příprava nového zákona o rud
DESCRIPTION
Příprava nového zákona o RUD. Mgr. Petr Gazdík starosta obce Suchá Loz člen komise MF pro přípravu nového zákona o RUD. Osnova přednášky. Analýza financování obcí Závěry a doporučení analýzy Poslední jednání a stanoviska Návrh SMS ČR na konstrukci zákona - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Příprava nového zákona o RUD
Mgr. Petr Gazdík
-starosta obce Suchá Loz-člen komise MF pro přípravu nového zákona o RUD
Osnova přednášky
1. Analýza financování obcí
2. Závěry a doporučení analýzy
3. Poslední jednání a stanoviska
4. Návrh SMS ČR na konstrukci zákona
5. Předběžný nástin dopadu návrhu SMS
6. Další kroky
7. Závěr
1. Analýza financování obcí• Zpracovatelé analýzy• Zkoumané oblasti (kraje a obce):
1. Základní analýza výdajů obcí – celkové
- podle oddílů- podle paragrafů
2. Typologie obcí a role spádovosti3. Vyhodnocení dotazníku4. Analýza mandatorních výdajů5. Přenesená působnost obcí a krajů6. Postavení PBOP7. Poznatky z financování evropských obcí8. Výdaje obcí ve vztahu k jejich majetku
2. Závěry a doporučení analýzy
• některé závěry jsou nejednoznačné nebo protichůdné
(stimulační princip, evropské zkušenosti, ekonomika malých obcí, vliv velikosti katastru)
• stanovení typu a výše výdajů s největší váhou v rozpočtech
• kvantifikace role spádovosti• postavení PBOP v systému financování• majetek obcí – role hrubé úspory• financování přenesené působnosti 20 – 105%
2.Závěry a doporučení analýzy
Některá doporučení zpracovatelů analýzy:
Návrh principů pro konstrukci nového zákona:
1. jednotnosti – odvozen ze zákona o obcích, stejné povinnosti a kompetence
2. mobility – (zaměstnanci, žáci, studenti) doporučeno jako jediné hledisko spádovosti
3. regionalizace (ZOO, galérie)
4. úhrady
5. velikosti – tendence stoupající a klesající
6. stimulace – vazba na podnikání
2. Závěry a doporučení analýzy
• rozšířit spektrum sdílených daní
• oddělit financování PP a SP
• rozšířit kritéria o počet žáků ve školách
• neuplatňovat kritérium nadmořské výšky
3. Poslední jednání a stanoviska
• Zapracování připomínek členů komise
• Oddělení PP od RUD (provozní náklady), její úhrada a dofinancování
• Stanovisko SMO – RUD upravovat mírně a dlouhodobě, nikomu nesmí být ubráno
• Stanovisko SMS – zásadní změna RUD
• Stanovisko MF – změny pouze budou-li zásadní
3. Poslední jednání a stanoviska
Předloženy dva návrhy:
1. Varianta započítání žáků ve školách
2. Návrh tezí a konstrukce SMS ČR
4. Návrh SMS ČR na konstrukci zákona• 1. Zásadním dokumentem analýza
• 2. Oddělení výkonu státní správy (přenesené působnosti) a samosprávy
• 3. Bude stanovena struktura sdílených daní v RUD podle typu daně
- stávající daně doplnit o spotřební a ekologické daně
• 4. Bude provedena rekategorizace obcí• - zruší se výsadní postavení PBOP – analýza neprokázala
oprávněnost, stejné kompetence a povinnosti (zvláštní matrika)• - na základě rozdílů významných položek ve výdajích obcí
budou vytvořeny nové velikostní kategorie obcí
4. Návrh SMS ČR na konstrukci zákona
4. Návrh SMS ČR na konstrukci zákona
• 5. Stanovení kritérií, kterými bude nové RUD tvořeno:
• A. počet obyvatel upravený poměrným koeficientem v závislosti na velikostní kategorii obce
• B. prostý počet obyvatel• C. počet žáků v obecních školách, školkách a ZUŠ• D. rozloha katastrálního území obce
4. Návrh SMS ČR na konstrukci zákona
• 6. Přiřazení oblastí výdajů konkrétním kritériím
4. Návrh SMS ČR na konstrukci zákona
• 7. Bude stanovena váha jednotlivých kritérií • (přidělování)• kritérium podíl• A. počet obyvatel upravený koeficientem 53,40%• (částečně uplatněn princip mobility)• B. prostý počet obyvatel 43,06%• C. počet žáků v ZŠ, MŠ a ZUŠ 2,54%•
• D. rozloha katastrálního území obce 1,00%
4. Návrh SMS ČR na konstrukci zákona
• 8. Na základě váhy jednotlivých kritérií bude vytvořen systém postupných přechodů
Poznámka: SMS ČR považuje za systémové provedení další úpravy hodnot váhy kritérií s cílem vyrovnání rozdílů ve zkoumaných výdajích způsobených dosavadní neodůvodněnou daňovou progresí PBOP.
V tomto předloženém návrhu zatím SMS ČR tuto úpravu neuplatňuje.
5. Předběžný nástin dopadu návrhu SMS
6. Další kroky
• Cíle – systém, transparentnost
• varianty návrhu nového zákona
• podpora organizací, měst a obcí
• politická podpora
• Prosazování může být dlouhodobé
7. Závěr
• nabídka spolupráce• prosba o podporu