Ministerul Educaiei al Republicii MoldovaUniversitatea de Stat din Republica Moldova Facultatea de Drept

RaportDisciplina: Drept AdministrativTema: Principiile de baz ale serviciului public

A elaborat: Cubani VictorGrupa 115, anul IA verificat: Rodica NichitaChiinu 2015

Cuprins I Cuprins..............................................................pag 2II Introducere.......................................................pag 3III . Serviciul Public.............................................pag 3 - 43.1 Noiunea i caracteristica serviciului public. .................................................................................pag .3 - 4IV. Pricipiile serviciului public............................ ..pag 4 -7 4.1 Clasificarea principiilor serviciului public ............................................................................pag 4- 7V. Concluzie .pag 8VI. Bibliografia ....pag.9

II . Introducere ntr-un stat democratic principala activitate a administraiei nu este numai controlul, decizia, ordinul, ci i prestaia prin serviciile oferite colectivitii.Prin activitatea sa administraia trebuie s urmreasc a satisface interesele generale comunitare. n acest scop, pentru a rezolva cerinele publicului, administraia organizeaz servicii administrative cu misiunea de a satisface cerina respectiv. Se consider c doar administraia poate satisface n mod corespunztor cerinele publicului, activitile serviciilor publice avnd, n general, un caracter obligatoriu. Aa sunt de exemplu prestaiile asigurate de primrii (nregistrarea cstoriilor, naterilor ori a deceselor) sau de organele de politie (evidena populaiei ori circulaia rutier).Potrivit doctrinei interbelice, serviciul public este un organism administrativ, creat de stal, jude, ora sau comun, cu o competena determinat, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administraiei publice care 1-a nfiinat, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o cerin cu caracter general, creia iniiativa particular nu ar putea s-i dea dect o satisfacie incomplet i intermitent.Un serviciu public poate fi realizat i de un particular dar pstreaz anumite caractere care l difereniaz de cel organizat de administraia public. ntr-adevr, serviciul public satisfcnd cerine imperioase ale publicului nu poate fi ntrerupt fr a aduce o perturbare social. Astfel, n literatura juridic se dau ca exemplu societile particulare care, exploatnd o linie de cale ferat sau o linie de tramvai, alctuiesc servicii publice, deoarece satisfac cerine generale. Funcionarea acestor servicii nu poate fi ntrerupt deoarece pericliteaz transportul persoanelor i al.mrfurilor.Serviciile publice au fiecare o specialitate precizat de lege, ele neputnd ndeplini i alte activiti dect acelea determinate de lege. n statul modera este necesar ca activitile s fie specializate deoarece prin specializare funcionarii ajung s cunoasc temeinic cerinele publice, s constate lipsurile i s propun remediile corespunztoare.Datorit acestei specializri se poate controla, n mod eficient, activitatea realizat i mijloacele utilizate. Serviciile pot fi considerate ocupaii ale unor persoane, funcii, aciuni sau munci prestate n interesul cuiva, organisme sau subdiviziuni ce fac parte dintr-un ansamblu administrativ sau economic.[footnoteRef:1] [1: Le Petit Larousse, Paris, 1993]

III . Serviciul Public3.1 Noiunea i caracteristica serviciului publicNoiunea de serviciu public a aprut i s-a dezvoltat n timp, pe fondul multiplicrii i diversificrii nevoilor generale ale societii umane, concomitent cu dezvoltarea tot mai accentuat a funciilor statului, n vederea asigurrii bunstrii generale a oamenilor pe care i reprezint. Treptat, atingnd o dezvoltare maxim la mijlocul sec. XX, serviciul public s-a impus drept fundamentul activitii sistemului administraiei publice.Astfel, pentru satisfacerea cerinelor (hran, locuin, transport, cultur, sntate) membrilor unei colectiviti umane sunt nfiinate anumite organisme sociale, sub denumirea de servicii publice.Paul Negulescu definea serviciul public ca fiind .. un organism administrativ, creat de stat, jude, ora sau comun, cu o competen determinat, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al Administraiei publice care l-a nfiinat, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o cerin cu caracter general, creia iniiativa particular nu ar putea s-i dea dect o satisfaciune incomplet i intermitent.[footnoteRef:2]. Serviciul public este o noiune juridic ce are drept consecin aplicarea regulii de drept specifice i derogatorii dreptului comun: regimul serviciului public condenseaz i rezum specificul dreptului administrativ. [2: P.Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Principii generale, Ediia a IV-a, Bucureti, 1934.]

Termenul de serviciu public este utilizat att n sens organizatoric, de organism social, ct si n sens func_ional, de activitate desfasurata de acest organismn legislaia Republicii Moldova serviciul public este pomenit nc din 1995 cnd a fost adoptat Legea nr. 443 din 04,05,1995 serviciului public. Noiunea pe care o ddea legea respectiv serviciului public era: serviciul public nseamn totalitatea autoritilor publice i activitatea persoanelor ce ocup posturi n aparatul acestor organe, ndreptat spre realizarea mputernicirilor acestor autoriti n scopul dezvoltrii economiei, culturii, sferei sociale, promovrii politicii externe, aprrii ordinii de drept i asigurrii securitii naionale, ocrotirii drepturilor,libertilor iintereselorlegitime ale cetenilor.[footnoteRef:3] Aceast lege a fost abrogat n anul 2008, iar la 01,01,2009 a intrat n vigoare Legea nr. 158 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, n care serviciul public se rezum la noiunea de activitate de interes public, organizat i desfurat de ctre o autoritate public[footnoteRef:4]. [3: Legea nr. 443 din 04,05,1995 serviciului public] [4: Legea nr. 158 din 04,07,2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public]

IV. Pricipiile serviciului public4.1 Clasificarea principiilor serviciului publicn scopul satisfacerii raionale i eficiente a intereselor comunitii, n statul democratic este necesar ca activitatea serviciului public s se cluzeasc dup o serie de principii. n acest sens n majoritatea literaturii de specialitate se consider c patru principii sunt comune tuturor serviciilor publice indiferent c sunt prestate de stat, de colectivitile locale, de agenii privai sau de organismele neguvernamentale, respectiv: principiul continuitii, principiul egalitii, principiul adaptabilitii, principiul eficienei i eficacitii. Recunoaterea existenei acestor principii nseamn c administraia este constrns s respecte anumite reguli care nu figureaz n nici un text dar care se degaj din spiritul general al sistemului juridic. Principiile generale de drept sunt aplicabile n absena legii.

a) Principiul continuitii serviciilor publiceTeoretic, este cel mai important principiu al serviciului public care decurge din permanena statului precum i din necesitatea asigurrii nevoilor de interes general fr ntreruperi.Serviciul public rspunde prin definiie unor nevoi de interes general iar satisfacerea interesului general nu poate fi discontinu, ntreruperea putnd cauza tulburri n viaa colectivitii. Serviciile publice nu se nfiineaz pentru a rspunde unor nevoi trectoare ale cetenilor ci pentru a rspunde unor nevoi permanente.Infiinnd un serviciu public, autoritile publice recunosc existena unei anumite nevoi i accept s asigure pentru viitor satisfacerea ei pe considerentul c aceasta prezint un caracter imperios pentru viaa naional sau local. Ca urmare, este de neconceput ca serviciul s funcioneze cu ntrerupere, el trebuind s funcioneze cu orice pre. Jurisprudena este cea care a consacrat principiul continuitii serviciului public n virtutea cruia funcionarea serviciului public nu poate tolera ntreruperi.Principiul continuitii serviciilor publice are, n practic, mai multe consecine:a) mult timp acest principiu a justificat interdicia dreptului la grev n funcia public i justific existena legislaiei care restrnge sau chiar suprim dreptul la grev pentru anumii ageni a cror activitate este vital pentru ar. n anumite sectoare de activitate se urmrete asigurarea unui serviciu minimal i n caz de grev[footnoteRef:5]. [5: Lucica Matei, Management Public, Ediia a II-a, Editura Economic, 2006]

b) principiul continuitii a fost cel care a dat natere n jurispruden la teoria impreviziunii potrivit creia, concesionarul este obligat s continue prestarea serviciului public chiar i n caz de dificulti financiare neprevzute;c) cu ajutorul acestui principiu se poate explica de ce un guvern demisionar sau n general o autoritate administrativ al crei mandat expir continu s se ocupe de afacerile curente. Desigur c acest principiu al continuitii nu trebuie absolutizat considernd c serviciul public odat nfiinat este venic. Dac interesul public nu-l mai justific poate fi desfiinat.

b) Principiul egalitii n faa serviciului publicPrincipiul egalitii tuturor n faa serviciului public reprezint o adaptare n domeniul serviciilor publice a principiului general de egalitate a cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, fiind vorba despre o egalitate concret.Egalitatea n drepturi a cetenilor este principiul stipulat i n articolul 16 din Constituia RM potrivit cruia Toi cetenii Republicii Moldova snt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social[footnoteRef:6]. Astfel toi cetenii se pot folosi n mod egal de toate drepturile prevzute n Constituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i cultural fr privilegii i fr discriminare, fiind tratai n mod egal de ctre autoritile publice ct i de ctre ceilali ceteni. [6: Constituia Republicii Moldova]

Acest principiu al egalitii n faa serviciului public explic ocuparea posturilorprin concurs precum i organizarea licitaiilor pentru a-i pune n concuren pe toi cei ndreptii.De principiul egalitii beneficiaz toate persoanele fizice sau juridice care sunt n relaie cu serviciul public. Acest serviciu trebuie s funcioneze n aceleai condiii pentru toi, nu trebuie s favorizeze dar nici s defavorizeze o persoan sau o categorie de persoane. Principiul egalitii nu nseamn o egalitate absolut i abstract ci mai degrab absena discriminrii. Situaiile identice, aa dup cum am mai precizat, trebuie tratate n aceeai manier iar situaiile diferite justific tratament diferit.

c) Principiul adaptabilitii la nevoile publiculuiServiciile publice sunt supuse legii progresului adic prestaiile ctre beneficiari trebuie s creasc nencetat att cantitativ ct i calitativ. Pentru a funciona satisfctor, serviciul public trebuie s urmreasc nevoile publicului; mai mult, potrivit acestui principiu administraia are obligaia de a mbunti continuu prestarea serviciului public. Pentru a asigura o bun adaptare a serviciului public administraia poate impune diverse obligaii uzagerilor, cum ar fi mrirea tarifelor. Interesul general variaz n timp; ca urmare, nici prestatorii serviciului public i nici uzagerii nu se pot prevala de un drept dobndit pentru a-i menine statutul atunci cnd intr n relaie cu serviciul public.

d) Principiul eficienei i eficacitii serviciului publicEficiena reprezint raportul ntre rezultatul obinut i mijloacele angajate (raportul dintre output i input). Astzi, datorit constrngerilor fiscale i economice existente la nivel naional, performana efectiv i eficient a administraiei n asigurarea de servicii publice societii se afl din ce n ce mai mult n atenia autoritilor i opiniei publice. Eficiena, ca valoare managerial poate intra uneori n conflict cu restriciile legale. Managerii publici vd adesea procedurile legale ca inamici ai eficienei.Pretutindeni legislaia este un element conservator, iar inovaiile manageriale tind s o excead. Conflictul genereaz la rndul su instituii i soluii legale, astfel nct se poate afirma c managementul devine astzi motorul remodelrii dreptului n administraie[footnoteRef:7]. [7: Ioan Alexandru, Dreptul i managementul. Dihotomie sau complementaritate. Impactul informatizrii, Editura AllBeck, Bucureti, 2004]

Potrivit unor autori principiul eficienei serviciului public este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se suport din bugetul local, adic din taxele i impozitele cetenilor. Ca atare, administraia are obligaia de a gsi cel mai bun raport ntre costuri i cantitatea respectiv calitatea serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu trebuie avut n vedere ori de cte ori se stabilesc capitolele de cheltuieli bugetare necesare funcionrii serviciilor publice.Pe de alt parte, eficiena presupune satisfacerea ct mai complet a nevoilor ceteanului, astfel c practic cheltuielile prevzute n bugetul local sunt aproape ntotdeauna depite. Este ns preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar dac administraia va face datorii, ntruct scopul de a fi al administraiei este tocmai asigurarea tuturor condiiilor pentru desfurarea normal a vieii publice.Eficacitatea privete raportul dintre rezultatul obinut i obiectivul care trebuie atins. Acest concept presupune, pe de o parte, definirea n prealabil a unui obiectiv, iar pe de alt parte, msurarea (sau cel puin estimarea) rezultatului obinut[footnoteRef:8]. Eficacitatea const n sigurana faptului c performanele administraiei publice se ndreapt ctre scopurile propuse, soluionnd problemele publice pe cale legal. Este necesar s se realizeze o analiz i o evaluare a politicilor publice n mod permanent, pentru a ne asigura c acestea sunt corect implementate de ctre administraia public i de funcionarii publici. [8: A se vedea Lucica Matei, Management Public, Ediia a II-a, Editura Economic, 2006, p.347]

Un lucru mi ridic semne de ntrebare i anume faptul c principiile sus numite chiar dac sunt mai generale totui nici unul din ele nu este stipulat n Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. n respectiva lege ca i principii fundaentale sunt enumerate urmtoarele principii: principiul legalitii, profesionalismului, transparenei, imparialitii, independenei, responsabilitii, stabilitii i loialitii. Principiul legalitii - reprezint acea regul fundamental de drept n temeiul creia toi subiecii de drept - persoane fizice si juridice, autoritai de stat i organizaii neguvernamentale, funcionari i cetaeni, strini etc. - au ndatorirea de a respectaConstituia, legile i celelalte acte juridice, normative ntemeiate pe lege iaplicabileraporturilorsocialelacare particip[footnoteRef:9]. [9: Tiberiu Pavelescu,Drept administrativ romn, ediia a 2a revizuit i adugit , Ed.Pro Universitaria,Bucureti, 2007, p.60;]

Potrivitsusinerilordindoctrin, acestprincipiu este alctuit din dou elemente, i anume, obligaia de conformitate cu legea iobligaia de iniiativa pentru a asigura aplicarea legii. Princiupiul profesionalismului - este ncurajat n exercitarea Serviciului public n scopul creterii competitivitii i a calitii tiinifice a documentelor executate de funcionarii publici. Profesionalismul se manifest prin competena n exercitarea profesiei, dedicarea n munc, ncrederea cetenilor n autoritatea intelectual i moral a funcionarului public, solidaritatea colegial cu cei care respect standardele morale i de profesionalism din administraiile publice centrale. Principiul transparenei - prin care autoritile i instituiile publice au obligaia s i desfoare activitatea ntr-o manier deschis fa de public, n care accesul liber i neingradit la informaiile de interes public s constituie regula, iar limitarea accesului la informaie s constituie excepia, n condiiile legii. Principiul imparialitii funcia public va trebui s fie exercitat fr prtinire fa de toi participanii la raporturile juridice de drept administrativ. Principiul responsabilitii - personale, profesionale i sociale impune evitarea comportamentelor care pot provoca prejudicii morale sau materiale, n scopul meninerii unui climat adecvat n cadrul serviciului. Angajaii sunt ncurajai s se disting prin activism i prin implicare n problemele profesionale i publice, prin colegialitate i responsabilitate.

ConcluzieServiciul public reprezint o structur organizatoric ce este nfiinat prin lege, de ctre stat, jude sau municipii, orae sau comune sau de ctre particulari ce are rolul de a satisface n mod continuu i permanent interesele unei comuniti.Prin nfiinarea unui serviciu public, autoritile publice recunosc existena unei anumite nevoi a cetenilor i prin urmare asigur satisfacerea acesteia n mod permanent. n partea teoretic am pornit de la definiiile clasice ale noiunii de serviciu public i am continuat prin a explica principiile unui serviciu public. n doctrina de specialitate se susine c principiul continuitii este unul din cele mai importante principii deoarece acesta conduce la satisfacerea fr ntreruperi a nevoii sociale.n lucrarea de fa mi-am propus s conturez i s exemplific importana funcionrii acestui principiu pentru cetenii unui stat. Societatea are nevoie ca ntr-un serviciu public vital s nu existe dereglri i funcionarea acestuia s fie permanent.Principiul continuitii serviciului public reprezint unul din cele mai importante principii ce stau la baza serviciilor publice deoarece satisfacerea interesului general nu se poate face n mod discontinuu acest fapt conducnd la grave tulburri n rndul colectivitii locale.Principiul continuitii are rolul de a sublinia c serviciile publice nu au scopul de a satisface anumite nevoi trectoare ale cetenilor ci din contr au rolul de a satisface nevoi permanente fr de care o societate ar funciona cu dificulti.Pentru nceput am conturat cteva definiii ale noiunii de serviciu public din prisma unor autori, urmnd s evideniez clasificarea acestora. Treptat, am menionat tipurile de servicii publice i formele acestora de gestiune.Serviciile publice constituie o parte important din viaa de zi cu zi a fiecruia dintre noi, dezvoltarea lor avnd o influen direct asupra nivelului de trai al populaiei. n mod cert serviciile publice sunt organizate pentru a satisface nevoile oamenilor; la originea oricrui serviciu public se gsete o nevoie recunoscut de colectivitate pe care iniiativa privat nu o satisface, nevoie care poate fi legat i de garantarea libertilor fundamentale.

Bibliografie

1 .Tiberiu Pavelescu,Drept administrativ romn, ediia a 2a revizuit i adugit , Ed.Pro Universitaria,Bucureti, 2007, p.60;

2. Constituia Republicii Moldova

3. Lucica Matei, Management Public, Ediia a II-a, Editura Economic, 2006

4. P.Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Principii generale, Ediia a IV-a, Bucureti, 1934.

5. Legea nr. 443 din 04,05,1995 serviciului public

6. Legea nr. 158 din 04,07,2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public

7. Le Petit Larousse, Paris, 1993

8. Ioan Alexandru, Dreptul i managementul. Dihotomie sau complementaritate. Impactul informatizrii, Editura AllBeck, Bucureti, 2004

9. Lucica Matei, Management Public, Ediia a II-a, Editura Economic, 2006, p.347.8