imovinu, kulturnu baštinu, uzimajući u obzir njihove međuodnose.

Zahvat u okoliš – privremeno ili trajno djelovanje čovjeka na okoliš za koje je potrebno ishoditi odgovarajuće odobrenje za realizaciju.

PUO SE PROVODI ZA TOČNO ODREĐENI ZAHVAT, NA ODREĐENOJ LOKACIJI.

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –PRIMIJENJENA NAČELA

1. Načelo predostrožnosti (djelovati preventivno, predvidjeti i spriječiti štete u okolišu), čl. 9. Zakona o zaštiti okoliša

2. Načelo “onečišćivač plaća” (nositelj zahvata – snosi sve troškove i kompenzira svaku nastalu štetu)

3. Načelo očuvanja prirodnih resursa i biološke raznolikosti (zaštiti i očuvati prirodne resurse)

4. Načelo integriteta (mjere zaštite treba provoditi nositelj zahvata u suradnji s upravnim tijelima, JLS i javnošću)

5. Načelo poštivanja prava (pravo građanina na čist i zdrav okoliš)

6. Načelo sudjelovanja javnosti (građani imaju pravo na informaciju o okolišu i sudjelovanje u procesu odlučivanja o okolišu)

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –KADA?

•Načelo predostrožnosti (djelovati preventivno, predvidjeti i spriječiti štete u okolišu), čl. 9. Zakona o zaštiti okoliša

•U ranoj fazi

•U pripremi namjeravanog zahvata

•Prije izdavanja lokacijske dozvole (LD) ili drugog odobrenja

•Mjere utvrđene postupkom PUO su obvezni sastavni dio LD ili drugog odobrenja.

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –ZA ŠTO?

• za zahvate određene Uredbom o procjeni utjecaja zahvata na okoliš (NN br. 64/08)

•PRILOG I. – 40 zahvata za koje je PUO obvezna (energetske, prometne i proizvodne građevine; građevine iz područja komunalnog i vodnog gospodarstva; građevine za intenzivan uzgoj stoke, svinja i peradi; eksploatacija mineralnih sirovina; građevine za gospodarenje otpadom; uzgajališta morskih i slatkovodnih riba; golf igrališta; svi zahvati za koje je potrebno ishoditi objedinjene uvjete zaštite okoliša)

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –ZA ŠTO?

Za zahvate određene u PRILOZIMA II i III Uredbe o procjeni utjecaja zahvata na okoliš (NN br. 64/08) provodi se ocjena o potrebi PUO.

PRILOG II. (MZOPUG):•Poljoprivreda, šumarstvo i akvakultura

•Energetika

•Proizvodnja i obrada metala

•Industrijska prerada mineralnih sirovina

•Kemijska, prehrambena, tekstilna, kožna, drvna i papirna industrija

•Ostali objekti (obrada otpada, asfaltne baze, betonare, turističke zone >5ha itd.)

PRILOG III. (UO županije):•Poljoprivreda, šumarstvo i akvakultura

•Kemijska i prehrambena industrija

•Infrastrukturni projekti (županijske i lokalne ceste l>5km; kanali i nasipi za obranu od poplava i erozije obale)

•Ostali projekti (groblja; skijaške staze i žičare; zabavni parkovi P>5ha...)

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –TKO ? (sudionici u postupku i nadležnost)

Subjekti:

NOSITELJ ZAHVATA – podnosi zahtjev za provedbu PUO; ocjenu o potrebi PUO; mišljenje o sadržaju SUO

OVLAŠTENIK – pravna ili fizička osoba registrirana i ovlaštena za izradu SUO

NADLEŽNO TIJELO – upravno tijelo koje vodi postupak PUO:

•Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva - MZOPUG

•nadležni županijski upravni odjel – u PGŽ Upravni odjel za graditeljstvo i zaštitu okoliša)

SAVJETODAVNO STRUČNO POVJERENSTVO (za svaki zahvat posebno, osim kada se očekuje više zahtjeva iste vrste – stalno povjerenstvo) – donosi mišljenje o prihvatljivosti zahvata

JAVNOST

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –ZAHTJEV

Nositelj zahvata - u pisanom obliku i na elektromagnetskom mediju

Sadržaj:

1. Podaci o nositelju zahvata

2. Podaci o lokaciji i zahvatu

3. Podaci o usklađenosti zahvata s prostornim planom

4. Podaci o ovlašteniku

5. Odgovarajući akt u vezi s prihvatljivošću zahvata za prirodu

6. Studija o utjecaju zahvata na okoliš

7. Upravna pristojba

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –STUDIJA

Studija o utjecaju zahvata na okoliš = stručna podloga i temelj za provedbu postupka.

Sadržaj SUO propisan je Uredbom o PUO – Prilog IV:• Opis zahvata

• Varijantna rješenja zahvata

• Podaci o lokaciji zahvata i o okolišu

• Opis utjecaja zahvata na okoliš

• Prijedlog mjera zaštite okoliša i programa praćenja stanja okoliša

• Sažetak SUO

• Popis literature i propisa

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –TIJEK POSTUPKA, PUO OBVEZNA

Nositelj zahvata Zahtjev Informiranje javnosti o zahtjevu

(nadležno tijelo)Imenovanje

savjetodavnog stručnog

povjerenstva

Čelnik nadležnog tijela

Informiranje javnosti o javnom uvidu i raspravi

(nadležno tijelo)

Javni uvid i javna rasprava

Nadležno tijelo

Rješenje o prihvatljivosti

zahvata za okoliš

Nadležno tijelo Informiranje javnosti o rješenju (nadležno

tijelo)

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –RAD SAVJETODAVNOG STRUČNOG POVJERENSTVA

Sastav: predsjednik, tajnik, članovi

Članovi – ugledni stručnjaci i predstavnici nadležnih tijela te JPL(R) S –Popis osoba koje se mogu imenovati za članove i zamjenike povjerenstva u postupku procjene utjecaja zahvata na okoliš (NN 23/08) na web-stranicama MZOPUG

Rad na sjednicama

Izdvojeno mišljenje

Rezultat: mišljenje o prihvatljivosti zahvata za okoliš

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –RJEŠENJE

Rješenje o prihvatljivosti zahvata za okoliš sadrži mjere zaštite okoliša i program praćenja stanja okoliša - važi 2 godine, u kojem se roku mora pokrenuti postupak izdavanja lokacijske dozvole, a može se još jednomprodužiti za 2 godine.

U slučaju promjena ili dopune zahvata investitori su dužni ishoditi rješenje o potrebi provedbe PUO, koje donosi isto tijelo koje je donijelo osnovno rješenje.

Protiv rješenja koje je donijelo Ministarstvo žalba nije dopuštena, ali se može pokrenuti upravni spor.

Protiv rješenja koje je donijelo upravno tijelo županije dopuštena je žalbaMinistarstvu.

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –PRIMJERI

U zadnjih 10 godina na području Primorsko-goranske županije provedeno je četrdesetak PUO i to za:

• Ceste (autocesta Rijeka-Rupa; obilaznica Nerezina)

• Zračnu luku Mali Lošinj

• Luke

• Industrijska postrojenja (INA; DINA)

• Plinovode (magistralni p. Pula-Karlovac, Kukuljanovo-Omišalj, naftovode (projekt Družba-Adria)

• Sustave javne odvodnje, uređaje za pročišćavanje otpadnih voda ( Raba, Cresa, M.Lošinja, Vrbnika, Dobrinja)

• Eksploataciju tehničkog građevnog kamena (Bojnak na Cresu); betonare (u radnoj zoni Kukuljanovo)

• Sanacije postojećih odlagališta otpada; Odlagalište neopasnog tehnološkog otpada (INA-Šoići)

• Sportsko-rekreacijski centar (Dubina -sanacija šljunčare); Skijalište Bijela Kosa (Vrbovsko), Žičara (Skrad-zeleni Vir)

Postupke je u pravilu provelo MZOPUG, osim Sustava odvodnje otpadnih voda s uređajem za pročišćavanje naselja Vrbnik i kanalizacijskog sustava priobalja Općine Dobrinj - PGŽ.

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –OBJEDINJENI POSTUPCI

Kada se zahvat za koji se provodi PUO odnosi na postrojenje za koje je obvezno utvrditi objedinjene uvjete zaštite okoliša, o zahtjevu za PUO i za utvrđivanje objedinjenih uvjeta zaštite okoliša odlučuje se u jedinstvenom postupku.

U postupku se primjenjuju odredbe Zakona koje se odnose na oba postupka, ali se izdaje samo jedno rješenje i to ono o objedinjenim uvjetima zaštite okoliša.

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –POSTUPAK UKLJUČUJE I OCJENU

PRIHVATLJIVOSTI ZAHVATA ZA PRIRODU

Kada postupak uključuje i ocjenu prihvatljivosti zahvata za prirodu, provodi se jedan postupak. Nadležno tijelo donosi zaključak o prekidu postupka PUO dok se ne završi postupak po Zakonu o zaštiti prirode, kojim će se utvrditi kompenzacijski uvjeti za ugrožavanje zaštićenih vrsta i staništa.

Prije donošenja konačnog rješenja o prihvatljivosti zahvata za okoliš, mišljenje Povjerenstva dostavlja se tijelu nadležnom za zaštitu prirode, koje se dužno očitovati u roku od 30 dana. U protivnom smatra se da nema dodatnih zahtjeva.

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –TIJEK POSTUPKA, OCJENA O POTREBI PUO

Nositelj zahvata Zahtjev Informiranje javnosti o zahtjevu

(nadležno tijelo)Tijela i/ili osobe

određene posebnim

propisima i JLP(R)S, ovisno o

vrsti zahvata

Mišljenja

Rješenje:

•PUO potrebna

•PUO nije potrebna

Informiranje javnosti o rješenju (nadležno

tijelo)Nadležno tijelo

Na području PGŽ do sada nije bilo takvih zahtjeva.

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –TIJEK POSTUPKA, UPUTA O SADRŽAJU PUO

Nositelj zahvata Zahtjev Informiranje javnosti o zahtjevu

(nadležno tijelo)Tijela i/ili osobe

određene posebnim

propisima i JLP(R)S, ovisno o

vrsti zahvata

Mišljenja

Uputa o sadržaju studije (nije upravni

akt)

Informiranje javnosti o uputi (nadležno tijelo)Nadležno tijelo

PRIMJERI: Družba-Adria (prije novog Zakona); LNG - terminal

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –ROKOVI

PUO – 4 mjeseca od dana primitka urednog zahtjeva, iznimno se može produžiti za dva mjeseca (kada se moraju provesti dopunske radnje)

POTREBA PUO – 3 mjeseca

UPUTA O SADRŽAJU SUO – 3 mjeseca

OBJEDINJENI POSTUPCI – 6 mjeseci