princípios orçamentários
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PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Aula 01
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
Toda matéria orçamentária tem que ser tratada por Lei.
>P.P.A. (Plano plurianual)
>L.D.O. (Lei de diretrizes orçamentárias)
>L.O.A. (Lei orçamentária anual)
PRINCÍPIO DA ANUALIDADE ORÇAMENTÁRIA.
O art. 165, III, da CF estabelece que leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão
os orçamentos anuais.
Não confundir anualidade orçamentária com anualidade tributária, que não existe mais
no Direito brasileiro.
PRINCÍPIOS DA UNIDADE, UNIVERSALIDADE E EXCLUSIVIDADE
Unidade é no sentido de harmonia, de cima para baixo que tem que existir entre as leis
orçamentárias. A lei orçamentária não pode conter dispositivo estranho ao orçamento
A universalidade significa que tudo que é matéria orçamentária tem que estar dentro
das leis orçamentárias.
A exclusividade significa que nada que não for pertinente a orçamento pode estar
dentro das leis tributárias
QUESTÃO DE PROVA
Cumprindo uma promessa de campanha, um prefeito cria dentro da lei orçamentária
cargos públicos e prevê também a remuneração para esses cargos. Pode estar dentro da
lei orçamentária?
R: Criar cargo público não é matéria orçamentária então deveria estar fora da lei
orçamentária. Somente a remuneração deveria estar dentro desta lei.
PRINCÍPIO DA TRANSPARÊNCIA
Devem ser disponibilizados o orçamento e os gastos para consulta pelos cidadãos.
PRINCÍPIO DA VEDAÇÃO DE VINCULAÇÃO DE RECEITA, PRINCÍPIO DO
EQUILÍBRIO ORÇAMENTÁRIO E PUBLICIDADE
O equilíbrio orçamentário não está mais previsto na CF. Está na Lei Complementar
101 - a despesa deve equivaler à receita.
A publicidade é o instrumento pelo qual se dá a transparência (art. 165, §3º, CF)
O princípio da vedação de vinculação de receita está previsto no art. 167, IV, da CF.
Não pode ser vinculada a receita proveniente de impostos, que só poderá ser vinculada
na forma do art. 167, IV da CF.
Art. 167. São vedados: (...) IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de
saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da
administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212
e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de
receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo.
Aula 02
NÃO-AFETAÇÃO DA RECEITA PÚBLICA
Art. 167, IV - vedação da vinculação da receita, também chamada de princípio da
afetação da receita. A ressalva é apenas contra receita proveniente de impostos.
Exceções à vedação de vinculação: Saúde, educação, operações de crédito com
antecipação de receita, administração tributária.
A vedação do art. 167, IV é somente para impostos, ressalvadas as exceções acimas. Os
outros tributos podem ter vinculação.
QUAIS SÃO OS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO FISCAL UTILIZADOS A
LONGO, MÉDIO E CURTO PRAZO?
R: Longo - PPA; Médio: LDO; Curto - LOA.
AULA 03 - Tipos e natureza jurídica do orçamento
O orçamento brasileiro atual é o responsável e participativo (LC 101/2000).
O orçamento tem natureza jurídica de lei formal. Não tem conteúdo de lei, é lei
meramente formal.
Como é que a lei orçamentária pode sofrer controle concentrado de constitucionalidade
se não tem conteúdo de lei, apenas números?
Nas ADIn 4048 e 4049 o STF entendeu que em caráter EXCEPCIONAL a lei
orçamentária, se ferir matéria constitucional, pode sofrer controle concentrado de
constitucionalidade, embora tivesse entendimento consolidado anterior de que não era
possível o controle concentrado de constitucionalidade em lei orçamentária porque é lei
apenas em sentido formal.
O STF (RE 576155/DF) reconheceu, por maioria de votos, a legitimidade do Ministério
Público para questionar, por meio de ação civil pública, acordos firmados pelos estados
com o objetivo de atrair empresas a se instalarem em seus territórios. Esses acordos são
os instrumentos utilizados pelos estados pela chamada “guerra fiscal”.