principios y estructura del procedimiento administrativo · • considerando que el procedimiento...

Principios y Estructura del Procedimiento

Administrativo

Estructura del Procedimiento Administrativo en la Ley del

Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444

Ubicación del Procedimiento Administrativo

FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA

PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE

ADMI

NI

STRATI

VA

Concretar los fines del PoderLa concreción de los fines del Poder se hace de varias maneras:1.- Reglamentando normas con naturaleza de ley.2.- Emitiendo declaraciones de la Administración Pública de efectos jurídicos individuales3.- Organizándose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de- Planificación

- Presupuesto

- Contabilidad

- Tesorería

- Abastecimiento

- Personal

4.- Contratando en ejercicio de Función Administrativa

5.- Ejecutando materialmente

Las formas jurídicas administrativas:

1.- El reglamento.

2.- El Acto Administrativo.

3.- El Acto de Administración Interna.

4.- El Contrato dela Administración Pública.

5.- El Hecho Administrativo

Los procedimientos de naturaleza administrativa:

1.- Procedimiento Reglamentario2.- Procedimiento Administrativo (L, T, S).

3.- Procedimientos de Administración Interna. Éstos son:

- Procedimiento de Planificación.

- Procedimiento de Presupuesto.

- Procedimiento de Contabilidad.

- Procedimiento de Tesorería.

- Procedimiento de Abastecimiento

- Procedimiento de Personal

4.- Procedimiento de Contratación Administrativa

5.- Técnicas de Ejecución y Procedimientos Normados de Ejecución

La Administración Pública.La Administración Pública está constituida por los organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales, que ejercer la Función Administrativa

El organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurídica propia.El órgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurídica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece.La persona-órgano es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual está incorporado

Título PreliminarFinalidad del la Ley

• El artículo III del Título Preliminar señala que la Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los derechos es intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general.

Estructura Básica de los Procedimientos de Naturaleza

AdministrativaElementos comunes y elementos

diferentes

Esquema General de los Procedimientos de Naturaleza Administrativa

Puede ser:1.- Reglamento2.- Actoadministrativo.3.- Acto de Administración Interna.4.- Contrato de laAdministración Pública.5.- HechoAdministrativo

actuaciones

Forma jurídicaAdministrativa

Esquema del Procedimiento Reglamentario

Reglamento

actuaciones

Esquema del Procedimiento Administrativo (para Acto Administrativo)

ActuacionesClases:- Actuaciones de trámite- Actuaciones que configuran motivo

Acto Administrativo

Visto:El expediente N°123- 2001

CONSIDERANDO:Que, Informe 1 dice síQue, Informe 2, dice síEn aplicación de la Ley N° 26850,

SE RESUELVE:Artículo 1°.-Otórgase la AutorizaciónFirma

Motivo 1(Informe 1)

Motivo 2(Informe 2)

Iniciativa-Por petición-De Oficio Iniciación

Esquema del Procedimiento de Administración Interna

Acto de AdministraciónInterna

actuaciones

Esquema del Procedimiento de Contratacioón Administrativa

Contrato de la AdministraciónPública

actuaciones actuaciones

Actos Preparatorios Procedimiento de Selección

EjecuciónContractual

y Liquidación

Esquema del Procedimiento de Hecho Administrativo(no es usual)

HechoAdministrativo

actuaciones

Versión Detallada

Forma Jurídica Administrativa

Esquema de Hechos Administrativos

• Los hechos administrativos se ejecutan siguiendo técnicas de ejecución o normas reglamentarias de ejecución.

• Por lo tanto, la estructura para su realización es variable.

Procedimientos Administrativos de la Ley Nº 27444

Procedimientos Generales (antes de la Ley 27444)

Procedimientos Regidos por Normas Especiales (según materias)

General (lineal)

Esquema de Procedimientos Administrativos previo a la Ley 27444

Procedimientos Generales (Desde la Ley 27444)

Procedimientos Regidos por Normas Especiales (según materias)

Lineal Trilateral Sancionador

Esquema de los Procedimientos Administrativos desde la Ley 27444

Precisión

• Los procedimiento regulados por la Ley Nº 27444 (lineal, trilateral y sancionador), son en realidad procedimientos generales (respecto de los especiales en materias específicas, tales como tributarios, de contrataciones, municipales, etc).

• Sin embargo, la Ley Nº 27444, denomina especiales a los procedimientos trilateral y sancionador, siendo el general el lineal. Deberá adecuarse la denominación a futuro.

Estructura del Procedimiento • Iniciación del

Procedimiento• Ordenación del

Procedimiento - Naturaleza del

procedimiento- Impulso- Medidas cautelares- Organización del

expediente

• Instrucción del Procedimiento- Acceso a información.- Informes- Pruebas- Emisión del Acto

Administrativo

El Procedimiento Lineal

Acto

1

Acto1’

Acto2

Acto3

Acto2

Acto3

15

30

15

30

15

30

30

15

30

VíaContAdm

VíaContAdm

Tresmeses

Tresmeses

apelación

Revisión

reconsideración

apelación

Revisión

Procedimiento Administrativode tres instancias

Acto

1

Acto1’

Acto2

Acto2

15

30

15

30

30

VíaContAdm

VíaContAdm

Tresmeses

Tresmeses

apelación

reconsideración

apelación

Procedimiento administrativo de dos instancias

Acto1’15

30

VíaContAdm

VíaContAdm

Tresmeses

Tresmeses

reconsideración

Acto1

Procedimiento Administrativode Única Instancia

Calificación de Procedimientos iniciados por petición del

Administrado

Calificación de Procedimientos iniciados por petición del Administrado

• A.- Procedimientos de Aprobación Automática

• B.- Procedimientos de Evaluación Previa:b.1.- Con aplicación del Silencio Positivob.2.- Con aplicación del Silencio Negativo

SILENCIO ADMINISTRATIVO

Silencio Administrativo

• Es un medio de protección a favor del administrado.

• El ordenamiento jurídico administrativo establece consecuencias a la inacción de la Administración Pública

• Es de dos tipos:

- Silencio Positivo

- Silencio Negativo

Efecto del silencio

• En el silencio positivo se entiende que existe pronunciamiento ficto en sentido favorable a la petición.

• En el silencio negativo, consideramos que también existe pronunciamiento ficto, pero en sentido negativo a la petición.

• Otros dicen que existen “efectos de la nada” (síndrome del Cíclope de la Odisea: “Nadie le sacó el ojo”).

Caso Especial

• En los procedimientos de aprobación automática habría una modalidad especial de aplicación de pronunciamiento ficto, en sentido favorable a la petición.

El Procedimiento Trilateral

Procedimiento Trilateral

• Es un procedimiento que tiene como origen un conflicto entre dos o más administrados.

• La administración se pronunciará declarando el derecho, sin dejar de ser función administrativa.

Sujetos del Procedimiento Trilateral

• Los sujetos: - a) Reclamante, - b) Reclamado, - c) La Administración Pública (que se pronunciará).

Sujetos del Procedimiento Trilateral

ReclamanteReclamado

Administración Pública

Desarrollo del Procedimiento Trilateral

ReclamanteReclamado

Administración Pública

ActoAdministrativo

12

34

56

7

Pruebas

Desarrollo del Procedimiento Trilateral

• Inicio del Procedimiento. Artículo 221°.• Contenido de la Reclamación. Art. 222°• Contestación de la Reclamación. Art. 223°.• Pruebas. Art. 225°.• Medidas Cautelares. Art. 226°.• Impugnación. Art, 227°.• Conciliación o Transacción Extrajudicial. Art.

228.

El Procedimiento Sancionador

Estructura de la Transgresión

ACTO U OMISION

ANTIJURÌDICO

SUJETOACTIVO

SUJETO PASIVO 1

SUJETO PASIVO 2

SUJETO PASIVO 3

Procedimiento Sancionador

• Identidad de Naturaleza entre:

Delito InfracciónAdministrativa

Falta

Se reacciona ante ellosejerciendo Función Jurisdiccional

Se reacciona ante ellosejerciendo FunciónAdministrativa

Transgresión DerechoPúblico

DerechoAdministrativo (Derecho Administrativo Sancionador)

Derecho Penal

Función Administrativa

Función Jurisdiccional

Infracción Administrativa

FaltaPenal

Delito

Principios de la Potestad Sancionadora

• Artículo 230°• Legalidad• Debido Procedimiento• Razonabilidad• Tipicidad• Irretroactividad.• Concurso de

Infracciones

• Continuación de Infracciones

• Causalidad.• Presunción de Licitud• Non Bis In Idem

Desarrollo del Procedimiento Sancionador

• Caracteres de Procedimiento Sancionador. (Art. 234°)

• Procedimiento Sancionador. (Art. 235°)

Esquema del Procedimientos Administrativo Sancionador A

Acto Administrativo

Informe

Fase de Instrucción Fase de Pronunciamiento

Esquema del Procedimientos Administrativo Sancionador B

Acto Administrativo

Actuaciones de instrucción

Actuaciones para pronunciarse y el pronunciamiento

Esquema del Procedimientos Administrativo Sancionador C

ActoAdministrativo

Actuaciones de

Instrucción

Actuaciones para pronunciarse y el pronunciamiento

Informe

Indagaciones

Esquema del Procedimientos Administrativo Sancionador D

ActoAdministrativo

A.- ComponenteIndagaciones

B.- ComponenteSancionador

b.1 Actuaciones de instrucción

b.2 Actuaciones para pronunciarse y el pronunciamiento

Principios del Procedimiento Administrativo


• Considerando que el procedimiento administrativo es una exigencia del Estado de Derecho que canaliza el ejercicio de determinadas atribuciones de la Administración Pública y, a su vez, garantiza derechos de los administrados, existen principios comunes a todo procedimiento administrativo.

• Los principios deben inspirar a todo procedimiento administrativo, cualquiera fuere la especialidad del mismo, por cuanto constituyen exigencias ineludibles para mantener un equilibrio entre las prerrogativas de la Administración Pública y los derechos de los administrados.


• La doctrina y las legislaciones han desarrollado diversas clasificaciones y desagregaciones de los principios que deben inspirar los procedimientos administrativos.

• En general coinciden en cuanto a los principios.


• El Artículo IV del Título Preliminar de laLey del Procedimiento AdministrativoGeneral señala los Principios delProcedimiento Administrativo.


• La Ley utiliza una fórmula abierta al señalar que “el procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo”.

• Esta fórmula nos parece conveniente por cuanto de la Constitución pueden identificarse otros principios no señalados expresamente pero existentes.


• Legalidad• Debido Procedimiento• Impulso de Oficio• Razonabilidad• Imparcialidad• Informalismo• Presunción de Veracidad• Conducta Procedimental

• Celeridad• Eficacia• Verdad Material• Participación• Simplicidad• Uniformidad• Predictibilidad• Privilegio de Controles

Posteriores

La relación no es taxativa. Permite la aplicación de otros principios.

Principio de respeto a la Legalidad


• Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

Principios para la Conducción del Procedimiento


• Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del procedimiento administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo.


• Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.


• Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.


• Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones (el proyecto

decía “situaciones”) procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.


• Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.


• Principio de eficacia (continuación)• En todos los supuestos de aplicación de este

principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de este principio.


• Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

Principios para el Pronunciamiento


• Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aún cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.


• Principio de verdad material (continuación)• En el caso de procedimientos trilaterales la

autoridad administrativa estará facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que les son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber probatorio que corresponde a éstas.

• Sin embargo, la autoridad administrativa estaráobligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.


• Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.


• Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público.


• Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.


• Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitación de los procedimientos administrativos se sustentaráen la aplicación de la fiscalización posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la información presentada no sea veraz.

Principios para la Relación General con el Administrado


• Principio de participación.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la información que administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participación de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación de opinión.


• Principio de predictibilidad: La autoridad administrativa deberá brindar a los administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál seráel resultado final que se obtendrá.

Principios para la Regulación General Administrativa


• Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adoptarse (Ley dice “adaptarse”) dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.


• Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deberáestablecer requisitos similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no serán convertidos en la regla general. Toda diferenciación deberábasarse en criterios objetivos debidamente sustentados.

Precisiones sobre los Principios del Procedimiento


• La Ley precisa que los principios señalados servirán también de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento, como parámetros para la generación de otras disposiciones administrativas de carácter general, y para suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo.


• Asimismo precisa que la relación de los principios enunciados no tiene carácter taxativo.

Fuentes del Procedimiento Administrativo

Deficiencia de Fuentes • 2.- Cuando la deficiencia de la normativa lo

haga aconsejable, complementariamente a la resolución del caso, la autoridad elaborará y propondrá a quien competa, la emisión de la norma que supere con carácter general esta situación, en el mismo sentido de la resolución dada al asunto sometido a su conocimiento.

Muchas Gracias

principios y estructura del procedimiento administrativo · • considerando que el procedimiento...

Documents