Pripravované zmeny v Spoločnej poľnohospodárskej politike EÚ od roku 2014

Gejza Blaas

Podkylava, 15. apríla 2013

Vývoj SPP od vzniku

Od svojho vzniku (1958) sa SPP postupne menila (1992 Mc Sharryho reforma, 1999 Agenda 2000, 2003, 2008.....)

Trend: Od podpory poľnohospodárstva pomocou vysokých cien k podpore priamymi platbami, od viazanej podpory k podpore odviazanej, zohľadňujúcej environmentálne požiadavky

Príčiny zmien: vysoké, rozpočtové výdavky, prebytky potravín, tlak GATT- WTO na liberalizáciu svetového obchodu (Uruguajské kolo Marakéš 1994, Doha 2001....

Napriek reformám a zmenám v nástrojoch podpora je stále významnou zložkou príjmov poľnohospodárstva

Reforma SPP má prispieť k riešeniu (Oznámenie Komisie „SPP do roku 2020“ z 18. novembra 2010)

Problémov:

● Ekonomických: potravinová bezpečnosť, cenová nestabilita, ekonomická kríza

Environmentálnych: emisie skleníkových plynov, degradácia pôdy, kvalita vody/ovzdušia, biodiverzita a stanovištia (habitaty)

Územného rozvoja: životaschopnosť vidieka, rozmanitosť európskeho poľnohospodárstva

Cieľov:

●Konkurencieschopná výroba potravín

●Udržateľné hospodárenie s prírodnými zdrojmi a riešenie dosahov klimatickej zmeny

●Vyvážený územný rozvoj

Reforma SPP má dosiahnuť(Návrhy nových predpisov SPP, publikovaných Komisiou 20. 10. 2011)

Ciele: Posilnenie konkurencieschopnosti: podpora

inovácií, prenosu poznatkov do praxe, zavedenie nástrojov na riadenie rizika, posilnenie spolupráce v potravinovej vertikále

Zvýšenie udržateľnosti: zelené platby, posilnenie krížového súladu, efektívnejšie využívanie zdrojov, výskum a inovácie

Vyššia efektívnosť nástrojov SPP: vyššia cielenosť (targeting), redistribúcia platieb, spoločný strategický rámec, zjednodušenie implementácie SPP (menej administratívy)

Rozpočet 2014-2020v mld. EUR, ceny r. 2011 (návrh Komisie)

I. pilier PP a TOV 281,8II. Pilier RV 89,9Spolu 371,7Dodatočné zdrojeopatrenia na zabezpečenie zdravotnej neškodnosti potravín 2,2pomoc ľuďom v núdzi 2.5rezerva na krízové stavy v poľnohospodárstve 3,5európsky globalizačný fond do 2,5výskum a inovácie o potrav. Bezpečnosti,v bioekonómii a udržateľnom poľnohospodárstve 4.5dodatočné zdroje spolu do 15,2Spolu na obdobie 2013-2020 do 386,9

Schválený viacročný finančný rámec na poľnohospodárstvo

Rok 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Hlava 2: udržateľný rozvoj a prírodné zdroje v mil. EUR

57 386 56 524 55 707 54 861 53 837 52 829 51 784

Z toho PP a TOV

41 585 40 989 40 421 39 837 39 079 38 335 37 605

Prameň: Závery Európskej Rady zo 7-8. februára 2013 Spolu za 7 rokov 373 179 mil. EUR

Národný strop priamych platieb pre Slovensko

Rok 2014 2015 2016 2017 2018 2019 a ďalej

Národný strop PP podľa čl. 6, príloha II. V tis. EUR

386 744 391 862 396 973 402 067 402 067 402 067

Prameň: Návrh Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o priamych platbách COM (2011) 625 Final/2

Pre porovnanie

Rozpočet SPP EÚ na rok 2012:Rozpočet SPP EÚ na rok 2012: PP: 40,7 mld. (záväzky aj platby) RV: 14,6 mld (Záväzky), 12,7 mld(platby), spolu SPP:

58,8 mld (záväzky), 56,7 mld (platby). Slovensko 2010 platbySlovensko 2010 platby: PP 243 835 000 EUR TOV 31 743 000 EUR RV 266 600 000 SPOLU 544 178 000 EUR

Nová konštrukcia priamych platiebNávrh Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady ustanovujúceho pravidlá pre priame platby poľnohospodárom podľa podporných schém v rámci spoločnej poľnohospodírskej politiky. (SEC (2011) 1153 final) (SEC(2011154 final), ktoré nahradí terajšie Nariadenie č. 73/2009.

Povinné schémy Nepovinné schémy

-Základná platba-Zelená platba-Schéma mladí farmári

-Viazané platby-Platby v oblastiach s prírod-nými obmedzeniami

Všetky platby viazané na dodržiavanie krížového súladuVšetci farmári budú môcť využívať poradenskú službu

Druhá možnosťZjednodušené platby pre malé farmy

Základná platba

Celoštátne alebo regionálne stanovená sadzba na hektár oprávnenej plochy, vypočítaná vydelením sumy národnej obálky po odpočítaní súm na iné platby, počtom nárokovaných hektárov

Na platbu v roku 2014 oprávnení sú žiadatelia, ktorí v roku 2011 požiadali o SAPS alebo inú doplnkovú platbu, na výmeru pôdy, ktorú vykážu pri podaní žiadosti do 15. mája 2014

Oprávnenosť závisí od splnenia podmienok definície poľnohospodárskej činnosti a definície aktívneho farmára

Všetky platby, okrem zelenej, podliehajú degresivite a stropovaniu

Definícia aktívneho farmára a poľnohospodárskej činnosti

Navrhovaná nová legislatíva zavádza v článku 9 nový pojem aktívneho farmára ako podmienky pre nárokovateľnosť priamych platieb. „Nemajú nárok na PP tie fyzické a právnicke osoby,

a) ktorých ročná suma PP nedosiahne 5% tržieb z nepoľnohospodárskej činnosti, dosiahnutých v prechádzajúcom fiškálnom roku „

b)„ktorých poľnohospodárske plochy sú prevažne plochy prirodzene ponechané v stave vhodnom na pastvu alebo pestovanie a uvedené osoby na uvedených plochách nevykonávajú minimálnu činnosť, ktorú členský štát stanovil v súlade s článkom 4, ods. 1 písmeno c). (Netýka sa to farmárov, ktorí v uplynulom roku dostali menej ako 5 000 EUR priamych platieb

Definícia aktívneho farmára a poľnohospodárskej činnosti

Uvedený článok v písmene c) uvádza: „poľnohospodárska činnosť“ znamená: - chov alebo pestovanie poľnohospodárskych

plodín vrátane zberu, dojenia, odchovu zvierat a držania zvierat pre poľnohospodárske účely,

-udržiavanie poľnohospodárskej plochy v stave, ktorý umožňuje pasenie alebo obrábanie bez osobitnej prípravy presahujúcej tradičné poľnohospodárske metódy a mechanizáčné vybavenie, alebo

- vykonávanie minimálnej činnosti, ktorú stanoví členský štát, pre poľnohospodárske plochy udržiavané v stave vhodnom na pasenie alebo pestovanie.

Platba za poľnohospodárske postupy prospešné pre klímu a životné prostredie (zelená platba)

30% národnej obálky, sadzba sa vypočíta každý rok podľa oprávnenej výmery na celoštátnej úrovni. Kritériá:

Pestovať min. 3 plodiny na ornej pôde, pričom žiadna nemôže mať menej ako 5% a viac ako 70% (platí pre farmu viac ako 3 ha)

Zachovať referenčnú plochu TTP (2014) Na 7% oprávnenej výmery bez TTP mať plochy

ekologického zreteľa (úhor, terasy, krajinné prvky, tlmiace pásy, zalesnené plochy)

Ekologické farmy na plochách obhospodarovaných v súlade s čl. 29(1) Nar. 834/2007 majú automaticky nárok, ako aj farmy na územiach Natura 2000 (Smernice 92/43/EEC a 2009/147/EC , pokiaľ uplatňujú kompatibilné opatrenia

Rozhodnutie Európskej Rady z februára 2013 o „ozelenení“ platieb

Podľa záverov Rady zo 7.-8. februára 2013, 30% národného balíka priamych platieb bude naďalej viazaných na uplatňovanie environmentálnych opatrení, avšak tieto si určia ČŠ podľa miestnych podmienok a nebudú vyžadovať vyňatie pôdy z produkcia, aby sa predišlo nežiadúcemu poklesu príjmov farmárov

Mladí farmári

Do 2 % národnej obálky Začínajúci farmári vek< 40 rokov Na obdobie 5 rokov

Zjednodušené platby pre malé farmy

Žiadosťdo 15. októbra 2014 Poberatelia sú oslobodení od podmienok

kap. 2 hlavy III. (environment) 500 – 1000 EUR Sadzba platby sa stanoví ako 15%

národnej priemernej platby na beneficienta, alebo priemerná ha sadzba x ha (max 3).

Max. 10 % národnej obálky

Dobrovoľné viazané platby

Podľa rozhodnutia ČŠ – široký sortiment výrobkových odvetví okrem hydiny a ošípaných

Podlieha notifikácii a schváleniu EK 5 alebo 10% obálky

Platby v oblastiach s prírodnými obmedzeniami výroby

Do 5 % obálky Vo všetkých, alebo niektorých oblastiach

vyhlásených ako oblasti s prírodnými obmedzeniami (predtým LFA)

Národná obálka SR

Rok 2014 2015 2016 2017 2018 2019 a ďalej

EUR 000 386 744 391 862 396 973 402 067 402 067 402 067

Varianty hektárových sadzieb základnej platby v r. 2020

v EUR Zostatok Zákl platba EUR/haObálka 402 067 000Zelená platba 30 % (-) 120 620 100 281 446 900 145,83Mladí farmári 2% (-) 8 041 340 273 405 560 141,66Obl. s prír. Obmedz. 5% (-) 20 103 350 253 302 210 131,24viazané platby 10 % %(-) 40 206 700 213 095 510 110,41zjednodušené platby 2% (-)* 8 041 340 205 054 170

* Odhad podľa objemu PP vo výške do 1250 EUR vyplatených v r. 2010 10 000 beneficientom (63,8%) vo výške4 407 000 EUR, čo tvorilo 1,8 % všetkých vyplatených priamych platieb

Degresivita a stropovanie

Podľa článku 11 citovaného návrhu nariadenia postupné znižovanie a obmedzovanie platieb by sa v danom kalendárnom roku malo realizovať takto:

- o 20 % pri tranži priamej platby platbe vyššej ako 150 000 a do 200 000 EUR

- o 40 % pri tranži vyššej ako 200 000 až do 250 000 EUR - o 70 % pri tranži vyššej ako 250 000 až do 300 000 EUR - o 100 % pri tranži vyššej ako 300 000 EUR Suma podliehajúca kráteniu sa vypočíta odpočítaním miezd,

ktoré poľnohospodár v prechádzajúcom roku skutočne vyplatil a nahlásil, vrátane daní a sociálnych príspevkov súvisiacich so zamestnaním od celkovej sumy, ktorá sa mala pôvodne vyplatiť poľnohospodárovi, bez zohľadnenia platieb, ktoré sa majú poskytnúť podľa kapitoly 2 hlavy III tohto nariadenia.

Teda pre prípadné krátenie sa zohľadňujú len platby mimo platby za poľnohospodárske postupy prospešné pre klímu a životné prostredie.

Degresivita a stropovanie

Podľa rozhodnutia Európskej rady z februára 2013 bude uplatnenie stropovania dobrovoľné (závislé na rozhodnutí ČŠ)

Vplyvy degresivity a stropovania na priame platby v SRPrameň: Božik, Uhrinčaťová: Interakcia zdrojov a dosahovaných úžitkov odvetvia poľnohospodárstva v regiónoch Slovenska. VÚEPP 2012, ISBN 978-80-8058-576-1, s. 118-125

Dosahy redukcie a stropovania podľa krajov Slovenska pri 30% zelených platieb

BA TT TN NR ZA BB PO KE SR% postihnutých fariem 2,5 0,7 0 0,9 1,2 0,5 1,7 0,9 0,9% postihnutej pôdy 9,7 3,6 0 2,6 6,2 5,1 7,2 3,5 4,4% zníženia PP 0,34 0,08 0 0,1 1,5 0,26 0,5 0,8 0,4

Návrh EK na postupné vyrovnávanie rozdielnosti priamych platieb medzi ČŠ

Uznáva oprávnenosť požiadavky opustiť historický princíp stanovenia PP a prerozdeliť podporu

Spomedzi rozličných variantov riešenia vybral postupné zvyšovanie PP u ČŠ, ktoré dosahujú menej ako 90% priemeru EU27

Do roku 2020 sa má v UK, Švédsku, Fínsku, Portugalsku, Španielsku, Rumunsku, Bulharsku, Česku, SK, Litve, Lotyšsku a Estónsku zvýšiť o 1/3 rozdielu medzi priemerom a ich aktuálnou platbou

Do 2020 má byť všade minimálne 196 EUR na hektár

Flexibilita medzi piliermi

Bude možné presunúť 15% balíka priamych platieb do II. Piliera, a naopak.

V ČŠ, kde PP dosiahnu menej ako 90 % priemeru EU, môžu rozhodnúť o presunutí ďalších 10% zdrojov určených pre rozvoj vidieka v prospech priamych platieb.

Vplyvy novej SPP na slovenské poľnohospodárstvo Prameň: Božik, Uhrinčaťová: Interakcia zdrojov a dosahovaných úžitlov odvetvia poľnohospodárstva v regiónoch Slovenska. VÚEPP 2012, ISBN 978-80-8058-576-1

Boli vykonané dosahové štúdie o vplyvoch reformy na poľnohospodárstvo členských štátov. Simulácie, ktoré sa vykonali vo VÚEPP na konkrétnych číslach Slovenska poukázali na možný:

Pokles produkcie najmä na ornej pôde Rast cien produkcie o 3-4 % Zvýšenie nákladov cca o 8% Zvýšenie príjmu pre oblasť pahorkatín a

vrchovín oproti nížinám

Zjednodušenie SPP a zníženie administratívnej náročnosti

Je to jeden z cieľov reformy Schéma pre malých farmárov (cca 30%

beneficientov) Ozelenenie, opatrenia s environmentálnym

vplyvom, ktoré sú kontrolovateľné bez veľkých nákladov

Obmedzenie rozsahu kontrol. Namiesto 18 zákonných požiadaviek hospodárenia (SMR) len 13, namiesto 15 požiadaviek dobrých environmentálnych a poľnohospodárskych podmienok (GAEC) len 8

II. Pilier Program rozvoja vidieka

Stratégia EÚ 2020

Spoločný strategický rámec so zapojením EFRV, EFRR, Kohézneho fondu

Partnerské kontrakty, obsahujúce národné zámery použitia zdrojov na ciele EU 2020

Programy RV

Priority rozvoja vidieka

Priority: prenos poznatkov, inovácie, konkurencieschopnosť a životaschopnosť fariem, spolupráca v potravinovej vertikále a riešenie rizika, udržanie ekosystémov závislých od poľnohospodárstva a lesníctva, efektívne využitie prírodných zdrojov, nízkouhlíkové hospodárenie, klimatická zmena, sociálna inklúzia, chudoba, rozvoj vidieckych oblastí

NOVÉ URČENIE ZDROJOV PRE ČŠ PODĽA OBJEKTÍVNYCH KRITÉRIÍ A DOTERAJŠÍCH PLATIEB Z EAFRD

Stručný prehľad opatrení podľa návrhu Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady na podporu vidieckeho rozvoja z Európskeho poľnohospodárskeho fondu rozvoja vidieka COM(2011) 626 Final 2

Čl. 15: Prenos poznatkov a informácií Čl. 16: Poradenské služby Čl. 17: Podpora účasti v schémach kvality Čl. 18: Podpora investícií Čl. 19: Podpora obnovy poľnohospodárskeho produkčného potenciálu Čl. 20: Rozvoj fariem a podnikania (diverzifikácia, mladí farmári) Čl. 21: Rozvoj základných služieb, infraštruktúry na vidieku, obnova

dediny Čl. 28: Podpora skupín výrobcov Čl. 29: Agro-environmentálna podpora a dopady klimatickej zmeny Čl. 30: Ekologické poľnohospodárstvo Čl. 31: Podpora Natura 2000 a území, spadajúcich pod manažment

povodí podľa Rámcovej smernice č. 2000/60/EC o ochrane vody

Opatrenia (pokračovanie)

Čl. 32: Podpora oblastí s prírodnými a inými znevýhodneniami Čl. 33: Vymedzenie oblastí (LAU, 66 %) Čl. 34: Pohoda zvierat Čl. 36: Kooperácia výrobcov (spoločné projekty, partnerstvá,

networking, lokálne potravinové vertikály a pod.

Čl. 37: Riadenie rizika (príspevky na platby poistného, príspevky spoločným fondom)

Čl. 38: Poistenie rastlín, úrody a zvierat Čl. 39: Podpora poistným fondom (mutual funds) Čl. 40: Príjmový stabilizačný nástroj (náhrada 70% poklesu

príjmu o viac ako 30% oproti trojročnému priemeru vypočítanému z piatich rokov s vylúčením extrémnych hodnôt)

Opatrenia (pokračovanie)

PRV dáva priestor členskému štátu, aby sa rozhodol o prijatí opatrení, ktoré sú najviac potrebné a účinné v jeho podmienkach.

Ďakujem Vám za pozornosť